第七至十章依授权和依委托行使职权的组织及公务员

第七章依授权和依委托行使行政职能的组织

案例导入：

以前所讲的田永诉北京科技大学一案，在案中，学校为什么能够行使行政职能呢？一、法律、法规授权的组织

（一）法律、法规授权的组织的概念

是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。（书138页）

行政授权的必要性

（二）被授权组织的条件

（三）被授权组织的范围

1．基层群众性自治组织

2．行业组织

3．工青妇等社会团体

4．事业与企业组织

行政性公司，是指以公司的构成要件而成立，从事经济活动，同时又承担某方面或一部分行政职能的组织。

尽管以上企事业单位、社会团体取得了行政主体资格，其原有的组织性质并没有得到改变，还要行使原有的职能。

《烟草专卖法》第14条

《教育法》第28条

《注册会计师法》

5、行政机关的内设机构和派出机构

（1）行政机构的概念

具有行政主体资格的各级人民政府及其职能部门，根据行政管理的需要设置若干办公和办事机构，以协助行政主体处理和具体办理各项行政事务和机关内部事务。

（2）行政机构成为行政主体的具体类型

①行政机关的内部机构

②政府职能部门的派出机构二、行政机关委托的组织

（一）概念

是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。

（二）被授权组织与受委托组织的区别

三、行政主体的种类

综上，行政主体可概括如下：

（一）行政机关

1．中央行政机关

2．地方行政机关。

（二）法律、法规授权的组织

1．行政机构

2．社会团体

3．事业与企业组织

4．基层群众性自治组织

关于拟公布市级行政执法主体的通知

第八章公务员

案例导入：

1．2003年6月，原告张先著在芜湖市人事局报名参加安徽省公务员考试，报考职位为芜湖县委办公室经济管理专业。经过笔试和面试，综合成绩在报考该职位的三十名考生中名列第一，按规定进入体检程序。2003年9月17日，张先著在芜湖市人事局指定的铜陵市人民医院的体检报告显示，其乙肝两对半中的HBsAg、HBeAb、HBcAb均为阳性，主检医生依据《安徽省国家公务员录用体检实施细则(试行)》确定其体检不合格。依照体检结果，芜湖市人事局向张先著宣布，其由于体检结论不合格而不予录取。那么，政府能否以是乙肝携带者而拒绝录用公民为国家公务员。

2．2001年12月23日，中国人民银行成都分行刊登招录职员的启事广告，招聘专业为法律、经济、计算机、金融等，其中第一项规定招录报名对象为“男性身高168厘米，女性身高155厘米以上”。蒋韬为2002届普通高等院校应届毕业生，身高未到银行规定的高度，但符合其他报名条件。故此蒋韬仅因身高原因，被拒之报名对象的范围以外。蒋韬认为人民银行侵犯了其享有的依法担任国家机关公职人员的平等权与政治权利，限制了其担任国家机关公职的报名资格，以此向法院提起诉讼。

思考：我国公务员应当符合什么条件：应当享有什么权利？

1993年4月21日通过了《国家公务员暂行条例》，我的公务员制度正式建立，该条例于1993年10月1日起施行。2006年《公务员法》实施。一、干部人事制度改革的起因

1、管理对象庞杂。

2、管理方式陈旧单一，严重阻碍各类人才的成长

3、用人缺乏法制，主观随意性大。

二、西文公务员制度的批判与吸收

“公务员”一词译成英文是CIVIL

SERVANT指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力，履行国家权力，履行国家公务的人员。

所谓公务员制度就是通过制定公务员法，对公务人员依法进行管理的总称。

1.法制化

2.专业化

3.职业化

4.政治中立

5.科学化管理

6.功绩制

7.讲究职业道德

三、我国的公务员制度

（一）我国公务员的概念和范围

根据《中华人民共和国公务员法》，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（第2条）。

结合公务员法草案说明和审议结果报告，公务员的范围主要是以下七类机关的工作人员：

l、中国共产党机关的工作人员。包括中央和地方各级党委、纪委的专职领导成员工作人员。

2、人大机关的工作人员。包括全国及地方人大常委会委员长、专职副委员长、秘书长、专职常委，各级人大常委会工作人员。

3、行政机关的工作人员。包括各级人民政府的组成人员，各级人民政府工作部门及派出机构的工作人员。

4．政协机关的工作人员。包括政协各级委员会主席、专职副主席、秘书长；政协各级委员会工作机构的工作人员。

5、审判机关的工作人员。包括各级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人员。

6、检察机关的工作人员。包括各级人民检察院的检察官、检察辅助人员和行政管理人员。

7、民主党派机关的工作人员。包括8个民主党派的各级委员会主席、专职副主席、秘书长；各级委员会职能部门和办事机构的工作人员。除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员，鉴于其性质虽然不同于国家机关工作人员，但在传统管理上历来属于干部范围，经批准对其参照公务员法进行管理；

根据公务员法第一百零六条规定，具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。公务员法确定公务员的范围，其考虑的主要因素之一是我国政治制度的特点。坚持中国共产党的领导是我国宪法确定的基本原则之一。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党．中国人民政治协商会议是具有广泛代表性的统一战线组织；中国共产党机关、各民主党派机关、政协机关同人大、政府、法院、检察院等国家机关都是我国政治制度中不可缺少的主体，各自发挥着特定的作用。这是我国政治制度的基本特点，也是确定我国公务员范围必须考虑的重要因素。按不同的标准可对公务员作不同的分类。

(一)领导职务的公务员和非领导职务的公务员

这是根据公务员的职务和职责不同而作的一种分类。《公务员法》第16条第1款规定：“公务员职务分为领导职务和非领导职务。”

所谓领导职务的公务员，是指在各级各类机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的公务员。具体包括：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

所谓非领导职务的公务员，是指在各级各类机关中，不具有组织、管理、决策、指挥职能的公务员。综合管理类的非领导职务具体包括：办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员。区分领导职务的公务员和非领导职务的公务员，其意义和价值在于明确领导职责，使担负领导职务的公务员能认识到自己在工作中所处的地位和应负的主要责任。

(二)综合管理类、专业技术类、行政执法类和其他类公务员

这是按照公务员职位的性质、特点和管理需要所作的一种分类。

所谓综合管理类公务员是指在机关中履行规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督等综合管理以及内部管理职责的公务员。

所谓专业技术类公务员是指在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障的公务员。如公安机关中的法医，海关的商品归类、原产地管理专家等。

专业技术类公务员的职位具有纯技术性的特点，他们在自己的专业岗位上，只对专业技术业务本身负责，不具备决策权和执法权；专业技术知识水平的高低是此类公务员任职的主要根据。

所谓行政执法类公务员是指在工商、税务、质检、环保等履行社会管理与市场监管职能的行政执法部门的基层单位的公务员。

区分综合管理类、专业技术类、行政执法类和其他类公务员的意义在于从实际管理需要出发，改变单一的职务设置，通过设立专业技术类公务员，提高决策的科学性和执行的准确性，为公务员提供多样化的职业发展阶梯，吸引和稳定机关不可缺少的专业技术人才，通过设立行政执法类公务员，建立一线行政执法公务员的基本素质标准和长效约束机制，激励一线公务员更好地做好本职工作，促进依法行政。

（二）国家公务员的录用

公务员考试科目包括笔试和面试。

笔试内容包括《申论》和《行政能力测试》。

“申论”一词取自《论语》的“申而论之”。申，即说明、申述、议论，即分析和说明事理；申论，即具有申述、申辩、论证、论述之意的文体。考生在反复阅读试卷上所给出的约4000～5000字的材料和提出的有关问题后，应对此用心分析，然后根据涉及的主要线索、主要问题进行阐述和论证。

（三）国家公务员的考核

（四）国家公务员的奖励

（五）国家公务员的纪律

（六）公务员的任免

（七）公务员回避的情形

（八）公务员的辞职、辞退、退休

（九）公务员的工资保险与福利

2003年1月，时年53岁的孟学农接替刘淇担任北京市长一职。2003年初，非典疫情已经“悄然”入京。3月正是全国“两会”召开之际。上千名全国各地的代表，以及众多的媒体记者将云集北京。更重要的是，这次的“两会”将选举产生新一届的国家领导人。作为新任市长，孟学农没有向外界如实透露疫情的发展状况。可是不久，北京的一名退休军医蒋彦永向海外媒体曝光了北京非典疫情的真实现状。世界为之哗然，外界开始质疑中国政府的诚信度。为了挽回政府的形象，2003年4月20日，新华社消息称，中共中央决定免去孟学农的北京市委委员﹑常委﹑副书记一职，却没有给出任何解释。根据中国的政治惯例，孟学农实际上已经被撤销了北京市长一职，只不过需要人大程序性通过。也就在同一天，孟学农“请辞”市长一职。自此，孟学农也就书写了迄今为止“历史上最短命的北京市长”的历史。

2003年9月，也就是在被免去北京市长一职5个月后，孟学农被宣布出任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记，只不过职务后面加了一个括号，注明为“正部长级”。

2007年9月3日，孟学农被任命为山西省副省长、代理省长。2008年1月22日，当选为山西省省长。2008年9月8日，山西襄汾尾矿库溃坝事故共造成254人遇难。作为山西省省长孟学农，分管安全工作的副省长张建民负有领导责任。中组部免去孟学农山西省委副书记、常委、委员职务，并同意其辞去山西省省长职务的请求。第九章行政相对人

一、涵义

是指参与行政法律关系，对行政主体享有权利或承担义务的公民、法人和其他组织。

行政相对人不是一般意义上的公民、法人或其他组织，它是公民、法人和其他组织的一种特定身份，这种身份表明在行政法律关系中，与行政主体对应的另一方主体。

分类见书129页。

二、确定概念的意义

公民法人和其他组织不再仅仅是被管理的对象，它们与行政主体一样，是行政法主体。

从实践角度来说，确定这一概念，有直接的诉讼意义，只有行政相对人才能作为行政诉讼的原告，作为国家赔偿的请求人。

三、行政相对人范围。

一切公民、法人和其他组织。包括中国的，也包括外国的。只要是在行政法律关系中与行政主体相对应，即成为行政相对人。