第六章劳动就业法

招聘会现场。中国第一考。。高校毕业生就业形势教育与就业政策基本思路：“管而不包，加强指导，重在服务”

基本机制：“不包分配，竞争上岗，择优录取”。基本形式：“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”。面对严峻的就业形势，如何解决？思考：你赞成哪种观点？或者你有其他的观点？第二编个别劳动关系法

第六章劳动就业法

第一节劳动就业法概述

如何理解：“支边青年”、“知青”、“打工妹”，“大学扩招”考研、考公务员、考事业编、考村官、西部支持计划职场应聘自主创业

一、促进就业的概念及内容（一）促进就业的概念促进就业是指国家为保障公民实现劳动权，采取的创造就业条件，扩大就业机会的各种措施的总称。它是国家和各级政府的职责，包括制定劳动就业方针，确定劳动就业原则，拓宽劳动就业途径，实施劳动就业计划，设置劳动就业基金，提供劳动就业服务，实施失业保护等。促进就业的目标是实现充分就业。“充分就业”，是指除没有就业愿望以外上午绝大多数具有劳动能力的公民都能就业。4%---5%（二）促进就业的内容1．国家在促进就业方面的职责。一是宏观上致力于经济和社会发展，为就业问题的解决提供良好的经济和社会环境；二是在政策上鼓励现有用人单位增加就业岗位；三是政策上支持劳动者以多种方式实现就业。2．政府在提供就业服务方面的职责。3．保障平等就业，反对就业歧视。4．保障特殊群体就业。5．禁止使用童工。政府宏观调控目标有利于就业的经济社会政策公平就业人力资源市场职业教育和培训公共就业服务就业工作法治化失业保险就业援助（三）促进就业的措施1、制定促进就业的法规、政策和计划2、鼓励多种渠道、多种形式促进就业3、开展劳动就业服务4、设置就业基金5、提供失业保护劳动法补充\就业途径与选择.doc二、劳动就业的概念、原则及途径（一）劳动就业的概念劳动就业是指有劳动能力的公民在法定劳动年龄内从事某种有一定劳动报酬或经济收入的社会职业。劳动就业的实质是劳动力与生产资料相结合。

劳动就业的特征（1）必须具有就业资格，也就是劳动者必须具有劳动权利能力和劳动行为能力。（2）必须具有就业愿望。（3）劳动者必须从事法律允许的有益于国家和社会的某种社会职业。（4）劳动者从事的社会职业必须是有一定的劳动报酬或经济收入，能够用予维持劳动者本人及赡养一定的家庭人口的基本生活需要

失业

失业：是指在法定劳动年龄内具有劳动能力和就业愿望的公民未能实现就业的状态。我国曾将失业称为待业。

（二）劳动就业制度的变化1、建国后至改革开放初实行——“统包统配”02、深化改革后——“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”

时期改革前改革后背景经济计划市场经济制度统包统配劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业评价没有竞争，少了压力有竞争，增加就业压力产生“等、靠、要”的惰性思想，安于现状。调动人的积极性，促进人们提高自己的素质企业不能择才而用企业能择才而用个人择业不能扬长避短，不易人尽其才利于自主择业，发挥自己的才干，先富起来促进人才的流动，促进地区经济、文化的交流返劳动就业方针劳动就业方针是指国家制定的指导劳动就业工作的总原则。在不同的历史时期，我国制定了不同的就业方针。1953年8月，政务院召开劳动就业座谈会，提出了“政府介绍就业和群众自行就业相结合”的就业方针。1980年8月，在全国劳动就业会议上，提出城镇劳动就业实行“三结合”的就业方针，即在国家统筹规划和指导下，实行“劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针。

劳动就业方针党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，在劳动领域要“以培育和发展劳动力市场为中心，建立符合社会主义市场经济要求的新型劳动体制。”原来“三结合”的就业方针已明显不适应新形势的需要，在1997年12月召开的全国劳动会议，提出要拓宽就业门路，推进再就业工程，实行“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。这是我国当前市场经济条件下的劳动就业方针。

（三）劳动就业原则1、国家促进就业原则；2、平等就业原则；3、劳动者与用人单位相互选择的原则；4、劳动者竞争就业原则；5、照顾特殊群体人员就业原则；6、禁止未成年就业原则。

（四）劳动就业途径1、发展生产。2、广开就业门路，拓宽就业渠道。3、劳务输出是拓宽就业的重要渠道。4、提高劳动者就业素质，为充分就业创造条件。5、组织好农村剩余劳动力的有序流动。第二节公平就业公平就业，即指劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。十大城市调查显示：逾半数公众认为就业歧视严重

中国政法大学宪政研究所在北京、广州、南京、武汉、沈阳、西安、郑州、银川、青岛等十大城市发放了3500份调查问卷，实际收回3454份，结果显示，认为存在就业歧视的受访者，占85.5%，认为相当严重的占50.8%。一，哪些因素导致歧视调查显示，有21.8%的残疾被访者表示自己曾因残疾而遭用人单位拒绝，18.7%的人因低学历遭歧视，因为外地户籍而受歧视的达18.5%。二，歧视的具体表现30.8%的人认为主要集中在薪酬或福利方面，其他依次为岗位或工作安排、升迁和职称评定以及应聘。三，容易受歧视的群体调查发现，公众最容易产生的是健康歧视。当问到：“如果你是雇佣者，可能不会招收哪些人员”时，63%的人回答不会招收艾滋病毒携带者，55.8%的人回答不会招收乙肝病毒携带者，52.5%的人回答不会招收性病患者。四，公务员招录中存在歧视调查显示，一些国家机关在公务员招录中存在严重歧视，招聘公务员中设置的最不合理的条件，首位是性别，第二是户籍，第三是身高，第四是长相。五，调查者结论目前我国的就业和职业中充满了各种歧视，而且有的是赤裸裸的歧视；歧视的名目繁多，有的竟然到了荒诞的地步；歧视不但在企业和私人雇佣单位严重，而且在国家机关也相当严重。这表明我们的社会严重缺少平等的就业观念和意识，反就业歧视、促进就业平等，是极为迫切且相当艰巨的任务。附：一些有关歧视的典型案例1，全国首例地域歧视案

2005年3月，在无任何证据证明其辖区存在“河南籍敲诈勒索团伙”的前提下，深圳市公安局龙岗分局龙新派出所在其辖区黄龙塘市场附近的大街上，悬挂了“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”字样的横幅。4月15日，河南籍郑州市民任诚宇和李东照，以深圳市公安局龙岗分局的行为侵害了二人的名誉权为由，要求被告在国家级媒体上公开赔礼道歉。此案被称为全国首例地域歧视案。2，乙肝歧视小周是今年的应届大学毕业生，由于成绩优异，班主任把他推荐给一家ＩＴ企业做网络编辑。经过一番笔试下来，小周不负众望以第一名的成绩进入了最后的面试。可另他没有想到的是，公司因为他有乙肝“小三阳”为由，拒绝录用他。

3，性别歧视小王是某高校一名理工类的女硕士研究生，现在一家科技公司工作，由于工作出色，颇受领导赏识和同事好评。但想起自己在求职过程中受到的歧视，感慨万千。她曾经去过一个招聘会现场，一百多家单位招聘，竟然一份简历也没有投出去。因为很多单位在招聘海报上明确说明仅限男生，其余单位即使不明确标示，对于女生也大都含蓄拒绝，“我们单位经常会出差，你一个女生禁不起出差的折腾，还是另谋高就吧”。“我们单位经常加班，而且以往招的人大都是男生，你如果进我们单位工作会不适应的”。虽然也有少数单位有招女生意向，但开出的条件很是苛刻，比如在三年之内不许结婚，即使结婚也不能生育。再有在待遇方面规定女生硕士与本单位本科男生一样标准，等等。

4，身高歧视案原告蒋韬，男，四川大学法学院1998级学生；被告中国人民银行成都分行（以下简称成都分行）。2001年12月23日，成都分行在《成都商报》上刊登了《招录行员启事》，其中第一条“招录对象”规定：“2002年普通高等院校全日制应届毕业生的具有大学本科及以上学历的经济、金融、计算机、法律、人力资源管理、外语等相关专业的学生。男性身高在168公分、女性身高在155公分以上，生源地不限。”蒋韬以以成都分行的上述规定违反法律规定，是对包括自己在内的仅因身高不符合上述条件的报名者的身高歧视，侵犯其宪法赋予的担任国家公职的平等权为由向武侯区人民法院提起行政诉讼，请求依法确认被告的被诉具体行政行为违法。2002年1月7日法院受理了本案。5，相貌歧视23岁的小周在一岁多时脸部、左手被火烧伤，2003年考入江西某大学。2007年，江西开始实施高校毕业生“三支一扶”计划，经过考试，他有幸入围，可他那被烧伤的脸还是引起了人事部门的注意，某县人事局一副局长在他复检时，特意来看了看他。之后，他就被拒绝在“三支一扶”的大门之外，而拒绝的理由竟是“他不胜任这份工作”。

第三节劳动力市场和职业介绍制度一、劳动力市场概述(一)劳动力市场的概念与特征劳动力市场有广义和狭义之分。狭义的劳动力市场是指劳动力供求双方进行双向选择的场所，即专指职业介绍机构或中介服务组织的活动。广义的劳动力市场是指在国家宏观调控下，用人单位和劳动者依据一定的法律、法规，就劳动者的劳动力使用权转让而建立劳动法律关系所实施的一系列活动。劳动力市场作为一种人力交易市场，具有以下的特征：1．劳动力市场是一种典型的要素市场，它与企业的生产经营活动密切相关。2．劳动力市场在通常情况下都处于“买方市场”的形态。3．劳动力市场的进入受到严格的控制。(二)劳动力市场的种类劳动力市场依其主办单位和其所吸纳的用人单位的不同，劳动力市场可分为下述几种：1．综合性劳动力市场。2．专项劳动力市场。3．行业或企业内部的劳动力市场。4．临时性劳动力市场。案例：老张是一下岗职工，在别人的介绍下，来到了一家职业中介所。工作人员当即给老张联系了一家单位，条件是需交１００元押金，成功了则再加交５０元算是中介费，失败了则只需交５元服务费，１００元押金退回。老张去了那家单位进行了面试，结果发现工作环境太差而且待遇很低，就没有签约。等回到职业中介所要押金时，工作人员却说单位已经给你找好了，是你自己不愿意去，就等于介绍成功了，执意不肯退押金。

二、职业介绍制度(一)职业介绍的概念职业介绍是指国家指定的有关部门和机构依法为劳动者和用人单位提供沟通和咨询，从而促成劳动者就业和用人单位招工的一种就业中介服务。(二)职业介绍机构的概念和分类职业介绍机构即职业介绍所，是指依法设立的，从事职业介绍服务工作的专门机构。它有常年固定的服务场所、专职从事就业服务工作的工作人员和相应的工作设施。它在劳动行政部门领导下，运用市场机制调节劳动力供求，为求职者和用人单位沟通联系和提供服务，促进求职者和用人单位相互选择，为充分开发和利用劳动力资源服务。职业介绍机构分为：非营利性职业介绍机构营利性职业介绍机构境内职业介绍机构。1、职业介绍机构可以从事下列业务：①为求职者介绍用人单位；②为用人单位和居民家庭推荐求职者；③开展职业指导、咨询服务；④收集和发布职业供求信息；⑤根据国家有关规定，从事互联网职业信息服务；⑥经劳动保障行政部门批准，组织职业招聘洽谈会；⑦具备相应资格的，从事劳动力跨省流动就业中介服务；⑧经劳动保障行政部门核准的其他服务项目。2、职业介绍服务范围：（1）信息服务。（2）咨询服务。（3）指导服务。（4）介绍服务。（5）委托服务。（6）管理服务。3、职业介绍服务程序：（1）接待登记。（2）提供信息。（3）面谈。（4）职业指导。职业指导分为求职指导和用人指导。（四）境外职业介绍机构设立境外职业介绍机构，必须符合国家规定的条件和程序。国家对境外职业介绍机构实行境外就业服务许可证制度。境外就业服务许可证由国家劳动和社会保障部颁发。

第四节职业培训

一、职业培训的概述（一）职业培训的概念

职业培训，又称职业技能培训和职业技术培训，是指根据社会职业的需求和劳动者从业的愿望及条件，按照一定标准，对劳动者进行的旨在培养和提高其职业技能的教育训练活动。职业培训是国民教育体系中职业教育的一种主要形式，是职业技能开发体系的一个主体部分。

（二）职业培训与普通教育

国民教育主要由普通教育和职业教育所组成。两者都是为了培养和提高人的才能和文化技术水平，同属智力开发活动。其中，普通教育是职业教育的基础，职业教育是普通教育的延伸和专门化。职业培训作为职业教育的一种形式，与普通教育相比较，两者的主要区别在于：（1）对象不同。（2）目标不同（3）性质不同（4）形式不同

（三）职业培训的分类职业培训的种类包括初中高级职业培训、劳动预备制度培训、再就业培训和企业职工培训，依据职业技能标准，培训的层次分为初级、中级、高级职业培训和其它适应性培训。培训工作主要由技工学校、就业训练中心、社会力量办学等各级各类职业培训机构承担。

劳动者职业生涯各阶段初高中毕业生初次就业人员企业在职职工就业转失业人员劳动预备制度再就业培训在职培训就业前培训转岗技能提高技能初次就业技能一定的职业技能我国劳动者终身职业培训体系：健全面向全体劳动者的职业教育培训制度创业培训创业知识和能力各类职业院校职业技能培训机构用人单位二、职业培训的形式（一）劳动预备制度培训（二）就业训练中心（三）学校培训（四）社会力量办学三、职业技能鉴定（一）职业技能鉴定的概念职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试。它是由考试考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客观的测量和评价。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分。国家实施职业技能鉴定的主要内容包括：职业知识、操作技能和职业道德三个方面。这些内容是依据国家职业（技能）标准、职业技能鉴定规范（即考试大纲）和相应教材来确定的，并通过编制试卷来进行鉴定考核。（二）职业技能鉴定的管理体制在我国，职业技能鉴定实行政府（通过劳动行政部门）指导下、鉴定与行政和培训分开的社会化管理体制。职业技能鉴定分为职业技能鉴定指导中心和职业技能鉴定站。（三）职业技能鉴定的程序1、

申请和受理2、

考核3、

发证（四）职业资格证书职业资格证书制