把握改革方向

把握改革方向加快国企改革（国家会计学院）

贾小梁一、国有企业改革的历史进程二、国有企业改革的战略目标三、深化国有企业改革的主要任务四、规范改制程序四个内容一、国有企业改革的历史进程（一）党中央的重大决定推动国有企业改革不断深化。

1978年，党的十一届三中全会。

⋄扩大企业自主权。

⋄调整国家与企业之间利益关系。

⋄建立经济责任制。

⋄实行厂长（经理）负责制。1984年，党的十二届三中全会。⋄经济体制改革的中心环节是搞活国营大中型企业。所有权与经营权分离。探索搞活企业的多种经营方式。⋄承包经营责任制、租赁制、资产经营责任制、税利分流股份制试点。1992年初，邓小平南方重要讲话。党的十四大，经济体制改革的目标：⋄建立社会主义市场经济体制。⋄国务院制定转换企业经营机制条例，赋予企业14项经营自主权。1993年，党的十四届三中全会。⋄国有企业改革的方向：建立现代企业制度。产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。⋄1993年12月颁布出台的《中华人民共和国公司法》。1997年，党的十五大。⋄调整和完善所有制结构。⋄公有制实现形式多元化，战略上调整国有经济布局，抓大放小。⋄鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程。1999年，党的十五届四中全会。⋄到2010年，国有企业改革目标：

基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度。⋄要坚持有进有退，有所为有所不为。国有大中型企业实行股份制的，要改为股份制企业。2002年，党的十六大。⋄坚持两个毫不动摇。⋄改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。⋄2003年3月成立国务院国有资产监督管理委员会。国有资产出资人制度逐步建立。2003年，党的十六届三中全会。⋄现代产权制度：归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。⋄要使股份制成为公有制的主要实现形式。需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。国有企业改革已进入以产权制度改革为核心，制度创新与综合配套改革相结合，整体推进现代企业制度建设的新阶段。实践证明：从中国国情出发，以市场化为价值取向，采取渐进式的方式推进国有企业改革是正确的。

（二）国有企业改革取得了显著成绩

1．改革主导思想不断创新和明确

一是从放权让利到制度创新。二是从搞好每个国有企业到搞好整个国有经济。三是以企业经营形式为主到所有制改革为核心。一是通过有进有退，调整国有经济布局结构。二是通过兼并破产调整资本结构。三是通过抓大放小调整企业组织结构。四是通过科技创新，调整技术结构和产品结构。结构调整取得积极进展1998年和2003年全国国有中小企业

户数变化图一是通过公司制改革，国有大中型企业初步建立现代企业制度。二是通过落实企业经营自主权，政企分开，企业市场主体地位基本确立。三是通过企业内部改革，经营机制发生变化。3．企业机制逐步转换2903家国有大型骨干企业进行多元股东改制情况图

国有控股的境内外上市公司的户数在全部国有企业中的比重图国有控股的境内外上市公司的国有权益在全部国有企业中的比重图经济效益明显提高国有资产总量变化图

1998年和2003全国国有资产总量变化图5.21万亿元全国国有及国有控股企业(简称国有企业)净资产比例图

利润变化图2003年国有工业企业销售收入占全国工业企业的比例图2003年国有工业企业上缴税收占全国工业企业的比例图

一是债务负担重的问题基本解决。二是企业办社会负担逐步缓解。三是分流企业富余人员随着社会保障体系建立步伐加快而加快。

5、历史包袱正在减轻。6．配套改革步伐加快。（三）国有企业改革面临的突出矛盾和困难

一是一批长期亏损、资不抵债、急需关闭破产的国有企业难以退出市场。二是相当一批亏损企业难以改制。三是一批改制为国有控股的企业并未真正实现转机建制。四是国有经济的布局和结构不合理状况尚未根本改变。五是国有企业改革成本呈增加趋势。

二、国有企业改革的战略目标

（一）战略目标一是国有资产监督、管理、营运体制和机制比较完善。二是国有经济布局和结构进一步优化。三是国有企业现代企业制度趋于完善。四是国有企业科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显提高。五是国有企业历史包袱得到基本解决。

（二）深化国有企业改革几个重大认识问题

1.在国有经济战略性调整中，如何把握好“有进有退”、“有所为、有所不为”。2.如何坚持两个“毫不动摇”。3.如何认识国有经济的控制力、影响力和带动力。深化国有企业改革几个重大认识问题

4.如何建立完善的现代企业制度。5.如何应对科技、贸易和环保等对改革发展的影响。6.如何把握经营者持股或管理层收购问题。7.关于党的建设问题三、深化国有企业改革的主要任务（一）建立健全国有资产管理体制，确保出资人到位。（二）加快推进股份制改革。（三）完善公司法人治理结构。（四）加快建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制和企业内部劳动、人事、分配制度。深化国有企业改革的主要任务

（五）发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。（六）继续放开搞活国有中小企业。（七）进一步做好国有企业关闭破产工作。（八）做好分流安置企业富余人员和分离企业办社会职能工作。深化国有企业改革的主要任务

（九）加快投融资管理体制改革。（十）大力推动企业技术创新和技术进步。（十一）为国有企业改革和发展创造良好的外部环境。四、规范改制程序吴敬琏：破解国企改制难题，关键在于寻找方法防范新原罪，而其中重中之重是要决定国企改制的操作程序和手段国企改制的基本程序---出资人批准---债权人同意---清产核资---财务审计---资产评估---股权确认---经营者业绩审计---出资来源公正