电子政务教程第三章

第三章电子政务与政府管理模式的变革第三章电子政务与政府管理模式的变革3.1电子政务对政府管理模式的影响3.2电子政务条件下政府管理的特征3.3电子政务促进或引发的政府管理模式变革学习重点●电子政务对政府管理模式的影响；●电子政务条件下政府管理模式的特征；●电子政务促进或引发的政府管理模式变革。第三章电子政务与政府管理模式的变革3.1电子政务对政府管理模式的影响国内外电子政务发展的实际告诉我们，电子政务不是简单的“传统政务＋信息技术”，而是一种新的政府管理形态。电子政务本身就是政府管理变革的产物，它对世界范围内的政府管理模式的变革影响巨大。这些变革性的影响主要表现在如下方面。第三章电子政务与政府管理模式的变革3.1.1电子政务对政府部门工作人员的影响3.1.2电子政务对政府决策的影响3.1.3电子政务对行政方法的影响3.1.4电子政务对行政组织的影响第三章电子政务与政府管理模式的变革3.1.1电子政务对政府部门工作人员的影响

政府部门工作人员是政府管理的主体，这一角色并不因传统政务转变为电子政务而有所变化。

只不过，电子政务给政府部门工作人员的行为方式带来一系列根本性的变化，对政府部门工作人员的思想观念、道德修养、政策水平、技术素质以及其他智力能力发展提出了更高的要求。第三章电子政务与政府管理模式的变革3.1.1.1电子政务给政府部门工作人员行为方式带来的变化

电子政务给政府部门工作人员的行为方式带来的根本性变化，主要表现在：（1）基础能力得到延伸与增强

电子政务需要广泛应用信息技术，如用计算机系统办文办事，用新的电信手段举行远程会议，第三章电子政务与政府管理模式的变革用网络高速大量地收集和处理信息数据等。

这无疑在一定意义上打破了时空的限制，极大地扩展了人们的目力、听力、感知力等基础能力，使政府部门工作人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事务，可以完成以前所无法完成的工作。（2）开阔了视野，提高了判断、分析和解决问题的能力第三章电子政务与政府管理模式的变革电子政务强化了政府的信息处理能力，这使得政府部门工作人员能及时获得大量信息，有助于他们辩证地和系统地思考问题。

互联网使获得信息变得极为便利，使得政府部门的工作人员“运筹帷幄之中，决胜千里之外”也成为可能。（3）大大节约了宝贵的时间和精力第三章电子政务与政府管理模式的变革电子政务节约了原来靠人脑程序性的处理信息所消耗的大量时间和精力，降低了信息加工、传输的时间成本和人力成本。（4）促进了思想观念的更新

政府部门工作人员要适应电子政务的要求，就必须更新传统观念，树立与电子政务发展相适应的新的思想和管理理念。第三章电子子政务与政府府管理模式的的变革（5）促进了政政府部门工工作人员的的全面发展展电子政务的的实现既对对政府部门门工作人员员的知识和和技能提出出了更高要要求，又节节约了行政政人员的精精力和时间间。前者成为行行政人员不不断学习与与接受培训训的直接动动力，后者者则创造了了可能与机机会。电子政务所所带来的教教育培训方方式的更新新更为行第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革政人员学习习现代化的的管理知识识，掌握与与运用现代代化的行政政管理技术术和工具提提供了极大大的便利和和动力。电子政务对对政府部门门工作人员员素质能力力的新要求求电子政务对对政府部门门工作人员员的素质与与能力提出出了新的、、更高的要要求。1思想道德方方面的要求求第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革随着政务信信息公开化化程度提高高，公众将将有更多机机会参政议议政，政府府部门工作作人员的工工作将处在在公众的直直接监督之之下。这无疑对公公务员的道道德水平提提出了更高高的要求。。如果公务务员不能廉廉洁奉公，，全心全意意为人民服服务，自觉觉用超乎社社会一不安安道德规范范的更高标标准要求自自己，实际际上就将无无法或无力力承担应有有的社会职职责，甚至至可能导致致政府管理理失灵，政政府丧失政政治学意义义第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革上的合法性性等极其严严重的后果果。2知识技能方方面的要求求电子政务建建设水平在在很大程度度上取决于于政府部门门工作人员员整体素质质的高低，，这其中最最直接的使使他们的知知识素质和和技能水平平。因此，加强强培养复合合型人才，，将强政府府部门工作作人员在知知识更新、、电子计算算机应用等等技能方面面的第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革培训，提高高政府部门门工作人员员的整体综综合素质便便成了电子子政务建设设必须解决决的首要问问题。政府机关应应采取“引引进来”、、“送出去去”的办法法，大力培培养复合型型人才。通过公开招招聘、考试试录用等途途径，从高高等院校、、科研院所所、企事业业单位为引引进具有丰丰富经验的的计算机专专业技术人人才和信息息管理人才才。第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革同时，要从从现有政府府部门的工工作人员中中选派一批批已初步掌掌握现代信信息技术和和信息管理理原理与方方法的年轻轻人，到高高等院校、、IT企业学习、、进修，为为电子政务务系统持续续发展和日日常更新与与维护提供供人才支撑撑。3公众回应能能力方面的的要求电子政务实实质上就是是要建立服服务型政府府。第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革为公众提供供优质的、、回应能力力强大的各各种电子化化的服务，，是电子政政务的主要要使命。在电子政务务环境下，，由于有信信息技术和和网络技术术做帮手，，政府可以以实现网上上的虚拟管管理和服务务。由于“虚拟拟公务人员员”在自动动处理公务务时难免会会出现呆板板、机械，，缺乏创造造性等弊端端，因此，，如果现实实中的公务务人员不能能提升服务务能力，即即不能采第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革取措施弥补补不足，不不能对政务务处理中遇遇到的突发发性事件和和公众需求求做出及时时有效的回回应处理，，就非常容容易弱化政政府管理中中的应变能能力，降低低公共服务务的质量，，造成疏远远公众、与与公众产生生隔阂的不不良后果。。4领导者专业业化方面的的要求电子政务给给政府管理理带来的一一系列变化化，使行政政领导者不不得不更多多地进行分分权和授权权，上下级级之第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革间的严格等等级关系将将得到改变变，集权式式的分层管管理体系将将过渡到交交互式、网网路化的平平行管理体体系。行政领导需需要把管理理的大部分分内容交给给技术专家家去做，这这时候，如如果行政领领导完全是是技术外行行的话，就就难免产生生被技术专专家牵着鼻鼻子走的情情况。这当然会严严重影响管管理的成效效，影响领领导和机关关的形象、、威信的塑塑造。第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革因此，国家家机关中的的行政领导导必须尽快快实现专业业化。电子政务对对政府决策策的影响政府决策是是决策者为为达到某一一特定目标标，对若干干备选方案案进行选择择，以确定定行动方案案的行为或或者过程。。电子政务对对政府决策策的影响是是围绕着提提高决策的的有效性和和决策的效效率展开的的。第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革电子政务对对政府决策策目标的影影响电子政务的的发展改变变了人类生生活的环境境，特别是是对政府决决策提出了了新的要求求。政府应以顺顺应客观规规律、维护护公众利益益、令公众众满意为决决策的根本本目标，为为此，决策策过程中的的行政参与与和民主公公开就成为为一种必然然选择。随着各地电电子政务特特别是政府府信息公开开活动的开开展，公众众参与决策策的深度和和广度都有有较大幅度度第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革的提升，公公众对政府府的满意度度也相应提提高。电子政务削削弱以至取取消了决策策者与执行行者之间的的严格分界界在马克斯·韦伯所设计计的科层制制结构中，，组织内部部层层授权权，下级对对上级严格格负责，只只有处在金金字塔顶端端的人才能能掌握足够够的信息从从而作出决决定。而电子政务务的实现，，几乎使每每个人都能能及时获得得所需要的的信息，在在工作现场场就可以作作出必要的的第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革决策，无须须事事先向向上级汇报报，再执行行上级的决决策，真正正可以做到到“将在外外，君命有有所不受””。正如约翰·奈斯比特在在其《大趋势——改变我们生生活的十个个新方向》一书中所描描述的：““由于新科科技发展给给社会生活活带来的多多样性和时时效性，中中央政府的的集中决策策愈来愈缺缺乏效率，，谁是总统统再也无关关紧要，因因为实际的的政治力量量，即把事事情处理好好的能力，，已从国会会和总统的的手中转移移到州、市市、镇和第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革邻里的手里里。”电子政务有有助于改善善政府决策策者的“有有限理性””按照西蒙提提出的“有有限理性””学说，信信息的不完完备是影响响人们进行行理性判断断和决策的的直接原因因之一。电子政务可可逐步实现现在适当的的时候把适适当的信息息提供给适适当的管理理者，这样样就改善了了决策者的的有第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革限理性。网网络化电子子政务的实实现，使得得政府决策策者可以在在广泛了解解决策所需需信息的前前提下进行行决策，避避免了靠经经验决策和和决策信息息不完备导导致的盲目目决策现象象，从而提提高政府决决策的科学学性和合理理性。电子政务对对政府行政政方法的影影响电子政务的的技术基础础主要是现现代信息技技术，而信信息技术与与行政方法法密不可分分。事实上，所所有行政过过程在本质质上都是信信息处理第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革和管理过程程，都需要要有相应的的信息支持持，而我们们知道，现现实生活中中绝大多数数行政方法法就是专门门为保证信信息流通而而创立并得得到应用的的。电子政政务实施过过程中所采采用的信息息技术必然然引起行政政方法的变变革，这种种创新性变变革主要是是通过以下下途径实现现的：改善现有行行政方法的的信息基础础和信息通通信手段创立全新的的行政方法法和行政措措施第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革改善现有行行政方法的的信息基础础和信息通通信手段例如，目前前行之有效效的网络规规划技术，，就因得到到了先进的的信息技术术支持而大大大提高了了政府管理理效能。网络络规规划划技技术术源源于于19世纪纪末末美美国国学学者者甘甘特特发发明明的的甘甘特特图图，，后后发发展展为为横横条条图图形形计计算算法法，，这这是是一一种种较较为为简简单单的的安安排排工工序序和和时时间间的的图图表表。。第三三章章电电子子政政务务与与政政府府管管理理模模式式的的变变革革后来来随随着着科科学学技技术术的的发发展展而而不不断断演演变变成成为为网网络络规规划划技技术术。。美国国的的““阿阿波波罗罗””登登月月计计划划就就因因为为使使用用了了网网络络规规划划技技术术而而使使原原定定14年的的计计划划提提前前到到5年实实现现。。网络络规规划划技技术术具具有有较较高高的的科科技技含含量量，，其其工工作作程程序序的的模模型型建建立立就就得得益益于于计计算算机机等等信信息息技技术术的的运运用用。。创立立全全新新的的行行政政方方法法和和行行政政措措施施信息息技技术术的的发发展展使使决决策策支支持持系系统统DDS、电电子子会会第三三章章电电子子政政务务与与政政府府管管理理模模式式的的变变革革议系系统统EMS、远远程程控控制制、、协协同同办办公公、、动动态态网网络络规规划划成成为为可可能能。。目前前，，我我国国政政府府上上网网工工程程采采用用了了一一整整套套全全新新的的管管理理方方法法，，如如人人民民银银行行网网上上支支付付，，海海关关总总署署报报关关单单和和外外汇汇联联网网的的外外汇汇核核销销系系统统、、工工商商局局红红盾盾信信息息网网提提供供企企业业数数据据库库、、国国税税总总局局增增值值税税发发票票稽稽核核系系统统和和电电子子报报税税等等。。这些些管管理理方方法法提提高高了了行行政政效效率率，，降降低低了了行行政政成成本本。。第三章章电电子政政务与与政府府管理理模式式的变变革电子政政务对对行政政组织织的影影响传统的的行政政组织织形式式是科科层组组织结结构。。它的创创立与与发展展不仅仅与素素质较较低的的人员员和平平稳的的管理理环境境相适适应，，而且且也是是受信信息技技术不不发达达制约约的无无奈选选择。。科层组组织结结构的的最大大优点点是效效率很很高，，其弊弊端在在于对对外界界环境境变化化适应应能力力较差差，而而且压压抑组组织成成员自自身的的全面面发展展。第三章章电电子政政务与与政府府管理理模式式的变变革社会经经济环环境的的不断断变化化，使使得科科层组组织的的革新新不可可避免免，而而电子子政务务的发发展则则为之之提供供了强强有力力的支支持。。中间管管理层层的缩缩减中间管管理层层的大大规模模发展展是信信息通通信技技术落落后的的产物物，它它的存存在既既减缓缓了信信息传传递的的速度度，又又易造造成信信息的的严重重失真真。电子政政务的的发展展，特特别是是现代代信息息技术术的普普遍第三章章电电子政政务与与政府府管理理模式式的变变革应用，，将通通过加加强操操作执执行层层和高高层决决策的的直接接沟通通，逐逐步缩缩减甚甚至可可能最最终取取消中中间管管理层层。管理幅幅度的的增宽宽信息技技术使使管理理者和和被管管理者者都可可以随随时了了解对对方的的状态态和意意图，，而且且仅占占用很很少的的精力力和时时间。。这样，，一个个管理理者就就可以以领导导更多多的下下属人人员，，拓宽宽管理理幅度度。第三章章电电子政政务与与政府府管理理模式式的变变革行政组组织绩绩效的的进一一步改改进和和提高高信息技技术的的发展展极大大地提提高了了工作作效率率，使使得一一个行行政组组织要要完成成与过过去同同样的的工作作量时时，所所需投投入的的人员员数量量大为为减少少，这这有利利于使使行政政组织织更加加精干干高效效。电子子政政务务的的发发展展，，特特别别是是信信息息技技术术的的采采用用，，在在提提高高行行政政组组织织产产出出绩绩效效和和促促进进行行政政组组织织成成员员自自身身发发展展方方面面所所具具备备的的潜潜力力非非常常大大。。第三三章章电电子子政政务务与与政政府府管管理理模模式式的的变变革革因为为说说到到底底，，任任何何管管理理过过程程在在本本质质上上都都是是信信息息处处理理与与管管理理的的过过程程，，行行政政组组织织的的绩绩效效实实际际上上就就是是信信息息沟沟通通、、交交流流的的绩绩效效，，而而电电子子政政务务所所能能够够达达到到的的主主要要目目标标，，就就是是为为行行政政组组织织间间、、行行政政组组织织成成员员间间、、行行政政组组织织与与管管理理服服务务对对象象间间的的全全方方位位信信息息沟沟通通和和交交流流保保驾驾护护航航。。3.2电子子政政务务条条件件下下政政府府管管理理的的特特征征电子子政政务务既既是是政政府府管管理理变变革革的的产产物物，，又又对对政政府府第三三章章电电子子政政务务与与政政府府管管理理模模式式的的变变革革管理理的的变变革革产产生生了了巨巨大大影影响响。。电子子政政务务条条件件下下的的政政府府管管理理具具有有这这样样一一些些特特征征。。知识识化化知识识是是人人类类在在认认识识自自然然、、改改造造自自然然的的过过程程中中的的经经验验总总结结和和理理论论思思维维的的高高级级形形式式。。知识在人人类社会会发展中中的作用用是显而而易见的的。然而，知知识在我我们所处处的时代代的作用用是以往往任何时时代都无无法比拟拟的第三章电电子政政务与政政府管理理模式的的变革20世纪90年代初，，管理学学大师彼彼得·德鲁克曾曾指出，，我们正正进入知知识社会会，知识识已经成成为社会会的核心心，知识识资本的的比例已已大于资资金资本本。在知识社社会，知知识成为为生产要要素中最最重要的的组成部部分，将将成为分分配的主主要依据据之一。。知识正日日益代替替权利与与资本，，成为世世界向前前发展的的动力。。知识的生生产率将将日益成成为一个个国家、、一个行行业、第三章电电子政政务与政政府管理理模式的的变革一家公司司竞争的的决定因因素。因而，电电子政务务的运营营必须考考察社会会生产的的知识化化特征，，从而确确立电子子政务的的目标。。从泰勒创创立“科科学管理理”到现现在，管管理理论论的发展展已经经经历了五五次大的的飞跃。。如今的知知识管理理—K管理（KnowledgeManagement）成为当当今最为为流行也也最为有有效的管管理模式式。第三章电电子政政务与政政府管理理模式的的变革管理之精精粹莫过过于提高高效能，，而K管理结合合了当今今迅猛发发展的信信息技术术，在提提高效能能方面有有着传统统管理所所无法比比拟的优优势，这这也许正正是当前前知识管管理越来来越被人人们所关关注的根根本原因因。电子政务务的运营营必须体体现知识识管理的的要求，，只有这这样才能能提高办办公效率率、降低低管理成成本、合合理调配配资源、、加强对对外交流流。电子政务务利用网网络平台台开发各各种基础础应用，，第三章电电子政政务与政政府管理理模式的的变革如：内部部语音交交换、视视频会议议、电子子邮件、、传真服服务器、、公文管管理、档档案管理理、公共共信息、、日常事事务、会会议管理理、多媒媒体培训训、办公公自动化化系统与与Internet/Intranet的互通等等。开发各种种专业应应用，如如：政府府流程管管理、电电子服务务提供、、财务管管理、人人事管理理、行政政事务管管理、公公众关系系管理等等。最后，为为了保障障政务信信息的安安全性，，还要着着手第三章电电子政政务与政政府管理理模式的的变革安全措施施的建构构，如进进行计算算机病毒毒的防治治等。另外，要要实现持持续有效效的知识识管理，，还要注注意对网网路的日日常维护护。信息化20世纪50年代以来来，世界界科技的的突飞猛猛进引起起了经济济和社会会生活方方式的重重大变化化。以互联网网为核心心的信息息化的迅迅速发展展，已将将我们带带入信息息时代。。第三章电电子政政务与政政府管理理模式的的变革这个时代代的最大大特点在在于信息息及相关关管理与与技术成成为决定定经济发发展的主主导力量量。互联网正正在快速速地向着着集成、、高性能能、智能能化的方方向发展展，逐步步变成了了一个覆覆盖全球球的开发发和充分分利用信信息资源源的网络络，并以以极快的的发展速速度进入入了人类类社会生生活的方方方面面面。自从美国国政府提提出建设设国家““信息高高速公路路”的目目标以来来，这一一战略性性的决策策对于保保持美国国经济第三章电电子政政务与政政府管理理模式的的变革的继续繁繁荣和稳稳定，增增加美国国的国家家竞争力力均产生生了重要要影响。。我国政府府根据国国家的实实际情况况，也制制定了建建设中国国的信息息网络的的规划，，提出首首先建立立“三金金工程””以及建建设公用用电信网网、广播播电视网网和政府府信息网网。我国政府府在1999年开始启启动“政政府上网网工程””，并把把1999年定为““政府上上网年””，同时时相继建建立了中中国人民民银行的的网上支支付系统统、海关关总署的的第三章电电子政政务与政政府管理理模式的的变革报关系统统、教育育部的网网上教育育及全国国高校毕毕业生就就业信息息网、外外贸部的的进出口口配额证证网上发发放系统统等。政府信息息化使政政府成为为社会信信息化的的先导和和巨大的的推动力力量。虚拟化在一定意意义上，，电子政政务就是是利用现现代信息息技术，，特别是是网络平平台构建建“虚拟拟政府””。第三章电电子政政务与政政府管理理模式的的变革尽管许多多实际的的管理工工作和公公共服务务的提供供离不开开实际的的工作部部门，但但诸如信信息提供供等则完完全是可可以通过过虚拟方方式实现现。公众利用用“虚拟拟政府””提供的的全天候候服务，，可以解解决生活活中的诸诸多问题题，这不不仅提高高了行政政效率，，也提高高了公众众对政府府的满意意度。政府所提提供的公公共服务务比电子子商务提提供的商商业化服服务更宜宜于虚拟拟化。第三章电电子政政务与政政府管理理模式的的变革因为，电电子商务务必须以以强大的的物流配配送体系系为保障障，而电电子政务务中所包包含的诸诸如电子子纳税、、电子审审批等诸诸多服务务并不要要求实物物的送达达。因此，传传统政府府管理的的实体管管理和实实体服务务就可以以逐步虚虚拟化。。原先政府府管理的的功能，，未来都都可能通通过以网网络提供供为特征征的虚拟拟形式来来实现，，政务处处理将逐逐步虚拟拟化。第三章章电电子政政务与与政府府管理理模式式的变变革政务处处理的的虚拟拟化意意味着着公共共管理理和公公共服服务活活动可可以很很大程程度上上脱离离物理理空间间和时时间的的限制制，采采用全全方位位的，，可由由服服务对对象自自主选选择服服务时时间、、具体体服务务提供供者和和服务务方式式的全全新公公共服服务模模式，，这无无疑会会将政政府的的管理理和服服务水水平提提升到到新的的高度度。虚拟化化政务务处理理，有有助于于政府府组织织实现现组织织机构构的扁扁平化化、组组织机机构的的简约约化、、组织织变革革的科科学化化、组组织要要素的的智能能化、、管理理过程程的协协调化化、经经营第三章章电电子政政务与与政府府管理理模式式的变变革方式的的合作作化、、资源源配置置的合合理化化、组组织文文化的的多样样化、、组织织功能能的专专业化化、经经营管管理内内容的的弹性性化和和组织织运营营的高高效化化等功功能特特征。。政务处处理的的虚拟拟化是是以虚虚拟组组织技技术为为前提提的。。所谓虚虚拟组组织技技术，，就是是对现现实组组织（（如行行政组组织、、社团团组织织、学学会组组织等等）的的结构构、体体制、、运作作管理理等过过程的的模拟拟。如对行行政组组织的的模拟拟，就就是根根据组组织的的职能能、第三章章电电子政政务与与政府府管理理模式式的变变革结构、、规模模、性性质和和行政政绩效效等，，利用用计算算机、、仿真真、系系统建建模、、图像像生成成与显显示等等技术术进行行虚拟拟现实实研究究，分分析真真实行行政组组织的的运营营情况况，提提供具具体的的数据据等，，最终终反映映该行行政组组织的的全貌貌。用计算算机虚虚拟真真实的的行政政组织织，要要求对对政府府运作作的每每个管管理环环节都都非常常了解解，制制定相相应的的政务务处理理规划划，建建立相相应的的模型型，经经组合合后真真实反反映出出政府府管理理的每每个环环节，，包括括对行行政绩绩效、、行政政程序序等第三章章电电子政政务与与政府府管理理模式式的变变革方面进进行分分析，，对行行政决决策备备选方方案进进行论论证，，提前前发现现执行行中的的薄弱弱点，，如监监控办办法、、考评评体系系等，，并做做相应应修改改，以以减少少决策策风险险，提提高政政府绩绩效，，改善善服务务质量量，增增进社社会福福利。。数字化政府比其他他任何组织织都更能从从数字程序序及其改进进程序中获获益。例如如，政府可可以利用无无纸化程序序来履行繁繁杂的手续续。第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革这些手续确确实是必要要的，但也也都是重复复的、例行行的，人在在处理此类类事务时的的优势比不不上数字化化的机器。。政府可以通通过数字化化程序为社社会提供新新的服务。。这种服务务的实际提提供者是只只认“规则则”不认具具体人的机机器，它在在实现刚性性的“法制制化管理””和“绝对对公平”的的服务方面面，也具有有比实在的的公务员更更大的优势势和便利。。第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革政府通过数数字化程序序，还可以以降低公众众对复杂工工作流程的的反感，提提高公众对对政府服务务的满意度度，因为数数字化程序序可以使公公众不必理理会，甚至至可以完全全不知实际际运行中必必备程序流流程有多么么复杂，在在做出简单单操作和选选择后就可可以获得结结果。比尔·盖茨在其所所著的《未来时速——数字神经系系统与商务务新思维》中概括了政政府数字化化的五个步步骤：第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革1）让政府雇雇员使用电电子邮件，，淘汰书面面存档，保保证政府内内共享的一一切信息都都是数字化化的。2）把政府服服务都搬到到网上，给给用户设计计一个界面面，在互联联网上公布布一切。3）吸引技术术公司的投投资，鼓励励电子贸易易，有时采采取财务鼓鼓励措施，，但更多的的是用合作作项目来鼓鼓励。第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革4）解除对远远程通信的的管制，鼓鼓励对远距距离通信基基础设施的的大额投资资。5）把技术作作为各级教教育和培训训的一部分分，从而提提高公民的的技能。数字化管理理在社会各各界已引起起普遍关注注。在电子政务务运营中，，管理运作作越数字化化，相关各各方受益的的程度就越越高。因此，行政政组织应亲亲自参与数数字技术，，精简工第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革作流流程程和和组组织织，，创创建建和和不不断断优优化化数数字字神神经经系系统统。。领导导者者应应亲亲自自参参与与数数字字化化管管理理战战略略的的设设计计，，参参与与组组织织流流程程和和机机构构的的优优化化设设计计，，让让每每一一个个工工作作岗岗位位都都充充满满活活力力，，这这就就要要遵遵循循充分分授授权权和和开开放放的的数数字字化化管理理思思想想，，设设计计的的目目标标是是让让整整个个组组织织有有接接近近本本能能式式的的反反射射能能力力。。在实实践践中中，，数数字字化化管管理理最最广广泛泛的的应应用用是是““数数字字化化城城市市””的的建建立立。。第三三章章电电子子政政务务与与政政府府管管理理模模式式的的变变革革数字字化化城城市市将将满满足足五五项项需需求求：：1）满满足足客客户户的的上上网网需需求求；；2）网网上上办办公公需需求求；；3）办办公公自自动动化化；；4）资资源源共共享享；；5）系系统统共共享享。。第三三章章电电子子政政务务与与政政府府管管理理模模式式的的变变革革1995年麻麻省省理理工工学学院院教教授授尼尼葛葛洛洛庞庞帝帝提提出出““数数字字化化生生存存””的的概概念念，，他他的的一一句句名名言言““计计算算不不再再和和计计算算机机有有关关””迅迅速速传传遍遍全全球球。。今天天中中国国对对数数字字化化的的认认识识已已经经比比20世纪纪90年代代中中期期深深刻刻得得多多，，全全面面的的多多，，采采取取的的实实际际行行动动也也果果断断的的多多。。例如如，，北北京京就就制制定定了了投投资资300亿打打造造““数数字字北北京京””的的宏宏伟伟计计划划。。第三三章章电电子子政政务务与与政政府府管管理理模模式式的的变变革革中国国只只有有建建设设自自己己的的““数数码码港港””、、““数数字字城城市市””，，加加快快推推进进各各个个领领域域的的数数字字化化过过程程，，才才能能缩缩短短与与发发达达国国家家的的数数字字化化的的差差距距，，尽尽快快填填平平““数数字字鸿鸿沟沟””。。全球球化化我们们所所面面临临的的时时代代，，是是一一个个全全球球化化的的时时代代。。全球球化化对对各各国国政政府府，，特特别别是是发发展展中中国国家家政政府府的的公公共共行行政政的的职职能能、、权权利利和和能能力力，，都都提提出出了了新新的的更更高高第三三章章电电子子政政务务与与政政府府管管理理模模式式的的变变革革的要要求求。。“全全球球化化””描描述述的的是是一一种种现现实实状状态态，，也也是是一一种种发发展展趋趋势势，，即即全全球球经经济济、、政政治治、、社社会会、、文文化化交交流流不不断断发发展展，，世世界界各各国国间间的的影影响响、、合合作作、、互互动动日日益益加加强强，，使使具具有有共共性性的的文文化化样样式式逐逐渐渐普普及及推推广广成成为为全全球球通通行行标标准准的的状状态态和和趋趋势势。。1）从从经经济济上上看看，，全全球球化化意意味味着着生生产产活活动动的的全全球球化化。。第三三章章电电子子政政务务与与政政府府管管理理模模式式的的变变革革世界界多多边边贸贸易易体体系系的的建建立立使使各各国国金金融融日日益益融融合合在在一一起起，，投投资资活活动动遍遍及及全全球球，，全全球球性性投投资资规规范范的的框框架架开开始始形形成成，，跨跨国国公公司司的的作作用用进进一一步步增增强强，，经经济济贸贸易易的的往往来来和和文文化化的的交交流流、、人人才才的的流流动动呈呈现现出出世世界界性性。。2）从从政政治治上上看看，，全全球球化化意意味味着着各各个个民民族族国国家家的的共共同同发发展展。。意味着世界各各国都必须承承认、维护和和促进世界政政治体系的共共同标准，比比如：主权、、民主、人权权等。第三章电子子政务与政府府管理模式的的变革它要求各个民民族国家必须须把自己的政政治发展纳入入全球化的轨轨道。3）从文化理念念上看，全球球化意味着超超越民族和国国家疆域的界界限，以全球球意识把握人人类文化发展展的普遍规律律，揭示文化化共性的意义义，形成一种种全球性的文文化认同性的的意义，形成成一种全球性性的文化认同同和价值认同同。集成化第三章电子子政务与政府府管理模式的的变革集成化集成化意味着着现代网络信信息技术在政政府管理与服服务的各个环环节的全面应应用，促使政政府具有更强强的信息获得得与社会控制制能力，而且且网络信息技技术的可复制制性、高速运运算、全球接接入和工作流流程集成化等等特征，不仅仅使政府可以以通过建设数数据库、聚集集信息资源达达到共享，还还可以建立一一张保罗省、、市、县以及及各行各业在在内的电子政政府超级大网网。第三章电子子政务与政府府管理模式的的变革如克林顿政府府曾建立的美美国超大型电电子网络——“第一政府网””，一方面，，它能够加速速政府对公众众需要的反馈馈，减少“橡橡皮图章”和和工作环节，，让公众能更更快捷、更方方便地了解政政府；另一方方面，它还能能在一个政府府网站内集成成各种各样的的服务。目前，我国电电子政务建设设的局部成果果——“中国电子口岸岸”，就已能能将海关、经经济、贸易合合作、税务、、外汇业务的的信息流、资资金流、货物物流等电子第三章电子子政务与政府府管理模式的的变革底账数据集中中存放到公共共数据中心，，在统一的信信息平台上实实现政府各部部门、各行业业的数据共享享和交换敏捷化敏捷化，就是是高效、迅捷捷。电子政务务的建立和发发展，为政务务公开提供了了方便、有效效、快捷的载载体，也极大大地提高了行行政效率。电子政务为公公务人员提供供了现代的办办公手段和应应用工具，降降低了信息传传输的时间成成本和人力成成本第三章电子子政务与政府府管理模式的的变革节约了传统行行政管理中靠靠传统会议和和文件传递信信息所消耗的的大量时间和和精力。同时，网上办办公、远程会会议、虚拟机机关的产生打打破了政府工工作的时空界界限，加强了了政府部门之之间及政府与与企业、公众众之间的双向向互动，网上上在线服务让让沟通在网络络平台上实现现，使政府管管理更加精干干、高效、快快捷。科学化第三章电子子政务与政府府管理模式的的变革电子政务把政政府管理和决决策建立在数数字信息平台台上，提供明明确、具体的的数字信息基基础，政府的的运行表现出出一个数字化化的过程，政政府的行为过过程因此是精精确化的。因为只要数字字信息的给定定是完全、准准确与全面的的，那么以此此为依据形成成的结果必然然是确定的。。电子政务借助助现代信息技技术手段搭建建基础信息平平台，通过已已建成的群体体决策支持系系统全方位收收集第三章电子子政务与政府府管理模式的的变革整理、分析、、存储和输出出信息，确保保政府在全面面、迅速、及及时、准确掌掌握信息的基基础上进行科科学决策和科科学管理，这这就避免了依依靠经验或信信息不完备导导致盲目决策策的现象，从从而改善了行行政决策的有有限理性，提提高了政府管管理的科学化化水平。规范化规范化包含两两个方面的含含义：1）电子政务的的规范化第三章电子子政务与政府府管理模式的的变革电子政务的主主要目的就是是运用信息技技术打破政府府中人为的界界限，实现政政府管理的规规范化。大量的行政管管理和日常事事务都是通过过设定好的程程序在网上实实施，这就避避免了“人为为操作”、““暗箱操作””，而具有较较强的业务可可靠性、安全全性、开放性性、实用性和和程序性。2）对电子政务务管理的规范范化为了确保电子子政务的有效效运转，首先先应规范政第三章电子子政务与政府府管理模式的的变革府网站、网页页设置，制定定相应法律、、法规来保证证网站信息资资源发布的正正常运转。对那些应该公公开的公共信信息资源却没没有公开的，，要追究责任任，以此维护护政府网站的的严肃性、权权威性。其次，应制定定电子政务工工程建设的施施工、管理、、验收等一系系列的技术规规范和作业标标准，与国际际信息网络化化的建设接轨轨。第三章电子子政务与政府府管理模式的的变革人本化电子政务是以以改善面向公公众的服务为为出发点，它它是以人为本本的思想的彻彻底体现。政府机构充分分利用信息网网络技术，向向社会公开大大量信息，及及时与企业和和民众沟通，，接受人民群群众的监督，，从而不断增增强服务的数数量，提高服服务的质量。。在我国，已经经开始有一部部分政府网站站将电子化第三章电子子政务与政府府管理模式的的变革公共服务作为为主体功能，，设置了大量量便民、利民民设施，为公公众提供无障障碍的信息查查询、申请、、交费、注册册等服务项目目，而且基本本上都具有““一站式”等等服务特色。。3.3电子政务促进进或引发的政政府管理模式式变革概述电子政务所依依托的信息技技术，同样是是第一生产力力，它在电子子政务领域中中的发展，必必然要涉及生生产第三章电子子政务与政府府管理模式的的变革关系的变革和和上层建筑的的完善等问题题。加之在电子政政务条件下，，政府管理所所依赖的主要要资源已经革革命性地从物物质资源转向向了信息资源源，因此，主主观和客观上上的诸多因素素都要求政府府管理模式作作出适时的转转变，也就是是要求政府在在管理体制、、人事制度、、工作流程、、规章制度等等方面进行相相应的变革。。从世界范围来来看，电子政政务的发展始始终与政府第三章电子子政务与政府府管理模式的的变革管理模模式的的变革革相联联系。。就电子子政务务的技技术基基础来来看，，信息息技术术的发发展无无疑改改变了了而且且还在在改变变着政政府管管理的的环境境和内内容。。信息息化在在促进进政府府管理理的现现代化化、民民主化化、公公开化化、效效能化化方面面起着着十分分重要要的作作用。。现代信信息和和通信信技术术的发发展，，对政政府管管理的的理念念、政政府治治理的的结构构、政政府管管理流流程、、政府府政策策和政政策制制定都都产生生了重重大的的冲击击。第三章章电电子政政务与与政府府管理理模式式的变变革信息化化在促促进政政府的的回应应能力力建设设，提提高政政府沟沟通效效率和和决策策质量量，更更有效效地运运用人人力资资源，，节约约政府府开支支与经经费，，扩大大公民民参与与，创创新政政府服服务等等方面面均显显示出出优势势。因此，，电子子政务务的实实现必必须与与政府府管理理模式式的变变革相相结合合。从目前前的发发展来来看，，电子子政务务与政政府管管理模模式变变革的的结合合主要要体现现在：：第三章章电电子政政务与与政府府管理理模式式的变变革1）应用用信息息技术术改变变传统统的层层级化化的公公共组组织的的架构构，建建立网网络型型组织织；2）改变变政府府的运运作流流程，，建立立一个个无缝缝隙的的政府府(seamlessgovernment)，即在在任何何时间间和地地点都都能得得到服服务的的政府府；3）改变变政府府的职职能，，建设设导航航型政政府；；4）改变变政府府治理理结构构，从从国家家单独独治理理转变变为国国家与与社会会的共共同治治理；；第三章章电电子政政务与与政府府管理理模式式的变变革5）实现现政府府治理理观念念的革革新，，建立立以顾顾客为为导向向的政政府。。政府权权力体体系的的再构构建信息化化浪潮潮的冲冲击，，展示示着一一个新新的文文明正正在兴兴起，，它将将为我我们的的政治治生活活制定定新的的行为为准则则。政府部部门作作为““政治治国家家”的的重要要组成成部分分，必必须通通过变变革自自身，，使内内质符符合外外在要要求。。政府府政务务运作作的网网络化化趋势势，正正适应应着，，也加加速了了信息息化第三章章电电子政政务与与政府府管理理模式式的变变革潮流下下政府府权力力结构构、组组织机机构、、工作作方式式等方方面一一系列列的深深刻变变革。。未来社社会是是一个个多元元化社社会，，权利利分散散是大大趋势势。其中，，互联联网的的发展展、电电子政政务系系统的的建立立从技技术上上成为为加速速政治治权利利分散散化的的催生生力量量。因为，网络络是一个没没有边界的的世界，它它提供了一一个无中心心的自由领领域，它使使网络使用用者跨越时时空第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革进行沟通与与交流。“所有的国家家、集团和和个人，在在网络上的的行为只能能构成部分分，而不是是整体。而而且国家、、集团和个个人在这种种空间里，，也都是平平等的。在在国际互联联网上，有有时候个人人的影响可可能超过集集团，乃至至国家。””未来网络时时代的基本本政治面貌貌将是：原原有的金字字塔式的权权利模型被被打破，平平面化的权权利结构将将取代之。。它将使公公民获得更更多的权利利，以往由由政府第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革独享的权利利将部分甚甚至全部下下放至公民民个人或公公民结合体体，他们的的参政基础础是拥有知知识、信息息及向集权权挑战的网网络技术，，他们的参参政方式之之一就是上上网。为此，奈斯斯比特早就就科学地预预见到信息息时代需求求的治理形形式是“共共同参与制制”。例如，当一一个国家或或城市的公公民都可以以使用连接接到网络的的电脑的时时候，政府府各种决策策就可以在在电脑网络络的全面表表决系统上上进行，同同样，政府府选举也第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革可以通过它它实施操作作。在这种种情况下，，西方国家家的议会制制度可能受受到削弱。。行政活动必必须吸收新新的角色参参与，而司司法活动受受到全面监监督，政治治变成人人人可以直接接参与的事事情，直接接民主或自自治的程度度与范围将将加深、变变广，政治治体制将日日趋完善。。政府组织结结构的更新新托夫勒指出出：“如果果一种崭新新的，以知知识为基第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革础的经济确确实在取代代大烟囱工工业生产，，那么，我我们就会看看到一场历历史性的斗斗争。这场场斗争将重重建我们的的政治机构构，使之适适应革命性性的后批量量生产”。。长期以来来政治领袖袖和政治理理论家都同同样认为交交流对政治治体系及政政治民主有有重要意义义。不可否认，，科层制（（官僚制））已经并将将继续发挥挥它无可比比拟的优越越性。但科层制交交流模式往往往是封闭闭的、不自自主的。第三章电电子政务与与政府管理理模式的变变革这种交流结结构似乎存存在着潜在在的病理倾倾向，它往往往导致信信息交流过过程中的信信息失真。。我们知道，，这可能是是由于任何何一个组织织在一定时时期内处理理信息的能能力总是有有限