我国第二次土地调查总体方案

第二次全国土地调查总体方案国务院第二次全国土地调查领导小组办公室二○○七年十一月•北京

提纲一、什么是土地调查？有什么用？二、为什么要开展第二次土地调查？三、第二次土地调查主要做什么？四、第二次土地调查在技术上如何实现？五、第二次土地调查怎么去组织实施？如何保真？六、与第一次区别是什么？一、什么是土地调查？有什么用？什么是土地调查？土地调查是对土地的数量、质量、利用方式和权属状况及其空间分布进行科学调查的手段和方法。土地调查是国家土地管理的账本子，算盘子，是土地管理工作的基础，是实施土地用途管制的基础，也是政府日常决策和制定经济社会发展计划的重要依据。土地调查能够干什么？土地调查作为土地资源管理的基础，能够：查清各类土地的数量；查清各类土地的质量；查清土地的利用状况和权属状况；查清土地利用变化情况。土地调查有什么用？掌握土地的自然属性、利用方式和产权关系，为制定土地资源的合理利用，以及资源环境社会的可持续发展政策以及实施科学决策等方面提供基础保障。摸清土地资源家底，掌握土地资源利用状况，为参与国民经济宏观调控，实施严格土地管理政策奠定基础。掌握土地利用权属状况，为制定土地管理政策，有效保护土地权益人合法权利，为科学管理土地市场提供基本依据。土地调查是什么？土地利用现状调查主要是查清土地利用现状，统计各分类土地的范围、面积和分布等利用状况；土地权属调查是查清土地权利状况为目标，通过调查，确定土地归属和权利性质，如土地所有权和使用权状况；土地条件调查是针对土地开发利用的条件和潜力为目的开展的调查工作。土地调查土地利用现状调查地籍调查土地条件调查土地变更调查城镇地籍调查农村地籍调查土地利用更新调查农用地分等定级耕地后备资源调查我国土地调查主要做了什么？（1）第一次全国土地利用现状调查；（2）土地变更调查；（3）城镇地籍调查；（4）西部坡耕地调查；（5）全国耕地后备资源调查等。当前土地调查工作重要吗？作为基础性、公益性工作，调查第一手资料和数据，满足土地资源日常管理的根本需要，在土地利用规划编制、建设用地审批、耕地及基本农田保护、土地开发复垦等工作中发挥重要的基础作用。土地利用规划修编事关国土资源管理和地方经济社会发展。只有掌握翔实准确、现势性强的土地利用数据，才能编制符合客观实际、满足地方发展需要的规划，才能掌握土地管理主动权。土地参与宏观调控的职能，调查资料已成为宏观决策及规划制定的基础依据，为国家和有关部门有效实施宏观调控，构建和谐社会等方面提供基础信息。二、为什么开展第二次全国土地调查当前土地调查查工作重要吗吗？经济社会的快快速发展对土土地基础资料料提出了更高高的要求。宏观调控要求求更加准确翔翔实的土地利利用变化信息息。国土资源管理理作为参与宏宏观调控的重重要手段之一一，需要及及时准确地掌掌握土地利用用变化状况，，了解产业用用地变化趋势势。集约节约用地地需要城镇内内部的土地利利用状况。城乡区域统筹筹发展，构建建和谐社会需需要明晰土地地产权。理清土地产权权关系，将能能够制止违法法用地，最大大程度维护农农民合法权益益。同时，市市场经济也需需要明晰的土土地权属来保保障。国土资源的的规划、管管理、保护护和利用需需要以准确确的土地调调查资料为为基础。当前我国土土地调查怎怎么了？经费、人员员和技术等等因素限制制，年度土土地变更调调查不彻底底不规范，，影响准确确性。现行的土地地调查模式式容易导致致调查数据据易受地方方政府干预预，国家难难以掌握真真实的土地地基础数据据。缺少当前国国土资源管管理急需的的基本农田田等内容。。调查成果信信息化程度度低，制约约了共享、、应用、更更新。根据《国务院关于于深化改革革严格土地地管理的决决定》中关于““启动新一一轮土地调调查，保证证土地数据据的真实性性”和《国务院关于于开展第二二次全国土土地调查的的通知》明确要求求，从2007年7月开始，，组织开展展第二次全全国土地调调查工作。。一是国家的的需要土地是重要要的资源和和资产，在在国民经济济和社会发发展中的地地位和作用用越来越突突出。党中央国务务院对土地地问题十分分重视，将将土地作为为参与宏观调调控的重要手段段。去年提提供土地数数据几十次次。曾培炎副总总理曾明确确指示，土土地数据口口径要统一一，要尽快快建立起权权威的土地调查数数据规范体体系。温家宝总理理也明确批批示，要求求国土资源源部门要用用土地调查查数据核查查生态退耕耕政策执行行情况。国家对土地地数据的要要求和领导导的批示精精神，是我我们开展二二次调查的的根本动力力。二是国土资资源管理的的需要准确的土地地调查资料料是国土资资源各项管管理工作的的基础。开开展第二次次全国土地地调查，对对全国范围围内的每一一块土地进进行一次全全面的土地地调查，查查清土地利利用现状，，获取到基基础数据和和图件，是是科学编制制土地利用用规划，有有效实施土土地用途管管制，严格格落实各项项耕地保护护措施，确确保土地资资源节约集集约利用的的根本依据据。三是现实状状况的需要要社会经济的的快速发展展，土地利利用变化也也愈加频繁繁。当前我我国土地调调查仍采用用传统的技技术手段，，信息化程程度不高，，图件更新新不及时，，调查内容容和指标不不全面等，，不能全面面满足管理理的需要。。根据土地地调查的现现状以及各各项管理工工作的需求求，考虑新新技术的发发展，国务务院决定在在全国统一一开展一次次全新的土土地调查。。三、二次调调查主要做做什么？采用先进技技术手段，，在现有土土地调查的的基础上，，按照统一一的技术标标准，全面面查清全国国范围内的的土地利用用状况，掌掌握真实的的土地基础础数据，建建立和完善善我国土地地调查、土土地统计和和土地登记记制度，实实现土地资资源信息的的社会化服服务，满足足经济社会会发展及国国土资源管管理的需要要。第二次全国国土地调查查总体目标标一是国家以及各各级政府直直接掌握每每块土地（（包括城镇镇和农村所所有土地））权属及利利用状况真真实情况，，并详细记记录在案，，实现国家家及各级政政府直接监监管每一块块土地的目目标。二是查清全国基基本农田状状况，直接接掌握基本本农田数量量和分布，，明确和落落实基本农农田保护““红线”和和“高压线线”位置，，促进基本本农田保护护责任的落落实。各具体工作作目标各具体工作作目标（续续）三是充分依靠高高新技术手手段，建立立全国每一一块土地的的影像库和和数据库，，以此为基基础，及时时发现土地地利用变化化信息，实实现国家及及各级地方方政府及时时掌控全国国各地的土土地利用动动态变化及及趋势的目目标。四是实现调查成成果社会化化服务。调调查目的在在于应用，，在于提高高国土资源源管理水平平。二次调查主主要任务是是什么？开展农村土土地调查；；开展城镇土土地调查；；开展基本农农田调查；；建设土地调调查数据库库；成果汇总。。一是农村土土地调查农村土地调调查以1:1万万比例尺为为主，以县县级行政区区为基本单单位，按照照统一的土土地调查技技术标准，，以正射影影像图为调调查底图，，逐地块实实地调查土土地的地类类、位置、、范围和面面积等利用用状况；查查清国有土土地使用权权和集体土土地所有权权状况。二是城镇土土地调查城镇土地调调查即以前的城城镇地籍调调查。对城城镇范围以以内的土地地开展大比比例尺调查查。充分利利用已有地地籍调查成成果，调查查城市、建建制镇内部部每宗土地地的界址、、范围、界界线、地类类和面积等等利用状况况，以及土土地的所有有权和使用用权状况。。主要完成城城市市区以以及县城所所在地的建建制镇的城城镇地籍调调查。三是基本农农田调查在农村土地地调查基础础上，依据据土地利用用总体规划划，按照基基本农田保保护区（块块）划定和和调整资料料，将基本本农田保护护地块（区区块）落实实至土地利利用现状图图上，汇总总统计基本本农田的分分布、面积积、地类等等状况，并并登记上证证、造册。。国务院领领导对这项项工作十分分关注，要要求将“红红线”和““高压线””落实在图图上。四是建设土土地调查数数据库在农村土地地调查和城城镇土地调调查基础上上，建立国国家、省、、市（地））、县四级级，集影像像、图形、、地类、面面积和权属属于一体的的土地利用用数据库及及数据库管管理系统。。

DOM纠正控制点土地利用数据库DEM区县地级市国家省五是开展成成果汇总在土地利用用数据库的的基础上，，逐级汇总总各级行政政辖区内的的各级土地地利用数据据库以及基基本农田和和城镇建设设用地等数数据，形成成国家及各各级行政辖辖区内的调调查汇总成成果，编制制各级土地地利用图件件，开展土土地利用状状况分析。。通过过土土地地变变更更调调查查，，将将成成果果统统一一到到2009年年10月月31日日同同一一时时点点，，逐逐级级汇汇总总土土地地调调查查成成果果。。完完善善土土地地变变更更调调查查制制度度，，““尽尽快快建建立立起起权权威威的的土土地地调调查查数数据据规规范范体体系系，，保保证证调调查查的的质质量量””。。四、、二二次次调调查查在在技技术术上上如如何何实实现现新技技术术怎怎么么应应用用？？遥感感技技术术（（RS））的的不不断断进进步步和和成成熟熟，，提提高高了了土土地地变变更更调调查查的的工工作作效效率率，，节节约约了了调调查查成成本本，，保保证证了了土土地地调调查查结结果果的的准准确确与与客客观观。。遥感感平平台台的的层层出出不不穷穷；；传感感器器分分辨辨率率不不断断改改进进；；图像像解解译译和和处处理理手手段段的的不不断断成成熟熟；；动态态监监测测等等遥遥感感技技术术的的产产业业化化应应用用。。地理理信信息息系系统统（（GIS））的的社社会会化化普普及及为为调调查查成成果果的的管管理理提提供供了了有有效效手手段段。。地理理信信息息系系统统为为核核心心技技术术的的土土地地资资源源信信息息管管理理技技术术正正在在广广泛泛被被土土地地调调查查所所应应用用;根本本上上改改变变了了纸纸质质成成果果存存储储和和管管理理的的传传统统方方式式;数据据库库技技术术、、分分布布式式存存储储管管理理以以及及网网络络通通信信等等信信息息化化手手段段也也同同时时促促进进了了成成果果的的广广泛泛应应用用和和社社会会化化服服务务。。新技技术术的的应应用用（（续续））空间间定定位位技技术术，，尤尤其其是是全全球球定定位位系系统统（（GPS））等等技技术术的的民民用用化化应应用用提提高高了了调调查查的的精精度度。。传统调查采用用卷尺量测、、目视估算和和图解计算为为主的方式方方法。以全站仪、解解析法等代表表的现代测量量技术，新手手段的应用终终将大大提高高了调查成果果的精度。新技术的应用用（续）3S集成技术术的不断成熟熟为土地调查查新机制的建建设提供了有有益的尝试。。采用“自动解解译，现场导导航，及时定定位，自动量量算、快速入入库管理”的的土地调查新新模式；室内自动判读读，快速发现现变化信息，，外业及时定定位确定范围围，计算机自自动量算面积积，直接获取取较高精度的的数字化测量量结果，土地地利用数据库库自动化变更更。提高了调查科科技含量，简简化了技术难难度，降低了了从业门槛，，减轻了基层层土地管理部部门的工作难难度和负担，，同时也保证证了成果的准准确性，提高高了数据精度度和效率。新技术的应用用（续）调查的技术路路线是什么？？农村土地调查查按照土地调查查技术规程，，充分利用现现有土地调查查成果，采用用无争议的权权属资料，运运用航天航空空遥感、地理理信息系统、、全球卫星定定位和数据库库及网络通讯讯等技术，采采用内外业相相结合的调查查方法，形成成集信息获取取、处理、存存储、传输、、分析和应用用服务为一体体的土地调查查技术流程，，获取全国每每一块土地的的类型、面积积、权属和分分布信息，建建立连通的““国家━省━━市━县”四四级土地调查查数据库。调查的技术路路线（续）城镇土地调查查，严格按照全国国城镇土地调调查的有关标标准，开展地地籍权属调查查和地籍测绘绘工作，现场场确定权属界界线，实地测测量界址和座座标，计算机机自动量算土土地面积，并并以调查信息息为基础，建建立城镇地籍籍信息系统。。一是调查采用用“遥感影像像为主要信息息源”调查。。全国调查以以正射影像图图为调查底图图。二是基于内外外业相结合的的调查方法。。根据不同情情况，可以采采取室内在计计算机上预判判，然后再外外业实地调查查工作。已完完成更新调查查的地区，要要充分利用已已有成果。调查技术方法法是什么？调查技术方法法（续）三是统一土地地利用数据库库建设标准。。国家负责制制定数据库标标准，各地建建立数据库。。国家建立全全国土地数据据库。全国不不统一应用软软件，但用于于二次调查软软件要通过测测评。四是基于网络络的信息共享享及社会化服服务技术方法法，实现土地地信息传输、、交换的自动动化。与“数数字国土”和和“金土工程程”相结合，，充分利用已已有的网络，，将来数据交交换和传输主主要通过网络络实现。五、二次调查查怎么去组织织实施？组织实施模式式统一组织、分分步实施，中中央地方分工工负责、重点点急需地区优优先进行。按按照国家整体体控制，地方方细化调查，，各级优势互互补，分级负负责实施原则则组织实施。。怎么组织实施施？中央地方如何何分工？中央负责前期期标准规范的的制定、试点点、技术指导导以及分省和和国家土地利利用数据库建建设等工作。。中央统一购购置覆盖全国国的遥感等基基础资料，集集中制作调查查底图。地方在中央工工作的基础上上，实地开展展土地利用现现状调查和权权属调查等细细化调查工作作，建立县市市土地利用数数据库。中央对地方调调查成果全面面逐图斑内业业检查。同时时，对部分地地区，尤其东东部沿海地区区以及五十万万以上人口城城市等重点地地区和耕地、、建设用地等等重点地类开开展外业实地地核查。一是负责全国国性的组织实实施工作培训、宣传、、业务检查指指导、质量抽抽查、省级成成果验收、数数据确认和全全国成果汇总总等工作，组组织建设国家家级土地利用用数据库等。。二是制定统一一的标准包括调查技术术规程、土地地分类标准、、图件制作标标准、数据库库标准、检查查验收办法等等。三是负责完成成关键环节工工作统一购置遥感感影像，集中中制作调查基基础底图，为为地方调查提提供基础图件件，以保证调调查资料的统统一性；对地地方调查成果果进行全面的的内业检查，，对重点地区区重点地类开开展外业核查查，对调查数数据核查确认认。中央负责什么么？实地开展农村村土地调查、、城镇土地调调查和基本农农田状况调查查，开展集体体土地权属调调查和国有土土地使用权调调查，建立各各级土地数据据库。地方负责什么么？上半年，开展展有关准备工工作，完成调调查方案编制制、技术规范范制定，以及及试点经验总总结、业务培培训和舆论宣宣传等；7月至2009年6月，，各地组织开开展调查和数数据库建设。。2008年年上半年，完完成东部调查查；2008年底完成中中部地区及西西部重点城市市调查；2009年上半半年，完成全全国调查。2009年下下半年，各地地整理调查成成果，并以10月31日日为调查的标标准时点，统统一进行变更更调查数据更更新，汇交成成果，由国土土资源部汇总总形成第二次次全国土地调调查基本数据据。2010年后后，全国每年年进行土地变变更调查，保保持成果的现现势性。调查工作如何何部署？通过三年的工工作，国家将将形成一整套套全面翔实的的覆盖全国的的土地调查资资料，详细掌掌握到全国每每块土地的利利用现状，明明确土地的权权属状况，并并建立土地调调查基础数据据库，实现土土地资源信息息的及时监测测和快速更新新。国家采用统一一的软件系统统和数据标准准，调查完成成一个县，国国家基本调查查数据库就接接收一个县的的数据库，全全国县级调查查完成之日，，即是国家影影像库、图形形库和属性数数据库建成之之时。并以此此作为国土资资源规划、管管理、保护和和利用的基础础平台，满足足国家编制规规划、实施宏宏观调控、科科学决策及落落实各项土地地严管措施的的需要。调查预预期展展望调查工工作的的保障障一是组组织保保障。。分级成成立领领导小小组，，组建建调查查办公公室，，国家家还成成立专专家组组，负负责技技术指指导和和巡查查。二是政政策制制度保保障。。出台《《土地地调查查条例例》等等有关关政策策，规规范土土地调调查行行为。。同时时土地地调查查成果果将作作为建建设用用地审审批、、规划划修编编以及及开发发复垦垦的基基础和和依据据。制制定并并严格格执行行招投投标与与政府府采购购制度度、项项目监监理制制度、、专项项资金金管理理制度度。三是技技术保保障。。统一技技术标标准，，充分分利用用遥感感和信信息技技术等等高科科技手手段，，提高高调查查效率率和成成果的的准确确性，，提高高土地地调查查工作作效率率，减减少成成本。。四是队队伍保保障。。建立分分级培培训制制度，，编制制统一一的培培训教教材，，并组组织对对省级级人员员和承承担中中央调调查任任务的的专业业队伍伍进行行培训训。各各省负负责对对市县县人员员培训训，并并对承承担具具体调调查任任务的的专业业队伍伍进行行培训训。调查工工作的的保障障（续续）保障成成果质质量的的措施施为保证证调查查成果果的真真实性性，采采取四四方面面措施施：一是，，国家家直接接组织织购置置遥感感等基基础资资料，，并集集中制制作和和统一一提供供外业业调查查基础础底图图，以以保证证调查查资料料的统统一性性。二是，，由国国家负负责对对地方方调查查成果果进行行全面面逐图图斑内内业检检查和和数据据确认认。避避免少少数地地方考考虑局局部、、短期期利益益，虚虚报和和瞒报报耕地地、建建设用用地和和基本本农田田等数数据，，保证证调查查结果果的真真实性性。三是，，建立立成果果质量量责任任制，，明确确责任任人。。对调调查队队伍，，实行行调查查人员员责任任制，，谁调调查谁谁签字字，谁谁签字字谁负负责。。对检检查验验收，，实行行验收收人员员责任任制，，谁参参加验验收谁谁签字字，谁谁签字字谁负负责。。四是，，实行行严格格的奖奖罚措措施，，对虚虚报、、瞒报报调查查数据据的，，将按按照有有关法法律追追究当当事人人法律律责任任，并并对主主管领领导追追究行行政责责任。。保障成成果质质量的的措施施（续续）六、与与一次次调查查区别别是什什么？？与一次次调查查区别别任务内内容不不一样样技术方方法不不一样样组织方方式不不一样样时间部部署不不一样样与一次调查查区别任务内容不不一样：基本农田调调查；城镇土地调调查；数据库建设设；专项统计调调查。与一次调查查区别（续续）技术方法不不一样大范围采用用遥感正射射影像图；；基于GIS的数据库管管理技术；；网络化成果果存储管理理；内外业相结结合技术方方法；遥感手段和和技术提高高等。与一次调查查区别（续续）组织方式不不同中央统一组组织制作正正射影像图图；地方负责开开展实地调调查；中央负责组组织开展成成果的核查查。与一次调查查区别（续续）时间部署不不同：一次调查经经历10余年，二次次调查不足足三年时间间；二次调查东东、中、西西部分阶段段提交成果果。问题及解答答（Q&A）谢谢12月-2211:51:3811:5111:5112月-2212月-2211:5111:5111:51:3812月-2212月-2211:51:382022/12/3111:51:389、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。11:51:3911:51:3911:5112/31/202211:51:39AM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。12月-2211:51:3911:51Dec-2231-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。11:51:3911:51:3911:51Saturday,December31,202213、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。12月-2212月-2211:51:3911:51:39December31,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。31十十二月202211:51:39上上午11:51:3912月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月2211:51上午12月-2211:51December31,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/3111:51:3911:51:3931December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。11:51:39上上午午11:51上上午11:51:3912月月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Saturday,December31,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。11:51:3911:51:3911:5112/31/202211:51:39AM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。12月月-2211:51:3911:51Dec-2231-Dec-2212、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。11:51:3911:51:3911:51Saturday,December31,202213、不知知香积积寺，，数里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2211:51:3911:51:39December31,202214、意意志志坚坚强强的的人人能