税务行政复议-201009

这是一个需要法治的时代

---行政复议解读

贺武龙2023/1/16前言认识行政复议掌握行政复议2023/1/16人民群众在实践中主要通过三种方式来寻求行政争议的解决1.信访2.行政复议3.行政诉讼2023/1/16行政复议与信访的异同共同点是：一是二者都是国家设立的解决老百姓与行政机关之间矛盾的一种机制，对老百姓而言是一种行政救济手段，对行政机关起到的则是监督作用；二是其发生的方式都是通过老百姓主动投诉，从而启动机制的运行；2023/1/16三是受理后都要给老百姓一个合法合理的说法；四是最终目的都是为了维护老百姓的合法权益，督促行政机关依法行政，为社会稳定和经济发展创造良好的氛围和秩序。2023/1/16不同点是：一是受理投诉的范围不同。信访受理的投诉面较广。无论是对行政机关及其工作人员的批评、建议和要求，还是检举、揭发行政机关工作人员的违法失职行为，以及控告侵犯自己合法权益的行为；无论是历史遗留问题，还是现实中正在发生的问题或纠纷，均可以信访的形式向有关部门提出。而行政复议的受案范围是法定的，凡不在《行政复议法》规定的受案管辖范围内的复议申请，行政复议机关不予受理。2023/1/16二是案件处理的程序不一样。信访部门对案件的处理主要是协调，批转或酌情处理；而审理行政复议案件则是按行政复议法明确规定的程序进行。2023/1/16三是处理结果的形式及效力不同。对信访部门做出的处理结果或答复不服，只能请求上一级行政机关复查；而行政复议案件审结后，对被审查的具体行政行为则要做出维持、撤销、变更、责令限期做出具体行政行为或确认该具体行政行为违法的这几种复议结论，并由复议机关制作《行政复议决定书》送达当事人，复议决定书一经送达即发生法律效力。申请人及第三人如对复议决定不服，根据法律规定还可以向人民法院提起行政诉讼如申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，行政机关可以直接依法强制执行或申请法院强制执行。2023/1/16行政复议与行政诉讼的异同共同点：行政诉讼与行政复议是两条平行的解决行政纠纷的途径。区别：行政复议是一个行政行为；（所以行政复议是可诉的。对于复议机关维持原行政行为，复议机关与被申请人为共同被告）----是上级行政权审查下级行政权。审查彻底：合法性/适当性/合理性只复议一次免费公正性有限

行政诉讼是一个司法行为；一般只能审查合法性，有明显错误可审查合理性可二审/再审不免费更加公正2023/1/16下列说法正确的是：A、行政复议和行政诉讼都是解决行政纠纷的途径B、一般来说，当事人对某一行政行为提起行政复议，对行政复议不服，可以再提起行政诉讼C、一般来说，当事人对某一行政行为提起行政诉讼，对行政诉讼不服，可以提起行政复议D、一般来说，当事人可以自由选择是提起行政复议还是行政诉讼2023/1/16从一个案例谈起：[案情]：某县地税局某分局（以下简称地税分局）于2008年7月份组织相关人员对其辖区内纳税户经营情况进行摸底调查后，发现一餐饮业纳税户的月定额明显偏低，决定对该业户从8月份起调整定额。税务分局按照规定的程序，将该纳税户原月定营业税等地方税费1200元调整为1500元，并于7月20日向该纳税户下达了调整定额通知书，告知其从8月1日起执行新定额。该纳税户认为定额太高，自己获利将减少，而对此次定额调整不满，并在同行业户中说7月底前欲将此店迁往他县经营，同时准备7月份应缴的地方税费也不缴了。2023/1/16地税分局得知这一消息后，于7月21日书面责令该纳税户必须于7月25日前将7月份应缴的营业税等地方税费缴纳入库。7月22日，地税分局发现该纳税户已开始转移货物，于是当日扣押了该纳税户一辆价值4800元的新摩托车，并向该纳税户开具了清单。该纳税户对地税分局所采取的税收保全措施不服，于是向县地税局口头申请了行政复议，要求撤销该税收保全措施，退回所扣摩托车。县地税局行政复议委员会经复议认定，地税分局的执法程序不合法，决定予以撤销地税分局的税收保全措施，并责令地税分局将所扣摩托车退回给纳税户。2023/1/16

[分析]：县地税局行政复议委员会作出的理由是：1.该地税分局在采取税收保全措施之前（扣押货物之前）未责令纳税户提供纳税担保。2.该分局所采取的保全措施未经县地税局局长批准而擅自作出，超越了法定权限。3.扣押的摩托车的价值远远超过了纳税户应纳税款数额，且扣押货物不应当开具清单，应开具收据。

该纳税户就是运用行政复议作为维权的手段2023/1/16行政复议的基本特点“民告官”层级监督全面审查方便快捷2023/1/16行政复议的基本原则（一）合法原则（二）公正原则（三）公开原则（四）及时原则（五）便民原则（六）行政复议不利变更禁止原则“民告官”会不会越告处理得越重？

2023/1/16那么哪些案件可以申请行政复议呢？2023/1/16行政复议的受案范围：《行政复议法》规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；2023/1/16（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；2023/1/16（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。2023/1/16税务行政复议受案范围：《税务行政复议规则（暂行）》规定，复议机关受理申请人对下列具体行政行为不服提出的行政复议申请：（一）税务机关作出的征税行为，包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为和征收税款、加收滞纳金及扣缴义务人、受税务机关委托征收的单位作出的代扣代缴、代收代缴行为。2023/1/16（二）税务机关作出的税收保全措施：1.书面通知银行或者其他金融机构冻结存款；2.扣押、查封商品、货物或者其他财产。（三）税务机关未及时解除保全措施，使纳税人及其他当事人合法权益遭受损失的行为。（四）税务机关作出的强制执行措施：1.书面通知银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；2.变卖、拍卖扣押、查封的商品、货物或者其他财产。2023/1/16（五）税务机关作出的行政处罚行为：1.罚款；2.没收财物和违法所得；3.停止出口退税权。2023/1/16（六）税务机关不予依法办理或者答复的行为：1.不予审批减免税或者出口退税；2.不予抵扣税款；3.不予退还税款；4.不予颁发税务登记证、发售发票；5.不予开具完税凭证和出具票据；6.不予认定为增值税一般纳税人；7.不予核准延期申报、批准延期缴纳税款。2023/1/16（七）税务机关作出的取消增值税一般纳税人资格的行为。（八）收缴发票、停止发售发票。（九）税务机关责令纳税人提供纳税担保或者不依法确认纳税担保有效的行为。2023/1/16（十）税务机关不依法给予举报奖励的行为。（十一）税务机关作出的通知出境管理机关阻止出境行为。（十二）税务机关作出的其他具体行政行为。2023/1/16税务机关下列哪些行为可以被提起行政复议：A、税务机关对纳税人作出的处罚200元的决定B、税务机关对其员工作出不称职的评定C、市税务局制定《关于调整印花税限缴日期的决定》D、国家税务总局制定《增值税一般纳税人资格认定管理办法》继续2023/1/16拔出萝卜带出泥认为“红头文件”违法怎么办?2023/1/16抽象行政行为的复议：可复议的抽象行政行为：行政复议申请人，在申请对具体行政行为复议的同时，可以附带地对该行为所依据的规范性文件，提出审查请求。包括：（1）国务院部门的规定（2）县级以上地方各级政府及其工作部门的规定（3）乡镇政府的规定2023/1/16不可复议的抽象行政行为：对以下两类抽象行政行为，申请人不得向复议机关申请复议：(1)国务院的所有抽象行政行为，包括行政法规和行政法规以外的其他文件（2）部门规章和地方政府规章。注：有权制定规章的机关所制定的规章以外的文件是可以作为申请复议的对象的。总结：即规章以上法律文件不得进行审查规章以下法律文件可以审查。为什么呢？2023/1/16税务机关的抽象行政行为：申请人认为税务机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对有关规定的审查申请；申请人对具体行政行为提出行政复议申请时不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在行政复议机关作出行政复议决定以前提出对该规定的审查申请：（1）国家税务总局和国务院其他部门的规定。（2）其他各级税务机关的规定。（3）地方各级人民政府的规定。（4）地方人民政府工作部门的规定。

返回2023/1/16个体工商户业主小明对韶山市税务一分局作出的提高定税额度的绝对不服，向韶山市地方税务局提起行政复议，并委托律师小王为代理人，请问以下哪些属于行政复议参加人：A、小明B、小王C、韶山市税务一分局D、韶山市地方税务局2023/1/16行政复议参加人：行政复议申请人行政复议第三人行政复议被申请人：类型行政复议代理人有什么不一样？2023/1/16行政复议机关行政复议机关是指依照法律的规定，有权受理行政复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。特征：第一，行政复议机关是行政机关；第二，行政复议机关是有权行使行政复议权的行政机关；2023/1/16第三，行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权，并对行为后果独立承担法律责任的行政机关。如各级人民政府、各级政府的组成部门包括公安、司法、海关。工商管理、教育、卫生等部门，都可以作为行政复议机关。2023/1/16行政复议参与人：1、行政机关参加人2、行政复议机关3、证人4、翻译人员等2023/1/16具体行政复议案件由哪个行政机关管辖？（即应该找那个行政机关复议）2023/1/16行政复议管辖按照行政复议法规定：一、是向作出具体行政行为的人民政府的上一级地方人民政府申请行政复议。二、作出具体行政行为的市县级以上地方各级人民政府工作部门的，当事人可以作出选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。比如，要对县公安局的决定申请行政复议，当事人可以找县政府，也可以找上一级公安部门。2023/1/16三、是对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，当事人可以作出选择，可以依法向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，由国务院依法作出最终裁决。四、是对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向其上一级主管部门申请行政复议。2023/1/16行政复议法还对几种情况作出特别规定：1、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；2、对两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；3、对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。2023/1/16韶山市地税局作为被申请人的行政复议机关？A、湘潭市地方税务局B、湘潭市地方税务局或韶山市人民政府2023/1/16地税局行政复议管辖1.一般管辖对各级地方税务局的具体行政行为不服的，可以选择向其上一级地方税务局或者该税务局的本级人民政府申请行政复议。（省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会、人民政府对地方税务局的行政复议管辖另有规定的，从其规定。）2023/1/162.特殊管辖：（1）对税务所（分局）、各级税务局的稽查局的具体行政行为不服的，向其所属税务局申请行政复议。（2）对两个以上税务机关共同作出的具体行政行为不服的，向共同上一级税务机关申请行政复议；对税务机关与其他行政机关共同作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。2023/1/16（3）对被撤销的税务机关在撤销以前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的税务机关的上一级税务机关申请行政复议。（4）对税务机关作出逾期不缴纳罚款加处罚款的决定不服的，向作出行政处罚决定的税务机关申请行政复议。但是对已处罚款和加处罚款都不服的，一并向作出行政处罚决定的税务机关的上一级税务机关申请行政复议。2023/1/16有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提交行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依法转送。2023/1/16韶山市某公司对湘潭市地方税务局作出的处罚决定不服，可以向以下哪些行政机关递交行政复议申请：A、韶山市地方税务局B、湘潭市地方税务局C、湘潭市人民政府D、韶山市人民政府2023/1/16行政复议申请和受理(一)申请1.申请期限申请人可以在行政机关作出具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。（因不可抗力或者被申请人设置障碍等原因耽误法定申请期限的，申请期限的计算应当扣除被耽误时间）2023/1/16注意：新规明确了行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（1）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算。（2）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算。（3）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算。2023/1/16（4）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。（5）税务机关作出具体行政行为时未告知申请人，事后补充告知的，自该申请人收到税务机关补充告知的通知之日起计算。（6）被申请人能够证明申请人知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。2023/1/16注意：税务机关作出具体行政行为,依法应当向申请人送达法律文书而未送达的，视为该申请人不知道该具体行政行为。申请税务机关履行法定职责，税务机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（1）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算。（2）没有履行期限规定的，自税务机关收到申请满60日起计算。2023/1/16

申书面：公司必须书面请方式口头：个人可以口头2023/1/16（1）书面申请：当面递交、邮寄、传真、电子邮件等。行政复议申请书内容：①申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、出生年月、身份证件号码、工作单位、住所、邮政编码、联系电话；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码、联系电话和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。②被申请人的名称。③行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由。④申请人的签名或者盖章。⑤申请行政复议的日期。2023/1/16（2）口头申请当场制作行政复议申请笔录，交申请人核对或者向申请人宣读，并由申请人确认。

提示：采用书面申请方式不仅利于申请人全面、准确、详尽地表达复议请求和目的，阐述申请行政复议的事实依据、理由和依据，而且有利于复议机关了解情况，作出行政复议决定。建议鼓励申请人书面申请。2023/1/16《税务行政复议申请书》申请人：

委托代理人:

被申请人：

行政复议请求：

申请人对

税务局（稽查局）于

年

月

日做出的（具体行政行为）不服，特申请行政复议。

申请行政复议的事实和理由：

此致

税务局申请人：年月日附：1、税务行政复议申请书副本

份；2、具体行政行为的相关书证；3、其他证明资料。2023/1/16（二）受理复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，决定是否受理。未按照规定期限审查并作出不予受理决定的，视为受理。受理行政复议申请，应当书面告知申请人。2023/1/16行政复议申请材料不齐全、表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。2023/1/16（三）复议期间具体行政行为的效力行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是有下列情形之一的，可以停止执行：（1）被申请人认为需要停止执行的。（2）行政复议机关认为需要停止执行的。（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的。（4）法律规定停止执行的。2023/1/16韶山市税务局对逾期未缴纳某公司作出限期缴纳税款及滞纳金的决定，该公司对此决定不服，向湘潭市地方税务局提起行政复议,那么此时税款和滞纳金是应当缴纳再复议还是复议以后再缴纳？2023/1/16

对征税行为不服：

先清税（滞）或提供担保再复议，先复议再诉讼申请人对征税行为不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。申请人按照前款规定申请行政复议的，必须依照税务机关根据法律、法规确定的税额、期限，先行缴纳或者解缴税款和滞纳金，或者提供相应的担保，才可以在缴清税款和滞纳金以后或者所提供的担保得到作出具体行政行为的税务机关确认之日起60日内提出行政复议申请。纳税担保试行办法（国家税务总局令第11号）2023/1/16行政复议中的证据：1.书证是指能够根据其表达的思想和记载的内容查明案件真实情况的一切物品。如：各类证照；各类账簿；记账凭证；发票单据；票据函件；银行对账单；收款收据；营业收入的流水账；产品或材料的收发存记录；盘点表；销售计划；合同协议；财务报表；各类申报书和申报表；各类完税凭证；扣缴义务人应扣税凭证单据；税务机关执法的各类文书；税收优惠的相关报告材料；相关单位的证明材料；反映执法事实的其他书证。2023/1/162.物证是指能够以其存在形式、外部特征、内在属性证明事件真实情况的物品和痕迹。如：遗留在账簿、发票上的笔迹；抗税中打砸抢的痕迹；变造发票证件的痕迹；焚毁账簿、凭证、发票等所遗留的痕迹等；偷税中的假账簿、假票据、假合同、假发票的对应物；抗税中打砸抢使用的木棍、砖块及行凶的刀具等；逃避追缴欠税中转移、隐匿物品、货物、其他财产的运输工具和隐匿地，如汽车、仓库；伪造、变造证件和发票中的机器设备；伪造、变造，非法制造发票、证件的监制章；防伪工具、纸张等；虚开发票的实物原物以及打印机、计算机、复印机等。2023/1/163.视听资料是指以录音磁带、录像带、电影胶片、电子计算机或者电子磁盘存储的作为证明案件事实的音响、活动影像和图形等。如：录音带；录像带；微机库数据；计算机光盘；软盘；照片；其他。2023/1/164.证人证言是证人就其所感知的案件情况向办案人员所作的书面或口头的陈述。如：检查人员的证言；检查活动见证人证言；鉴定人证言；财务人员证言；税务管理员证言；知情人的证言；同案人的证言；相关单位的证言；银行的证言；其他证言。提供证人证言的，应当符合下列要求：（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。2023/1/165.当事人的陈述是指诉讼当事人就自己知道的案件事实情况向有关机关所作的陈述。如：当事人的供述；当事人的辩解；同案人的供述和辩解。2023/1/166.鉴定结论是由鉴定人接受委托或聘请，运用自己的专门知识和现代科学技术手段，对诉讼中所涉及的某些专门性问题进行检测、分析、判断后，所出具的结论性书面意见。如：文字、笔迹鉴定；发票鉴定；账簿凭证鉴定；审计鉴定；会计鉴定；其他鉴定。2023/1/167.勘验笔录、现场笔录指为了弄清一定的事实，对于行政执法中有关物证或现场进行拍照、测量检验后而作出的记录。如：勘验图；现场照片（或录像）；现场检查笔录；勘察现场范围；物证照片；物证录像；物证检查笔录等。2023/1/16举证责任：举证责任基本原则：被申请人对其作出的具体行政行为负有举证责任。但有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（1）认为被申请人不履行法定职责的，提供要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料（2）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。（3）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。2023/1/16证据的三性：合法性真实性关联性2023/1/16行政复议的审理和决定2023/1/16审理：（一）审查方式原则上实行书面方式。对重大、复杂的案件，可以采取听证的方式审理。2023/1/16（二）举证责任行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2023/1/16申请人和第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。2023/1/16（三）查阅材料享有资料查阅权的主体申请人和第三人资料查阅的内容被申请人提出的书面答复和其他有关材料查阅资料的例外涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的材料具体办理：1）向复议机构提出申请，并出示身份证件；2）查阅时，应当有复议机构工作人员在场。2023/1/16（四）撤回申请申请人在行政复议决定作出以前撤回行政复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。撤回的条件

提出撤回的申请并说明理由撤回的时间申请被受理以后和复议决定作出以前撤回的效果终止正在进行的行政复议。2023/1/16（五）原具体行政行为改变行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政复议案件的审理。但是，申请人依法撤回行政复议申请的除外。2023/1/16决定：行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延期，并告知申请人和被申请人；但是延期不得超过30日。

2023/1/16（一）对有关行政规定和行政依据的审查和处理1、对于申请人提出对规定进行审查申请的，按照行政复议机关的处理权限分别处理。第一，对该规定有权处理的，行政复议机关应当在30日内依法处理；第二，对该规定无权处理的，行政复议机关应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理；

2023/1/16

第三，接受行政复议机关转送的有权机关，应当在60日内依法作出处理;第四，对行政规定的处理期间，应当中止对具体行政行为的审查。中止对具体行政行为的审查，应当记录在案，并通知当事人。2023/1/162、对于行政复议机关依职权发现具体行政行为依据不合法，应按照行政复议机关的处理权限分别处理。第一，该行政复议机关有权处理的，应当在30日内依法处理；行政复议机关无权处理，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关处理。没有规定统一的处理时间；第二，对具体行政行为依据的处理期间，应当中止对具体行政行为的审查。2023/1/16（二）对具体行政行为的决定1、决定程序。行政复议机关负责法制工作的机构，对具体行政行为进行审查，提出审查处理意见；行政复议机关的负责人员作出行政复议决定。2023/1/162、决定种类。(1)维持的决定。条件：第一，事实清楚；第二，证据确凿；第三，适用依据正确；第四，程序合法；第五，内容适当。2023/1/16(2)履行法定职责的决定。包括1、确认不作为违法2、履行法定义务2023/1/16(3)撤销、变更、确认违法和重新作出具体行政行为的决定。撤销

撤销

撤销的同时责令重作变更①认定事实清楚，证据确凿，程序合法，

但是明显不当或者适用依据错误的②认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的2023/1/16需要明确：责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为；但是行政复议机关以原具体行政行为违反法定程序决定撤销的，被申请人重新作出具体行政行为的除外。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得作出对申请人更为不利的决定；但是行政复议机关以原具体行政行为主要事实不清、证据不足或适用依据错误决定撤销的，被申请人重新作出具体行政行为的除外。2023/1/16有错快改，违者问责：责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在60日内重新作出具体行政行为；情况复杂，不能在规定期限内重新作出具体行政行为的，经行政复议机关批准，可以适当延期，但是延期不得超过30日。公民、法人或者其他组织对被申请人重新作出的具体行政行为不服，可以依法申请行政复议，或者提起行政诉讼。2023/1/163、行政赔偿。申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的规定应当赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销、变更原具体行政行为确定的税款、滞纳金、罚款和对财产的扣押、查封等强制措施时，应当同时责令被申请人退还税款、滞纳金和罚款，解除对财产的扣押、查封等强制措施，或者赔偿相应的价款。2023/1/16行政复议的中止和终止：行政复议期间，有下列情形之一的，行政复议中止：（一）作为申请人的公民死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的。（二）作为申请人的公民丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的。（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的。（以上三项，满60日行政复议中止的原因未消除的，行政复议终止。）2023/1/16（四）作为申请人的公民下落不明或者被宣告失踪的。（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的。（六）行政复议机关因不可抗力原因暂时不能履行工作职责的。（七）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的。（八）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的。（九）其他需要中止行政复议的情形。2023/1/16行政复议期间，有下列情形之一的，行政复议终止：（一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的。（二）作为申请人的公民死亡，没有近亲属，或者其近亲属放弃行政复议权利的。（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的。（四）申请人与被申请人依照规定，经行政复议机构准许达成和解的。（五）行政复议申请受理以后，发现其他行政复议机关已经先于本机关受理，或者人民法院已经受理的。2023/1/16行政复议的执行：（一）行政复议决定的生效行政复议决定的生效，需要有以下几个条件：1、依法在法定期限内作出行政复议决定。2、依法制作行政复议决定书。3、依法送达行政复议决定书。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。2023/1/16（二）被申请人不履行义务及其执行措施：行政复议机关或者有关上级机关，责令被申请人限期履行。（三）申请人、第三人不履行义务及其执行措施：1.维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的税务机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。2.变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。2023/1/16行政复议的调解与和解：（一）调解或和解的条件对下列行政复议事项，按照自愿、合法的原则，申请人和被申请人在行政复议机关作出行政复议决定以前可以达成和解，行政复议机关也可以调解：1.行使自由裁量权作出的具体行政行为，如行政处罚、核定税额、确定应税所得率等。2.行政赔偿。3.行政奖励。4.存在其他合理性问题的具体行政行为。2023/1/16申请人和被申请人达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议。和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。经行政复议机构准许和解终止行政复议的，申请人不得以同一事实和理由再次申请行政复议。2023/1/16（二）调解的具体要求1.尊重申请人和被申请人的意愿。2.在查明案件事实的基础上进行。3.遵循客观、公正和合理原则。4.不得损害社会公共利益和他人合法权益。2023/1/16（三）调解程序1.征得申请人和被申请人同意。2.听取申请人和被申请人的意见。3.提出调解方案。4.达成调解协议。5.制作行政复议调解书。应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。2023/1/16行政复议的期间和送达：行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。关于行政复议期间有关“5日”、“7日”的规定指工作日，不包括法定节假日。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。2023/1/16送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。

受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。2023/1/16受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。受送达人是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交。受送达人是被监禁的，通过其所在监所或者劳动改造单位转交。2023/1/16受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。注意与《税收征收管理法实施条例》第一百零六条规定的公告日期的不同。2023/1/16欢迎批评指正谢谢2023/1/16行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。返回上一页2023/1/16信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。返回上一页2023/1/16行政诉讼是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。行政诉讼是诉讼的一种有效方法。返回上一页2023/1/16行政复议不利变更禁止原则：行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

《刑事诉讼法》第190条确立了刑事诉讼中的“上诉不加刑”原则；《行政处罚法》第32条规定了“行政机关不得因当事人申辩而加重处罚”。返回上一页2023/1/16公开原则：所谓公开，是指行政复议机关在行政复议过程中，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，整个过程应当向社会公开，并允许新闻记者采访报道。行政复议公开是确保行政复议合法、公正进行的基本条件，也是政务公开的一个重要方面。坚持公开原则，有利于增加行政复议工作的透明度，防止“暗箱操作”，确保办案质量，为公正、合法地处理复议案件提供程序性保障。返回上一页2023/1/16及时原则：所谓及时，是指行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快对复议案件进行审查，并作出相应的决定，这一原则是对行政复议机关工作效率的要求。行政复议机关遵循及时原则，主要包括及时受理复议及时进行审理、尽快作出复议决定等到方面。行政复议机关在法定期限内不能作出复议决定的，应当严格依照法定程序输复议审理延长手续。返回上一页2023/1/16便民原则：所谓便民，就是非曲直求行政复议要尽可能为老百姓提供方便，为申请人在行政复议过程中行使自己的各项权利提供便利条件，免除不必要的麻烦。《行政复议法》在这方面的主要体现是：1、规定了较长的复议申请期限，一般为60天；2、复议申请既可以书面提出，也可以口头申请；3、在申请人难以弄清向哪一行政机关申请复议的情况下，可以直接向具体行政行为发生地的县级人民政府提出复议申请，由其代为转达；4、行政复议机关受理复议申请不收取任何费用等。返回上一页2023/1/16合法原则：所谓合法，是指发行行政复议职责的行政机关，必须严格按照宪法和法律规定的职责权限，以事实为根据，以法律为准绳，对被复议的具体行政行为进行全面审查，并依法作出行政复议决定。合法原则主要包括三个方面的内容：1、主体应当合法。复议机关应该是依法成立并享有法律、法规所赋予的复议权的行政机关，复议机关对复议案件必须依法离开有管辖权，参加复议的工作人员必须符合法定的资格和条件。2、依据必须合法。必须以现行有效的法律、法规和规章为依据。3、审理复议案件的程序应当合法。行政复议从受理申请、调查取证到审查决定，都必须严格遵守法定程序。否则，就无法保证行政复议决定的合法性。返回上一页2023/1/16公正原则：所谓公正，是指行政复议机关在审理复议案件时应当居中裁决，不偏不倚。公正原则要求行政复议机关在复议过程中，同种情况相同对待，对待申请人和被申请复议的行政机关，都要一视同仁，不能“官官相护”。所作出的复议决定不仅应当合法，而且应当合理，不可偏袒任何一方当事人。返回上一页2023/1/16行政行为：行政行为