PPP模式在中国的发展历程

一、PPP模式在中国的发展历程第一阶段——探究阶段其次阶段——试点阶段第三阶段——推广阶段第四阶段——反复阶段第五阶段——普及阶段1、探究阶段时间：上世纪八十年头中期到1993年PPP发展程度：此阶段还没有PPP概念，主要模式是后来归结为PPP的BOT背景：第一，从1978年起先的改革开放吸引了很多境外资金进入我国经济建设的各个领域，随着改革的推动有一部分资金尝试性地进入了基础设施领域。其次，80年头中期中等发达国家出现了债务危机，为了推动经济接着发展，在土耳其首先出现了BOT模式，然后被其他发展中国家效仿，香港商人也把这个概念带入了我国。特征：当时，我国没有与BOT干脆相关的法规，缺乏阅历，审批项目时地方领导往往干脆向中心主要领导汇报，经中心首肯后地方才批准项目典型项目：深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和背景国际饭店。小结：探究阶段的项目都是投资人发起的，通过谈判方式和政府达成了一样，没有招标的过程。这些项目也是地方政府自发进行的，没有中心政府的关注、总结和大规模推广。2、试点阶段时间：1994年到2002年是我国PPP发展的其次阶段——试点阶段PPP发展程度：国内学术界较早探讨PPP是从这个阶段起先的背景：1992年初邓小平南巡后以及1992年底召开的“十四大”确立了社会主义市场经济体制，为基础设施市场化投融资改革供应了理论依据。1993年起，国家计委起先探讨投融资体制改革问题，其中包括BOT可行性问题。国家选择了5个BOT试点项目。并且部分计委官员下海成立了大地桥基础设施投资询问公司。可以说1994年是“中国PPP元年”典型项目：广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速马路项目、武汉军山长江大桥项目、长沙望城电厂项目小结：国家计委和地方在这个阶段对诸多行业进行了BOT试点，包括电力、自来水、污水、燃气、桥梁等。但总体成功率不高，很多项目没有签约或执行中期夭折了。但无论成败，都为后来BOT项目运作积累了重要的阅历。3、推广阶段时间：2003年到2008年是我国PPP发展的第三个阶段——推广阶段PPP发展程度:在这个阶段，全国各主要城市掀起了PPP高潮。背景：依据“十六大”精神，建设部在2002年出台《大力推动市政公用市场化指导看法》，之后又接连出台了一些文件，包括2004年126号文《市政公用事业特许经营管理方法》该方法是这一时期开展PPP项目的基本法律依据。特征：第一，国外、民营、国有、上市公司或企业同台竞争；其次，激烈的竞争使得溢价频出，效率提高；第三，传统企业受到了前所未有的压力，主动改革的主动性提高。问题：2007年起先，国内出现了一股思潮——对几十年的改革进行反思，在意识形态领域出现了很大争论。由于PPP领域出现了一些失败项目，民间出现了质疑改革的声音，主管部门也起先迟疑，市政公用市场化改革起先降温，甚至“市场化”这个词汇变得特殊敏感。小结：在这个阶段，PPP模式取得了长足的发展，尽管出现了一些失败项目和质疑的声音，但总体而言，PPP模式还是特殊成功的。4、反复阶段时间：2009年到2012年是我国PPP发展的第四个阶段——反复阶段。背景：这个阶段是我国城市化发展最快的几年，“鬼城”、市政不配套等城市问题也是在这个阶段暴露出来的。2008年底我国推出了四万亿刺激支配，银行起先无条件供应贷款，有的银行为了给项目供应贷款甚至要给贷款方酬劳。银行如此房贷使得社会投资主体彻底失去谈判的资本，PPP生态遭到了破坏。2009年成为了PPP模式受冲击最严峻的一年，四万亿刺激支配的弊端很快暴露出来，政府起先重新重视民间投资。2010年，国务院出台了激励和引导民间投资的新国36条，但效果不明显。问题：在这个阶段，国有企业尤其是央企拿到了银行大量授信，然而私人资本和外资却被拒之门外，无法参与竞争，社会上出现了“玻璃门”“国进民退”的说法。2012年国务院各部委出台了20多个落实新国36条的细则，但是PPP市场没有发生实质性的变更。新的变更：在这一阶段的末期，私人资本较广范地参与了PPP项目，它们存在不够专业，缺乏阅历的问题，因此出现了并购整合的案例，这完全符合市场规律，并且在下一阶段实现了较大的发展。5、普及阶段时间：2013年至今发展程度：国家发改委启动了特许经营立法工作。学术界、询问界也热闹起来，各种研讨、沙龙层出不穷，各种文章著作不断问世。财政部也特地成立了PPP中心，PPP呈现出火热的场面。背景：中国城市化经过了十年高速发展，在取得成就的同时出现了大量问题：房价见顶，土地财政难以为继，地方政府负债高，环境问题突出，国有体制效率低下。中国须要转变发展方式，供应效率、削减奢侈。新阶段的特点：第一，并购机会将增多以推动混合全部制经济的发展；其次，多个PPP项目同时推动的状况会增加以供应效益，削减奢侈；第三，中国企业走出国门做PPP的状况会增加，新常态下中国企业“走出去”是必定的；第四，总结阅历教训并进行推广会受到新一届领导的重视。二、中国PPP发呈现状、逆境与建议中国PPP发呈现状中国PPP发展的瓶颈与障碍相关政策建议中国PPP发呈现状早在20世纪80年头，我国就出现了一些PPP项目。由于中国的城镇化、市场化、国家化，公共基础设施的升级换代加快，再加上经济增速放缓，财政压力上升，随着房地产行业的不景气，这样的压力会越来越大，而民营企业在改革开放的过程中，实力渐渐增加，为经济发展做出了贡献，在这样的背景下，激励民营资本进入基础设施和公共服务领域，可以缓解财政压力，政府也可以转变职能，做好服务工作。从20世纪80年头起先，PPP项目数量和价值增都在不断长。1998年，金融危机的发生使我国的PPP项目受到确定的影响，出现了短暂性的低谷。2003年，党的十六届三中全会提出:“让民营资本进入公共领域”，政府出台了一系列的政策、措施支持这一模式的发展，我国的PPP又迎来了新的高潮。我国接受PPP模式已经完成了很多大型项目，为今后的发展供应了珍贵的阅历教训，目前PPP项目主要分布在三个领域:能源、水务和污水处理、交通运输、通信。中国PPP发展的瓶颈与障碍目前我国的PPP项目数量和价值都日益增多，政府也支持这一模式的发展，但是由于我国的发展历史较短，在这一过程中出现了这样那样的问题，政府欢迎民营资本进入基础设施、公共服务，但是市场上却出现了PPP项目签约率偏低的状况，这一状况的产生主要有以下几个缘由。1、项目吸引力与可获得性不足民间资本能否成功参与、是否情愿参与PPP项目主要取决于两方面:一是项目的吸引力;二是项目的可获得性，主要体现在政府是否有与其合作的意愿。收益率不足的PPP项目对民间资本的吸引力不足;收益率足够的项目又属于政府部门手中的稀缺资源，项目的可获得性不足，民间资本难以参与。2、地方政府管理不善经济下行的压力巨大，各级地方政府经济稳定增长的压力很重，PPP的融资功能成了政府的救命稻草。然而，PPP最重要功能之一是通过引进私人部门在生产管理方面的新技术，进而提高公共产品和服务的供应效率，假如仅关注融资方面的功能，那么，PPP和传统的私人部门为政府垫资的BT模式并没有太大区分，并会对PPP的发展造成诸多不利影响。一些地方政府简洁地将一些BT项目包装成PPP项目，只停留在融资层面，无法引入私人部门先进的生产、管理技术以提升效率;这种方式也可能导致政府性债务的隐性风险。3、体制机制不健全PPP的基本合作框架是通过公共部门和私人部门之间缔约而建立起来的。由于项目合作关系的长期性及经济、政治环境的不确定性，PPP合同具有自然的不完全性。契约的不完全会导致交易成本的产生，从而影响PPP的效率。相关政策建议针对以上的困难和瓶颈，政府要加以重视，并针对性地实施一系列措施，改善目前的状况，创建适合PPP发展的环境，激励民营资本的进入，完善法律法规保障其权益。为此中国政府可以从以下三方面入手，推动PPP的可持续发展。1、政府坚持诚信原则政府部门与私人部门业合作的过程中，就要坚持同等原则，互利互惠，严格依据合同履约，不能侵占私人部门的合法权益，同时私人部门更加熟悉市场，了解需求，也不能利用其在市场上的优势地位侵害人民的利益。2、政府转变思想观念随着经济的发展，政府部门转变其职能的要求越来越突出。政府部门要充分相识到PPP在提高公共服务质量、转变经济结构等方面的重要作用，转变政府职能，打造服务型政府，主动处理好与PPP相关的问题。3、加强部门间协调政府要建立跨部门的协调监管机制，既要改善目前多头监管的问题，又要防止监管缺位;建立健全体制机制，完善PPP所需的各项配套措施，完善PPP的操作流程;引入第三方监督评估机构，加强信息披露和社会监督，在兼顾各利益相关方利益诉求的同时，增加PPP项目的透亮度，避开寻