电子政务教程

电子政务教程第一章绪论一、电子政务的定义二、电子政务与其他几个概念的辨析三、电子政务的实质四、实施电子政务的目的五、电子政务模式一、电子政务的定义电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。由于电子政务是电子信息技术与政务活动的交集，所以它的内涵和外延在很大程度上取决于对于电子信息技术和政务活动所下的定义。广义的政务泛指各类行政管理活动狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动所谓“政务”，在《现代汉语词典》中的解释是“善于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。在我国，“政务”的要领应从广义和狭义两个角度来理解。广义的“政务”

泛指各类行政管理事务，包括政府、党务、人大、政协、军队、司法等系统所从事的行政管理活动；狭义的“政务”则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。二、电子政务与其他几个概念的辨析1、办公自动化与电子政务应用定位不同二者的应用主体不同系统用户不同2、“电子政府”与电子政务“电子政府”名称直译自英文单词ElectronicGovernment(简称E-Government)，其原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。一个完整的电子政务的概念，则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务，不但其范围更广，而且内容也要比“电子政府”丰富得多。在我国体制中，政务主体是广义政府。3、政府上网与电子政务“政府上网”的重点还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。三、电子政务的实质电子政务就是各级政府机构的政务处理电子化，其包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。四、实施电子政务的目的

1、提高政府机关的办公效率。2、向社会提供优质服务。3、降低工作人员劳动强度，节约办公费用开支。4、增加政府工作的透明度，促进廉政建设。5、以政府信息化推动社会信息化发展。五、、电子子政政务务模模式式1、、GtoG电电子子政政务务即政政府府与与政政府府之之间间的的电电子子政政务务。。它它是是指指政政府府内内部部、、政政府府上上下下级级之之间间、、不不同同地地区区和和不不同同职职能能部部门门之之间间实实现现的的电电子子政政务务活活动动。。具具体体内内容容包包括括：：（1））政政府府内内部部办办公公自自动动化化政政府府内内部部办办公公自自动动化化是是电电子子政政务务的的基基础础，，它它是是政政府府部部门门内内部部利利用用OA系系统统和和互互联联网网（（Internet））技技术术，，实实现现政政府府内内部部办办公公的的自自动动化化和和网网络络化化，，在在实实现现内内部部资资源源充充分分共共享享的的基基础础上上，，提提高高政政府府的的作作业业效效率率和和业业务务水水平平。。（2））垂垂直直网网络络化化管管理理系系统统主主要要指指一一些些属属于于垂垂直直管管理理的的政政府府机机构构，，既既条条条条管管理理系系统统。。如如国国家家税税务务系系统统、、财财政政、、公公安安、、海海关关、、铁铁道道等等部部门门通通过过组组建建本本系系统统的的内内部部网网络络，，形形成成垂垂直直型型的的网网络络化化管管理理系系统统，，以以实实现现统统一一决决策策，，信信息息实实时时共共享享，，有有效效提提高高系系统统的的决决策策水水平平和和反反应应速速度度。。（3））横向向协协调调系系统统这是是通通过过网网络络在在政政府府不不同同部部门门及及不不同同地地区区政政府府部部门门之之间间进进行行协协调调的的系系统统，，即即块块的的管管理理系系统统。。它它的的目目的的主主要要是是通通过过网网络络的的应应用用，，使使原原分分散散在在不不同同部部门门、、不不同同地地区区的的决决策策信信息息做做到到有有机机集集成成，，为为不不同同决决策策者者所所共共享享，，减减少少部部门门间间、、地地区区间间的的相相互互扯扯皮皮现现象象，，提提高高决决策策准准确确性性和和作作业业效效率率。。（4）电子政策策法规系系统制定、发发布、执执行各种种政策法法规历来来是政务务活动的的重要内内容，通通过电子子化的形形式传递递政府不不同部门门的各项项法律、、法规和和相关政政策规范范，具有有十分明明显的速速度优势势，国内内众多的的政府部部门早已已经开始始实践，，而且将将来必将将会有更更进一步步的发展展。（5）电电子公文文系统公公文文处理是是政府部部门基本本职能。。传统的的纸面公公文处理理方式，，周期长长、效率率低，常常常会出出现因公公文“长长途旅行行”而影影响决策策时效的的情形。。特别是是在招商商引资过过程中，，不少地地方政府府因为公公文处理理过程复复杂漫长长而失去去吸引外外资的机机会。电电子公文文系统借借助网络络技术的的应用，，使传统统的政府府间的报报告、请请示、批批复、公公告、通通知、通通报等通通过数字字化的方方式在不不同的政政府部门门间实现现瞬时传传递，大大大提高高了公文文处理的的效率。。（6）电电子财政政管理系系统政政府不不同部门门之间的的资金流流转是政政府管理理的重要要内容。。建立在在网络基基础上的的电子财财务管理理系统可可以向政政府主管管部门、、审计部部门和相相关机构构提供分分级、分分部门、、分时段段的政府府财政预预算及其其执行情情况报告告，包括括从明细细到汇总总的财政政收入、、开支、、拨付款款数据以以及相关关的文字字说明和和图表，，便于有有关领导导和部门门及时掌掌握和监监控财政政状况。。2、GtoB电子政务务指政府与与企业之之间的电电子政务务。GtoB电子政务务的主要要内容包包括：（1）电子采购购与招投投标系统统政府采购购总额通通常占到到一个国国家GDP（国内生生产总值值）的10％～15％，我国国近年来来年政府府采购额额达到上上万亿元元人民币币。政府府采购是是一项牵牵涉面十十分广泛泛的系统统工程，，利用电电子化采采购和电电子招投投标系统统，对提提高政府府采购的的效率和和透明度度，树立立政府公公开、公公正、公公平的形形象，促促进国民民经济的的发展起起着十分分重要的的作用。。政府电电子化采采购主要要是通过过网络面面向全球球范围发发布政府府采购商商品和服服务的各各种信息息，为国国内外企企业提供供平等的的机会，，特别是是广大中中小企业业可以借借此参与与政府的的采购，，可赢得得更多的的发展机机会。电电子化招招投标系系统在一一些政府府大型工工程的建建设方面面已有了了很多的的应用，，它对减减少徇私私舞弊和和暗箱操操作有重重要意义义，同时时还可减减少政府府和企业业的招投投标成本本，缩短短招投标标的时间间。（2）电子税务务系统税收是国国家财政政收入的的主要来来源，降降低征税税成本、、杜绝税税源流失失、方便便企业、、个人纳纳税一直直是税务务部门工工作的重重要目标标。电子子税务系系统可使使企业直直接通过过网络，，足不出出户地完完成税务务登记、、税务申申报、税税款划拨拨等业务务，并可可查询税税收公告告、税收收政策法法规等事事宜。我我国已经经实施的的“金税税”工程程对打击击偷逃税税行为起起到了重重要的作作用，并并逐步建建立起了了全国范范围内的的增值税税发票稽稽查系统统和电子子纳税系系统，既既方便了了企业，，又提高高了国家家税收征征管的效效率和水水平。（3）电子工商商行政管管理系统统工商行政政管理部部门的主主要职能能是对市市场和企企业行为为实施管管理。传传统的管管理方式式由于工工作量大大、程序序复杂，，效率低低下，常常常导致致企业的的不满。。如把作作为工商商行政管管理工作作主要内内容的证证照管理理通过网网络来实实现，即即可大大大缩短证证照办理理时间，，还可减减轻企业业人力和和经济的的负担。。电子证证照系统统可使企企业营业业执照的的申请、、受理、、审核、、发放、、年检、、登记项项目变更更、核销销以及其其他相关关证件的的申请和和变更均均可通过过网络实实现。4．综合合信息服服务系统统政政府有关关部门可可以通过过网络向向企业提提供综合合性的信信息服务务，比如如，商标标注册管管理机构构可以提提供已注注册商标标的数据据库，供供企业查查询；科科技成果果主管部部门可以以把有待待转让的的成果在在网上公公开发布布；质量量监督检检查部门门可以把把假冒伪伪劣的产产品和不不诚信的的企业名名录在网网上公布布，以保保护有关关厂家的的利益。。GtoB电电子政政务活活动远远不止止如此此，实实际上上只要要与企企业发发生直直接或或间接接联系系的政政府管管理部部门都都可在在一定定程度度上通通过电电子政政务方方式代代替传传统形形式的的政务务活动动，以以提高高效率率，降降低成成本，，为企企业提提供更更大的的方便便。3、GtoC电电子政政务指政府府与公公民之之间的的电子子政务务。GtoC电电子政政务所所包括括的内内容十十分广广泛，，主要要的应应用包包括以以下一一些方方面：：（1））电子子身份份认证证公公民民身份份认证证的电电子化化、网网络化化已成成为必必然趋趋势。。电子子身份份认证证可以以记录录个人人的基基本信信息，，包括括姓名名、性性别、、出生生时间间、出出生地地、血血型、、身高高、体体重及及指纹纹等属属于自自然状状况的的信息息，也也可记记录个个人信信用、、工作作经历历、收收入及及纳税税状况况、养养老保保险等等信息息，使使公民民的身身份能能得到到随时时随地地的认认证，，既有有利于于人员员流动动，又又可以以方便便公安安部门门的管管理。。公民民电子子身份份认证证还可可允许许公民民个人人通过过电子子报税税系统统进行行个人人纳税税申报报。此此外，，电子子身份份认证证系统统还可可使公公民通通过网网络办办理结结婚证证、离离婚证证、出出生证证、学学历和和财产产公证证等手手续。。（2））电子子社会会保障障服务务在在我我国，，社会会保障障事业业在近近几年年得到到了很很大的的发展展，并并将逐逐渐成成为政政府工工作的的中心心内容容，因因此，，电子子化社社会保保障服服务必必将成成为电电子政政务的的重要要内容容。电电子社社会保保障服服务主主要是是通过过网络络建立立起覆覆盖本本地区区乃至至全国国的社社会保保障网网络，，使公公民能能通过过网络络及时时、全全面地地了解解自己己的养养老、、失业业、工工伤、、医疗疗等社社会保保险账账户的的明细细情况况，政政府也也能通通过网网络把把各种种社会会福利利，比比如困困难家家庭补补助、、烈军军属抚抚恤和和社会会捐助助等直直接支支付给给受益益人。。电子子社会会保障障体系系，一一方面面可以以增加加社保保工作作的透透明度度；另另一方方面，，还可可加快快社会会保障障体系系普及及的进进度。。（3））电子民民主管管理电子民民主管管理也也是GtoC电子政政务的的重要要应用用。公公民可可以通通过网网络发发表对对政府府有关关部门门和相相关工工作的的看法法，参参与相相关政政策、、法规规的制制定，，而且且可直直接向向政府府有关关部门门的领领导发发送电电子邮邮件，，对某某一具具体问问题提提出意意见和和建议议。与与此同同时，，电子子民主主管理理可以以提高高选举举工作作的透透明度度和效效率，，政府府可以以把候候选人人的背背景资资料在在网上上公布布，方方便选选举人人查阅阅，选选举人人可以以直接接在网网上投投票，，既可可大大大提高高选举举工作作的效效率，，又可可有效效保证证选举举工作作的公公正和和公平平。（4））电子就业市市场提供就业服服务是政府府的重要职职能之一。。政府可充充分利用网网络这一手手段为求职职者和用人人单位之间间架起一座座服务的桥桥梁，使传传统的、在在特定时间间和特定地地点举行的的人才和劳劳动力的交交流突破时时间和空间间的限制，，做到随时时随地都可可使用人单单位发布用用人信息、、调用相关关资料。应应聘者可以以通过网络络发送个人人资料，接接收用人单单位的相关关信息，并并可直接通通过网络办办妥相关手手续。另外外，政府人人事主管部部门还可通通过网络向向求职者提提供相关培培训，提高高求职者的的专业素质质。（5）电子医疗服服务政府医疗主主管部门可可通过网络络向当地居居民提供医医疗资源的的分布情况况，提供医医疗保险政政策信息、、医药信息息，执业医医生信息，，为公民提提供全面的的医疗服务务。公民可可通过网络络查询自己己的医疗保保险个人账账户余额和和当地公共共医疗账户户的情况；；查询国家家新审批的的药品的成成分、功效效、试验数数据、使用用方法及其其他详细数数据，提高高自我保健健的能力；；查询当地地医院的级级别和执业业医师的资资格情况，，选择合适适的医生和和医院等。。电子医疗疗服务既可可以使病人人能更加方方便地享受受到优质的的医疗服务务，又可有有效地促进进当地医疗疗卫生事业业的发展。。第二章电电子政务建建设的理论论基础与技技术框架一、电子政政务建设的的理论基础础和技术框框架的搭建建二、电子政政务建设的的理论基础础三、电子政政务建设的的信息技术术架构四、电子政政务建设的的方法论一、电子政政务建设的的理论基础础和技术框框架二、电子政政务建设的的理论基础础电子政务建建设的理论论基础主要要包括公共共管理学意意义上的公公共管理理理论和当代代政府治理理理论、法法理学意义义上的后现现代法治国国家的法理理理论，以以及企业管管理学意义义上的流程程再造理论论、竞争力力理论、价价值链理论论、企业资资源计划理理论、客户户关系管理理与供应链链管理理论论。（一）公共共管理理论论1．新公共共管理理论论电子政务的的诞生正处处在公共行行政管理发发生革命性性转变过程程中，同时时也极大地地促进了新新公共管理理运动的兴兴起。新公公共管理运运动则为这这一全新的的行政管理理领域内的的技术革命命提供了思思想上的指指导作用，，两者间的的密切关系系，反映出出一种典型型的理论基基础创新研研究与积极极应用的契契合。新公共管理理主张摒弃弃在公共服服务中传统统的官僚制制独占模式式，引入各各种市场机机制和私营营部门的管管理技术和和激励手段段，突出公公共服务中中顾客导向向，注重结结果，建立立低成本而而高效率的的政府。（一）公共共管理理论论1．新公共共管理理论论拉森(Ranson)和斯图图亚特(Stew2art)等学者者认为新新公共管管理运动动其特点点可归纳纳为：强强调政府府在解决决公共问问题和满满足公民民需求方方面增强强有效性性和回应应力；强强调自上上而下的的统治性性权力与与自下而而上的自自治性权权力交互互作用；；强调政政府与公公民社会会的协商商与合作作管理；；强调政政府成本本更少而而运转更更好；强强调公共共服务的的质量和和最终结结果；强强调引进进企业管管理的若若干机制制和方法法来改革革政府；；强调顾顾客第一一和消费费者主权权；强调调政府职职能简化化、组织织结构““解科层层化”、、作业流流程电子子化，等等等。（一）公公共管理理理论2．当代代治理理理论治理理论论则是20世纪纪80代代以来，，随着经经济全球球化浪潮潮和后现现代社会会哲学的的提出而而兴起的的一套十十分复杂杂且充满满争议的的思想体体系，它它既是一一种分析析和解释释当代社社会变化化的理论论工具，，也是一一系列力力图促进进当代政政治、行行政制度度变革的的创新性性实践活活动。其其主要思思想包括括：治理理运动是是对现代代社会结结构变化化做出的的积极回回应，是是对传统统行政模模式的全全面修正正，未来来政府管管理模式式将不再再是传统统的统治治、管制制型的刚刚性管理理，而是是治理型型的弹性性管理；；治理的的组织载载体不局局限在惟惟一的，，单中心心的政府府组织，，而是包包括了政政府、公公民个人人、私营营部门、、非政府府组织等等多元主主体；治治理意味味着国家家和公民民社会关关系的重重新调整整等。（一）公公共管理理理论2．当代代治理理理论在治理理理论引导导下，电电子政务务的发展展大致要要经历以以下四个个阶段：：（1）以以组织为为中心的的电子政政务阶段段。（2）以以公众为为中心的的电子政政务阶段段。（3）以以组织为为中心的的电子化化治理阶阶段。（4）以以公众为为中心的的电子化化治理阶阶段。（一）公公共管理理理论3．后现现代法治治国家的的法理理理论从价值追追求及其其实现方方式来看看，法治治国家在在19世世纪和20世纪纪经过了了形式法法治和实实质法治治两个阶阶段，21世纪纪将步入入后现代代阶段，，即全球球化法治治国家阶阶段，特特点是世世界各国国和地区区法律制制度形成成三维一一体的有有机结构构，即本本国法、、外国法法和国际际法共同同组成一一个立体体的互动动三维法法律体系系。单纯纯国内法法将不复复存在。。（一）公公共管理理理论3．后现现代法治治国家的的法理理理论其中的原原则性问问题包括括三个：：一是，国国家主权权的国际际化和地地方化转转移因其本身身的信息息技术优优势，电电子政务务具有冲冲破国界界的内在在秉性和和能力，，必然造造成单一一国家主主权向外外国政府府和国家家组织让让渡的事事实。二是，电电子政务务的法律律地位。。三是，公公民基本本权利保保护公民法律律地位在在因分权权和客户户导向而而提高的的同时，，政府对对公民的的监控能能力也在在迅速加加强，公公民对行行政机关关的信息息依附性性越来越越大，他他们之间间的信息息权落差差越来越越明显。。（二）企企业管理理理论1．竞争争力和价价值链理理论信息技术术提供战战略优势势的理论论基础是是以哈佛佛商学院院波特教教授为代代表的竞竞争战略略理论，，这一理理论包括括他提出出的竞争争力模型型和价值值链模型型。从竞争力力模型出出发，人人们普遍遍认为信信息技术术要带来来竞争优优势就要要能够增增强企业业处理威威胁和机机会的能能力，并并改变企企业在行行业竞争争者中的的地位，，并且随随着企业业合作的的需要，，人们逐逐渐将与与客户和和供应商商建立紧紧密联系系这一竞竞争策略略也纳入入到IT的战略略作用中中来。（二）企企业管理理理论1．竞争争力和价价值链理理论而价值链链模型突突出的是是具体的的经营活活动,在在这些活活动中竞竞争策略略能得到到最好的的应用，，信息技技术最可可能发挥挥战略作作用。价价值链模模型通过过辨识企企业中能能有效地地利用信信息技术术增强其其竞争地地位的关关键支点点，从而而对竞争争压力模模型作以以补充。。竞争力模模型和价价值链模模型可以以被引入入到电子子政务建建设的战战略规划划工作中中来，主主要是借借鉴这两两个模型型的理论论精华，，通过政政府信息息化建设设，提升升政府竞竞争能力力。（二）企企业管理理理论2．流程程再造与与流程管管理理论论电子政务务是现代代政府管管理模式式的一场场深刻革革命，它它不仅只只是政府府管理的的进一步步公开和和透明，，最关键键的问题题是政府府要通过过信息技技术去处处理属于于其管辖辖范围内内的行政政管理和和公共事事务管理理，并且且更应该该对政府府在工业业时代所所形成的的职能化化、集权权化的管管理流程程实施再再造，以以适应知知识经济济和信息息时代对对现代政政府的要要求。现现代政府府流程再再造（GovernmentProcessReengineering，GPR））的思想想与西方方发达国国家政府府再造运运动的实实践和企企业的业业务流程程再造（（BusinessProcessReengineering，BPR）理理论有着着密切的的关系。。（二）企企业管理理理论3．以价价值支配配科技为为核心理理念的信信息化管管理理论论信息化是是借助现现代信息息技术群群改变信信息的产产生、传传递和应应用方式式，逐步步建立信信息社会会的历史史进程，，政府信信息化是是其中的的一个重重要方面面，而电电子政务务是政府府信息化化的别称称。（二）企企业管理理理论3．以价价值支配配科技为为核心理理念的信信息化管管理理论论（1）企企业资源源计划企业资源源计划（（EnterpriseResourcePlanning，ERP））最初是是一种基基于企业业内部供供应链的的管理思思想，它它在MRPⅡ（（制造资资源计划划）的基基础上扩扩展了管管理范围围。其基基本思想想是把企企业的业业务流程程看做是是一个紧紧密联接接的供应应链，并并将企业业内部功功能划分分成几个个相互协协同作业业的支持持子系统统，可对对企业内内部供应应链上的的所有环环节有效效地进行行管理，，从管理理广度和和深度上上为企业业提供了了更丰富富的功能能和工具具。（二二））企企业业管管理理理理论论3．．以以价价值值支支配配科科技技为为核核心心理理念念的的信信息息化化管管理理理理论论（1））企企业业资资源源计计划划政府府资资源源规规划划（（GRP））的的概概念念来来源源于于ERP，，从从““利利用用企企业业精精神神改改造造政政府府””的的新新公公共共管管理理理理念念出出发发，，GRP必必须须要要借借鉴鉴ERP在在企企业业信信息息化化建建设设方方面面的的经经验验。。GRP在在优优化化政政府府资资源源配配置置、、规规范范政政府府工工作作流流程程、、提提升升政政府府行行政政管管理理效效率率、、提提高高公公众众服服务务质质量量方方面面意意义义重重大大。。GRP有有助助于于促促进进政政府府行行政政体体制制改改革革，，推推进进政政府府职职能能转转变变。。因因此此借借鉴鉴ERP的的理理论论方方法法，，有有助助于于规规范范电电子子政政府府建建设设。。（二二））企企业业管管理理理理论论3．．以以价价值值支支配配科科技技为为核核心心理理念念的的信信息息化化管管理理理理论论（2））客客户户关关系系管管理理。。客户户关关系系管管理理（（CustomerRelationshipManagement,CRM））源源于于20世世纪纪80年年代代初初提提出出的的““接接触触管管理理（（ContactManagement））””，，即即专专门门收收集集整整理理客客户户与与公公司司联联系系的的所所有有信信息息。。到到了了20世世纪纪90年年代代初初期期则则演演变变成成为为包包括括电电话话服服务务中中心心与与支支援援资资料料分分析析的的客客户户服服务务（（CustomerCare））。。CRM通通过过重重视视员员工工在在业业务务上上开开拓拓、、培培养养和和维维持持多多变变而而富富于于产产出出性性的的客客户户关关系系来来提提高高客客户户忠忠诚诚度度，，使使企企业业赢赢得得竞竞争争优优势势和和长长足足利利润润。。（二二））企企业业管管理理理理论论3．．以以价价值值支支配配科科技技为为核核心心理理念念的的信信息息化化管管理理理理论论（2））客客户户关关系系管管理理。。建立立服服务务型型政政府府的的核核心心是是转转变变政政府府职职能能，，重重点点是是简简化化办办公公程程序序，，提提高高办办事事效效率率，，提提高高优优质质服服务务。。将将CRM理理论论方方法法技技术术引引入入电电子子政政务务建建设设，，将将会会为为政政府府提提供供分分析析各各类类用用户户（（包包括括公公众众、、企企业业、、政政府府））的的行行为为、、了了解解用用户户需需求求的的工工具具，，有有助助于于用用户户与与政政府府之之间间良良好好关关系系的的培培养养，，使使政政府府根根据据不不同同的的情情况况设设计计和和选选择择提提供供服服务务的的具具体体方方式式和和服服务务内内容容，，为为用用户户创创造造独独特特的的服服务务经经历历。。（二二））企企业业管管理理理理论论3．．以以价价值值支支配配科科技技为为核核心心理理念念的的信信息息化化管管理理理理论论（3））供供应应链链管管理理。。供应应链链（（supplychain））是是指指组组织织采采购购、、制制造造和和交交货货期期间间与与贸贸易易伙伙伴伴共共同同维维护护的的复复杂杂关关系系网网。。供应应链链管管理理（（supplychainmanagement））简简称称SCM，，是是将将原原来来各各自自独独立立的的营营销销、、物物料料管管理理、、采采购购、、制制造造、、配配送送整整合合在在一一起起运运作作管管理理。。（二二））企企业业管管理理理理论论3．．以以价价值值支支配配科科技技为为核核心心理理念念的的信信息息化化管管理理理理论论（3））供供应应链链管管理理。。政府府采采购购电电子子化化是是伴伴随随着着政政府府采采购购制制度度、、电电子子政政务务、、电电子子商商务务等等的的发发展展而而逐逐步步出出现现并并快快速速发发展展的的一一项项新新的的工工作作制制度度和和工工作作方方式式，，近近年年来来已已经经成成为为世世界界性性的的发发展展趋趋势势。。国国际际上上，，主主要要的的国国际际组组织织和和发发达达国国家家都都有有非非常常成成熟熟的的政政府府采采购购制制度度，，伴伴随随着着近近年年来来电电子子政政务务建建设设速速度度的的加加快快，，其其政政府府采采购购电电子子化化速速度度也也在在加加快快，，并并探探索索出出了了许许多多成成功功的的经经验验和和好好的的工工作作模模式式。。其其中中借借鉴鉴SCM的的理理论论方方法法指指导导政政府府采采购购信信息息化化建建设设取取得得了了较较好好的的效效果果。。三、、电电子子政政务务建建设设的的信信息息技技术术架架构构中国国电电子子政政务务的的应应用用可可以以用用六六个个方方面面概概括括其其技技术术特特征征：：一是是基基于于互互联联网网基基本本页页面面制制作作技技术术的的政政府府网网站站；；二是是基基于于工工作作流流程程或或协协同同工工作作技技术术的的办办公公自自动动化化系系统统；；三是是基基于于WEB数数据据库库开开发发技技术术的的网网络络业业务务管管理理系系统统；；四是是基基于于协协同同工工作作技技术术与与数数据据库库技技术术的的网网上上行行政政审审批批或或一一站站式式办办公公系系统统；；五是是基基于于多多媒媒体体技技术术的的会会议议及及办办公公邮邮件件系系统统；；六是是基基于于集集成成或或整整合合技技术术的的跨跨地地域域，，跨跨部部门门的的业业务务系系统统。。电子子政政务务的的信信息息技技术术架架构构是是指指导导电电子子政政务务建建设设的的总总体体技技术术框框架架，，自自下下而而上上包包括括四四个个主主要要部部分分：：一是是基基础础设设施施层层，，包包括括网网络络信信息息基基础础设设施施和和信信息息安安全全基基础础设设施施，，是是整整个个电电子子政政务务系系统统的的最最终终信信息息承承载载者者，，为为电电子子政政务务系系统统提提供供政政务务信信息息以以及及其其他他运运行行管管理理信信息息的的传传输输和和交交换换。。二是是信信息息资资源源服服务务层层，，包包括括数数据据交交换换中中心心和和多多种种数数据据库库，，主主要要负负责责管管理理和和存存放放各各类类数数据据资资源源，，同同时时向向应应用用支支撑撑层层提提供供数数据据操操作作（（访访问问、、提提取取、、转转换换、、过过滤滤等等））与与整整合合服服务务。。三是应用支支撑层，是是一站式电电子政务服服务得以实实现的重要要技术支持持，是提供供硬件、软软件支撑的的服务系统统。应用支支撑层分别别对外网的的公共服务务系统和内内网的办公公系统提供供安全系统统支撑。四是应用层层，主要功功能是实现现资源共享享、信息交交换、应用用服务等，，为各级政政府、企业业和公民提提供多种服服务，可以以分为对内内电子政务务应用和对对外电子政政务应用两两类。四、电子政政务建设的的方法论电子政务建建设除了政政府管理模模式的创新新和改革，，另一个关关键是电子子政务系统统的建设。。电子政务务系统建设设是一项涉涉及面广、、周期长的的系统工程程，包括战战略规划、、系统开发发、系统运运行管理、、系统绩效效管理等重重要阶段，，因此采用用的指导方方法必须具具有科学性性和延续性性。在电子政务务战略规划划阶段，目目前有三种种比较经典典的规划方方法，但都都有各自的的缺陷和使使用范围。。企业系统统规划法就就长于效率率，并提供供某种程度度的有效性性，成长阶阶段方法主主要强调效效率，关键键成功因素素法则强调调有效性和和竞争性。。没有一个个方法可同同时关注到到多个方面面，但是如如果将这几几种规划方方法在具体体电子政务务建设项目目的战略规规划工作中中组合使用用，则可同同时关注到到效率、有有效性和竞竞争性。因因此在不同同规模的电电子政务建建设中适当当选择不同同的规划方方法组合，，是保障规规划工作顺顺利进行的的关键。电子政务的的开发和运运行管理阶阶段，主要要电子政务务系统分析析、设计、、实施、运运行维护等等环节，在在规划方案案的基础上上，可以进进一步选择择目前在软软件业界得得到广泛使使用的RUP（RationalUnifiedProcess）软软件工程方方法指导系系统的设计计和开发，，并采用符符合工业标标准的UML(UnifiedModelingLanguage)建模语言言建立系统统开发模型型，以保证证系统的后后续开发和和维护。在系统绩效效管理阶段段，由于国国内缺乏成成功的方法法经验，因因而可借鉴鉴流行的内内评估和外外评估模式式来指导电电子政务系系统的绩效效评估工作作。第三章电子子政务业务务系统建设设一、电子子政务业务务系统建设设的内容二、系统统核心层(办公业务务资源、宏宏观经济管管理)三、系统统支持层（（金税、金金关、金财财、金融、、金审）四、系统统基础层（（金盾、金金保、金农农、金水、、金质））一、电子子政务业务务系统建设设的内容电子政务业业务系统包包括“十二二金工程””和外交、、卫生、教教育、科技技、国防、、监察、司司法、民政政、人事、、国土、建建设、交通通、铁道、、商务、文文化等职能能部门的业业务系统。。从从长远看看，电子政政务的应用用领域可以以集中在以以下几个方方面：政府为社会会提供的各各类应用政府部门之之间的各类类应用政府部门内内部的各类类应用“十二金工工程”可以以分为3类类：第一类是对对加强监管管、提高效效率和推进进公共服务务能力起到到核心作用用的办公业业务资源系系统和宏观观经济管理理系统建设设；第二类是增增强政府收收入能力、、保证公共共支出合理理性的金税税、金关、、金财、金金融监管（（含金卡））、金审等等5个业务务系统建设设；第三类是保保障社会秩秩序、为国国民经济和和社会发展展打下坚实实基础的金金盾、金保保、金农、、金水、金金质等5个个业务系统统建设。二、系统统核心层(办公业务务资源、宏宏观经济管管理)1、宏观经经济数据库库2002年年8月29日，在全全国电子政政务部门工工作会议上上，“宏观观经济数据据库”被列列入中国中中央政府电电子政务一一期重点建建设项目名名单，并明明确由国家家统计局牵牵头承担。。宏观经济济数据库是是国民经济济和社会信信息化建设设的重点建建设项目，，是国家信信息资源的的建设和开开发利用的的关键性基基础项目。。宏观经济数数据库能够够满足政府府宏观经济济调控决策策时对信息息的需要，，满足各个个层面管理理决策的需需要；使社社会各界可可以方便地地获取、查查询政府宏宏观经济数数据信息；；确保政府府数据来源源的惟一性性、全面性性和权威性性，把政府府宏观经济济信息作为为国家的长长期资源管管理好；是是一个内容容全面、数数据权威可可靠、质量量较高，便便于有效管管理的大型型集中———分布式宏宏观经济数数据库。2、宏观经经济管理信信息系统宏观经济管管理信息系系统（即金金宏工程））是中国电电子政务一一期重点工工程中的十十二大业务务系统之一一，由国家家发展和改改革委员会会牵头，财财政部、商商务部、中中国人民银银行、国有有资产监督督管理委员员会、海关关总署、国国家统计局局和国家外外汇管理局局共同承担担。上述部部门领导组组成项目协协调领导小小组，下设设办公室，，日常工作作由项目协协调领导小小组办公室室负责。宏观经济管管理信息系系统的建设设有利于宏宏观管理部部门实现信信息资源共共享，提高高工作效率率和工作质质量，增强强管理与决决策的协调调性；有利利于党中央央、国务院院及时、准准确、全面面的获取宏宏观经济信信息；有利利于推进公公共服务，，增强政府府工作的透透明度。三、系统统支持层（（金税、金金关、金财财、金融、、金审）1、金税工工程金税工程的的提出起始始于对加强强增值税管管理的需求求。1994年，成成立了跨部部门的国家家税控系统统建设协调调领导小组组，下设““金税”工工程试点工工程办公室室，具体负负责组织、、协调系统统建设工作作。金税工程原原由三个紧紧密衔接的的系统组成成：增值税税计算机稽稽核系统、、增值税专专用发票防防伪税控系系统和税控控收款机系系统。金税工程的的作用（1）有有效解决了了犯罪分子子利用增值值税专用发发票偷骗国国家税款的的问题，虚虚开增值税税专用发票票大要案呈呈明显下降降趋势。（2）加加强了对增增值税的管管理，促进进了增值税税收入的稳稳定增长。。（3）完完善了从严严治队的保保障机制，，树立了税税务部门的的良好社会会形象。（4）提高高了管理效效率。2、金关工工程金关工程是是国家实现现外经贸及及相关领域域计算机网网络化和现现代化管理理的重点工工程，是构构建公平、、效率、规规范、透明明、符合国国际惯例的的对外经济济贸易政府府管理体系系的重要途途径，是未未来全球电电子商务在在中国起步步和发展的的基础。金关工程程领导机机构（简简称“金金关办””）设在在外经贸贸部。1998年2月，金金关工程程领导小小组召开开了第四四次全体体会议，，审议通通过了““金关工工程定义义”，作作为指导导工程的的总目标标。即：：“金关关工程是是国家利利用计算算机网络络技术实实现对外外经济贸贸易和相相关领域域的标准准化、规规范化、、科学化化、网络络化管理理的国家家信息化化重点系系统工程程。3、金财财工程金财工程程包括两两部分。。一是包包括预算算编审、、国库集集中支付付管理、、现金管管理、工工资发放放管理、、国债管管理、政政府采购购管理、、固定资资产管理理、收入入管理、、财政经经济景气气分析、、标准代代码和外外部接口口等11个子系系统的财财政综合合业务管管理系统统；二是是覆盖全全国各级级财政管管理部门门和财政政资金使使用部门门的纵横横信息网网络系统统。4、金审审工程审计的基基本职能能是通过过对账簿簿的检查查，监督督财政、、财务收收支的真真实、合合法、效效益。但但是到了了20世世纪80年代，，以查账账为主要要手段的的审计职职业遇到到了来自自计算机机技术的的挑战。。金融、、财政、、海关、、税务等等部门，，民航、、铁道、、电力、、石化等等关系国国计民生生的重要要行业开开始广泛泛运用计计算机、、数据库库、网络络等现代代信息技技术进行行管理，，国家机机关、企企事业单单位会计计电算化化趋向普普及。会计信息息电子化化发展的的同时出出现了会会计领域域计算机机做假和和犯罪，，具有““舞弊功功能”的的财会软软件时有有出现。。审计对对象的信信息化，，客观上上要求审审计机关关的作业业方式必必须及时时作出相相应的调调整，要要运用计计算机技技术，全全面检查查被审计计单位经经济活动动，发挥挥审计监监督的应应有作用用。1998年年，审计计署提出出审计信信息化建建设的意意见，并并开始筹筹备金审审工程。。金审工程程包括被审计单单位资料料库、审审计专家家经验库库、审计计文献资资料库三三大数据据库。审审计署经经济执法法审计局局与国家家工商行行政管理理总局联联网，实实现对中中央一级级预算单单位的实实时监督督。地方方审计机机关与会会计结算算中心联联网，实实现了对对多个部部门一级级预算单单位的监监督。5、金卡卡工程金卡工程程是以电电子货币币应用为为重点启启动的各各类卡基基应用系系统工程程。四、系系统基础础层（金金盾、金金保、金金农、金金水、金金质））1、金盾工程程完善三级级网及延延伸终端端建设，，全面完完成基础础研究部部门所需需要的应应用系统统，全面面实现公公安工作作通信多多媒体化化，机关关业务信信息共享享，公安安工作信信息化。。八大公安安信息资资源库：：全国人人口基本本信息资资源库、、全国出出入境人人员资源源库、全全国机动动车/驾驾驶人信信息资源源库、全全国警员员基本信信息资源源库、全全国在逃逃人员信信息资源源库、全全国违法法犯罪人人员信息息资源库库、全国国被盗抢抢汽车信信息资源源库、全全国安全全重点单单位信息息资源库库。2、金保保工程全国劳动动和社会会保障信信息系统统，可以以用“一一二三四四”来加加以概括括，即一一个工程程，二大大系统，，三层结结构，四四大功能能。即在在全国范范围内建建立一个个统一、、高效、、简便、、实用的的劳动和和社会保保障信息息系统，，包括社社会保险险和劳动动力市场场两大主主要系统统，由市市、省、、中央三三层数据据分布和和网络管管理结构构组成，，具备业业务经办办、公共共服务、、基金监监管、决决策支持持四大功功能。3、金农工程程三大应用系统统：农业监测测预警系统农农产品、生产产资料市场监监管信息系统统和农村市场场与科技信息息服务系统。。两类信息资源源：国家、省省（区域）两两级农业数据据中心和信息息采集系统。。一个服务网络络：网络支持持服务系统建建设为主，包包括国家农业业网络中心、、国家农业综综合门户网站站、县及县以以下农村信息息服务网络延延伸工程、远远程农民科技技培训网络建建设工程、农农业电视节目目进村入户工工程、农村信信息员队伍建建设工程等方方面的内容。。4、金水工程程“金水工程””包括防洪和和抗旱部份。。防洪部分覆覆盖7个流域域机构、24个重点防洪洪省（市）、、224个地地级水情分中中心和228个地级工情情分中心，以以及与水情分分中心相连的的3002个个中央报汛站站和与工情分分中心相连的的927个重重点防洪县的的工情采集点点。此外，还还有中央直管管的7个工程程单位、9个个大型水库、、12个蓄滞滞洪区。抗旱旱部分覆盖31个省（市市、区）267个地级旱旱情分中心以以及与之相连连的1265个易旱县旱旱情采集点。。另外，还在黄黄河、淮河流流域设立6部部新一代天气气雷达、120个自动气气象站和208个雨量站站。该该系统可划划分为5个分分系统，即信信息采集系统统、通信系统统、计算机网网络系统，决决策支持系统统和天气雷达达系统。国家防汛指挥挥系统总体结结构由两个网网络组成：一一个是分中心心以下的星型型报汛网，一一个是分中心心以上的互联联互通的计算算机网络。两两个网在分中中心汇接。利利用多种通信信渠道组成的的报汛网和众众多的报汛站站、采集点一一起组成了信信息采集系统统；计算机网网络系统基于于国家公众通通信网组成，，它为各级决决策支持系统统提供相互间间交换信息的的通路。5、金质工程程国家质量监督督检验检疫总总局负责。“金金质工程””的内容包括括“一网一库库三系统”的的，即质检业业务监督管理理系统、质检检业务申报审审批系统、质质检信息服务务系统，建设设质检业务数数据库群，软软硬件及网络络平台。第四章下下阶段我国电电子政务工程程建设总体框框架的设想一、下一阶段段我国电子政政务的基本构构想1、我国电子子政务还处于于初步发展阶阶段，存在一一些亟待解决决的问题。主要是：部门门间信息共享享和业务协同同程度低，盲盲目建设导致致的浪费现象象突出，业务务系统相互分分割的情况依依然存在，面面向公共服务务、协同监管管和决策支持持的应用水平平不高，绩效效评价机制亟亟待建立，重重建设轻应用用的状况没有有得到根本转转变；相关法法律法规尚不不健全，标准准化工作滞后后，安全保障障能力有待提提高，电子政政务建设对我我国信息产业业的拉动作用用不够。2、下一阶段段电子政务建建设的指导思思想以邓小平理论论为指导，全全面贯彻落实实科学发展观观，进一步发发挥电子政务务对加强经济济调节、市场场监管的作用用，更加注重重对改善社会会管理、公共共服务的作用用。以政务信息资资源开发利用用为主线，以以提高应用水水平、发挥系系统效能为重重点，建设有有中国特色的的电子政务体体系，提高行行政效率。降低行政成本本，全面提高高电子政务对对经济社会发发展的贡献。。3、几点基本本原则统筹规划、突突出重点。合合理界定建设设规模和内容容，统筹规划划、分步实施施，成熟一项项、启动一项项，避免贪大大求全、重复复投资面向需求、务务求实效。优优先建设需求求紧迫性强、、业务关联度度高、综合效效益好的电子子政务项目，，强化电子政政务系统对各各部门核心职职能的支撑能能力，增加服服务内容，扩扩大服务范围围，提高服务务质量。信息共享、业业务协同。遵遵循统一的技技术标准和管管理规范，优优化、整合信信息资源和业业务流程，实实现互联互通通，提高信息息的公开和共共享水平，推推动部门间的的业务协同保障安全、、拉动产业业。4、明确目目标（1）政务务目标：实现政务信信息的顺畅畅、安全传传输落实政务信信息公开制制度和政务务信息资源源开发利用用政策，建建立政务信信息交换、、共享和公公开机制。。立足服务，，明确功能能需求，强强化应用，，进一步有有效支持政政务公开、、行政审批批、公共服服务和执法法监管等业业务，尽快快使电子政政务的投入入发挥和产产生应有的的效果丰富各级政政府门户网网站的内容容，使其成成为政府信信息公开的的重要渠道道（2）工程目标：：基于统一国国家电子政政务传输骨骨干网，构构建覆盖全全国的统一一的电子政政务网络平平台。利用电子政政务网络平平台，建立立政务信息息资源目录录体系和交交换体系。。明确需求，，注重互动动，推进重重点领域业业务应用系系统建设扩建和完善善各级政府府门户网站站，丰富网网站内容，，使其成为为政府信息息公开和联联系公众的的重要渠道道，到“十十一五”末末50％以以上的行政政许可项目目能够实现现在线处理理。信息安全保保障体系初初步建成5、我国电电子政务建建设的主要要任务利用公共通通信资源，，构建形成成统一的国国家电子政政务传输骨骨干网。按按照统一标标准规范、、统一地址址和域名，，建设党委委、人大、、政府、政政协、法院院、检察院院的业务网网络和内网网交换体系系，实现互互联互通，，形成政务务内网；加快建设和和完善国家家电子政务务外网，形形成政务外外网的整体体服务能力力。整合已有政政务专网，，形成完整整统一的电电子政务网网络，为电电子政务业业务系统的的信息共享享和业务系系统提供支支撑。6、深化重重点领域业业务应用，，推进政务务信息系统统的协同互互动“十一五””期间，聚聚焦国家重重点领域，，围绕经济济调节、市市场监管、、社会管理理和公共服服务政务功功能需求，，统筹规划划建设电子子政务业务务应用系统统，调整在在建和已建建系统，设设定新建系系统，重点点推进业务务系统的跨跨部门协同同互动，提提高政务部部门的行政政效率，以以及面向公公众的服务务能力。优优先建设和和完善社会会公众关注注度高、经经济社会效效益明显、、业务流程程相对稳定定、信息密密集、实时时性强的政政府业务系系统。推动动信息共享享，支持跨跨部门业务务协同。新建系统，，要