CDM及其在中国实施的有关问题

PCDM及其在中国实施的有关问题陈洪波中国社会科学院城市发展与环境研究中心内容简介PCDM规则解读PCDM在中国实施的有关问题一个案例：太阳能热水器规划PCDM规则解读PCDM提出的背景对CDM的批评：没能真正促进可持续发展，截止2007年6月12日，在EB注册的CERS中有76%来自于HFC-23项目。这些项目技术较为简单，对可持续发展的贡献并不大。而可持续发展意义重大的可再生能源、能效比重较小没有惠及不发达国家和贫穷地区交易成本高，程序复杂把潜力巨大、社会效益好的、小型、分散的与终端用户相关的项目排除在外对CDM改革的建议：SectorCDMPolicy-basedCDMProgrammaticCDMPCDM提出的背景PCDM规则出台的过程：2005年12月，COP/MOP1决议7：“地方、区域和国家政策或者标准都不能作为CDM项目活动，但是在某一规划方案之下的一系列活动可以注册为一个CDM项目……”

2006年5月～6月：CDM执行理事会公开征求对P-CDM政策以及规划方案下的活动进行定义。2006年6月，方法学工作组第21次会议报告，附件21：与执行“有规划方案的项目活动”相关的若干问题。2006年9月，方法学工作组第22次会议报告，附件13：对捆绑、规划和政策的定义进行了区分并给出了7种对“规划”的定义。在EB第26次会议（2006年9月）和第27次会议（2006年11月）的议程中均列入了对PCDM的讨论。2006年11月，COP/MOP2第1号决议：要求EB尽最大的努力完成其对PCDM的定义以及项目注册流程的说明。PCDM提出的背景PCDM规则出台的过程：2006年12月，EB第28次会议发布了对PCDM执行的指导意见。附件15：“将PoA之下的项目活动注册为单个CDM项目的指导意见”。

EB29：请秘书处根据收到的公众意见对相关的程序和PDD等进行修改。EB30-31:继续讨论关于注册和减排量签发的程序、相关的PDD，请小项目工作组和造林再造林工作组对现有的方法学进行审查，考虑泄漏问题，并向EB提出建议。EB第32次会议：附件1：将PoA及其下的活动注册为单个CDM项目的指导意见草案（第02版）附件2：将PoA注册为单个CDM项目以及为其签发减排量的程序草案（第01版）。

EB第33次会议：（1）2个PoA-DD模板；（2）2个CPA-DD模板；（3）关于PoA下的拆分问题；（4）19个已批准的小规模CDM方法学的修正版，适用于PCDM新概念PoA：活动规划(programmeofactivities)，指为执行政府政策/措施或者实现规定的目标（例如物质激励制度和自愿项目），由私人或者公共实体自愿参与协调并执行的活动。在某一规划方案之下，可以通过添加不限数量的相关CDM规划活动使之与没有此规划方案活动的情景相比，产生额外的温室气体减排或者增加温室气体汇的效益。

CPA：CDM规划活动(CDMprogrammeactivity)，在指定区域实施的一个或者一系列相互关联的减排或者增汇措施。

协调/管理机构（CoordinatingorManagingEntity）：私人或者公共实体皆可，负责PoA的提出；经过所有项目参与东道国DNA的授权，是与DOE、EB沟通的指定机构，包括对签发的CERs的分配。特殊规定物理边界：单个PCDM项目中参与方可以不只一个国家，但是必须所有参与国DNA批准函。东道国的政策和规范：

PoA必须符合EB对当地/地区/国家政策和规范的指导意见。强制执行的政策和规范也被允许作为PoA，但要满足以下两个条件之一：（1）证明相关政策或规范的执行情况较差，违规情况广泛存在；（2）如果政策已经被执行，那么PoA需要将执行率提高到强制水平之上。项目参与方：PoA的项目参与方与C/ME确定联系方式、CER的分配以及项目参与人变更的安排。项目参与方可以是在PoA中一个CPAs的执行者，也可以不是。重复计算：CE必须采取相关措施确保PoA中所有CPAs既不能被注册为单个CDM项目，也不能包括在其他已经注册的PoA之中，一个CPA只能隶属于一个PoA。由DOE负责核查。特殊规定一种方法学和一种技术：一个PoA之下的所有CPAs必须采用相同的被通过的基准线方法学和监测方法学，并且所有CPAs应采用同一种设备/装置/土地以及只能使用一种技术或者通过一套内部相关的措施。额外性：PoA需要证明其容纳的每个CPA均能产生实际的、可测量的温室气体的减排量，并且这种效益是由于实施PoA引起的。另外，PoA还必须针对每个CPA就泄漏、额外性、基准线设置、基准线排放量、项目是否符合PoA以及重复计算做出规定。对CPA的要求：每个CPA必须单独详细地定义，包括其对应地减排计入期的准确的起始和结束时间，并且符合PoA的相应要求。特殊规定PoA的有效期：（1）PoA有效期最长28年（60）。在PoA的有效期内，C/ME可以加入CPA。CPA的单个减排计入期最长为7年（20），可以更新2次；或者计入期最长为10年（30），不可更新。但是，CPA的计入期不能超过PoA的有效期。减排计入期的更新：CPA每7年（20年）进行计入期更新时，需要按照最新版本的“已注册CDM项目减排计入期更新程序”执行。PoA的变化，对每个CPA第一次减排计入期更新后产生影响。方法学变更：如果已批准的方法学不是因为被整合的原因，而被停止使用或者撤销，那么使用该方法学的PoA此后不能添加新的CPA。如果方法学被修改或者被整合到新的方法学中，PoA相应地进行修改。新加入的CPA需要使用新的PoA。变更之前加入PoA的CPA，在更新计入期时使用新的PoA。监测：每个CPA的减排量都必须按照注册的监测计划进行监测，而所采用的监测方法必须保证减排量计算的准确性。PCDM与捆绑项目的的区别捆绑规划定义将几个小规模CDM项目集成为一个CDM项目，而不改变每个项目的特征；在一个捆绑项目中还可以继续分为多个子捆绑项目。是指为执行政府政策/措施或者实现规定的目标，由私人或者公共实体自愿参与协调并执行的活动。地点事前能够准确识别项目类型和GHG减排量能够事前估计，但确切地点可能无法事前确定。项目参与方单个CDM项目活动执行单位只有协调机构代表CDM项目参与方CDM项目参与方和项目减排活动方是同一个协调机构可以不必执行具体的减排活动，但可以推动其它方执行减排活动项目活动每个项目活动在捆绑项目中都是一个单独项目活动规划下的所有项目活动构成一个PCDM项目项目构成不随着时间而改变，注册之后不能追加新的项目项目活动目标预先定义，但具体的项目活动物理位置没有确定。在PoA注册之后可以追加新的CPA。捆绑项目中的所有项目同时提交。有同样的减排计入期，相同的开始日期和结束日期；PCDM提交的时只确定了PoA活动目标，实际的减排活动需要在核查阶段确定。不同的CPA可以有不同的计入期，不同的开始日期和结束日期。使用方法学一个项目中可以使用多个已批准方法学（一些现有项目同时采用2或3个已批准方法学并且包含不同技术）在PCDM中的CPA中，如果其规模不超过小型项目的上限，那么可以采用小规模方法学，但是每个PCDM项目目前限制为应用一种基准方法学和监测方法学，采用一种技术或者一种设施中密切相关的各种减排措施。注册程序协调/管理机构准备备活动规划设设计文件（CDM-POA-DD），为PoA实施确定框架架，明确定义义该规划下的的CPA；协调/管理机构取得得所有相关国国家对该PoA的批准函；协调/管理机构准备备CDM规划活动设计计文件(CDM-CPA-DD)，包括一个一一般性的文件件和针对一个个具体CPA的文件；将相关文件提提交DOE审定；DOE提交EB注册；DOE对PoA核查：PoA的额外性（包包括CPA的额外性标准准）、注册册成功的PoA中加入CPA的标准、C/ME为PoA执行设立的操操作和管理安安排、PoA设计文件与其其下的CPA设计文件是否否一致。加入CPAsCPA可以在PoA的有效期内的的任何时间加加入。C/ME将完成的CDM－CPA－DD发送给DOE，以检查两者者的一致性。。每次可以提提交多个CPA设计文件；DOE对根据PoA对CDM－CPA－DD进行检查。检检查通过后，，将其上传到到UNFCCC的CDM网站。一次可可以打包上传传多个CPA，但是每个月月最多只能上上传一次；由DOE上传的CDM-CPA-DD将自动被纳入入到已注册的的PoA中，并且在对对应PoA页面上显示；；如果一个EB成员或者一个个DNA发现问题，EB应做出是否排排除该CPA的决定；被排排除的CPA不能以任何方方式再次申请请作为CDM项目活动；相相关DOE负责赔偿已经经签发给该CPA的减排量；新新CPA的添加和CERs签发暂停，由由另外一个DOE对该PoA下的所所有CPA进行审审查，，EB分析审审查报报告后后作出出相应应决定定。PoA下CERs的签发发CERs签发申申请和和申请请审评评与单单个项项目的的过程程是一一致的的，但但是DOE提交签签发申申请的的频率率为：：每3个月月最最多多1次；；C/ME应当当（（a）按按照照PoA设计计文文件件中中的的要要求求设设置置记记录录保保存存系系统统，，保保存存所所有有CPA的各种监测测报告；（（b）应DOE核查的要求求提交各种种监测报告告；DOE确定应签发发减排量的的CPA，公开所有有的监测报报告，并系系统审查记记录保存系系统的正确确实施和运运行；DOE提交申请，，明确申请请覆盖的CPA以及每个CPA的签发阶段段；在收到签发发申请之后后，相关缔缔约方或者者EB理事会3名成员可以以在6周之内要求求对申请进进行审评。。PCDM在中国实施施的有关问问题实施施潜潜力力PCDM特别别适适用用于于以以下下特特征征的的项项目目活活动动：：自愿愿的的或或者者强强制制的的政政策策措措施施或或者者部部门门规规划划；；减排排项项目目活活动动分分散散；；项目目活活动动不不是是同同时时发发生生；；项目目活活动动的的预预期期类类型型、、大大小小可可以以事事前前确确认认，，但但其其实实际际发发生生的的数数量量和和时时间间可可能能事事前前无无法法确确定定。。实施施潜潜力力可再再生生能能源源领领域域：：小型型风风电电小型型光光伏伏发发电电太阳阳能能热热水水器器小水水电电农村村户户用用沼沼气气按照照中中长长期期可可再再生生能能源源发发展展规规划划，，预预计计到到2020年，，年年减减排排二二氧氧化化碳碳5.4亿吨吨实施施潜潜力力能效效提提高高领领域域（（按按照照十十一一五五规规划划））：：锅炉炉、、窑窑炉炉改改造造：：按按照照年年提提高高效效率率5％和和2％的的目目标标，，可可分分别别节节能能2500万吨吨和和1000万吨吨煤煤，，减减排排7000万吨吨二二氧氧化化碳碳建筑筑节节能能：：可可节节能能5000万吨吨标标煤煤，，减减排排1亿吨吨二二氧氧化化碳碳电机系统：可可节电200亿度，减排2000万吨二氧化碳碳绿色照明：可可节电290多亿度，减排排3000万吨二氧化碳碳可能的社会经经济影响如果大量小型型、分散、与与终端用户有有关的可再生生能源项目开开发成PCDM项目边远农村地区区农户获得优优质能源增加就业和收收入－－脱贫贫改善农村卫生生状况和居住住条件普及实实用能能源技技术、、提高高人口口素质质促进社社会公公平与与平等等促进公公众更更广泛泛地参参与到到温室室气体体减排排可能的的社会会经济济影响响如果潜潜力巨巨大的的各种种各样样的能能效项项目开开发成成PCDM项目有利于于国家家能源源安全全促进中中国走走上低低碳发发展道道路推动能能源技技术的的研发发与推推广减少二二氧化化硫等等污染染物排排放，，改善善区域域环境境质量量可能的的社会会经济济影响响如果把把实施施国家家战略略、规规划、、政策策和标标准的的活动动开发发成PCDM项目，，可以以促进进国家家可持持续发发展战战略、、规划划及相相关政政策与与标准准的实实施中国推推动战战略、、规划划、政政策和和标准准的实实施历历来主主要依依赖行行政手手段，，辅之之以经经济手手段，，常常常事倍倍功半半，如如节能能减排排目标标（尽尽管各各级政政府层层层签签订责责任书书，2006年未完成））。PCDM为战略、规规划、政策策和标准的的实施提供供了一种新新的激励措措施：利用用国外的资资金、技术术和机制市场问题CDM与PCDM项目特征比比较CDMPCDM项目地点1个或几个

可以很多，但数目不定项目活动1个或几个很多（没限制）项目参与人数1个或几个很多（没限制）协调或管理实体没有政府机构、私人部门均可项目寿期21年28年监测一一监测或抽样抽样计入期相同不同市场问题市场的参与与方有什么么不同？CERs供给方更多的供给给方，更强强的供给能能力，会形形成对碳市市场的冲击击吗？CERs需求方会更加偏好好PCDM项目吗？咨询机构需要更强的的沟通能力力，更好的的专业技能能，更雄厚厚的财力支支持，更强强的抗风险险能力，甚甚至直接成成为协调机机构DOE需要更强的的沟通能力力，更好的的专业技能能，更雄厚厚的财力支支持，更强强的抗风险险能力协调或管理理实体新的参与方方市场问题PCDM项目开发的的成本是更更高，还是是更低？协调/管理成本协调/管理机构要要面对无数数个项目实实施主体，，协调/管理成本比比CDM项目的单一一实施主体体（或少数数几个）成成本要高得得多咨询费用需要专业能能力更强的的咨询服务务和更多的的工作量，，费用更高高DOE费用需要专业能能力更强的的认证和核核查服务和和更多的工工作量，费费用更高监测成本需要更复杂杂的监测方方案和监测测手段，工工作量更大大，监测成成本更高规模效应一旦POA和一个具体体的CPA成功登记并并签发，无无数个CPA可以不断地地添加，而而无需再申申报审批，，只需DOE认证核查，，边际成本本很低。因因而，单位位CERs的成本是高高是低取决决于POA的规模市场问题您注意到PCDM项目开发的的风险了吗吗？更多的参与与方意味着着更多的利利益纷争夜长梦多（（28年）政治风险、、国际碳市市场风险（（CERs价格波动））、方法学学风险一颗老鼠屎屎可能毁掉掉一锅粥如果相关DNA或者EB成员发现一一个CPA有错误，EB将决定是否否立刻将CPA从PoA中删除。被被删除的CPA不能用于任任何CDM活动，DOE须在30天内弥补等量量的CERs，此POA下的新的CPA加入以及CERs的签发将被暂暂停，而且已已加入的CPA需要由另一DOE进行审查。EB进一步决定是是否删除其他他的CPA。只有所有要要求的撤销工工作结束后，，其他的CPA才可以继续加加入。国内政策问题题谁可以成为协协调/管理机构？国际规则：协调/管理机构可以以是公共部门门，也可以是是私人部门（（EB32）国内政策：CDM项目的实施机机构是中国境境内实施CDM项目的中资或或中资控股企企业（清洁发发展机制项目目运行管理办办法），没有有关于协调/管理机构的内内容可能的协调/管理机构：政府部门（如如能源办）、、行业协会、、NGO、产品生产商商或销售商、、咨询机构、、投资商外资企业能否否成为协调/管理机构？国内政策问题题CERs收益如何分享享？国内政策：CDM项目因转让温温室气体减排排量所获得的的收益归中国国政府和实施施项目的企业业所有（清洁洁发展机制项项目运行管理理办法，政府府收PHC、FHC收65%，N2O收30％，其它2％），协调/管理机构如何何参与分配？？国内政策问题题政府是否应该该为PCDM的正外部性埋埋单？PCDM项目的正外部部性：所有有利的社社会经济影响响交易成本或许许更高、风险险更大是否可以考虑虑：EB和政府减免注注册费政府降低CERs分享比例设立“绿色通通道”优先审审批PCDM项目一个案例：太太阳能热水器器规划河南周口太阳阳能热水器规规划规划活动的一一般描述（一一）项目名称：河南周口市太太阳能热水器器发展规划小规模PoA的描述通过项目活动动,河南周口市将将给那些自愿愿参与该项目目的家庭安装装太阳能热水水器,这些家庭包括括城市和农村村的中低收入入家庭,太阳能热水器器提供热水供供洗澡、做饭饭和其它用途途。协调机构周口市能源办办联合一家或或多家太阳能能热水器生产产厂商/经销商参与方周口各县能源源办、城乡中中低收入家庭庭规划活动的一一般描述（二二）项目活动地点点河南省周口市POA边界就是周口市地理边边界，东西长长140km南北宽135km，位于114°Eto115°E和33Nºto34ººN.项目活动技术术描述（一））一个典型的太太阳能热水器器包括4部分:水箱(包括保温层)支架几个真空管保温管项目活动技术术描述（二））ParametersSpecificationsVacuumtubeAngleoftheheatcollectoAreaoftheheatcollectorm²CapacityLHeatpreservationmaterialOutlinesize(mm)Eastandwest×Northandsouth×HeightWeightofthewholemachine(kg)High-temptypeHM-14TT21/Ø58-332.1m33º2.18150PU1340×2190×1585305High-temptypeHM-16TT21/Ø58-33º2.1m33º2.50170PU1500×2190×1585340High-temptypeHM-18TT1/Ø58-332.1m33º2.81195PU1660×2190×1585385皇明热水器的的技术参数(屋顶型33º)典型的CPA的描述（一））项目活动的目目的是在周口口西华县安装装10000个太阳能热水水器,到2010年达到64,000个。用这种方方式用太阳能能替代煤炭，，周口是贫贫困地区，通通过项目活动动促进其发展展。同时将将减少煤的消消费而减排二二氧化碳，还还可以获得减减少空气污染染、促进身体体健康等好处处。典型的CPA的描述（二二）yearnumberDistrict/County2007200820092010TotalXihua10,00012,00024,00018,00064,000西华华县县太太阳阳能能热热水水器器安安装装计计划划讨论论:如何何设设计计CPA?按年年设设计计?如何何避避免免拆拆分分?按地地区区设设计计(乡镇镇或或者者村村)?问题题:在现现阶阶段段我我们们并并不不清清楚楚一一个个乡乡镇镇或或将将安安装装的的准准确确数数量量。。基准准线线情情景景描描述述项目目活活动动的的基基准准线线依依据据方方法法学学AMS.I.C.来确确定定。。对对于于替替代代化化石石能能源源的的可可再再生生能能源源技技术术，，简简化化的的基基准准线线是是在在没没有有项项目目活活动动时时化化石石能能源源的的消消费费量量乘乘以以替替代代的的化化石石能能源源的的排排放放系系数数，，将将采采用用IPCC的排排放放系系数数默默认认值值。。在在周周口口的的中中低低收收入入家家庭庭，，大大多多数数用用煤煤烧烧热热水水；；高高收收入入家家庭庭用用电电或或煤煤气气热热水水器器，，也也有有用用太太阳阳能能热热水水器器的的。。为为谨谨慎慎起起见见，，我我们们打打算算把把基基准准线线定定在在中中低低收收入入家家庭庭用用太太阳阳能能替替代代煤煤烧烧水水。。讨讨论论：：是是否否考考虑虑压压制制的的需需求求？？尽尽管管太太阳阳能能热热水水器器在在中中国国已已在在某某种种程程度度上上商商业业化化了了，，但但太太阳阳能能热热水水器器的的价价格格远远远远高高于于电电