浙江省高标准基本农田培训课件

高标准根本农田建设标准与工程管理要求二○一三年六月高标准根本农田建设标准与工程管理要求高标准根本农田建设内涵高标准根本农田建设内容和标准高标准根本农田建设工程管理要求高标准根本农田建设程序高标准根本农田定义集中连片抗灾能力强生态良好设施配套高产稳产高标准根本农田一定时期内，通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的根本农田。包括经过整治后到达标准要求的原有根本农田和新划定的根本农田。高标准根本农田建设以建设高标准根本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程区域、根本农田保护区、根本农田整备区等开展的土地整治活动。建设目标总体目标提高根底设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观，提高粮食生产保障能力，促进高标准根本农田持续利用。高标准根本农田建设具体目标优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用；增加高标准根本农田面积，提升耕地质量；完善田间根底设施，改善农业生产条件；促进集中连片，发挥规模效益；加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。高标准根本农田建设内容和标准高标准根本农田建设内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、其他工程，具体由土地整治工程体系表来表达。建设内容土地平整工程田间道路工程灌溉与排水工程其他工程农田防护与生态环境保持工程高标准基本农田建设建设标准根本要求通过科学合理开展土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等田间根底设施建设，满足田间管理和农业机械化、规模化生产需要。1.合理布置耕作田块，保持各项工程之间的协调配合，实现田间根底设施配套齐全；2.注重节约集约用地，规定田间根底设施占地率应不高于8%；3.建成后的耕地质量等别到达所在县的较高等级；4.根底设施使用年限不应低于15年。技术要求土地平整工程土地平整工程指为满足农田耕作、灌排需要而进行的田块修筑和地力保持措施。具体规定如下：1.应合理规划田块、提高田块的归并程度，实现耕作田块相对集中；2.应根据地形条件、耕作方式、作物种类等综合确定耕作田块规模；3.应实现田面平整，水田格田内田面高差应小于±3cm；水浇地畦田内田面高差应小于±5cm；4.耕作层土壤应符合?土壤环境质量标准?〔GB15618—2021〕的规定，耕作层厚度应到达25cm以上，有效土层厚度应到达50cm以上；5.地面坡度为5°～25°的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不应低于90%；6.田坎应有配套工程措施进行保护，宜因地制宜地采用土坎、石坎、土石混合坎或植物坎等保护方式。

技术要求灌溉与排水工程灌溉与排水工程指为防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的各种措施。具体规定如下：1.水资源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水，禁止使用未经处理的污水进行灌溉；2.水源配置应综合考虑地形条件、水源特点等因素，宜采用蓄、引、提、集相结合的方式；3.应根据灌溉规模、地形条件、田间道路、耕作方式等要求，合理布置各级输配水渠道及渠系建筑物，灌溉水利用系数不应低于?节水灌溉工程技术标准?〔GB/T50363—2006〕的规定；4.灌溉设计保证率应根据水文气象、水土资源、作物种类、灌溉规模、灌水方式及经济效益等因素确定，应参照下表及地方用水定额标准确定；5.排涝标准应满足农田积水不超过作物最大耐淹水深和耐淹时间，应由设计暴雨重现期、设计暴雨历时和排除时间确定；6.地下水位较高和土壤盐碱化地区，排水标准应符合?灌溉与排水工程设计标准?〔GB50288〕的规定。技术要求田间道路工程田间道路工程指为满足农业物资运输、农业耕作和其他农业生产活动需要所采取的各种措施。具体规定如下：1.合理确定田间道路密度，满足农业机械化和生产生活便利的需要；2.田间道的路面宽度宜为3m～6m，生产路的路面宽度宜为3m以下。在大型机械化作业区，田间道的路面宽度可适当放宽；3.田间道路通达度指集中连片田块中，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比率。平原区应到达100%，丘陵区不应低于90%。技术要求农田防护与生态环境保持工程农田防护与生态环境保持工程指为保障土地利用活动平安，保持和改善生态条件，防止或减少污染、自然灾害等所采取的各种措施。具体规定如下：1.农田防护与生态环境保持工程应与田、路、渠、沟等有机结合；2.农田防洪标准应采用以乡村为主的防护区防洪标准，重现期应为10～20年一遇；3.农田防护面积比例指通过各类农田防护和生态环境保持工程建设，受防护的农田面积占建设区农田总面积的比例。农田防护面积比例不应低于90%。高标准根本农田建设程序制定并下达年度建设方案到各市各市将任务分解到县各县开展根底调查编制年度建设方案，将任务落实到工程，经县政府同意后报市编制市级建设方案，经市政府同意后报省评审论证编制可研和规划设计县级初验编制建设方案和实施方案工程实施竣工验收编制省级年度实施方案省市县工程施工市级验收省厅抽查备案，汇总后将全市情况报省厅监督各地工程实施，并及时将建设任务月报报省厅监督各地工程实施根本农田划定和后期管护潜力调查调查范围新一轮土地利用总体规划划定的根本农田保护区和根本农田整备区潜力分二大块一是根本农田保护区内的已建标准农田〔主要潜力〕，二是根本农田保护区内2021年底前未开展标准农田建设的和根本农田整备区内，立地条件符合?高标准根本农田建设标准?的区块潜力调查＋根本农田划区定界图标农上图入库成果2021年底以前开展标准农田建设的区块＋土地利用现状图件新一轮规划中位于允许建设区和有条件建设区内的区块已建高标准根本农田暂定为：2021年底前已验收的国家投资土地整理工程区块不适宜开展高标准根本农田建设区优先选择在800万亩粮食功能区范围内开展高标准根本农田建设2021年底以前未开展标准农田建设的区块根本农田整备区结合标准农田置换工作，选择立地条件满足?标准?规定的地块，优先选择在区域条件好、土地流转有根底、产业规模经营有前景、土地整治与新农村建设相结合的地区开展高标准根本农田建设潜力调查国土部门相关部门、乡镇、村根本农田划区定界图、标准农田分布图、土地利用现状图叠加制作工作底图将规划〔预留〕建设用地区在工作底图上进行标注剔除不适宜开展高标准根本农田建设的区块后，初步确定建设区块对初步确定的高标准根本农田建设范围进行核实确定高标准根本农田建设区块和范围第一次征求意见第二次征求意见意见反响意见反响潜力调查在潜力调查时要充分征求相关部门、乡镇、村的意见，摸清区域内不适宜开展高标准根本农田建设的情况，如规划建设区、坡度大于25度的、单片独立图斑面积小的面积工程选择认定类将符合建设标准要求年内建成的土地整治、粮食生产功能区建设、标准农田质量提升、农业综合开发等项目立项图件与工作底图叠加，直接作为认定类项目区块提升类对2000年底以后建成的标准农田田间根底设施进行调查，选择集中连片的、不完全符合高标准根本农田建设标准需按“缺什么、补什么〞进行提升的，作为提升类工程区块建设类将2000年底前建成的标准农田中基础设施年久失修的、已划定为基本农田的中低产田与基本农田整备区内准备进行改造建设的，及在城乡增减挂钩项目复垦区块中选择与周边基本农田相连的，作为建设类项目区块高标准根本农田建设工程管理要求新建高标准根本农田建设实行工程管理各类工程符合?高标准根本农田建设标准?1工程内耕地为根本农田2年内竣工验收的3田间根底设施建设方面有工程量、有资金投入4有图纸、有坐标，能满足农村土地整治监测监管系统报备要求并在年内完成报备5已建成的高标准根本农田不得充作新建任务6认定类工程立项、实施、验收管理要求按照项目原投资渠道、投资计划和管理办法进行管理认定程序项目竣工验收后，由县级国土资源部门负责及时将项目立项、验收文件、竣工图纸等相关资料汇总，报市级国土资源部门，市级国土资源组织认定并出具认定意见提升类和建设类工程：立项1、符合国家法律法规，符合土地利用总体规划、土地整治规划等相关规划要求2、水资源有保障，水质应符合?农田灌溉水质标准?〔GB5084-2005〕的规定，土壤适合农作物生长，无潜在土地污染和地质灾害3、建设区域相对集中连片且耕作距离适中，耕作条件便利，适合机械化耕作4、具备建设所必需的水利、交通、电力等骨干工程设施5、当地农村集体经济组织和农民积极性高立项条件提升类和建设类工程：立项县级人民政府将建设任务下达给乡镇工程选址编制可研与规划设计县级人民政府委托县国土局统一组织工程可研与规划设计评审县级人民政府批准立项报市国土局备案市国土局将立项情况汇总后报省国土厅立项根本程序提升类和建设类工程：立项立项材料要求：按省厅?关于下发高标准根本农田建设立项、验收材料要求的通知?文件要求组织。提升类工程简化立项程序：县级人民政府要在监管到位的前提下，进一步优化、简化立项程序，如可使用工程原有竣工图件作为立项前现状图，工程可研和规划设计内容可简化；立项材料在满足报备要求的前提下可适当简化。提升类和建设类工程：实施实施主体：以乡镇为主体组织工程实施。实施根本要求：1.依据规划设计成果，制定施工组织方案，选定主要工程施工方法和施工工艺，明确控制性工期和进度安排方案；2.编制施工进度、资金、质量和平安等控制方案，落实控制措施，对可能偏离施工方案的影响因素提出应对方案；3.严格控制规划设计变更，对不可预见因素引起的变更应进行论证，形成论证意见。优化实施方式在强化政府主导和完善制度、明确责任、监管到位的前提下，允许各地探索高标准基本农田建设的实施方式，科学优化和合理简化项目实施方式工程招标对提升类项目工程招标可采用邀请招标、若干项目同类建设工程捆绑招标等方式工程监理可采用监理专业人员指导当地农村集体经济组织或村民代表进行监督检查的方式，简化相关监理资料以补代投以补促建鼓励农村集体经济组织和农民参与项目建设，探索“以补代投、以补促建”，将提升类项目或其中的部分工程按核定的预算价承包给当地农村集体经济组织实施市级国土资源和财政部门组织县级国土资源和财政部门组织省国土资源厅和省财政厅组织提升类和建设类工程：验收县级初验市级验收省级抽查提升类和建设类工程：验收验收内容：建设范围、建设规模、工程任务完成情况、工程质量、耕地质量、土地权属调整情况、土地利用变化情况、资金使用与管理等。验收依据：应以批准的工程规划设计及变更、相关技术标准标准为依据。提升类和建设类工程：验收耕地质量评定：应根据?农用地分等规程?〔TD/T1004-2003〕、?农用地定级规程?〔TD/T1005-2003〕开展评定。验收材料要求：按?关于下发高标准根本农田建设立项、验收材料要求的通知?要求组织。设立保护标志

县级国土资源部门组织完成高标准根本农田标志牌、界桩设立，上图入库等相关工作。在根本农田整备区内开展的认定类和建设类工程，应按照?根本农田划定技术规程?〔TD／T1032－2021〕的规定进行根本农田划定。划定的根本农田应进行编号，落实保护责任，设立保护标志，实行永久保护。需要注意的几个问题要确保认定的高标准根本农田在根本农田范围内，并相对集中连片，特别是要对中心村建设规划用地留足空间。要重点把握好认定类、提升类区块之间的无缝连接，以到达集中连片的要求。对今年的提升类和建设类工程，要抓紧组织实施，确保按期完工。要加大宣传力度，在“千亩方〞、“万亩方〞高标准根本农田重点建设区域内，设立统一标牌。资金来源省留成新增费高标准根本农田年度建设任务〔提升类任务按50%的比例折算〕新一轮土地利用总体规划确定的根本农田保护面积截至上一年12月31日的灌溉水