地质调查预算编制培训讲座

地质调查预算编制培训讲座〔一〕改革目的和意义预算管理改革从重预算编制到重预算执行过程管理转变。着眼标准预算分配机制，实现预算编制精细化，加强预算执行管理，推行预算绩效考评制度，逐步建立起一套框架体系完好、内容有机结合、运转高效有序的财政资金分配、使用和管理机制，从而进步财政资金的标准性、平安性和有效性。22021/2/24〔二〕财政体制改革主要内容〔1〕部门预算改革〔2〕国库集中支付〔3〕政府采购〔4〕绩效考评32021/2/24〔二〕财政体制改革主要内容几个概念：A根本支出预算B工程支出预算C财政拨款结余资金：专项结余、净结余D建立支出功能分类和支出经济分类科目体系42021/2/24〔三〕地质调查工程预算管理开展过程1、1999年前地质调查工程预算管理无重大打破2、1999-2005年地质调查工程预算管理制订了地质调查工程设计预算暂行标准〔绿皮〕3、2005年以来开展的主要工作?国土资源调查预算标准?2006年9月〔黄皮〕?地质调查工程预算标准?〔年试用〕

52021/2/24〔四〕地质调查工程预算编制与审查1、中央部门预算编制的根本原那么A合法性原那么B真实性原那么C完好性原那么D科学性原那么E稳妥性原那么F重点性原那么G追踪问效原那么

62021/2/24〔四〕地质调查工程预算编制与审查2、预算类型划分按预算内容划分：根本支出预算、工程支出预算按预算的作用划分：申报预算、设计预算按工程级次设置划分：方案工程预算、工作工程预算按工程部署划分：总预算、年度预算按工程性质划分：甲类预算、乙类预算

72021/2/24〔五〕工程预算管理存在的主要问题及管理措施1、存在的主要问题：2、存在问题的主要原因：3、加强地质调查工程预算管理的措施

82021/2/24〔五〕工程预算管理存在的主要问题及管理措施1、存在的主要问题：工程预算编制不真实不严格执行工程预算委托业务费管理不标准开支与工程预算无关费用工程经费大量结余

92021/2/24〔五〕工程预算管理存在的主要问题及管理措施2、存在问题的主要原因：遵守国家财经纪律的法制观念不强对国家财政体制改革要求不相适应经费使用与管理约束机制不够健全预算财务管理才能和程度还不够高

102021/2/24〔五〕工程预算管理存在的主要问题及管理措施3、加强地质调查工程预算管理的措施〔1〕增强法制观念，健全完善预算编制和执行责任制度〔2〕精心编制工程预算，把好工程预算审核关〔3〕严格执行工程预算，加强支出环节管理〔4〕强化预算管理根底业务建立，奠定标准预算管理根底。

112021/2/24〔六〕工程预算编制审查要求1、组织工程预算审查的单位，应严格执行部、局预算审查要求，保证预算审查质量，做到运用政策统一、审查尺度统一。2、预算审查专家组应由理解工程预算、财务管理政策法规，熟悉地质调查预算编制与审查要求的人员组成。工程预算须由两名预算审查专家审查并签名。

122021/2/24〔六〕工程预算编制审查要求3、预算审查专家应客观、公正、严谨地履行职责，遵守职业道德，根据国家、部、局有关规定，对工程预算进展逐项审查，对所提出的评审意见承担责任。发现支出预算存在难以把握的政策性问题，应由预算专家组集体讨论决定。发现与自己存在利害关系的工程单位〔或个人〕编制的预算，须向工程审查组织单位说明，采取回避措施。

132021/2/24〔六〕工程预算编制审查要求4、预算审查应对工程预算的形式和内容进展全面审查。〔1〕形式审查包括送审材料、预算章节、预算说明与表式、责任人签章等是否齐全并符合规定要求。〔2〕内容审查重点把握经费支的例规性、与技术方案的相关性、采用的标准和经费安排的合理性。详细包括预算编制根据、编制方法、预算内容、采用的预算标准、数据计算和勾稽关系等是否正确完好，工程各项支出不重不漏。形式与内容审查所占比重约为1：3。

142021/2/24〔六〕工程预算编制审查要求5、立项申报预算如有以下不合理开支，应在工程预算中扣除。〔1〕列支国家财经法规明确规定不得在工程开支的内容〔2〕无特殊理由，限定费用严重超过标准的〔3〕高套预算标准或技术条件〔4〕虚列或重复编制预算〔5〕经费安排缺乏根据〔6〕购置专用设备与工程工程无关〔7〕与工程无关的其他支出申报预算如存在编制方法错误，主要工作内容及相应的经费安排测算分析和说明不详细、预算内容不齐全、预算标准应用错误较多等无法审核的严重问题，预算审查评定为不通过。未通过的工程预算应重新编制与审查。除以上情况外，评定为通过，并应指出存在的问题。

152021/2/24〔六〕工程预算编制审查要求6、工程设计预算评定为优秀必须符合以下条件：工程预算形式正确，内容齐全完好，编制根据充分，与技术方案亲密相关，采用的预算标准正确，编制说明内容完好详细。存在的问题对预算支出安排的合理性没有本质性影响，略加修改即可施行。工程设计预算出现以下情况之一，评定为不合格：〔1〕工程预算未设置独立章节，混入其他章节致使无法审查的〔2〕没有预算编制说明或说明不符合要求，没有预算表或预算表不齐全、不正确的。〔3〕预算编制严重脱离实际，简单采用费用控制比例倒推编制预算的〔4〕没有特殊理由，与申报预算偏向过大〔5〕未按规定编制工程预算等其他严重问题

162021/2/24〔六〕工程预算编制审查要求7、预算初审是工程单位内部开展的对工程预算质量审查工作，应由本单位的经济管理人没提出预算初审意见。没有经济管理人没参加出具的预算初审意见，不予认可。8、对于在工程工作周期内，工作任务可量化、具备编制工程总预算条件的新开工程，立项时工程单位编制了总预算和分年预算的，专家对总预算和分年预算应分别予以认可，以后年度的分年预算可衽评估制。在工程工作周期内，对于风险较大的地质调查工程，无法编制总预算和分年预算的，只评审本年度预算。这类续作工程以后年度预算须逐年进展审查。

172021/2/24〔六〕工程预算编制审查要求9、预算审查意见应简明扼要，把握预算质量综合情况，同时为便于工程单位修改完善预算，应书面记录工程预算存在的详细问题交工程承担单位和审查单位。

182021/2/24〔一〕预算编制〔结合209号文〕重点有以下几项：1、工程技术方案确实立是科学编制和有效使用财政资金的前提。工程预算编制必须是在科学确定技术方案，细化各项工作量投入、人员安排等与预算相关数据的根底上，按照规定的开支范围、开支标准测算经费需求。192021/2/24〔一〕预算编制〔结合209号文〕重点有以下几项：2、按照地质调查工程级次设置分为方案工程和工作工程。工作工程按照特点分为甲类和乙类工程，甲类工程是指野外工作量施行为主体的调查评价工程；乙类工程是指野外工作量相对较少以综合研究为主要手段开展完成的工程。202021/2/24〔一〕预算编制〔结合209号文〕重点有以下几项：3、工作工程预算按照立项申报阶段和设计阶段，采用分阶段、逐步细化、严密衔接、合理调整的原那么进展编制。〔1〕甲类工程立项申报阶段编制〔预工-2〕表。〔2〕乙类工程立项申报阶段按15项费用逐项计算，并汇总编制〔预工-1〕和相关附表〔预工附1-16〕〔3〕甲类工程设计阶段以申报阶段编制的〔预工-2〕表为根底，编制全部附表〔预工附1-16〕，同时，分析归集有关费用编制〔预工-1〕。〔4〕乙类工程如无重大调整，不必另行编制设计预算，对立项阶段预算按专家意见修改完善后直接执行。〔5〕工程预算由编制说明和预算表组成，在工程申报书和设计书中以独立章节编写。〔6〕工程预算必须由预算编制人和审核人分别签字或盖章〔7〕工程审查是工程预算管理的重要环节，申报预算评定为通过、不通过；立项申报阶段预算具有一票否决权。设计预算评定为优秀、良好、合格和不合格。212021/2/24〔二〕预算标准1、预算标准的开展过程〔1〕、1999年前地质调查工程预算标准无重大打破〔2〕、2000年初?中国地质调查局地质调查工程设计预算暂行标准?〔绿皮〕〔3〕、2006年?国土资源调查预算标准〔地质调查部分〕?〔黄皮〕〔4〕、2007年以来对预算标准进展了调整并建立了预算标准跟踪评估体系222021/2/24〔二〕预算标准2、预算标准的使用范围〔1〕、地质调查工程申报、设计预算的编制与审查〔2〕、地质调查工程立项论证和续作工程评估预算编制与审查〔3〕、招标工程的标底和投标书报价的计算〔4〕、其它专项中参考使用232021/2/24〔二〕预算标准2、预算标准的使用本卷须知〔1〕工程手段预算标准中不含消费设备折旧费、职工福利费、利税等，管理费为5%。〔2〕地区调整系数是对预算标准的调整，不是对预算的调整，因此在编制工程设计预算时，应先用地区系数调整预算标准〔对预算标准的调整，不是对预算的调整，因此在编制工程预算时应先用地区系数调整预算标准，然后再计算预算费用〕，然后再计算预算费用。〔3〕预算编制要求不重、不漏，标准中的工作内容和注释是重点，是能否合理准确利用标准的前题。如第一章第二节制图；第27页物探部分；第48页的探网及剖面布设；第七章的岩矿试验。〔4〕注意预算标准的计量单位，如电法计量单位与本预算标准不同，应按要求换算成一样的计量单位，再按本预算标准编制预算。242021/2/24〔三〕预算编制〔方法〕1、甲类工程立项申报阶段预算编制甲类工程立项申报阶段预算一般要求编制按工作手段工程支出预算〔预工-2〕，如有委托业务、专用仪器设备购置、出国等费用要单独列示并编制相应的明细支出附表〔预工附-12〕、〔预工附-13〕〔预工附-15附表〕，如为政府采购工程还应编制政府采购预算明细表〔预工附-16〕。252021/2/24〔三〕预算编制〔方法〕1、甲类工程立项申报阶段预算编制〔1〕编制〔预工-2表〕的准备工作A、国家、国土资源部以及中国地质调查局颁发的有关规定和制度。B、工程预算编制和审查要求及编制预算所需要的预算标准C、工程评估论证文件或下达工程任务书的通知及其附件D、工程承担单位的相关资料，如财政事业费中人员费的拨款情况、水电费、材料费的价格情况、工程的设备装备情况。E、工程评估论证或设计的技术方案。262021/2/24〔三〕预算编制〔方法〕1、甲类工程立项申报阶段预算编制〔2〕编制步骤第一步：对照技术设计整理工作手段和工作量清单，根据工程工作区内实际情况和自然地理条件，按投入的各项工作手段逐项编制预算。第二步：将整理好的工作手段按?目录?顺序和级次填列到“工作手段〞栏，将相应工作量填列到工作量下。第三步：认真确定各工作手段的数量及其技术条件，在此根底上正确选择所对应的预算标准，并根据工程所在地区选择所对应的地区调整系数对预算标准进展调整，据此测算各工作手段经费，按预算编制目录规定的顺序汇总编制预算表。第四步：计算工作手段预算，逐级汇总、计算工地建筑费。第五步：检查和综合平衡A、编制完的预算表要进展仔细检查，如：是否有重复或遗漏，计算汇总是否准确等B、对所编制的预算要根据任务书下达的经费额度、工作量的调整情况、可执行情况分析等进展进一步平衡272021/2/24〔三〕预算编制〔方法〕1、甲类工程立项申报阶段预算编制〔3〕如有委托业务、专用仪器设备购置费、出国等费用，编制相应明细支出附表〔同下节〕282021/2/24292021/2/24302021/2/24〔三〕预算编制〔方法〕1、甲类工程立项申报阶段预算编制〔4〕本卷须知A、钻探工程中岩石级别的选取以占主体的代表生岩石为准，当各孔段岩性变化较大的，可以用“分段法〞或“加权平均法〞进展预算。B、钻探技术条件多，并且较复杂费用预算较高，所以在编制预算时按钻孔分别编制预算较为明晰，坑探亦如此。C、注意统一计量单位如岩矿分析测试部分的项、样、件、个等，推荐以样品为计量单位，将各种分析项预算标准加合起来作为样品的预算标准进展预算。D、同一测区物化探测网与剖面布设只能预算一次。E、在填列工作手段时，要注意一些“隐含〞配套的工作手段，如：但凡安排了大于等于1：2.5万比例尺的物化探工作，均需安排相应的物化探测网下剖面布设测网：只要有钻、坑、井、槽等工作手段，就需要在其他地质工作中安排相应的地质勘查工作测量、编录、采样、岩心保管等工作；有岩矿分析就要安排样品加工。F、表式的标准化要求，表式各栏目不允许添加的，各行次要按照有关规定添加，不能随意添加能缺少预算编制人和预算审核人签章。312021/2/242、甲类工程设计阶段按支出经济分类科目编制〔预工附-1～-16表〕〔1〕、工程预算编制对人员费、委托业务费、专用仪器设置购置费、会议费、出国费等重点支出科目要严格按规定进展控制。〔2〕、〔预工附-15表〕还有一附表〔预工附15表附表〕?出国费支出预算明细表?本次未列出。〔3〕、?政府采购预算明细表?〔预工附-16〕和?出国费支出预算明细表?〔预工附-15表附表〕应单独编制，但不参加汇总。322021/2/24332021/2/24342021/2/24352021/2/24362021/2/24372021/2/24382021/2/24392021/2/24402021/2/24412021