海洋环境保护规划中存在的主要问题及对策研究－环境科学年会

海洋环境保护规划中存在的主要问题及对策研究欧阳玉蓉国家海洋局第三海洋研究所themegalleryContents规划简介1福建省海洋资源与环境概况2规划编制中的主要问题3对策研究4海洋环境保护形势的客观要求海洋环境保护的法律法规要求是实施海洋功能区划制度、实现区划目标的要求规划背景：过程：规划编制始于2006年，从规划实施方案，到规划初稿、规划征求意见稿、送审稿，期间屡次征求专家、各相关部门意见，并屡次到福建省沿海六地市调研，听取相关管理部门的意见和建议。2021年6月“规划〞通过了专家评审，专家组一致认为：?福建省海洋环境保护规划?探索出了一套编制环境保护规划的新方法，具有创新性和较强的指导作用，总体上到达国内领先水平。规划技术路线：社会经济开展规划海洋环境现状评价主要海洋环境问题入海污染源调查社会经济开展预测及分析环境压力分析城镇生活污水和工业废水的防治海洋自然保护区典型海洋自然生态系统海域综合整治和生态修复合理利用海水自净能力海洋生态系统保护规划流域和面源污染防治海洋污染防治规划船舶污染防治、海洋倾废管理海洋环境分级控制管理规划海洋环境监管能力建设加强法制建设强化监督管理促进产业生态化建设提升海洋环境监管能力构建海洋环境保护科技支撑体系加强宣传教育和国际合作规划实施与考核主要章节设置〔1〕海洋环境保护的根本形势〔2〕规划目标〔3〕海洋环境分级控制〔4〕海洋生态系统保护〔5〕海洋污染防治〔6〕规划实施的保障措施〔7〕规划的实施与考核福建省位于我国东南沿海，东临台湾海峡，与台湾省隔海相望，北接浙江省，西连江西省，西南部与广东省接壤。福建省海域总面积13.6万km2，大陆岸线总长3752km，海岸线直线长度535km，岛屿总面积约1400km2。福建省海岸带和邻近海域属亚热带海洋性季风气候，海域地形变化多样。海湾多、滩涂广，适宜于各种海洋生物的繁殖和生长，近海有海洋生物3312种，其中鱼类752种。福建省拥有丰富的港口资源、渔业资源、滨海旅游资源、盐业资源、砂矿资源、风能和海洋能资源等，具有开展海洋经济良好的资源条件和突出的区位优势。2002年～2006年海水质量类别比例图

2006年福建省海域一类(清洁海域)、二类(较清洁海域)水质占42.6%，三类(轻度污染海域)水质占26.7%，四类(中度污染海域)和劣四类(严重污染海域)水质分别占16.2%和14.5%。污染较严重区域主要分布在厦门湾、闽江口、泉州湾等局部海域，主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。从以下图可见，与2005年相比，一类和二类海水海域面积呈上升趋势，轻度污染、中度污染及严重污染面积有所下降。海域环境质量现状：规划编制过程中的主要问题1环境现状与海洋自然保护区的管理要求差距较大。2开发与保护的关系处理不当。3海域使用功能与海洋环境功能混淆。4河口水质标准的确定存在困难。相关法律法规标准《海水水质标准》《海洋功能区划技术导则》《近岸海域环境功能区管理办法》海水水质分为四类，其中海洋渔业水域、海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区执行第一类海水水质标准。附录D规定了海洋功能区环境保护要求，其中海洋自然保护区的海水水质质量“不劣于一类”“一类近岸海域环境功能区包括海洋渔业水域、海上自然保护区、珍稀濒危海洋生物保护区等”，“一类近岸海域环境功能区应当执行一类海水水质标准”。规划编制过程中的主要问题目前，福建省共有国家级、地市级、县级海洋自然保护区共计16个，主要保护对象包括红树林、滨海湿地、中华白海豚、文昌鱼、大黄鱼、珊瑚、仙女蛤、中国鲎、厚壳贻贝等，面积共计约2500km2。各类保护区的设立，对于各种珍稀、濒危海洋生物的保护起到了积极的作用，同时也提升了所在区域的环境管理要求。但是，局部地区环境质量现状与海洋自然保护区的要求相距甚远，管理部门在实际工作中存在着相应的困难。从福建省现状水质监测的结果来看，污染较严重的厦门湾、泉州湾、闽江口等局部海域，此类问题突出。厦门湾、泉州湾、闽江口等区域，其周边陆域都是经济繁荣地带，人口集中，工业兴旺，工业污染物及城镇生活污染物排放量大，污染类型复杂，加上受围垦养殖、港口开展、互花米草侵入、环保根底设施建设滞后等其他一些因素影响，致使这些区域受到不同程度的污染，海域水环境质量下降。现状无机氮、活性磷酸盐大多超四类海水水质标准。规划编制过程中的主要问题厦门西海域历年水环境质量在有调查资料的历史年份，厦门西海域无机氮指标未曾到达过第二类海水水质标准。在有调查资料的历史年份，厦门西海域活性磷酸盐指标仅有一次到达第一类海水水质标准。海洋自然保护区是否均适用一类海水水质标准？根据?海水水质标准〔GB3097-82〕修订编制说明?，“海洋自然保护区的设立是为了保护海洋生物所栖息的环境不受人类活动的干扰，其水质应尽可能保持天然状态，但并非全都要求很高水质，不同类型的海上自然保护区，其水质要求可能很不一样。但是，目前尚没有资料足以说明具体的海上自然保护区要求的水质应比渔业水域的水质高或是低。因此，本标准仍将各种海上自然保护区是为要求相同水质，并概括为一种水域使用功能，列入一类水质保护范围。〞可见，海洋自然保护区保护对象的不同，适用的海水水质标准也可能不一样，如河口湿地自然保护区，湿地本身对污水有一定的净化功能，严格执行一类海水水质标准存在资源上的浪费。又如白海豚自然保护区，N、P含量适当的水质，饵料也较丰富，食物来源充足，可能更适合白海豚的生存，并非要严格到达一类海水水质才可。但是，现在没有专门针对各类海洋自然保护区适应水质标准的相关研究，按保护对象确定水质标准存在困难。规划编制过程中的主要问题海洋自然保护区能否有严格的界限？否。不同于陆地上的自然保护区，一旦划定保护区范围，可以严格按照核心区、缓冲区、试验区的划分来进行管理。海水具有流动性的特点，海洋自然保护区的界限是从利于管理的角度出发而划定，严格意义上，并不能控制自然保护区周边污水的流动，因此，仅仅是控制保护区自身的水质是不够的，更需要加强对周边污染源的控制。规划编制过程中的主要问题根据?海洋自然保护区管理方法?，海洋自然保护区核心区内，除经沿海省、自治区、直辖市海洋管理部门批准进行的调查观测和科学研究活动外，禁止其他一切可能对保护区造成危害或不良影响的活动。此外，其他一些保护区如果对区内开发活动有限制或禁止要求的，也应从其规定。保护区严格的规定使局部地区经济的开展受到了限制，从而在一定程度上降低了地方政府建立保护区的积极性，使得一些地方政府在权衡本地经济开展与生态环境保护的利益时，将经济开展放在首位，只要是地质和水文条件上适合开发的地方就都进行规划建设，无视了生态环境保护的重要性。规划编制过程中的主要问题海洋环境功能

海域使用功能规划编制过程中的主要问题海域使用功能是根据海洋不同区域在自然资源、环境状况和地理位置方面的差异，结合海洋开发利用现状和社会经济开展的需要等，从有利于资源合理开发利用、发挥最正确效益的角度出发，所确定的特定海域开发利用的主导功能。其直观表现形式就是海洋功能区划。福建省海洋环境保护规划最重要的依据之一就是2006年经国务院批准的?福建省海洋功能区划?。海洋环境功能是根据不同海域的使用功能和保护目标而确定的，其强调的是海域使用功能对应的环境保护目标、执行的环境质量标准。规划编制过程中的主要问题目前河口区是海洋环境污染的重点区域，流域污染物输入导致下游沿海地市无力控制海洋污染。根据?环境影响评价技术导那么——地面水环境?〔HJ/T2.3-93〕规定，河口水样采集、保存、分析的原那么与方法依水样的盐度而不同，水样盐度＜3‰者，采用河流、湖泊、水库的原那么与方法；水样盐度≥3‰者，按海湾原那么与方法执行。而盐度超3‰的区域往往受涨落潮的影响而跨较大范围，因此，在哪些区域执行地表水水质标准，哪些区域执行海水水质标准难以定论。标准名称指标第一类第二类第三类第四类第五类海水水质标准（GB3097-1997）无机氮（以N计）0.20.30.40.5/地表水环境质量标准（HJ/T2.3-93）氨氮0.150.51.01.52.0海水水质标准中规定：无机氮是硝酸盐氮、亚硝酸盐氮和氨氮的总和。可以看出，即使是满足二类标准限值的地表水进入近岸海域，也会造成无机氮指标的超四类标准。

地表水和海水水质标准在指标〔特别是N、P的标准值〕上存在不一致。对策研究20062010201520201.制定切合实际，符合发展规律的近、中、远期目标局部海域由于开发强度较大，环境污染或者生态破坏比较严重，但是其主导功能对环境的要求比较高，环境现状和环境目标之间存在的差距较大，针对这局部污染严重的区域，专门划定污染治理和生态修复区，提出污染整治与生态修复要求，通过采取措施削减污染物的排放总量，减缓和控制生态环境恶化趋势，恢复珍稀海洋生物生境，实现生态系统的良性循环。福建省海洋环境保护规划共划出12个污染治理和生态修复区：沙埕港八尺门海域、白马港、闽江口、湄洲岛周边海域、泉州湾、安海湾、厦门西海域、同安湾、九龙江河口、漳江口、东山八尺门、东山岛东部海域。

对策研究序号地点生态修复区环境质量目标近期环境质量目标远期环境质量目标水环境沉积物环境生物环境水环境沉积物环境生物环境1闽江口二类（无机氮四类）一类一类二类一类一类2泉州湾三类（无机氮、活性磷酸盐四类）一类二类二类一类一类3厦门西海域三类（无机氮、活性磷酸盐四类）一类二类二类一类一类4同安湾三类一类二类一类一类一类5九龙江河口三类（无机氮四类）二类二类二类一类一类6漳江口二类一类一类二类一类一类福建省污染治理与生态修复重点区域环境质量目标一览表〔摘选〕通常情况下，以自然保护区法定要求的目标作为远期拟实现的环境目标，近、中期改善目标那么立足于环境现状，通过逐步改善矛盾区域的海域环境质量状况得以实现。近、中期改善目标的提出，不仅增强了规划的可操作性，也为法定要求与现状管理之间的矛盾提出了一条有效的解决途径。各级管理部门根据规划提出的近、中期改善目标制定工作目标，作为考核依据，可有效地促进环境功能区远期目标的实现。对策研究对策研究总量控制CODNP提出到2021年，化学需氧量入海总量在2005年根底上减少10%、氮、磷入海总量在2005年根底上减少15%的目标。2021年前，选择罗源湾、泉州湾和厦门湾等海湾开展排海污染物总量控制示范研究；2021年前，对全省13个重点海湾全面实施污染物总量控制管理。2.科学、合理的实施总量控制对策研究水环境质量沉积物质量生物质量重点保护区1自然保护区等法定保护区1.1ⅠⅠⅠ重大生态服务功能价值或生态环境极敏感区1.2Ⅰ-ⅡⅠⅠ控制性保护利用区2渔业环境保护利用区2.1Ⅰ-ⅡⅠⅠ旅游环境保护利用区2.2ⅡⅠⅠ生态廊道保护利用区2.3ⅡⅠⅠ污染控制区3污染控制区3.1Ⅱ-ⅢⅠ-ⅡⅠ-Ⅱ分级体系：“规划〞依据海域的生态敏感性、生态系统效劳功能重要性和生态环境保护的严格程度，把规划海域划分为重点保护区、控制性保护利用区和污染控制区三个保护级别。确定各分区不同时期的环境质量目标，为海域生态环境管理和海洋资源信息的配置提供一个地理空间上的框架。3.正确的定位保护与开发的关系，在自然生态环境保护的同时促进地方经济的可持续开展“规划〞将自然保护区等法定保护区、有着重大生态效劳功能的区域、生态环境极敏感区等需要重点保护的区域列为重点保护区，通过重点保护区的划定确定环境保护必需的各类资源条件，在重点保护区之外寻求可供开发利用的海域，分别划定为控制性保护利用区和污染控制区，从宏观区域上明确受环保限制而不能开发的区域。

福建省共划定重点保护区33个，总面积是309096hm2其中自然保护区等法定保护区12个，面积是104499hm2；重大生态效劳功能价值或生态环境极敏感区21个，面积是204597hm2。对策研究对策研究正确的认识海域使用功能与海洋环境功能的差异，以及海洋环境分类管理分级控制区中多种海域使用功能并存的现实。规划首先明确分级控制区中的主导海域使用功能，区内其余功能须考虑与主导功能的兼容性，是否会损害主导功能，是否能满足主导海域使用功能及周边环境质量标准。对于现状及规划主导功能不变的情况，环境