做好回访教育,走好执纪最后一公里

做好回访教育，走好执纪“最后一公里”濉溪镇纪委监察组孔補兰【前言】

随着全面从严治党深入推进，因违纪违法问题受到处理的人员维持在高位。据统计，2019年全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理184.9万人次。其中运用第二种形态，给予轻处分、组织调整46.3万人次；运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整7.2万人次（运用第二种、第三种形态处理人员共计53.5万人次）。这些人员多数是党内同志，仍然在不同岗位上履职，同样是推动事业发展不可忽视的力量。受处分人员受到处分后的现状：思想包袱重，精神和工作状态一蹶不振；有的不能正视自己的问题，甚至对组织产生抵触情绪；还有的“破罐子破摔”，依旧我行我素……对这些人员，如果教育挽救不到位，就有可能导致其失去干劲、消极懈怠，最终影响党的事业，动摇党的执政根基。

主要内容一、回访教育必要性和意义

二、相关指导依据及要求

三、组织实施“五明确”

四、工作成效

五、工作中存在的困难和问题

六、工作中体会一、回访教育必要性和意义1、对受处分的党员干部的回访教育是纪委在新形势下一项开创性工作，它既是做好受处分人员思想转化，化消极因素为积极因素的有效途径。2、是全面贯彻“惩前毖后，治病救人”方针具体体现，其目的是为了充分体现惩处与教育相结合的原则，把对犯错误党员干部的教育延伸到党政纪处分之后，切实帮助犯错误党员干部提高思想认识。3、是实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一的重要举措。按照纪在法前、纪严于法的要求，在帮助受访者解决思想负担的同时，对他们在工作、生活中遇到的困难尽量给予帮助。达到回访对象一人，教育警示一片，延伸执纪效果。一、回访教育必要性和意义4、是党员教育的重要组成部分，是思想政治工作贯穿监督执纪全过程的体现，是各级纪检监察机关的一项重要工作。

对受处分党员干部跟踪回访，对真心认错悔错改错的给予肯定和关心，帮助他们重新振作起来，既维护了党纪条规的严肃性，又使受处分人感受到党组织的关爱温暖，增强跟党走的信心和决心，对加快受处分人员思想转化，维护受处分人员合法权益，增强执纪办案的综合效果及党和政府凝聚力、向心力、感召短力，促进党内和谐和社会稳定都有重要意义。

二、相关指导依据及要求1、新《中国共产党纪律处分条例》第一章第四条第（五）款规定，党的纪律处分工作应当坚持以下原则：惩前毖后、治病救人。处理违犯党纪的党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。2、2019年5月6日施行的《中国共产党党员教育管理工作条例》第九章组织领导和工作保障，明确中央纪委国家监委机关主要负责党员纪律作风教育，指导开展党员监督，查处党员违犯党的纪律和职务违法、职务犯罪行为。

二、相关指导依据及要求3、2019年2月2日起施行的《中国共产党党内关怀帮扶办法》第二章第八条规定：对于犯过错误、受到处理或者处分的党员，党组织应当主动关心、加强教育，引导他们正确认识错误、努力改正错误，放下包袱、积极工作。对于处理或者处分影响期已满、能够深刻认识并切实改正错误的党员，如其在本职岗位上做出成绩、表观突出。评先评优、职务职级级晋升按照相关规定执行，不受影响。严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的党员澄清正名、清除影响。

三、组织实施“五明确”1、明确回访主体。回访教育工作主要由各级纪委按照干部管理和审批处分权限组织实施，组建回访教育小组，由二人或二人以上组成。2、对明确回访对象及时间，对受到党纪政纪处分的人员进行回访教育，自批准党纪、政纪处分之日起，一年内对回访对象进行一次回访教育，以后视情况再次进行回访。中国共产党党员因违反党纪受到党内警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分的人员;监察对象因违反政纪受到警告、记过、记大过、降级、撤职处分的人员。开除党籍、开除公职党员干部不予回访。根据所受处分，应在处分期限内开展回访教育，处分期满则将其纳入正常的教育范围。

三、组织实施“五明确”3、明确回访方式。回访可采取与受处分人员谈话、家访、座谈会、集中回访等多种形式进行，通过回访本人、单位和家庭，了解受处分人员对所犯错误的认识、对组织的想法和要求，肯定其成绩和进步，指出不足和努力方向。对受处分人员进行回访，面对面地听取本人的思想、工作、生活和改正错误情况的汇报，以及对组织的意见和要求；对受处分人员单位进行回访。听取受处分人所在单位负责人介绍和走访群众，了解其思想状况、现实表现和工作实绩等；对受处分人家庭进行回访。争取受处分人家人的理解、支持和帮助，要求他们积极配合组织共同做好受处分人的思想转化工作。三、组织实施“五明确”4、明确回访内容。一是对象认识情况。主要受处理、处分人员对自己所犯错误的认识情况、整改情况、学习和工作情况；所在单位党组织对受处理、处分人员思想、工作情况的基本评价；二是需帮助解决的困难。受处理、处分人员学习、工作、生活等方面遇到的实际困难，做好思想教育、政策解释、鼓励关怀、困难帮扶等工作；三是党纪、政务处分决定执行、落实情况；三、组织实施“五明确”四是涉案单位在体制、机制、制度等方面存在的漏洞和管理上存在的薄弱环节，提出建议，防止类似违纪违法问题再次发生。什么是制度漏洞和管理薄弱环节呢？以推动我乡财务人员调整这件事来举例。到客坊工作不久，了解到所站长兼财务人员情况普遍，而所站长岗位与本所站财务岗位是不相容的，不相容岗位出现兼任这就是制度漏洞和管理薄弱环节，容易给不安分人员利用甚至造成严重后果，这种现状必须及时纠正。三、组织实施“五明确”

通过和领导沟通、同所站长了解情况，发现推动这项工作并没有那么容易。有的所站长困难提了一堆，意思就是没法调。我给出的建议是：如果所站不具备独立核算条件那就并入乡政府基本户。建议一说，他们就取消了不想推动念头，表示支持。但有的所站确实有困难，比如人员少的不足三个人、有的所站有人但没有合适的财务人员，我给出的建议是全乡各所站财务人员统筹，财务人员各所站互相兼任，这样的办法切实可行并形成共识，全乡14个所站财务岗位全部调整，堵住了内控制度上一个漏洞。通过回访如果能了解、查找到发案单位在制度漏洞、管理上薄弱的地方，对分析当地政治生态推动标本兼治有着重要意义。三、组织实施“五明确”5、明确结果运用。把回访结论作为民主评议党员、干部考察考评的重要依据，作为向组织部门提出提拔使用建议的重要依据。

解读简易流程：分4大块，准备工作，回访谈话，监督检查，结果运用。

三、组织实施“五明确”

我省的举措。2019年7月，福建省纪委监委印发《受处分人员回访教育工作暂行办法》，明确了纪检监察机关的工作职责任务，规范工作方法、工作重点和结果运用等。《办法》共13条，既紧密结合实际，又融通党内监督条例、党员干部选拔任用工作条例、党员权利保障条例、党员教育管理工作条例、党内关怀帮扶办法等一系列党内法规，为我省开展回访工作提供了制度保障和基本遵循。

客坊乡纪委近3年来，共回访教育人数10人，其中原村干部3人，普通党员7人。客坊乡纪委回访教育工作是纪检监察机关回访教育的一个缩影。

四、工作成效

四、工作成效

回访教育工作的开展，取得的成效是明显的：

一是被回访对象的思想认识得到进一步提高。受处分人员基本都能正确认识自己的错误，能客观地认识到自身存在的问题，认为组织给予处分是本人错误所致，并表示以实际行动改正错误。举例来说，有次回访因违反廉洁纪律受到处分的老徐，他说：“孔书记啊，我把村里的桌子搬回家，不是还给村里了吗，搞个诫勉谈话差不多，警告处分有点重啊，当时为了配合你们工作受了处分，现在啊，在村里都抬不起头。”他的话让我有些吃惊，因为在处理他的案件时比较顺利，他也配合，感觉当时思想工作做的比较到位，现在的老徐看上去情绪低落，似乎不甘心。四、工作成效

我分析了他这么想的原因，一是认为吃点、拿点不是什么大事，我们小题大做了；二是他很在意旁人的眼光，处分后他本人都没有想到思想负担这么重，出现了思想困扰。针对他这种错误认识，我问他：如果村干部、党员都吃点拿点，村里经得起吗？你担任干部时认为吃点、拿点没什么，如果现在的村干部都这么做，做为普通党员、村民你怎么看？你愿意他们这么做吗？你们放心把“家’交给这样的村干部来管吗？发了“一通炮”后他沉默了，过了一会说：“这样的干部我们确实不想要，做为党员干部是要严格要求，管好自己！”四、工作成效

回访教育工作的开展，取得的成效是明显的：

二是大多数受处分人员均能以积极向上的态度正确面对处分，放下思想包袱，重建信心，有所作为。以上老徐在回访教育后卸下了思想包袱为例。回访教育后他经常关心支持村里工作，在今年的疫情防控工作中表现突出，发挥了党员先锋模范作用，主动参与村卡点的值班值守、帮助困难群众运送物资等，获得乡村干部、群众的好评，并做为乡先进党员推荐到乡里（因处分期未满，未予通过），但大家心里为他竖起大拇指。

四、工作成效

回访教育工作的开展，取得的成效是明显的：

三是单位的担心少了，工作阻力小了。分享工作中的一件事。2019年非洲猪瘟专项治理工作中，有天上午治理工作的牵头领导找到我要求协助他们，情况是这样：全乡摸底出养猪200头以上的养殖场有15个，都要尽快处理掉，但大家都在看，不想成为第一个。经他们了解，有一户是谢姓党员(称老谢)，想从他这入手，不过听说这名受过处分，担心不配合，希望我能帮忙做做工作。四、工作成效

老谢是我回访教育的第一个党员，是否配合工作，心里没底。下午乡村干部一起到老谢家里，说明来意后，老谢表态“你们放心，我会配合工作的，我是党员我带头吧！”没想到他答应这么快，觉悟这么高，可把大家高兴坏了。老谢猪场处理了，其他的猪场很快推进了处理。经过这件事后，需要处理处分党员，相关部门、人员配合情况越来越好了。

五、工作中存在的困难和问题

一是处受处分人员“标签化”的思想一定程度的普遍存在。包含两个方面，外界和他（她）自己本人都存在。就拿老谢2的例子来说，一天上午，乡里驻村工作队长找到我，看他又急又气，向我反映他们包的村征地拆迁任务在一谢姓党员那卡了壳，他不配合工作，他们了解到这个党员是刚处分不久的，希望我们能帮助做通工作。当时我对工作队长说，以我们对这名谢姓党员接触了解，他人比较开明，通情达理，思想工作是做得通的。我问他，老谢是怎么个不配合法？他告诉我，村里需要征用老谢家的地，老谢向村里提要求提条件，村里没有满足他，他不让征，村里干部都说他是钉子户了，他家的工作最难做。五、工作中存在的困难和问题我问他到过到老谢家里沟通过没有，他说没有，在电话里沟通过几次。我说当面沟通都没有沟通过，你怎么一定认为是老谢不配合，也有可能是正当的诉求没有被理会，我建议他先改变态度，不要先入为主，不了解情况下不能偏听偏信。老谢被处分过，不代表就不配合工作、不代表就不需要尊重，他们正当的诉求我们要看到、听到。他听我一说，也觉得有道理，主动说，孔书记，您先不要去，我来去他家当面沟通看下情况。傍晚的时候他给我打来电话，非常高兴，说事情已经谈妥了，我不用去了，老谢提出的诉求是合理的，是他错怪了老谢。五、工作中存在的困难和问题

二是联动效果没有充分发挥。“干部出问题，组织有责任。这里面，既包括失管失察的责任，也有干部受处分后的关心关爱责任。”纪检监察部门、组织部门、受处分单位等联合回访，则更能发挥联合效应。六、工作中体会

1、熟悉被回访者的情况是关键。即提前熟悉案情，提前向被处分人所在党组织、单位领导摸查被处分人思想、工作情况，从不同侧面全面了解，找出问题的症结，使谈话具有很强的针对性、目的性，工作效果得到很大提高。2017年到客坊乡纪委工作先着手对2016年、17年处分的5名党员进行了回访，回访前情况进行先熟悉。2016年处分的是2名党员，2017年处分了3名党员，这5名党员因不是我接触过的对象，一开始情况并不熟悉，回访前把这些受处分党员的案件情况先了解。比如第一个访谈对象老谢，在这称老谢1，了解到当时是因为玩“雷公车”赌博被处以党内警告处分。六、工作中体会

2、谈话时找准切入点，避免踩雷，由外及里，由远及近切入正题让被谈话人易理解、愿接受。回访老谢1前做了准备工作，了解到他已经丧偶，一个女儿在10多年前客坊发生的一次泥石流中带着腹中的胎儿被掩埋，与儿子关系不和睦，但老人乐善好施，喜扶贫济困，乐于做公益事业，他虽有犯错误，但他身上有闪光点。谈话一开始我是以称赞做开场白，“老谢，听说你非常乐于做好事啊….”