爆破作业单位安全检查

2012年5月19日，湖南炎汝高速一在建隧道发生爆炸事故，一辆载有炸药的车辆在卸货时发生爆炸，事故共造成20人死亡。该事故暴露出施工现场爆炸物品管理混乱的状况，据一名受伤的工人介绍，施工过程中，人和炸药、雷管混运的现象极其常见，运送炸药的车辆是一辆“破烂”的农用四轮车。另外包工头为了施工方便，在隧道中专门留出匝道存放爆炸物品。“5·19”湖南炎汝隧道爆炸事故“11·01”贵州福泉运输炸药车辆爆炸事故

2011年11月1日11时30分许，两辆装载炸药的货车，在贵州省黔南州福泉市马场坪收费站附近一汽修厂检修时发生爆炸。事故共造成8人死亡，300余人受伤。运输炸药的两辆货车属福泉永远发展运输公司，载有炸药总量72吨，拟运往贵州联合民爆器材经营有限责任公司。两辆货车未按规定的路线行驶，违规停放在马场坪收费站附近的检测站时，一辆货车燃烧，发生爆炸。两起案例说明，加强对爆破作业单位购买、运输、储存民用爆炸物品和爆破作业的管理，对于防止爆炸案件、事故的发生，维护公共安全和人民群众的生命和财产安全有重要的意义。三爆破作业单位安全检查主要教学内容二爆破作业单位安全管理的法律依据一爆破作业单位的概念和分类四公安民警进行安全检查时的注意事项一、爆破作业单位的概念和分类营业性爆破作业单位非营业性爆破作业单位分类

爆破作业单位是指依法取得《爆破作业单位许可证》从事爆破作业的单位。概念

两种性质爆破作业单位的区别营业性爆破单位非营业性爆破单位管理方式专用库房的要求许可证的有效范围全国范围内有效爆破作业许可区域有效实行分级管理不分级必须具备合格的专用仓库“有”或者“租用”合格的专用仓库均可二、爆破作业单位安全管理的法律依据行政法规《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）2006年4月26日国务院第134次常务会议通过，2006年9月1日起施行。部门规章《民用爆炸物品品名表》国防科学技术工业委员会、公安部公告2006年第1号

国家标准行业标准《爆破安全规程》（GB6722-2003）《小型民用爆破器材仓库安全标准》（GB15475-1995）《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA990-2012）《爆破作业项目管理要求》（GA991-2012）《爆破作业人员安全技术考核标准》（GA53-93）《民用爆炸物品储存库治安防范要求》（GA873-2009）《小型民用爆炸物品储存库安全规范》（GA838-2009）《爆破作业单位民用爆炸物品储存库安全评价导则》（GA/T848-2009）三、爆破作业单位安全检查爆破作业单位安全检查即公安机关依据法律法规的规定，对爆破作业单位购买、运输、储存爆炸物品和爆破作业等环节履行法定义务的情况进行监督检查，以发现问题，消除隐患，保障安全的行政执法活动。

概念（一）购买和运输环节（二）储存环节（三）爆破作业环节（一）对购买和运输爆炸物品环节的安全检查

购买环节的检查要点(1)

爆破作业单位所需的民用爆炸物品，是否凭《民用爆炸物品购买许可证》从民用爆炸物品生产企业或销售企业自主选择购买；(2)

购买民用爆炸物品，是否通过银行账户进行交易；(3)

爆破作业单位是否自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将购买的品种、数量向所在地县级人民政府公安机关备案。

（一）对购买和运输爆炸物品环节的安全检查(1)

经由道路运输民用爆炸物品的爆破作业单位，是否凭《民用爆炸物品运输许可证》按照许可的品种、数量、路线运输。(2)

运输过程中是否遵守有关规定。(3)

民用爆炸物品运达目的地，收货单位进行验收后是否在《民用爆炸物品运输许可证》上签注，并在3日内将《民用爆炸物品运输许可证》交回发证机关核销。

运输环节的检查要点运输爆炸物品过程中应遵守的规定：(1)携带《民用爆炸物品运输许可证》；(2)民用爆炸物品的装载符合国家有关标准和规范，车厢内不得载人；(3)运输车辆安全技术状况应当符合国家有关安全技术标准的要求，并按照规定悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；(4)运输物品的车辆应当保持安全车速；(5)按照规定的路线行驶，途中经停应当有专人看守，并远离建筑设施和人口稠密的地方，不得在许可以外的地点经停；(6)按照安全操作规程装卸民用爆炸物品，并在装卸现场设置警戒，禁止无关人员进入；(7)出现危险情况立即采取必要的应急处置措施，并报告当地公安机关。（二）对储存爆炸物品环节的安全检查库区内装卸发放存放总平面布局外部距离内部距离选址犬防实体防范人力防范技术防范检查内容一般性检查安全管理情况安全防范情况选址单元情况储存库作业情况

(1)

民用爆炸物品是否储存在爆破作业单位自有或者租用的经安全评价合格的民用爆炸物品专用仓库内;(2)

储存的民用爆炸物品数量是否超过储存设计容量，对性质相抵触的民用爆炸物品是否分库储存，是否在库房内存放其他物品；(3)

是否建立出入库检查、登记制度，收存和发放民用爆炸物品是否进行登记，做到了账目清楚，账物相符；(4)

专用仓库是否指定专人管理、看护，是否有无关人员进入仓库区内；

1．一般性检查的要点

1．一般性检查的要点(5)

民用爆炸物品变质和过期失效的，是否及时清理出库，并予以销毁。(6)民用爆炸物品丢失、被盗、被抢的，是否立即报告当地公安机关。

2．安全管理情况的检查要点(1)

单位是否取得《爆破作业单位许可证》；(2)

是否设置或配齐安全管理机构或者专职安全管理人员；(3)

是否建立并落实各项安全管理制度。技术防范检查要点视频监控装置是否处于正常工作状态技防系统中监控和报警设备安装位置、通讯、联动、终端、电源、工作状态、室内外线路、防雷接地等是否符合要求电子巡查系统是否满足巡查线路预设和巡查记录打印功能应急处置、检测和维护、故障处置是否符合要求3．安全防范的检查要点入侵报警装置是否处于正常工作状态人力防范检查要点实体防范检查要点犬防检查要点是否建立健全案件、事故登记、报告制度和案件、事故应急救援预案制度

是否经常对保管员和值班守护人员等开展安全教育

是否对治安防范设施开展经常性检查

出入库检查制度是否落实值班制度是否落实值守人员年龄、文化程度等是否符合要求是否设立报警值班室并与库房的内部距离符合相关标准

储存库、防盗门窗是否符合标准防护屏障是否符合要求建筑与结构是否符合要求消防、防雷、防静电、防射频设施以及电气设备是否符合要求是否设立安全警示标志思考：防护屏障的功能是什么？4．选址的检查要点选址外部距离内部距离总平面布局思考：储存库已经通过了安全评价，为什么还要检查选址和安全距离？5．储存库作业过程的检查要点存放发放库区内装卸思考：图中存在什么问题？＞1.8米×身高173cm

（三）对爆破作业现场的安全检查

特殊爆破作业检查要求一般性检查要求1．检查从事的爆破作业是否属于合法的生产活动；2．检查爆破作业单位的资质条件是否符合要求；3．检查爆破作业人员的资格是否符合要求；4．检查是否建立并落实安全管理制度；5．检查爆破作业现场管理是否符合要求；6．检查是否按照爆破设计方案进行施工和《爆破安全规程》实施爆破作业。

1．在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，是否经过爆破作业所在地设区的市级人民政府公安机关的审批；2．实施前款规定的爆破作业，是否由具有相应资质的安全监理企业进行监理，是否由爆破作业所在地县级人民政府公安机关负责组织实施安全警戒。是否按照经过安全评估的爆破设计、施工方案进行施工。是否按规定发布施工公告和爆破公告；3．爆破作业单位跨省、自治区、直辖市行政区域从事爆破作业的，是否事先将爆破作业项目的有关情况向爆破作业所在地县级人民政府公安机关报告。讨论：由县级人民政府公安机关负责组织实施安全警戒是否合理？

爆破作业现场检查案例基本情况：2012年7月2日上午，某地设区的市级人民政府公安机关治安支队分管爆炸物品管理的民警王强、张骏等到该市某爆破公司的爆破工程作业现场进行安全检查。该爆破项目已经通过公安机关审批，属于C级岩土爆破工程。该工地拟于当天中午实施爆破。民警对爆破作业现场进行安全检查案例分析1．检查人员未核查爆破作业单位资质《民用爆炸物品安全管理条例》第三十四条规定，从事爆破作业的单位应按照其资质等级承接爆破作业项目。本案例中的爆破工程属于C级爆破工程，根据相关规定，承接C级爆破工程的爆破公司应具备三级以上资质，检查人员应首先核查该单位的资质是否与其承接的爆破工程的级别相对应。该爆破工程已经通过公安机关的审批，检查人员还应检查具体的爆破内容是否超过了许可的范围。2．爆破作业人员的资格不符合要求《民用爆炸物品安全管理条例》规定，爆破作业人员应当经考核合格取得《爆破作业人员许可证》后，方可按照其资格等级从事爆破作业。案例中装药人员属于爆破员，应具备《爆破作业人员许可证》，另外，还应检查爆破工程的负责人和技术员是否持有《爆破工程技术人员安全作业证》。案例分析3．爆破作业现场管理存在的问题（1）装药现场无警戒人员；（2）现场装药无原始记录；（3）装药现场有大型机械正在作业；（4）炸药和起爆器材混存，无专人看管；（5）现场遗留炸药；（6）施工公告中项目不全，未在施工前3天发布；（7）爆破公告中项目不全，未在爆破前1天发布。案例分析安全检查总结生产销售爆破作业单位（储存）爆破作业现场爆破爆炸物品的流向监控爆炸物品的购买是否合法监控爆炸物品的运输是否合法检查储存库的安全管理情况检查储存库的安全防范情况检查储存库的选址及是否改变检查储存库作业是否符合规范检查爆破作业单位资质、爆破作业人员资格是否符合要求检查是否按照爆破工程设计方案、《爆破安全规程》实施爆破作业检查爆破作业现场管理情况四、公安民警在安全检查中的注意事项

(1)

检查人员应了解爆炸物品的性能及安全条件，掌握相关的法律法规。(2)

检查前应掌握检查工作程序，明确检查目的、检查内容、检查要求和安全注意事项。(3)

自觉遵守民用爆炸物品生产、储存、运输、销售、使用的各项安全规定。(4)

检查人员对民用爆炸物品储存库、爆破作业现场进行安全检查时，应穿防静电服装和软底鞋，关闭手机。严禁携带易燃易爆物品，对雷管、起爆药的仓库进行检查时，必须导出人体静电。

四、公安民警在安全检