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因为传送容量有限，此为全国“两会”精神宣讲课件第一部分（共三部分）1

以科学发展观统领工作全局，构建社会主义和谐社会——全国“两会”精神宣讲市委教育工委党校陈南进2005年3月25日2十届人大三次会议已经于3月5日——14日在北京召开，温家宝总理作了《政府工作报告》，会议高票通过了《反分裂国家法》这一重要法律。《政府工作报告》1万多字，突出地提出今年的国家发展要以科学发展观统领经济和社会发展的全局，以构建社会主义和谐社会、建设好三个文明作为国家发展的长远目标。今天我们就以“科学发展观与和谐社会”为主题，谈谈我们对两会精神的理解。3

回答好一个问题：

为什么说人均GDP达到1000美元，对于中国来说是一道坎？4党的十六届四中全会作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，最近又通过了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，对进一步加强党的执政能力建设，以科学的发展观指导好社会主义和谐社会建设，从党的执政制度上作出了战略安排，这对于处于人口众多且经济快速发展着的中国而言，无疑又是一个福音。根据世界各国现代化发展的经验，拉美、印度、韩国、新加坡等国到了GDP1000美元以后，社会和经济的发展与以前不同，它会出现许多新问题。从人们目前的认识水平而言，至少有这样一些新情况：5

第一，经济结构调整的强度、力度加大。

因为在人均GDP1000美元之前，老百姓要解决的主要是温饱问题，它的经济结构主要是“填饱肚子，穿暖衣服”，整个经济产业结构水平是比较低的，是粗放型发展。6在上个世纪中叶，即便是在无锡这样自然条件好的地区，农村青年结婚，有人往往提着山芋和鸡蛋前往贺喜，这在今天的青年听起来会感到不可思议。在当时以自然经济为主要形态的历史条件下，工业产品的需求和生产结构也相对简单。

到了人均GDP1000美元之后，消费结构迅速变化，主要不再是解决温饱问题，而变成要解决住房问题、教育问题、健康问题、出行问题等等，这些消费将成为热点。这就迫使我们的生产结构与消费结构的变动相适应，否则就不能发展；迫使钢铁、水泥、电子、科技等部门要迅速提升，否则没有出路，经济结构调整的强度必须加大。7我们教育界有的同志时常问：为什么一些过去办得红红火火的工厂突然要关厂，要让工人下岗？除了经营不善的原因外，产业结构调整是其中原因之一。所以说，生产力的发展，会对生产关系形成新的要求。现在是这样，今后还是这样，这是一个不可改变的基本规律。不发展，中国共产党就会失去执政的根基。发展是硬道理，但中国共产党执政的道路仍然是不平坦的，新的矛盾在不断产生着，新的问题需要执政党不断地去思考和解决。8第二，社会贫富差距加大。

有人讲在人均GDP1000美元以前也有贫富差距。是的，但那时贫富差距拉得不能太大，因为总量就那么多，差距太大就可能使一部分低收入阶层没有办法生活。所以平均主义有它的社会根基。9但今天到了人均GDP1000美元以后，根据各国的惯例是收入差距拉得最开的时候，大致要到人均3000—4000美元的时候才能缓解。这是搞市场经济无法回避的问题。有人讲，那往后呢？往后可以缓解一些，那时侯社会总体经济实力庞大，就能有足够的力量拿一块财富出来专门解决社会低收入者的收入保障和其他各项公共福利和公益事业。10也许有人说，早知道市场经济会拉开收入，为什么不坚持原来的计划经济？我们知道，市场经济是双刃剑，但发展经济的活力是计划经济无法相比的，在与世界强国竞争的时候，容不得慢半拍，如果中国人慢速度发展经济，会被“开除球藉”。权衡利弊，我们党下决心搞市场经济，不搞市场经济，则执政的风险更大。当然，在制定政策的时候应该考虑到多数人的利益，不断地平衡效率和公平两者之间的关系，党的“三个代表”重要思想的提出，其本身就是党的宗旨的又一次宣示。最近几年，中央关注农民的利益，关注城市贫困人口的利益，关注西部的开发，就是利益的再调整。11第三，资源和环境的压力加大。

因为消费结构的调整和产业结构的调整后，制造业成为支柱产业。各国都有这个过程，建筑业、钢铁、化工曾是美国在上个世纪四五十年代的支柱产业。12论钢铁，日本在人均GDP接近1万美元的时候，年产钢1.2亿吨，它2亿人口不到。按此比例，我国的钢产量要达到6—7亿吨，我国现在才2亿5千万吨。但是，当日本的人均GDP达到3万美元时，钢铁开始回落，现在只要6000—7000万吨就够了。我们现在正处于这个“坎”上，对资源和环境的压力必然要加大。13问题的要害是过去人们的思维集中关注在“大干快上”，人与环境和谐发展的意识不强，发展过程中浪费太大。人均资源呈现匮乏状态。人均耕地面积从１９５２年的２.８２亩下降到２００３年的１.４３亩，人均水资源仅占世界水平的１／４，许多矿产资源也大大低于世界平均水平，对外依存度越来越大。同时，能源的利用效率低下。以现行汇率计算，中国单位资源的产出相当于美国的１／１０，日本的１／２０，德国的１／６。中国的长期发展必须发挥自身的比较优势，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资本得到充分发展的新型工业化道路，这必须成为全社会的共识。

14第四，社会不稳定因素加大。

因为收入差距拉大，社会矛盾增多，各个社会群体维护自身利益的意识强化，所以“上访”的就多了，可能造成社会的不稳定。在这个时候，我们必须十分冷静地意识到中国的经济社会发展已经到了一个新的阶段。15过去人们习惯于在低水平的公平社会生活，有许多问题在人均1000美元之前，人们不曾遇到过或当时没有充分显现过，现在却成了严峻的问题。如我们无锡教育系统经常碰到的民工子女入学问题、公办学校与民办学校的关系问题、富人子女择校热问题等等，今后随着城市化速度的加快，这些矛盾将进一步显现出来。对于国家来说，教育上存在的问题还只是问题的一部分，但局部的问题不解决好，也会经过“发酵”，弄不好会演变成大问题，或者强化部分群众原本就存在的不满情绪。所以我们教育系统的共产党员在积极提高教育质量的同时，应该更深入地想问题。16人均GDP1000美元对中国是值得自豪的成就，但同时也告诉我们：前面的路走起来更不容易。这个时候，对中国社会主义现代化建设规律和中国共产党执政的规律的认识就要再前进一步。事物的规律也是随时间和条件的变化而变化的。我们要探索新的规律，要探索新的工作思路，要未雨绸缪。这方面，许多拉美国家是有深刻教训的。17如巴西、墨西哥这样的大国，在著名的里约热内卢、墨西哥城的周边聚居着100万、200万，甚至近300万的贫民。这些贫民住在棚户里，失业、犯罪、吸毒贩毒、暴力在这里泛滥成灾，造成社会严重不稳定。比如哥伦比亚，美国的毒品3/4就来自这里的“丛林游击队”，这已经成为一个世界性难题。又如阿根廷，由于过度依赖美元，最终出现国际金融市场风波，美元振荡，导致本国货币迅速贬值，老百姓的辛苦钱一夜之间突然变得不值钱。18第五、人们对社会民主和政治参与的要求会不断提高。一般认为，人均GDP在1000美元——3000美元之间时，是政治参与要求迅速提高时期，因为大家的注意力从追求基本生存条件开始转移到政治权力的参与和诉求上来了。6000美元时期，会出现一个强大的市民社会和政治多元化的发展趋势，国外一些国家和地区，在这个时期转向多党制。19考虑到这一情况，同时我们党必须缓解西方发达国家对中国政党制度存在的非议和压力，虽然我们仍然坚定地根据中国自己的国情实行现行的政党制度，但也必须主动地迎接国内外新形势的挑战，以更大的包容性，在建设两个文明的同时，建设好政治文明，把建设社会主义和谐社会作为努力的目标。这也是中央出台多党合作新文件的时代背景。20中央提出的科学发展观、科学执政观和构建社会主义和谐社会，简单地讲，就是人均1000美元以后应该怎么办？这都是要重新认识现代化发展的规律，都是我党执政理念的一次重大飞跃。我们今天在学习党的十六届四中全会精神和温家宝总理的《政府工作报告》的时候，一定要把科学发展观、科学执政观与构建社会主义和谐社会联系起来加以领会，要把党和政府的一系列的政治安排作为一个系统来加以学习理解。21

两会的主题是：以科学发展观统领经济和社会发展，构建社会主义和谐社会，建设好三个文明。22

从一场讨论说起

随着中国的和平发展，从2004年5月起，世界上的一些经济学家开展了一场讨论，而且这场讨论到目前有进一步蔓延的趋势。讨论的焦点是“北京共识”和“华盛顿共识”谁成功了。中国人自己反倒没有十分在意这场讨论，只是通过《参考消息》等报刊略知一二。23本来没有“北京共识”这一提法，只有“华盛顿共识”。2004年5月，英国外交政策研究中心发表了美国高盛公司中国问题顾问雷默写的《北京共识》的论文，引起人们的广泛关注。

所谓“华盛顿共识”，是世界银行经济学家约翰·威廉森1990年针对拉美严重的债务问题而提出的对策。他强调私有化、自由化和透明，特别强调资本的自由流动，它要求解除管制、向直接投资完全放开和放开汇率和利率。这位似乎不谙（an）世事的教授从教科书上抄写的“药方”，结果引发了一场金融危机，害苦了拉美一些国家，并且后来波及亚洲，造成亚洲金融危机。这件事一直到今天，东南亚国家的领导人都怕和世界银行打交道，这次大海啸过后，世界银行欲向这些国家贷款，这些国家的领导人都连连摇头说不用。

24因为“华盛顿共识”的失败，雷默有感而发，写了《北京共识》。他所说的“北京共识”是什么呢？雷默写了这样一段话：

“中国的新发展方针是由取得平等、和平的高质量增长的愿望推动的。严格地讲，它推翻了私有化和自由贸易这样的传统思想。它有足够的灵活性，它几乎不能成为一种理论。它不相信对每一个问题都采取统一的解决办法。”25“它的定义是锐意创新和试验，积极地捍卫国家边界和利益，越来越深思熟虑地积累不对称投放力量的手段。它既讲求实际，又有空想，它是几乎不区别理论与实践的中国古代哲学观。北京共识从结构上说无疑是邓小平之后的思想，但是它与邓小平的务实思想密切相关，即实现现代化的最佳途径是‘摸着石头过河’，而不是试图采取休克疗法，实现大跃进······求变、求新和创新是这种共识中体现实力的基本措辞······”26新加坡国立大学东亚研究所郑永年最近写了一篇《“中国模式”广受世界关注》的文章，对所谓的“北京共识”作了诠释：“‘中国模式’就是中国改革开放的经验。第三世界国家对中国的发展经验早就开始重视了。很多第三世界国家领导人对本国经济得不到发展、民生得不到改善一直忧心忡忡，苦于找不到好的模式。以美国为主导的西方世界历来就主张向第三世界国家输出民主政治模式。很多国家也的确在这方面作了诸多尝试，但大多以失败告终。不仅民主制度建立不起来，反而政治失序，经济落后，民生艰难。”27“中国是第三世界中最大的国家，其一举一动都会对第三世界产生很大影响。经过了二十多年的改革，中国的发展经验对第三世界国家来说至少提供了一个有别于西方民主的发展模式。”“当代资本主义世界大本营的美国的政治人物开始对‘中国模式’另眼相看了。二战以来，美国在全球范围内推行美国式的民主不遗余力，花费了庞大的人力、物力和财力，但结果不佳。很多人对最近在中东地区建立民主制度的努力的前景也不乐观。美国民主似乎只能在美国本土运作，出了国门没有成功的希望。”28要冷