电子政务MA教程new许君评估

电子政务

——面向政府官员和公务员的必备手册主讲人：许君合肥工业大学电子政务发展研究所15一月202311.电子政务保障体系11-1电子政务安全保障体系11-2电子政务标准规范体系11-3电子政务教育培训体系11-4电子政务法律法规体系11-5电子政务评价指标体系11-6政府网站群绩效评估案例电子政务MPA教程11.电子政务保障体系11-1电子政务安全保障体系1)电子政务“安全第一”2)电子政务信息安全对策电子政务MPA教程11.电子政务保障体系1)电子政务“安全第一”

安全保障系统是电子政务建设的关键内容．电子政务开放性、虚拟性、网络性等自身特点对电子政务系统的安全性提出严格的要求。电子政务的信息安全问题的特殊性：（1）既是部门安全又关系到国家安全（2）既是政治安全又关系到经济安全（3）既要求信息保密又要求政务公开（4）既要求互联又要求隔离电子政务MPA教程11-1电子政务安全保障体系网络基础设施层（网络平台）信息交换平台信息资源管理平台电子政务管理和电子政务标准化应用支撑平台目录服务事务处理流程控制

其他

应用平台

业务处理

其他

公文处理

信息发布

服务

政府门户（政府内网门户、政务外网门户）

信息安全体系电子政务系统建设框架11.电子政务保障体系1)电子政务“安全第一”

安全保障系统是电子政务建设的关键内容．电子政务开放性、虚拟性、网络性等自身特点对电子政务系统的安全性提出严格的要求。电子政务的信息安全问题的特殊性：（1）既是部门安全又关系到国家安全（2）既是政治安全又关系到经济安全（3）既要求信息保密又要求政务公开（4）既要求互联又要求隔离电子政务MPA教程11-1电子政务安全保障体系

电子政务安全和其他领域的信息安全没有太大区别，即都是以各个部门为主进行，但电子政务的信息安全问题也是国家安全问题，这是因为电子政务安全问题产生的影响往往危及整个国家的安全。11.电子政务保障体系1)电子政务“安全第一”

安全保障系统是电子政务建设的关键内容．电子政务开放性、虚拟性、网络性等自身特点对电子政务系统的安全性提出严格的要求。电子政务的信息安全问题的特殊性：（1）既是部门安全又关系到国家安全（2）既是政治安全又关系到经济安全（3）既要求信息保密又要求政务公开（4）既要求互联又要求隔离电子政务MPA教程11-1电子政务安全保障体系政治秩序决定经济秩序、生活秩序的正常稳定。电子政务是国家信息化的先决条件，因此电子政务安全不仅仅是政治安全，同时，也是经济安全和社会安全。11.电子政务保障体系1)电子政务“安全第一”

安全保障系统是电子政务建设的关键内容．电子政务开放性、虚拟性、网络性等自身特点对电子政务系统的安全性提出严格的要求。电子政务的信息安全问题的特殊性：（1）既是部门安全又关系到国家安全（2）既是政治安全又关系到经济安全（3）既要求信息保密又要求政务公开（4）既要求互联又要求隔离电子政务MPA教程11-1电子政务安全保障体系

电子政务不仅要求政府完善行政管理职能，还要加大对企业、公众的服务力度。政府行政管理与服务所产生和涉及的政务信息既包括需要保密甚至是核心机密的部分，要求政府信息保密；也包括需要面向公众、具有一定公开性的信息，又要求政府信息公开。因此，这给电子政务的安全性提出了更高的要求，那么，如何解决这一对矛盾呢？

一方面，要坚持“以公开为原则，以不公开为例外”,把握哪些信息是政府的机密，哪些是可以向外界开放的；另一方面，在电子政务平台建设过程中要摆脱“安全绝对化”倾向。11.电子政务保障体系1)电子政务“安全第一”

安全保障系统是电子政务建设的关键内容．电子政务开放性、虚拟性、网络性等自身特点对电子政务系统的安全性提出严格的要求。电子政务的信息安全问题的特殊性：（1）既是部门安全又关系到国家安全（2）既是政治安全又关系到经济安全（3）既要求信息保密又要求政务公开（4）既要求互联又要求隔离电子政务MPA教程11-1电子政务安全保障体系电子政务的公众信息网互联，但其核心业务层有许多涉及国家机密的信息而要与外界隔离。因此，在电子政务的不同安全域上，对安全的要求是不完全相同的。11.电子政务保障体系2)电子政务信息安全对策（1）健全电子政务信息安全保护的组织机构（2）完善国家信息安全基础设施建设（3）确立信息安全产业的策略（4）权衡考虑安全、成本、效率三者的关系（5）加强信息安全核心技术的自主研发（6）健全电子政务安全保障的法律法规（7）开展电子政务安全宣传教育电子政务MPA教程11-1电子政务安全保障体系

国家信息化工作领导小组负责对信息安全的国家总体发展战略进行规划、设计、研究、组织、协调等工作，配合有关部门进行立法调研。但地方政府和重点保护的重要领域相应的组织机构还很不健全；《计算机信息系统安全保护条例》中确立了由公安部门主管全国计算机信息系统安全保护工作。但由于机构编制等原因，许多地方公安机关没有成立专门的计算机信息系统安全保护机构，适应计算机信息技术高速发展的警力配备不足等。建议组建国家信息安全委员会，组织和协调国家安全、公安、保密等职能部门，在信息化建设中信息安全领域进行分工协作，对国家信息安全政策统一步调、统筹规划。11.电子政务保障体系2)电子政务信息安全对策（1）健全电子政务信息安全保护的组织机构（2）完善国家信息安全基础设施建设（3）确立信息安全产业的策略（4）权衡考虑安全、成本、效率三者的关系（5）加强信息安全核心技术的自主研发（6）健全电子政务安全保障的法律法规（7）开展电子政务安全宣传教育电子政务MPA教程11-1电子政务安全保障体系

中国应该尽快建立网络监控中心、安全产品评测中心、计算机病毒防治中心、关键网络系统恢复灾难中心、网络安全应急响应中心、电子交易安全证书授权中心、密钥监管中心等国家信息基础设施。积极推动电子政务公钥基础设施建设，建立政府网络安全防护与通报机制以及网络身份认证制度，加速政府部门之间的信息交流和共享，增强网络活动的安全保障，确保信息的有效性和安全性。建立中国的电子政务公钥基础设施/认证中心（PKI/CA）体系事关全局，各级地方和部门应在国家根CA的体系下，严格按照国家有关主管部门的统一部署，有序建设。国家信息化办公室已就此做出明确规定：由国家密码主管部门牵头，会同有关部门成立“国家PKI协调管理委员会”，指导电子政务PKI信任体系——国家电子政务根CA和桥CA建设。行业SCA区域SCARACARACA国外CA国家策略管理机构（PMA/PAA）政府根CAGRCACA桥接中心

PBCA各省市内部

GRCA各部委内部

GCARACARACA安全交换军队CA国家PKI体系PMA：策略管理机构PAA：策略批准机构GRCA：政府认证中心SCA：公共服务认证中心RA：注册中心CA：认证中心11.电子政务务保障体体系2)电子政务务信息安安全对策策（1）健全电电子政务务信息安安全保护护的组织织机构（2）完善国国家信息息安全基基础设施施建设（3）确立信信息安全全产业的的策略（4）权衡考考虑安全全、成本本、效率率三者的的关系（5）加强信信息安全全核心技技术的自自主研发发（6）健全电电子政务务安全保保障的法法律法规规（7）开展电电子政务务安全宣宣传教育育电子政务务MPA教程11-1电子政务务安全保保障体系系目前，就就中国的的信息产产业无论论是关键键技术、、经营管管理，还还是生产产规模、、服务理理念，都都不具备备力量在在短期内内使国产产信息安安全产品品占领国国内的信信息安全全产品主主要市场场。但必须建建立独立立自主的的信息安安全产业业，这是是电子政政务信息息安全的的根本保保证。国家要集集中人力力、物力力，制订订相关政政策，大大力发展展自主知知识产权权的计算机芯芯片、操操作系统统等信息安安全技术术产品，，以确保保关键政政府部门门的信息息系统的的网络安安全。11.电子政务务保障体体系2)电子政务务信息安安全对策策（1）健全电子政政务信息安全全保护的组织织机构（2）完善国家信信息安全基础础设施建设（3）确立信息安安全产业的策策略（4）权衡考虑安安全、成本、、效率三者的的关系（5）加强信息安安全核心技术术的自主研发发（6）健全电子政政务安全保障障的法律法规规（7）开展电子政政务安全宣传传教育电子政务MPA教程11-1电子政务安全全保障体系绝对的安全是是没有的，电电子政务系统统也不是“越安全越好”，不同的电子子政务系统，，对于信息安安全的要求是是不同的，例例如，一个门门配了几把锁锁取决于门内内放的东西的的重要程度。。因为锁越多多，门的安全全成本也越高高，而门的使使用效率就越越低。在进行安全设设计的时候，，必须根据实实际应用情况况，权衡考虑虑“安全、成本、、效率”三者的关系。。一个电子政政务系统安全全保密性能超超出安全保密密的管理要求求不但没有必必要，而且也也会造成资金金上的浪费。。11.电子政务保障障体系2)电子政务信息息安全对策（5）加强信息安安全核心技术术的自主研发发（6）健全电子政政务安全保障障的法律法规规（7）开展电子政政务安全宣传传教育电子政务MPA教程11-1电子政务安全全保障体系应加强核心技技术自主研发发，并尽快使使之产品化和和产业化，尤尤其是操作系系统技术和计计算机芯片技技术，无论是是对国家信息息安全基础设设施，还是对对政务信息安安全保障系统统都是至关重重要的。特别别是一些国外外计算机公司司高端产品中中刻意留有后后门已经对用用户的系统安安全造成了极极大的危害。。所以，在构建建电子政务系系统的时候，，对于信息平平台产品的选选取必须慎之之有慎。在可可能的情况下下，应尽量选选用国产化技技术和国内公公司的产品。。11.电子政务保障障体系2)电子政务信息息安全对策（6）健全电子政政务安全保障障的法律法规规（7）开展电子政电子政务MPA教程11-1电子政务安全全保障体系世界上很多国国家制定了与与信息安全有有关的法律法法规，如英国国的《官方信息保护护法》，俄罗斯的《联邦信息、信信息化和信息息保护法》等。我国虽然颁发发了一些与信信息安全有关关的法律法规规，却很零散散，还没有关关于电子政务务信息安全的的专门法律。。完善电子政务务信息安全法法律法规，也也要加大执法法力度，严格格执法，为电电子政务信息息安全提供法法律法规保障障。目标的实现需需要政府相关关部门的努力力，更要国家家立法机构的的参与与支持持。11.电子政务保障障体系2)电子政务信息息安全对策（7）开展展电子子政务务安全全宣传传教育育电子政政务MPA教程11-1电子政政务安安全保保障体体系许多电电子政政务安安全隐隐患是是由人人为因因素造造成的的，因因此开开展电电子政政务安安全宣宣传教教育非非常有有必要要。安安全宣宣传教教育主主要只只要是是指利利用各各种方方式对对公务务员以以及全全社会会进行行信息息安全全意识识的培培养和和信息息安全全知识识的普普及，，树立立“信息息安安全全第第一一”的思思想想，，同同时时倡导导信信息息伦伦理理，提提高高公公务务员员和和公公众众的的信信息息安安全全自自律律水水平平。。内部资源

内部资源病毒传染黑客攻击信息间谍信息战争信息恐怖活动外部环境自然灾害意识不够内外勾结恶意破坏滥用职权操作不当管理疏漏系统缺陷内部环境电子政务安全威胁信息息伦伦理理问问题题主主要要包包括括：：侵侵犯犯个个人人隐隐私私权权、、侵侵犯犯知知识识产产权权、、非非法法存存取取信信息息、、信信息息责责任任归归属属、、信信息息技技术术的的非非法法使使用用、、信信息息的的授授权权等等。。11.电2)电子子政政务务信信息息安安全全对对策策目前（1）由国务院信息化办公室组织相关部门研究提出电子政务信息安全策略，制定电子政务信息系统和网络的安全等级标准以及相应的法规和管理制度，指导电子政务信息安全保障体系建设；（2）由国家密码管理部门牵头，会同有关部门成立国家PKI协调管理委员会，指导电子政务PKI信任体系建设，确定国家政务根CA和桥CA的业主单位，尽快启动和推进建设；（3）抓紧确定国家应急支援和应急信息交换中心以及国家数据灾难恢复中心的业主单位，初步建立国家应急支援体系，研究提出灾难恢复基础设施方案；（4）国家发改委、科技部、信息产业部和密码管理部门抓安全技术和产品的研发工作。电子子政政务务MPA教程程11-1电子子政政务务安安全全保保障障体体系系安全法律与法规安全组织与管理安全标准与规范安全保障与服务安全技术与产品安全基础设施电子政务安全保障体系11.电子子政政务务保保障障体体系系11-2电子子政政务务标标准准规规范范体体系系1）中国电电子政务务标准化化情况2）电子政政务标准准化对策策电子政务务MPA教程11.电子政务务保障体体系1）中国电电子政务务标准化化情况管理机构构：国务院信信息化工工作办公公室和国国家标准准化管理理委员会会工作成效效：2002年1月成立了““电子政务务标准化总总体组”，，负责制定定电子政务务标准规范范体系框架架，组织建建立电子政政务标准化化系统，推推行标准试试行方式，，完善标准准咨询与服服务体系。。2002年5月，国务院院信息化工工作办公室室和国家标标准化管理理委员会联联合发布了了《电子政务标标准化指南南》总则部分。。2003年初，《电子政务标标准化指南南》（第二版征征求意见稿稿）和《电子政务相相关标准》

2005年12月,《政务信息资源目录服务体系》和《政务信息交换目录服务体系》电子政务MPA教程11-2电子政务标标准规范体体系11.电子政务保保障体系1）中国电子子政务标准准化情况《电子政务标标准化指南南》和《电子政务相相关标准》阐述了电子子政务标准准化的意义义、电子政政务标准化化的组织结结构和工作作思路、电电子政务标标准体系和和近期需要要开展的标标准项目，，并给出了了电子政务务标准项目目的管理办办法。其中，《电子政务标标准化指南南》共分为总则则、工程管管理、网络络建设、信信息共享、、支撑技术术、信息安安全等六大大部分。电子政务MPA教程11-2电子政务标标准规范体体系11.电子政务保保障体系1）中国电子子政务标准准化情况电子政务MPA教程11-2电子政务标标准规范体体系编号名称说明1电子政务总体标准分为电子政务总体框架，电子政务术语，电子政务中文信息处理和其他电子政务中和标准2电子政务应用业务标准有数据元、代码、电子公文格式和流程控制等标准3电子政务应用支撑标准有信息交换平台、电子公文交换、电子记录管理、日志管理和数据库等标准4电子政务信息安全标准信息安全基础标准、物理安全标准、物理环境和保障、信息安全产品、系统与网络标准、应用与工程标准和管理标准5电子政务网络基础设施标准标准有基础通信平台工程建设、网络互联互通等标准6电子政务管理标准为确保电子政务工程建设质量所需的有关标准国家电子政政务标准体体系（第一一版）信息交换平平台、电子子公文交换换、电子记记录管理、、日志管理理和数据库库等数据元、代代码、电子子公文格式式和流程控控制等标准准基础通信平平台工程建建设、网络络互联互通通等电子政务工工程验收和和信息化工工程监理等等方面标准总体标准应用支撑标准安全级别管管理、身份份鉴别、访访问控制管管理、加密密算法、数数字签名和和公钥基础础设施等应

用

标

准电子政务总总体性、框框架性、基基础性的标标准和规范范。网络基础设施标准信息安全标准管

理

标

准11.电子政务保保障体系1）中国电子子政务标准准化情况电子政务MPA教程11-2电子政务标标准规范体体系为落实中办办发〔2002〕17号和中办发发〔2004〕34号文件精神神，推进政政务信息资资源目录体体系与交换换体系建设设，受国家家标准化管管理委员会会和国务院院信息化工工作办公室室委托，由由国家电子子政务标准准化总体组组组织编写写《政务信息资资源目录体体系》和《政务信息资资源交换体体系》系列标准。。11.电子政务保保障体系电子政务MPA教程11-2电子政务标标准规范体体系1）中国电子子政务标准准化情况政务信息资资源：（governmentinformationresources）由政务部门门或者为政政务部门采采集、加工工、使用、、处理的信信息资源，，包括：政政务部门依依法采集的的信息资源源、政务部部门在履行行职能过程程中产生和和生成的信信息资源、、政务部门门投资建设设的信息资资源、政务务部门依法法授权管理理的信息资资源。11.电子政务保保障体系电子政务MPA教程11-2电子政务标标准规范体体系1）中国电子子政务标准准化情况电子政务务信息资资源目录录服务体体系：◆是由目录录服务系系统、支支撑环境境、标准准与管理理、安全全保障等等组成的的整体。。目录服服务系统统是通过过编目、、注册、、发布和和维护政政务信息息资源目目录内容容,实现政务信息息资源组织、、发现和定位位的系统。它它主要由政务务信息资源目目录服务系统统组成，同时时还具备软硬硬件、网络的的支撑环境，，以及标准与与管理规范建建设和安全保保障。◆根据顶层的基基础面、行业业面、服务面面和物理面的的四个分类，，相应地产生生了主题分类类、行业分类类、服务分类类和资源形态态等四种分类类。四种分类类相对独立，，当政务信息息资源的某个个面的属性发发生变化时，，应尽量减小小对其他面属属性的影响，，最大程度地地保证目录体体系的稳定性性。11.电子政务保保障体系电子政务MPA教程11-2电子政务标标准规范体体系1）中国电子子政务标准准化情况电子政务信信息资源目目录服务体体系：◆是由目录服服务系统、、支撑环境境、标准与与管理、安安全保障等等组成的整整体。目录录服务系统统是通过编编目、注册册、发布和和维护政务务信息资源源目录内容容,实现政务信信息资源组组织、发现现和定位的的系统。它它主要由政政务信息资资源目录服服务系统组组成，同时时还具备软软硬件、网网络的支撑撑环境，以以及标准与与管理规范范建设和安安全保障。。◆根据顶层的的基础面、、行业面、、服务面和和物理面的的四个分类类，相应地地产生了主主题分类、、行业分类类、服务分分类和资源源形态等四四种分类。。四种分类类相对独立立，当政务务信息资源源的某个面面的属性发发生变化时时，应尽量量减小对其其他面属性性的影响，，最大程度度地保证目目录体系的的稳定性。。11.电子政务保保障体系电子政务MPA教程11-2电子政务标标准规范体体系1）中国电子子政务标准准化情况政务务信信息息资资源源交交换换体体系系：：（governmentinformationresourceinterchangesystem）◆政务信信息资资源交交换体体系是是依托托国家家电子子政务务网络络和电电子政政务信信息安安全基基础设设施，，为跨跨部门门、跨跨地域域政政务信信息资资源交交换与与共享享提供供的电电子政政务信信息服服务基基础设设施。。交换换体系系总体体结构构由服服务模模式、、交换换平台台、信信息息资源源、技技术标标准和和管理理机制制组成成，实实现政政务信信息资资源交交换与与共享享。不不同服服务模模式的的业务务应用用通过过调用用交换换平台台提供供的交交换换服务务，实实现对对信息息资源源的访访问和和操作作，技技术标标准和和管理理机制制为政政务信信息资资源的的交换换和共共享提提供技技术和和管管理的的保障障。11.电子子政政务务保保障障体体系系电子子政政务务MPA教程程11-2电子政务标准准规范体系1）中国电子政政务标准化情情况11.电子政务保障障体系2）电子政务标标准化对策标准化是实现电子政政务系统互联联互通、信息息共享、业务务协同、安全全可靠的前提提！主要任务：制定电子政务务标准体系框框架，组织建建立电子政务务标准化工作作系统，编制制电子政务标标准化指南，，修订和制定定急需的标准准，开发相应应的电子政务务标准应用工工具，推行与与一期工程应应用紧密结合合的标准咨询询与服务体系系。制定原则：“急用先行、、成熟先上、、科学先进、、切实可行””。电子政务MPA教程11-2电子政务标准准规范体系11.电子政务保障障体系2）电子子政务务标准准化对对策值得指指出的的是；；标准化化也为为政府府业务务流程程再造造提供供了根根本基基础。。目前，，进行行电子子政务务建设设的当当务之之急是是分门门别类类地实实现政政府管管理和和服务务业务务流程程和环环节的的标准准化，，即电电子政政务标标准化化也应应该包包括政政府管管理行行为和和政府府管理理过程程（流流程））的标标准化化。电子政政务MPA教程11-2电子政政务标标准规规范体体系11.电子政政务保保障体体系11-3电子政政务教教育培培训体体系在推进进电子子政务务的过过程中中，提提高国国家公公务员员的整整体素素质，，特别别是计计算机机应用用能力力和信息息意识识方面，，是一一项非非常艰艰巨的的任务务！随着电电子政政务建建设实实践在在中国国的不不断深深入，，电子子政务务相关关知识识的培培训已已经受受到广广泛的的重视视。电子政政务培培训工工作已已经成成为国国家信信息化化培训训工作作的一一个重重要组组成部部分！！国家信信息化化培训训认证证管理理办公公室成成立了了“公务员员信息息技术术与电电子政政务应应用能能力培培训专专家委委员会会”，并制制定了了《国家公公务员员信息息技术术与电电子政政务应应用培培训大大纲》<试行>，同时时，配配套制制定了了《考试大大纲》和题库库，由由信息息产业业部信信息化化推进进司组组织编编写了了《信息技技术与与电子子政务务》系列教教材。。电子政政务MPA教程11.电子政政务保保障体体系11-3电子政政务教教育培培训体体系2003年初初，，为为了了落落实实国国家家信信息息化化领领导导小小组组《关于于我我国国电电子子政政务务建建设设指指导导意意见见》,中组组部部、、人人事事部部、、国国务务院院信信息息办办联联合合印印发发了了《关于于开开展展信信息息化化与与电电子子政政务务培培训训的的通通知知》（组组通通字字〔2003〕1号））。本次次信信息息化化与与电电子子政政务务培培训训工工作作主主要要是是要要求求由由各各省省组组织织部部、、人人事事厅厅和和信信息息化化主主管管部部门门牵牵头头负负责责、、组组织织实实施施，，在在2006年底底完完成成全全部部省省、、市市（（地地））各各级级公公务务员员系系列列的的信信息息化化与与电电子子政政务务培培训训。。电子子政政务务MPA教程程11.电子子政政务务保保障障体体系系11-3电子子政政务务教教育育培培训训体体系系2005年4月25日，，国国务务院院信信息息化化办办公公室室印印发发了了《关于于印印发发“信息息化化培培训训参参考考大大纲纲”和“信息息化化培培训训工工作作调调查查报报告告”的函函》（国国信信办办综综函函〔2005〕38号））。其中中，，信信息息化化培培训训工工作作调调查查报报告告就就本本次次由由中中组组部部、、人人事事部部、、国国务务院院信信息息办办联联合合组组织织的的信信息息化化与与电电子子政政务务培培训训工工作作进进行行了了调调查查！！（调调查查截截止止日日期期：：2004年8月底底））电子子政政务务MPA教程程11.电子子政政务务保保障障体体系系11-3电子子政政务务教教育育培培训训体体系系本次次调调查查结结果果表表明明：：中中央央层层面面培培训训工工作作的的开开展展，，极极大大地地带带动动了了各各地地的的培培训训工工作作。。各各地地相相继继开开展展的的信信息息化化与与电电子子政政务务培培训训，，取取得得了了较较大大的的成成效效！！各部部门门密密切切协协作作，，积积极极推推进进培培训训工工作作在组织制制度上保保证了培培训工作作的开展展培训内容已成成为干部素质质教育的重要要组成部分培训经费得到到了一定的保保障培训取得阶段段性成果电子政务MPA教程11.电子政务保障障体系11-3电子政务教育育培训体系本次调查结果果反映的问题题：培训进度差距距明显对知识培训重重视不够知识培训质量量有待提高培训经费和时时间没有得到到充分保证信息化专业人人才培训亟待待加强电子政务MPA教程11.电子政务保障障体系11-4电子政务法律律法规体系1）国内外电子子政务立法情情况2）电子政务立立法对策电子政务MPA教程11.电子政务保障障体系1）国内外电子子政务立法情情况1995年5月，美国总统统克林顿签署署了《政府纸张消除除法案》，要求联邦和和各州政府部部门呈交的表表格必须使用用电子方式。。2000年5月，英国通过过了电子通信信法案，确定定了电子签名名和其他电子子证书在法院院审判中可以以作为证据使使用。2000年3月，日本向国国会提交了《电子签名与认认证法案》，从而确认了了电子签名的的法律效力。。德国联邦政府府制定了《数据保护法》和《电子签名法》，拟修改原法法律法规中不不适应电子政政务发展的4000多条法律条款款。电子政务MPA教程11-4电子政务法律律法规体系11.电子政务保障障体系1）国内外电子子政务立法情情况中国在电子政政务立法相对对滞后，在一一定程度上也也制约了电子子政务的发展展。2001年8月，国务院信信息化工作办办公室成立，，着手电子政政务的政策法法规制定。2002年5月，国务院信信息化工作办办公室和国家家标准化管理理委员会联合合发布了《电子政务标准准化指南》总则部分。2002年7月，国家信息息化领导小组组发布了《我国电子政务务建设指导意意见》，这是我国第第一个电子政政务建设的纲纲领性文件。。2003年初，《电子政务标准准化指南》（第二版征求求意见稿）和和《电子政务相关关标准》（征求意见稿稿）发布。2004年7月，《中华人民共和和国行政许可可法》正式实施，该该法在推进政政府管理创新新和职能转变变的同时，也也为电子政务务的发展带来来新的契机。。2004年8月，第十届全全国人民代表表大会常务委委员会第十一一次会议通过过了《中华人民共和和国电子签名名法》，从此，带有有“电子签名名”的凭证和和传统的凭证证具有相同的的法律效力。。2008年5月1日《中华人民共和和国政府信息息公开条例》正式实施2009年《中华人民共和和国电子政务务法（专家建建议稿）》电子政务MPA教程11-4电子政务法律律法规体系11.电子政务保障障体系1）国内外电子子政务立法情情况电子政务MPA教程11-4电子政务法律律法规体系《中华人民共和和国政府信息息公开条例》确立了“以公公开为原则，，以不公开为为例外”的原原则，明确规规定了信息公公开的范围、、程序、公众众了解政务信信息的权利以以及违反应当当承担的法律律责任等内容容，并确立了了CIO（信息主管））等制度，为为电子政务的的纵深发展提提供了基本保保障。11.电子政务保障障体系2）电子政务立立法对策电子政务立法法是一个明显显的高科技含含量的不断修修订完善的立立法过程。表表现在：电子政务法律律体系目前处处于无统一规规范、朝令夕夕改不断修订订的不成熟阶阶段电子政务立法法建设是传统统政务改革在在法律领域的的体现电子政务法律律在某种程度度上代表了电电子政务的实实施成果电子政务MPA教程11-4电子政务法律律法规体系11.电子政务保障障体系2）电子政务立立法对策国内电子政务务囿于认识和和技术的限制制，在电子政政务的整体立立法建设稍微微滞后。但也也充分展现自自己的特色。。信息化标准及及信息基础设设施立法是国国内电子政务务立法主体，，同时,也说明国内电电子政务处于于初级建设阶阶段；行政性电子政政务立法建设设相对成熟，，如行政许可可法、政府信信息公开条例例等，但需要要不断的实践践；电子政务立法法及政策扶持持方面需要进进一步深化。。例如,为了保证政府府信息资源开开发和利用的的顺利开展,还要进行《政府信息登记记制度》、《政务网络安全全管理办法》、《网上政府信息息管理办法》以及其他有关关信息安全的的法律法规、、安全管理制制度、电子政政务项目管理理制度、政府府信息登记、、政府信息交交换、政府信信息维护制度度的研究工作作！电子政务MPA教程11-4电子政务法律律法规体系11.电子政务保障障体系11-5电子政务评价价与评价指标标体系1）电子政务务评价及其其相关理论论2）建立电子子政务评价价指标体系系的意义3）国外电子子政务评价价指标体系系4）中国电子子政务评价价指标体系系电子政务MPA教程11.电子政务保保障体系11-5电子政务评评价与评价价指标体系系1）电子政务务评价及其其相关理论论2）建立电子子政务评价价指标体系系的意义3）国外电子子政务评价价指标体系系4）中国电子子政务评价价指标体系系电子政务MPA教程11.电子政务保保障体系11-5电子政务评评价与评价价指标体系系1）电子政务务评价及其其相关理论论2）建立电子子政务评价价指标体系系的意义3）国外电子子政务评价价指标体系系4）中国电子子政务评价价指标体系系电子政务MPA教程通常，电子子政务评价价就是电子子政务绩效效评价从单纯语义义学的角度度讲，“绩绩效”就是是“成绩””+“成效”。。在英语中，，相对应的的词汇是““performance”和“achivement”,也均含有““成绩和功功效”的含含义。“performance”，原意是是“履行””、“执行行”、“行行为”、““完成”，，引申意为为“作为””、“成就就”、“成成果”、““业绩”。。“achivement”,则侧重依靠靠努力和技技术取得的的相应的““成就”和和“效益””。11.电子政务保保障体系11-5电子政务评评价与评价价指标体系系1）电子政务务评价及其其相关理论论2）建立电子子政务评价价指标体系系的意义3）国国外外电电子子政政务务评评价价指指标标体体系系4）中中国国电电子子政政务务评评价价指指标标体体系系电子子政政务务MPA教程程效益可可以定定义为为提高高的部部分、、收到到的价价值（（收益益）或或实现现的程程度，，包括括社会会效益益和经经济效效益。。通常，，电子子政务务绩效效评价价就是是对电电子政政务的的成本本—收益、、成本本—效益进进行比比较分分析。。成本—收益分分析：：研究究项目目成本本与结结果之之间的的关系系，成成本与与结果果都用用货币币方式式表现现。成本—效益分分析：：研究究项目目成本本与结结果之之间的的关系系，但但结果果是以以单位位成本本所获获得的的结果果来表表现。。11.电子政政务保保障体体系11-5电子政政务评评价与与评价价指标标体系系1）电子子政务务评价价及其其相关关理论论2）建立立电子子政务务评价价指标标体系系的意意义3）国外外电子子政务务评价价指标标体系系4）中国国电子子政务务评价价指标标体系系电子政政务MPA教程电子政政务的的本质质是什什么？？电子政政务绩绩效评评价也也更关关注其其服务务质量量与品品质，，因此此，公公众（（用户户/顾客））满意意度也也是电电子政政务绩绩效评评价的的关键键指标标。目前，，常见见的电电子政政务绩绩效评评价主主要有有政府府部门门电子子政务务（信信息化化）建建设（（项目目）绩绩效评评估，，政府府网站站（群群）绩绩效评评估。。另外，，还有有电子子政务务专项项领域域应用用的绩绩效评评估，，如政政务公公开或或政府府信息息公开开服务务绩效效评价价，即即政府府透明明度评评价。。电子政务务绩效评评价属于于政府绩绩效管理理的范畴畴，是其其重要的的环节之之一。11.电子政务务保障体体系11-5电子政务务评价与与评价指指标体系系1）电子政政务评价价及其相相关理论论2）建立电电子政务务评价指指标体系系的意义义3）国外电电子政务务评价指指标体系系4）中国电电子政务务评价指指标体系系电子政务务MPA教程新公共管管理理论论是政府府绩效改改革的思思想基础础。——在政府管管理中，，采用企企业化的的管理方方法来提提高管理理效率。。——在公共管管理中，，引入市市场机制制来提高高服务质质量和水水平，强强调公共共管理要要以市场场或顾客客为导向向来提高高行政绩绩效。核心思想想：分权权化管理理、责任任机制、、结果为为本、顾顾客至上上。11-5电子政务务评价与与评价指指标体系系1）电子政政务评价价及其相相关理论论2）建立电电子政务务评价指指标体系系的意义义3）国外电电子政务务评价指指标体系系4）中国电电子政务务评价指指标体系系电子政务务MPA教程核心思想想：分权权化管理理、责任任机制、、结果为为本、顾顾客至上上。【分权化管管理】：科层制（（官僚制制）改造造、政府府流程再再造，追追求“成成本——效益”的的公共服服务提供供途径，，包括责责任重心心下放、、简化规规则、降降低成本本、顾客客取向（（明确质质量标准准）、实实行标杆杆管理与与绩效评评估。【责任机制制】：实施绩效效管理保保障公共共责任，，推动公公众参与与绩效评评估及政政府主动动公开绩绩效结果果,让公众对对政府行行政效能能有更加加直接的的认识，，并发挥挥社会监监督作用用，为政政府改进进服务方方式提供供外部压压力。【结果为本本】：【顾客至上上】：11-5电子政务务评价与与评价指指标体系系1）电子政政务评价价及其相相关理论论2）建立电电子政务务评价指指标体系系的意义义3）国外电电子政务务评价指指标体系系4）中国电电子政务务评价指指标体系系电子政务务MPA教程核心思想想：分权权化管理理、责任任机制、、结果为为本、顾顾客至上上。【结果为本本】：以面向结结果（效效果、成成效）的的绩效管管理为主主，不仅仅关注考考察过程程的绩效效，更关关注结果果绩效，，包括服服务质量量和顾客客满意度度。【顾客至上上】：政府的社社会责任任是根据据顾客的的需求向向顾客提提供服务务，政府府服务以以顾客或或市场为为导向，，只有顾顾客驱动动的政府府才能满满足多样样化的社社会需求求并不断断提供服服务质量量。其理理念也为为政府绩绩效管理理提供支支持支撑撑，把用用户满意意作为绩绩效评估估的重要要指标，，不断强强化从企企业和公公众角度度来审视视政府改改革创新新的成果果。11-5电子政务务评价与与评价指指标体系系1）电子政政务评价价及其相相关理论论2）建立电电子政务务评价指指标体系系的意义义3）国外电电子政务务评价指指标体系系4）中国电电子政务务评价指指标体系系电子政务务MPA教程新公共管管理理论论对构建建电子政政务绩效效评估管管理体系系的启示示是：电子政务务绩效管管理是政政府绩效效管理的的有机组组成部分分！在绩绩效评价价指标设设定中，，应该体体现新公公共管理理的核心心思想。。电子政务务绩效管管理应与与实际（（具体））的电子子政务管管理过程程与项目目应用内内容（包包括服务务质量））相联系系。电子政务绩绩效管理是是实现政府府改革创新新目标的战战略管理工工具。11-5电子政务评评价与评价价指标体系系1）电子政务务评价及其其相关理论论2）建立电子子政务评价价指标体系系的意义3）国外电子子政务评价价指标体系系4）中国电子子政务评价价指标体系系电子政务MPA教程电子政务绩绩效管理中中的治理理理论。“治理（governance）”相对于于“统治””，是以维维持政治秩秩序为目标标，以公共共事务为对对象的综合合性的政治治行动。“善治（goodgovernance）”是指良良好的治理理，是治理理追求的目目标。“善治”模模式强调政政府、社会会与市场三三者之间的的合作与互互动，强调调管理对象象的参与，，以及治理理方式、手手段多元化化，是使公公共利益最最大化的管11-5电子政务评评价与评价价指标体系系1）电子政务务评价及其其相关理论论2）建立电子子政务评价价指标体系系的意义3）国外电子子政务评价价指标体系系4）中国电子子政务评价价指标体系系电子政务MPA教程1992年，联合国国亚太经济济与社会委委员会总结结“善治””的八大特特征：参与与的治理（（participation）——参与性；依法行政的的治理(ruleoflaw)——合法性；透明化的治治理(transparency)——透明性；回应性的治治理(responsiveness)———回应性；共识取向的的治理(consensus)———民主性、公平与公开开的治理(equityandinclusiveness)-公平性效能与效率率的治理(effectiveness)———有效性；负责尽职的的治理(accountability)———责任性。11-5电子政务评评价与评价价指标体系系1）电子政务务评价及其其相关理论论2）建立电子子政务评价价指标体系系的意义3）国外电子子政务评价价指标体系系4）中国电子子政务评价价指标体系系电子政务MPA教程治理理论的的核心理念念是多元治治理主体参参与公共行行政系统，，对电子政政务绩效管管理的启示示，应该建建立拥有多多元监督主主体的绩效效管理理念念。一方面，政政府应该将将所有的电电子政务服服务对象都都看成是自自己的顾客客，并像企企业那样全全心全意为为顾客服务务，将“顾顾客至上””的理念深深植于政府府行政之中中。另一方面，，政府需要要认识到自自己只是受受社会公众众的委托来来从事行政政事务。电电子政务绩绩效评估管管理也必须须获得公众众的关注与与参与，取取得公众的的认同与支支持。11.电子政务保保障体系2）建立电子子政务评价价指标体系系的意义电子政务绩绩效来自三三个方面：：一种是技技术创新；；另一种是是管理创新新；还有服务务创新。政府信息化化平台（或或系统）作作为一种服服务工具，，本身不能能直接产出出利润，而而是与政府府的管理和和业务服务务过程紧密密联系在一一起才能产产生整体效效益。绩效评价的的基本思想想：不能单纯评评价信息系系统“电子”化的效益，，而是评价价“应用了信息息技术后的的业务系统统政务效益益”的提高。电子政务MPA教程11-5电子政务评评价指标体体系11.电子政务保保障体系2）建立电子子政务评价价指标体系系的意义从评价的对对象或主体体看，电子政务绩绩效评价应应包括电子政务项项目的绩效效评价（对对应于成本本—收益分析））和政府部门门（使用电电子政务系系统后的））的绩效评评价（对应应于成本—效益益分分析析））。。从评评价价的的时时间间看看，，电子政务绩效效评价分为事事前评价和事事后评价。事前评价：利用数学模型型对电子政务效效果进行预测测，是对实施施电子政务项项目和不实施施该项目的未未来效果进行行比较。事后评价：将现实状况与与假定没有实实施项目的状状况进行比较较，从而衡量量电子政务的的实施效果。。事后评价的主主要内容：项目绩绩效评评价、、项目目影响响评价价、项项目过过程评评价和和项目目持续续性评评价。。电子政政务MPA教程11-5电子政政务评评价指指标体体系11.电子政政务保保障体体系2）建立立电子子政务务评价价指标标体系系的意意义从表面面上看看，人人们可可以直直觉感感受到到电子子政务务应该该具有有下面面这些些功能能和效效益：：促进政政府职职能转转变；；提高高政府府工作作效率率；促促进政政府的的政务务公开开和廉廉政建建设；；提高高为社社会公公众服服务的的水平平；推推动国国家信信息化化事业业的发发展。。同时，，人们们也猜猜测电子政政务能能够降降低政政府管管理成成本，，密切切政府府与社社会公公众的的关系系，推推进社社会民民主进进程，，带动动IT业的发发展，，提高高行政政监管管的有有效性性。但是实实践表表明，，人们们对电电子政政务的的期望望与它它实际际的效效果并并不完完全吻吻合！！电子政政务MPA教程11-5电子政政务评评价指指标体体系11.电子政政务保保障体体系2）建立立电子子政务务评价价指标标体系系的意意义首先，，电子政政务建建设的的资金金绝大大多数数来自自政府府财政政，来来自纳纳税人人的奉奉献，，因而而需要要考虑虑建设设投资资的投投入与与产出出关系系；其次，，电子政政务建建设的的投资资并不不是越越多越越好，，需要要有一一个有有效的的投资资规模模，只只有产产出高高于投投入、、能够够给国国民经经济与与社会会带来来显著著效益益的电电子政政务项项目才才是可可行的的，才才是值值得建建设的的，效效益评评价也也是制制定电电子政政务发发展规规划的的的依依据；；最后，，长期以以来，，由于于缺少少效益益评价价体制制和有有效的的评价价方法法，政政府部部门对对电子子政务务项目目可行行性论论证缺缺乏科科学依依据，，对投投资的的控制制和约约束的的管理理体制制也较较薄弱弱。电子政政务MPA教程11-5电子政政务评评价指指标体体系11.电子政政务保保障体体系2）建立立电子子政务务评价价指标标体系系的意意义电子政政务MPA教程11-5电子政政务评评价指指标体体系因此，，必须须对电电子政政务建建设效效益进进行评评价分分析。。从某某种意意义上上讲，，电子子政务务效益益评价价对电电子政政务的的发展展起着着正面面的导导向机机制作作用，，促进进人们们重视视和提提高电电子政政务建建设的的实效效。参考书：：杨雷，，《电子政务务效益的的经济分分析与评评价》，经济科科学出版版社，200511.电子政务务保障体体系3）国外电电子政务务评价指指标体系系国外从20世纪80年代开始始研究信信息化的的经济效效益和社社会效益益。一个“IT生产率悖悖论”：信息技技术的投投资与生生产率之之间不具具有正向向相关关关系。电子政务务效益及及其评价价方法已已成为世世界各国国电子政政务发展展关注的的焦点。。国际上有有研究机机构（包包括著名名的IT企业）开开展有关关电子政政务发展展的评价价体系的的研究，，力图建建立一个个反映世世界各国国电子政政务发展展水平的的分析框框架。也也有一些些国家成成立专门门机构，，正在着着手制定定电子政政务发展展评价指指标体系系，以对对本国电电子政务务发展的的建设水水平进行行定期评评价。电子政务MPA教程11-5电子政务评价价指标体系11.电子政务保障障体系3）国外电子子政务评价价指标体系系三个比较著著名的电子子政务评价价指标体系系：（1）爱森哲（（Accenture）公司的评评价指标体体系（2）联合国公公共经济与与公共行政政署的评价价指标体系系（3）甘特（Gartner）公司的评评价指标体体系电子政务MPA教程11-5电子政务评评价指标体体系11.电子政务保保障体系3）国外电子子政务评价价指标体系系（1）爱森哲（（Accenture）公司的评评价指标体体系Accenture电子政务评评价指标体体系主要是是针对政府府服务水平平的总体成成熟度，总总体成熟度度分为：服务成熟熟度（ServiceMaturity）和和传传递递成成熟熟度度（（DeliveryMaturity）。。服务务成成熟熟度度（（ServiceMaturity）将电电子子政政府府服服务务划划分分为为三三大大类类：：信信息息公公开开、、业业务采用两种方法：一是服务成熟度宽度（广度），即在线服务项目数量；二是服务成熟度深度，即在线服务完成水平。

电子子政政务务MPA教程程11-5电子子政政务务评评价价指指标标体体系系11.电子子政政务务保保障障体体系系3）国国外外电电子子政政务务评评价价指指标标体体系系（1）爱爱森森哲哲（（Accenture）公公司司的的评评价价指指标标体体系系传递递成成熟熟度度（（DeliveryMaturity），，即传传递递机机制制的的成成熟熟度度。。如：：“一站站式式”的程程度度，，根根据据公公众众意意向向做做设设计计的的程程度度，，客客户户关关系系管管理理技技术术、、网网站站链链接接的的能能力力，，额额外外增增值值服服务务的的程程度度，，同同样样，，也也分分为为4级。整合服务务度的权权重：对对服务成熟熟度做70%的加权，，对传递成熟熟度做30%的加权。。电子政务务MPA教程11-5电子政务务评价指指标体系系11.电子政务务保障体体系3）国外电电子政务务评价指指标体系系（2）联合国国公共经经济与公公共行政政署的评评价指标标体系2002年5月，联合合国公共共经济与与公共行行政署与与美国行行政管理理学会发发表了一一份联合合报告（（《BenchmarkingE-Government:AGlobalPerspective——AssessingtheProgressoftheUNMemberStates》）。该报告从从“网站建设设状况”、“信息基础础设施建建设”以及“人力资源源素质”三方面计计算了衡衡量一国国的电子子政务发发展水平平的电子子政府指指数。电子政务务MPA教程11-5电子政务务评价指指标体系系11.电子政务务保障体体系3）国外电电子政务务评价指指标体系系（2）联合国国公共经经济与公公共行政政署的评评价指标标体系“网站建建设状况况”以起起步阶段段、提高高阶段、、交互阶阶段、在在线事务务处理阶阶段以及及无缝链链接等五五个阶段段来描述述，每个个阶段又又根据差差异情况况划分为为4档进行评评价。“信息基基础设施施建设””有6个指标，，包括每每百人计计算机拥拥有量、、每万人人的互联联网主机机拥有量量、网民民占国家家人口的的比例、、每百人人的电话话拥有量量、每百百人的移移动电话话拥有量量、每千千人的电电视拥有有量。“人力资资源素质质”包括括3个指标，，人文发发展指数数（该组组织提供供）、信信息提供供指数以以及城镇镇人口与与农村比比例。该报告中中的指标标体系优优点指标标都能从从公开出出版物找找到数据据，但该该报告对对各个指指标权重重没有做做说明，，也没有有给出具具体的计计算公式式。电子政务务MPA教程11-5电子政务务评价指指标体系系11.电子政务务保障体体系3）国外电电子政务务评价指指标体系系（2）联合国国公共经经济与公公共行政政署的评评价指标标体系被评估的的国家的的评价指指标如下下：有官方网网站存在在；网上可提提供服务务类型：：基本的的信息发发布，交交互，