第九讲 行政责任

《行政管理学》之主讲人：曹明第九讲行政责任上天从没有赋予一个人任何权力，若非同时让他肩负相对的责任。——朱罗德.约翰逊美国作家（1890-1980）主要内容第一节行政责任概述交通警察及时解救交通事故当中的受伤人员本来是平常事，也是应尽的法定职责。可是当交警想方设法救人之后，却被受伤人员的家属推上了被告席。是交警自身处理不当，还是受伤人员家属另有所图？案例：交警救人反成被告2001年12月24日晚，辽宁省庄河市交警大队接到一起交通事故报警：一辆轿车与一辆货车迎面相撞，轿车驾驶员被夹在车内生死不明。交警迅速赶到现场，立即展开营救行动。开始，交警开着车用绳子拉车门，结果没有奏效。行动失败后，又借来撬杠和铁锹想把车门打开，但也未成功。而此时，严重受伤的驾驶员夹在车内已经两个多小时了，生命危在旦夕。在这种情况下，交警决定用气焊割门救人。为防止起火，交警又准备了灭火器。就在车门即将被割开时，火星将车内漏出的汽油点燃。由于火势凶猛，灭火器一时无法将火扑灭。交警冒着危险，奋力将伤者从车内救出，急忙送往医院救治。但伤者终因伤势过重不治身亡，而轿车也被大火彻底地烧毁了。伤者家人认为，正是由于交警用气焊切割车门的行为导致轿车烧毁，所以向法院提起诉讼，要求交警大队赔偿损失。交警大队认为，当时伤者被夹在车内生死未卜，人的生命是第一位的。如果当时车门打不开就放弃了救人，这是警察的严重失职。2002年6月26日，庄河市人民法院作出一审判决，原告要求被告庄河市交警大队行政赔偿不符合《国家赔偿法》的有关规定，依法驳回原告的诉讼请求。伤者家人提起上诉，2002年9月20日，大连市中级人民法院驳回上诉，维持原判。无疑，本案例中，交警是很好地履行了其职责的。包括接警后及时出警，全力营救伤者。而导致轿车烧毁的结果，则是在权衡了人的生命与财产的价值后所做出的选择。古人云：“两弊相权取其轻”。人的生命的价值当然高于财产的价值。——中央电视台《今日说法》2003年4月2日从广义的角度讲，行政责任是指国家机关及其公职人员对国家所承担的职责和义务，即国家法律所规定的应由行政机关及其公职人员所履行的社会责任。从狭义的角度讲，行政责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职务时，所必须要承担的责任。一、行政责任的含义

---------责任的内涵“责任”可以从两个方面来加以理解：其一，意味着份内应做之事；其二，是指未做好份内之事而所应受的谴责和制裁。职责=天职一个公交汽车司机在拉运乘客途中，突然心脏病发作，极度痛苦，公共车面临失控的危险，但他仍坚持着做完了三件事：一是把车慢慢靠到路边；二是踩下刹车；三是打开车门，看着乘客一个个都下去了，才无力地爬在方向盘上，再没有醒过来。二、行政责任的特点与作用1．行政责任的特点（1）行政责任具有政治性。（行政伦理是一种政治伦理，行政责任中也蕴涵着政治责任）（2）行政责任是一种义务。（在现代社会，行政责任是一种法律义务，被法律加以规范）（3）行政责任具有具体性。（不仅表现在行政组织整体承担责任义务的具体性上，更表现在行政人员及其行政管理活动的责任义务的具体性上）（4）行政责任既是制度的又是伦理的。（其中的法律责任会以制度化的形式存在，道德责任也以职业道德规范等制度化形式存在。当然，行政责任的伦理性特征更加突出，它所表现出来的是行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。）（5）行政责任是一种监督、控制和制裁的统一。（行政责任需要在对行政组织和行政人员的约束中实现，这种约束当然率不开监督、控制和制裁）案例：湖北荆州发红头文件“百官倡烟”促税收大家来抽烟，为地方经济做贡献！2007年3月15日，湖北荆州下辖的洪湖市政府，下发红头文件，将全年15900条公务用烟指标，分解至114家县直机关和基层乡镇，实行摊派消费，并奖惩分明。依照文件规定，完成目标者将获销售额8%-20%不等的返还。未完成任务者，机构属垂直管理，将情况通报其上级主管部门；属地方管理，根据所欠数目按每条170元标准扣减其财政经费。不独洪湖，荆州下辖石首、监利等县市，此前均有此类分解公务用烟指标的红头文件存在。且格式雷同，甚至奖惩标准也趋一致。荆州当地有官员戏称此现象为“百官倡烟”。由于“百官倡烟”，在荆州，党员干部对抽烟的个人口感和爱好，一度要求服从统一安排。湖北省产“黄鹤楼”和“红金龙”系列成为重点推荐名牌。在监利县容城镇的办公大楼门前，杜绝吸食“南烟”（湖南烟）的标牌成为干部上班的第一道警示，至今仍在。而在整栋大楼几乎所有办公室的大门上，都还有一句顺口溜，“最好不吸烟，吸烟就吸省产烟”。荆州下辖松滋市的政府网站资料显示，一位市领导就曾在全市的烟草会议上公布过类似禁令：凡是单位公务活动用烟，一律使用省产烟；凡是党员干部抽烟的，一律抽汉烟等等。对于违反上述规定的，单位要追究主要负责人的责任，并扣减或停拨财政经费；党员干部要进行曝光，并给予通报批评。在公安县政府网站上，一位县领导甚至强调，吸食“芙蓉王”（湖南烟）就是“不讲政治，不讲纪律，在认识上不能与县委、县政府的要求保持高度一致”。2006年，荆州市启动了对所辖县市261个公务机关抽烟情况的摸底调查，调查人员深入基层，捡烟头、翻纸篓，最终共采集了5003个烟头标本，根据烟头品牌数量进行了科学的量化统计，实行县市排名，最终成为领导问责的重要参考。和华中许多地方一样，荆州地区诸县财政并不丰裕，而烟草税收在各县地位举足轻重。比如洪湖，2006年烟草税收成为全市纳税第一，对地方财税的贡献，竟达八分之一强。“尤其在农业税取消后，烟草税收几乎成为地方财政的命脉。”该市一官员称。朱红军李思德南方周末2007-11-15B102．行政责任的作用（行政责任是确保整个社会有效约束公共权力、确保社会进入良性运行状态的可靠工具）（1）行政责任是行政管理活动的基础。（为了确保公共权力的运用合乎公意，就需要对行政权力进行限制，行政责任的引入就是确保行政权力不被滥用的一种方式。同时，行政责任的存在，使得行政管理活动有了合法性基础）（2）行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职业完整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责任感。（因为这时行政管理活动不再是行政人员职业的谋生手段，而是他通过行政责任的履行实现自我价值的手段）（3）完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性。（完整的行政责任体系，包括权力责任义务、法律责任义务和道德责任义务。其中，道德责任不仅仅包含着人的平等，而且更包含着人对人的尊重。因而，也就能够取得行政组织整体上自然和谐的效果。）责任与责任感一次海难事件中，幸存者8人挤在一只救生艇上，在海上飘荡了8天，仅有的淡水是半瓶矿泉水。每个人都恶狠狠地盯着那小半瓶矿泉水，都想立刻把它喝下去。船长不得不拿一杆长枪看着这半瓶水。坐在船长对面的是一名50岁的秃顶男人，他死死盯着那半瓶水，随时准备扑上去喝掉那仅剩的救命水。当船长打盹的一瞬间，秃顶男人猛然扑上去，拿起水就要喝，被惊醒的船长拿起长枪，用枪管抵着秃顶的脑门命令道：“放下，否则我开枪了！”秃顶只好把水放下。船长把枪管搭在矿泉水的瓶盖上，盯着坐在对面的秃顶，而秃顶仍眼睛不离那瓶决定众人命运的半瓶水。双方就这样对峙着。后来船长实在顶不住了，昏了过去。可就在他昏过去的一瞬尖，他把枪扔到了秃顶的手里，并且说了一句：“你看着吧！”原来一心想要自己喝掉那半瓶水的秃顶，枪一到他手里，他突然感到自己变得伟大了。接下来的4天，他尽心尽力地看着那剩下的半瓶水，每隔两个小时，往每个人嘴里滴两滴水。到第四天他们获救时，那瓶救命的水还剩下瓶底部分一点水。他们8人把这剩下的水起名为“圣水”。点评：这个故事说明了，当一个人被委以重任时，他的心灵就会发生奇妙的化学反应，就会有自我价值感，就会感到责任的重要，就会变得自律，就会变得主动和积极！三、行政责任体系的形成1．管理行政的出现（在国家尚未产生之前，人类可能已经产生了责任意识，但是，并不存在行政责任。在近代以前的行政管理活动，是完全附属于政治统治活动的。管理方法体现出一种强制性特征，可称为“统治行政”模式。）在统治型社会治理模式中，行政管理活动还不是严格意义上的职业活动，不存在明确和严格的行政责任体系。严格意义上的行政责任体系的确立，是出现了管理型社会治理模式的结果。（进入近代社会以来，尤其是工业革命以后，政府作为行政管理的主体，在其体系内迅速分化出许多专门的领域。行政管理也逐渐取得了一定程度上脱离政治统治的独立性。社会治理体系表现为适应大工业生产方式要求的“官僚制”管理体系，这种管理体系就属于管理行政的模式。官僚制组织通过高度的专业化分工、明确的权责分配、完备的办事规则和程序、层级节制和重视文件和资料的处理等方法，将基于权力关系的行政责任控制发挥到极致。另一方面，行政组织基于法制的精神，产生了法律责任形式。）扫雷这是一个真实的故事。二战后期，在地中海的一个海湾，有段时间德国军舰总是在每周一、三、五去布水雷，而英国扫雷舰则每周二、四、六去扫雷，渐渐成为双方都默认的规律。有一天，英国军队不知为什么没有去例行扫雷，第二天德国军舰照旧去布雷时便撞上了自己布在水下的鱼雷。军舰沉没了。英国人把落水的德国人作为俘虏救了起来。德国的舰长被救上英国军舰后立即怒斥英国人：“你们怎么能这么干？也太不负责任了！这在我们的军队中是决不容许的！”他是在责怪英国人前一天没有去扫雷。在德国人看来，有的时候做出的事情不一定是对是错的，但是做任何事情都要坚守原则，都要认真负责。2．行政责任体系中的道德责任行政责任结构体系，是将行政责任、法律责任和道德责任三者耦合起来的总体性责任体系，它改变了在以往的行政责任体系中，行政责任和法律责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷。（基于权力关系产生的行政责任，是指行政人员一经任用就必须遵守誓言、忠诚努力、忠于职守、承担义务、完成任务的责任。它主要存在于公共行政主体之中。法律责任则更多地存在于公共行政主体与客体之间，是以行政组织形式出现的行政管理主体或行政组织中相对独立的机构、部门作为一个相对完整的整体而承担的责任。）道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识到的责任。(道德责任成为联结行政责任、法律责任的中心，成为行政责任最终实现的准则。)林肯—我不能丢掉良心道德1809年2月12日，亚伯拉罕·林肯出生在一个农民的家庭。小时候，家里很穷，他没机会上学，每天跟着父亲在西部荒原上开垦、劳动。他自己说：“我一生中进学校的时候，加在一起总共不到一年。”但林肯勤奋好学，一有机会就向别人请教。没钱买纸、笔，他放牛、砍柴、挖地时怀里也总揣着一本书，休息的时候，一边啃着粗硬冰凉的面包，一边津津有味地看书。晚上，他在小油类下常读书读到深夜。长大后，林肯离开家乡独自一人外出谋生。他什么活儿都干，打过短工，当过水手、店员、乡村邮递员、土地测量员，还干过伐木、劈木头的重力气活儿。不管干什么，他都非常认真负责，诚实而且守信用。他十几岁时当过村了里杂货店的店员。有一次，一个顾客多付了几分钱，他为了退这几分钱跑了十几里路。还有一次，他发现少给了顾客二两茶叶，就跑了几里路把茶叶送到那人家中。他诚实、好学、谦虚，每到一处，都受到周围人的喜爱。

1834年，25岁的林肯当选为伊利诺斯州议员，开始了他的政治生涯。1836年，他又通过考试当上了律师。当律师以后，由于他精通法律，口才很好，在当地很有声望。很多人都来找他帮着打官司。但是他为了当事人辩护有一个条件，就是当事人必须是正义的一方。许多穷人没有钱付给他劳务费，但是只要告诉林肯：“我是正义的，请你帮我讨回公道。”林肯就会免费为他辩护。一次，一个很有钱的人请林肯为他辩护。林肯听了那个客户的陈述，发现那个人是在诬陷好人，于是就说：“很抱歉，我不能替您辩护，因为您的行为是非正义的。”那个人说：“林肯先生，我就是想请您帮我打这场不正义的官司，只要我胜诉，您要多少酬劳都可以。”林肯严肃地说：“只要使用一点点法庭辩护的技巧，您的案子很容易胜诉，但是案子本身是不公平的。假如我接了您的案子，当我站在法官面前讲话的时候，我会对自己说：‘林肯，你在撒谎。’谎话只有在丢掉良心的时候，才能大声地说出口。我不能丢掉良心，也不可能讲出谎话。所以，请您另请高明，我没有能力为您效劳。”那个人听了，什么也没说，默默地离开了林肯的办公室。第二节行政责任关系一、行政责任的基本内容行政责任包括行政职责与行政义务两个方面的内容，但是职责与义务相比，义务更为根本，职责是确保义务得以实现的手段。对行政组织而言，行政责任意味着组织的行政职责：首先，要遵循一国的政治结构和宪政体制，遵循宪法和行政组织法及其他相关法律的规定，积极履行职责；其次，在行政组织与社会的关系上，要积极回应社会需要，为公众服务；最后，在行政组织体系内部，要下级服从上级。对行政人员而言，行政责任是他在行政管理这一特殊职业活动中的责任，属于职业责任，它表现为对行政人员从事行政管理工作的职业要求和应尽的义务。远涉重洋的一封来函武汉市鄱阳街的景明大楼建于1917年，是一座6层楼房。在1997年也就是这座楼度过了漫漫80个春秋的一天，突然收到当年的设计事务所从远隔重洋的英国寄来的一份函件。函件告知：景明大楼为本事务所1917年设计，设计年限为80年，现已到期，如再使用为超期服役，敬请业主注意。（80年，不要说设计者，就是施工人员恐怕也不在世了吧。竟然还有人为它操心，还在守着一份责任、一份承诺。）二、行政责任与行政职位行政人员在行政管理活动中的行政责任，是与他的行政职位联系在一起的。行政责任与行政职位的关系非常密切，主要表现在：1、一定的行政职位也就包含相应的行政责任，在一定岗位上和承担一定职务的行政人员必然要求承担相应的行政责任，这就叫做有职有责、职责对应。2、协调不同行政职位，需要引入行政责任来进行监控和制裁。（引入行政责任的观念和机制，尤其是引入行政道德责任的观念和机制之后，将会改变“官僚制”中行政人员有消极履责状况，使公共性和服务观念在他们身上得到复苏。从而使行政人员在行政管理的组织体系中保持自己的道德自主性，以内化的道德责任，做出对公众负责任的行为选择）3、行政责任是行政组织和社会公众监控行政人员行使其职位权力的必要手段。（行政责任观念和机制的引入，可以对行政人员滥用职权起到警戒作用，并且使行政组织和社会公众可以追究其行政责任，使其承担由于不当行使行政职权而受到的制裁和惩罚）4、行政人员协调个人的职位角色冲突，需要行政责任。（这种角色冲突包括两大类：一是公民角色与行政人员角色的冲突，行政责任的存在可以避免行政人员利用职位之便进行徇私行为；二是行政人员在组织的职位链条中，要妥善处理好对上和对下的冲突。行政责任在这种情况下会使行政人员意识到：“我们绝不能放弃良知，我们有责任对上级、同事和我们身在其中的集体说同意或者反对”）小故事齐庄公与大臣崔杼（zhù）的太太私通，肆无忌惮，居然就在崔家明铺明盖，又居然顺手把崔杼的帽子拿去送人。这要是放在后世，那崔杼只会躲出去窃笑，梦想着曲径通幽青云直上；但那是在春秋，人的脾气大呀，崔先生一咬牙，设下埋伏，待齐庄公进了大门，崔家人将大门一闭，杀将过来。庄公忙喊：我是王！人家答得也妙：只听说有淫贼，没听说有什么王！齐庄公就这么死了。他的大臣晏婴站在崔家大门外，听着里边的热闹，始终没动，人家问：你不是忠臣吗，你怎么不冲进去啊？晏婴曰：“君为社稷死则死之，为社稷亡则亡之，若为己死己亡，非其私昵，谁敢任之！”意即：国王如果为公义而死而逃亡，大臣责无旁贷，必定追随，但为了这等偷鸡摸狗的破事，他死就死去，除了他的下贱奴才，谁也没义务跟着。——李敬泽：《活在春秋之抱柱而歌》，载《南方周末》，2006-04-20，D31。三、行政责任与行政权力从总体上讲，一方面，行政责任的设置，就是为了规范行政权力的运行，使其有序化。另一方面，行政责任的实现与发挥作用，离不开行政权力的因素。在行政责任与行政权力的关系中，不仅行政权力引起行政责任，反过来，行政责任对行政权力也具有制约作用。因为，行政权力的冲突引发了行政人员主观责任，这时，行政人员就会依据其行政管理的职业道德，依据其正直无私的原则和责任感，来做出符合其行政责任的行为。在内容上，行政责任与行政权力是统一的。即“权责一致”。35个紧急电话一位名叫吉埃丝的美国记者，有一天来到日本东京，她在奥达克余百货公司买了1台唱机，准备送给住在东京的婆婆家作为见面礼。售货员彬彬有礼、笑容可掬地特地挑了l台尚未启封的机子给她。然而回到住处，她拆开包装试用时，才发现机子没装内件，根本无法使用。吉埃丝火冒三丈，准备第二天一早即去百货公司交涉，并迅速写了一篇新闻稿“笑脸背后的真面目”。第二天一早，一辆汽车赶到她的住处，从车上下来的是奥达克余百货公司的总经理和拎着大皮箱的职员。他俩一走进客厅就俯首鞠躬、连连道歉，吉埃丝搞不清楚百货公司是如何找到她的。那位职员打开记事簿，讲述了大致的经过。原来，昨日下午清点商品时，发现将一个空心的货样卖给了一位顾客，此事非同小可，总经理马上召集有关人员商议。当时只有两条线索可循，即顾客的名字和她留下的一张美国快递公司的名片。据此百货公司展开了一场无异于大海捞针的行动。打了32次紧急电话，向东京的各大宾馆查询，没有结果。于是，打电话到美国快递公司的总部，深夜接到回电，得知顾客在美国父母的电话号码，接着，打电话到美国，得到顾客在东京的婆家的电话号码，终于找到了顾客的落脚地。这期间共打了35个紧急电话。职员说完，总经理将1台完好的唱机外加唱片1张、蛋糕1盒奉上，并再次表示歉意后离去。吉埃丝的感动之情可想而知，她立即重写了新闻稿，题目就是“35个紧急电话”。（如果没有责任意识，就不会有这样大海捞针的行动，就不会有及时改正错误的机会。今天的市场竞争，从某种意义上讲，就是责任感的竞争！）第三节行政责任制度案例：美国首任总统华盛顿曾对一位前来求取官职的好友说：“您是我非常要好的朋友，但是，这恐怕无助于您。我不是华盛顿，我是美国总统。就华盛顿个人而言，我可以为您做任何事；但是就总统职位而言，我无能为力”。华盛顿体现着一种强烈的行政责任意识，而这种责任意识是以责任制度为保障的。一、行政责任意识1．行政责任意识的价值行政责任的履行取决于行政人员的态度、价值观和信仰，取决于行政人员对客观的行政责任的认同和接受程度。在培养行政人员的责任意识的过程中，需要重视行政人员职业价值观的功能。行政人员职业价值观的基本内容就是对公共行政公共性的信仰。一个小案例：还有什么比救人更忙据《羊城晚报》2005年3月25日报道3月7日夜，29岁的张衡生在湖南湘潭被车撞伤，导致双腿骨折。当地村民先后打电话给湘潭县110指挥中心、湘潭县交警大队、茶恩寺镇民政所寻求帮助，均无人理睬。5天后，张衡生被一场大雪冻死在路边。事后，镇民政所所长解释说：“按照工作规定是要去过问，但是我实在太忙了，抽不出时间。”看来，这位所长还知道自己的职责，还知道“是要去过问”！那么，到底是什么事情这么紧急，以致于比自己的工作职责还重要，比救人这样的火烧眉毛的事情更急迫呢？这个案例所反映的是有关行政人员行政职责意识的缺失。在他们眼中，只要自己忙，就可以不顾老百姓的死活；只要自己“抽不出时间”，管它职责不职责，一切都可以不管。要不然，就不会出现110指挥中心、县交警大队相互推诿，民政所不为民的事情了。2．行政责任意识的具体内容行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识，行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。行政责任意识的具体内容包括：（1）仁爱意识。（对于行政人员来说，仁爱既是对社会公众和社会事务的敦厚宽容，又是行政人员的自爱。培养仁爱意识，要求行政人员热爱生活、热爱生命，加强美学修养，从体尝生活、珍惜生命做起。）（2）公正意识。（公正要求行政人员必须办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。）（3）求实意识。（求实要求行政人员尊重事实，做到一切从实际出发，大胆地坚持真理，无畏地修正错误；要求行政人员以科学的态度对待生活和工作，说老实话，办老实事，做老实人。）（4）宽容意识。（宽容首先是处理人际关系的一种和平友善的态度，反映了主体对客体人格的充分尊重的心态，而这种心态又必须体现在他的行为之中。）（5）节制意识。（节制首先要求行政人员遵纪守法，限制和约束不合理的欲望。）1920年的一天，美国一位12岁的小男孩正与他的伙伴们玩足球，一不小心，小男孩将足球踢到了邻近一户人家的窗户上，一块窗玻璃被击碎了。一位老人立即从屋里跑出来，勃然大怒，大声责问是谁干的。伙伴们纷纷逃跑了，小男孩却走到老人跟前，低着头向老人认错，并请求老人宽恕。然而，老人却十分固执，小男孩委屈地哭了。最后，老人同意小男孩回家拿钱赔偿。回到家，闯了祸的小男孩怯生生地将事情的经过告诉了父亲。父亲并没有因为其年龄还小而开恩，却是板着脸沉思着一言不发。坐在一旁的母亲总是为儿子说情，开导着父亲。过了不知多久，父亲才冷冰冰的说道：“家里虽然有钱，但是他闯的祸，就应该由他自己对过失行为负责。”停了一下，父亲还是掏出了钱，严肃地对小男孩说：“这15美元我暂时借给你赔人家，不过，你必须想法还给我。”小男孩从父亲手中接过钱，飞快跑过去赔给了老人。从此，小男孩一边刻苦读书，一边用空闲时间打工挣钱还父亲。由于他人小，不能干重活，他就到餐馆帮别人洗盘子刷碗，有时还捡捡破烂。经过几个月的努力，他终于挣到了15美元，并自豪地交给了他的父亲。父亲欣然拍着他的肩膀说：“一个能为自己的过失行为负责的人，将来一定是会有出息的。”许多年以后，这位男孩成为美利坚合众国的总统，他就是里根。后来，里根在回忆往事时，深有感触地说：那一次闯祸之后，使我懂得了做人的责任。”二、行政责任制度1．行政责任制度的基本类型（1）无限责任制。（责任者对自己的行为承担全部责任，由其本身完全承担其行为所带来的收益或可能遭到的损失。由于行政行为的后果带有溢出效应，所以行政行为的后果不应该完全由行政人员承担。所以即使是一些采取无限责任制的国家，也往往限于一些具体的事例和具体的行政管理领域，特别是限于一些影响不大的事情。）（2）无责任制。（这是指无论行政人员怎么做，引起的损失无论有多大，个人均不负行政责任。这种责任制的优点在于可以使行政人员发挥更大的主观能动性，但在现代社会无责任制的应用是很有限的。）（3）有限责任制。（是指责任者只对自己的行为承担部分的责任。有限责任制在各国的行政赔偿法所规定的对行政人员的行政追偿制度中，表现得相当明显。）2．我国行政责任制度的内容（1）宪政责任制。（是指依据我国宪法规定的、各级政府必须向本级人民代表大会及其常务委员会负责的制度。）（2）政党责任制。（是指各级政府向执政党即中国共产党负责的制度。）（3）有限目标管理责任制。（通过目标的层层分解和落实，能够量化责任，有助于提高政府工作人员的责任心）（4）公仆责任制。（这是指政府及其行政人员必须对社会公众服务的责任。这一制度在当前最明显的表现就是行政首长负责制的实行。）三、行政责任意识向行政责任制度的转化1．制度伦理化建设的关键性行政人员的行政责任意识和行政责任制度的建设，是相互作用、相互制约的两个方面。一方面，行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为内在于他的行政责任意识；另一方面，整个行政体系中的行政人员普遍的行政责任意识不会自动产生，还需要外在的、客观的行政责任制度来提供保障。（行政责任制度的建设，就是要通过制度伦理化，以制度的形式确立一系列明确的行政责任规范，让行政人员知道什么是应当做的和什么是不应当做的，使他有着正确的道德评价定位和价值取向。）2．行政责任制度建设的基本原则（1）服务原则。（在社会治理中“以人为本”的价值取向必然会以服务的形式出现，会以服务型的社会制度、程序和行为出现。在我国，为人民服务是一切行政管理活动的出发点和归宿。）（2）公正原则。（这一原则要求统筹协调社会中的诸多利益主体，妥善处理社会中的各种矛盾，确保社会公众平等享受制度的惠泽，实现社会良性运行和协调发展。）（3）效率原则。（在行政责任制度的设计中，只有突出了效率原则，才能使这项制度注意实际效果，并能够对政府行为和行政人员的行为做出合理的评价）第四节行政责任追究一、行政责任的归责原则行政责任的归责原则是指在法律上确定行政责任所依据的某种标准。关于行政机关的归责原则，世界各国采用的原则很不相同，其中代表性的有三种：（一）过错责