事故隐患排查治理与整改

事故隐患排查治理平安生产培训之2023/1/121国务院办公厅关于在重点行业和领域开展平安生产隐患排查治理专项行动的通知国办创造电〔2007〕16号国务院办公厅2007年5月12日2023/1/122一、工作目标通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的平安生产主体责任和地方人民政府的平安监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国平安生产状况进一步稳定好转。2023/1/123二、对象和范围本次隐患排查治理专项行动的对象和范围为高危行业等重点行业和领域的各类生产经营单位，主要包括：煤矿、金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业；渔业、农机、水利等单位；人员密集场所；以及其他行业和领域近年来发生重特大事故的单位。同时，通过对平安生产隐患排查治理，进一步检查地方各级人民政府的平安监管责任落实情况和打击非法建设、生产和经营的情况。2023/1/124三、实施步骤隐患排查治理专项行动分五个阶段进行：〔一〕安排部署阶段：5月底前〔二〕企业自查自改阶段：7月底前〔三〕地方政府催促检查阶段：7-8月〔四〕国务院平安生产委员会督查阶段：8-9月〔五〕各单位“回头看〞再检查阶段：4季度2023/1/125内容提要加强事故隐患管理的必要性事故隐患相关概念事故隐患管理机制的建立重大事故隐患管理规定2023/1/126当前平安生产形势严峻事故隐患严重是主要原因 ——典型事故案例分析加强事故隐患的管理是保障平安生产的根本条件当前治理事故隐患的对策措施一、加强事故隐患管理的必要性2023/1/1271.1平安生产形势依然十分严峻事故总量和死亡人数仍然高居不下——全国各类事故造成死亡人数126760人——1亿GDP死亡1个人；——一万居民里要死一个人；——伤残70万人，每年近百万个家庭因为各类事故带来了不幸2023/1/128煤炭、危险化学品、建筑等高风险行业重特大事故多发危险化学品生产、运输、储存等环节重特大事故不断 ——江苏淮安段“3.29〞液氯泄漏事故，31人死亡，几万人紧急疏散。 ——吉林石化公司“11.13〞爆炸，造成6人死亡，松花江污染。——北京“12.6〞危险化学品货车与客车相撞。造成24人死亡，1人重伤。煤矿近年发生6起死亡百人以上的特别重大事故。 ——辽宁“2.14〞214人死亡;广东“8.7〞123人遇难；黑龙江“11.27〞171人死亡;河北“12.3〞108人死亡2023/1/129—每年事故造成的经济损失在2,000-4000亿元人民币之间。事故经济损失严重2023/1/1210案例：中石油川东气矿“12.23〞特大井喷事故导致243人死亡，20000多人受伤；10多万人紧急疏散，6万多人无家可归；直接经济损失近9262万元。1.2事故隐患严重是事故多发的重要原因2023/1/12111.3加强事故隐患的管理是保障平安生产的根本条件一切事故源于事故隐患的存在，控制事故须从源头着手 ——“隐患险于明火，防患胜于救灾，责任重于泰山〞 ——“隐患不除，永无宁日〞加强事故隐患的管理表达了预防为主的管理原那么1.3.1事故隐患与平安生产的关系2023/1/1212国有企业设备老化、工艺技术落后三高企业隐患突出：——危险物品生产经营企业平安距离缺乏——煤矿企业“三超〞现象——建筑施工企业低价中标现象突出，现场平安设施投入缺乏，施工设备老化，施工工艺落后。非公有制企业平安投入缺乏企业管理过程中存在的“三违〞现象1.3.2当前平安生产领域主要的事故隐患2023/1/12131.4当前治理事故隐患的对策措施国务院116次常务会议确定要增加平安投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；全国平安生产工作会议上家宝总理提出10项要求 ——“力争用两年左右的时间，使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。〞 ——深入开展重点行业平安生产专项整治……平安监管总局、国资委联合下发的?关于立即在国有重点企业中开展重大事故隐患排查整改工作的通知?隐患排查整改工作制度化、经常化鼓励企业结合实际推行HSE、OHSMS等现代平安生产管理方法，提升企业的根底管理水平。建立企业重大事故隐患排查整改网络信息监管系统。2023/1/1214二、根本概念事故隐患 ——泛指生产系统中可导致事故发生的人的不平安行为、物的不平安状态和管理上的缺陷危险源 ——可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态 ——思考：事故隐患与危险源的关系？2023/1/1215☆伤亡事故伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故是指职工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不平安、劳动条件和作业环境不良，所发生的轻伤、重伤、死亡事故。第16页?企业职工伤亡事故报告和处理规定?〔1991年国务院公布〕2023/1/1216☆职业病

职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。第17页中华人民共和国职业病防治法〔2002年5月1日起施行〕2023/1/1217☆危害、风险第18页

危害是指可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。

风险是指特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。2023/1/1218>1000300无伤害、无损失事故30财产损失10轻伤1死亡、重伤隐患险肇事故事故死亡和失时工伤事故危险源100…0002023/1/1219危险、有害因素的分类按导致事故的直接原因分类。根据国家标准?生产过程危险和有害因素分类与代码?〔GB/T13861-1992〕的规定，分为6大类：物理性危险、有害因素化学性危险、有害因素生物性危险、有害因素心理、生理性危险、有害因素行为性危险、有害因素其他危险、有害因素2023/1/1220?企业职工伤亡事故标准?〔GB6441-1986〕，将事故类别分为20类。

〔1〕物体打击〔2〕车辆伤害〔3〕机械伤害〔4〕火灾〔5〕触电〔6〕淹溺〔7〕起重伤害〔8〕坍塌〔9〕高处坠落〔10〕透水〔11〕冒顶片帮〔12〕瓦斯爆炸〔13〕放炮指爆破作业中发生的伤亡事故〔14〕火药爆炸〔15〕锅炉爆炸〔16〕容器爆炸〔17〕其他爆炸〔18〕灼烫〔19〕中毒和窒息〔20〕其他伤害2023/1/1221事故隐患分类

——综合事故起因、行业分类和事故性质分类，一般分为21类：

煤与瓦斯突出公路设施伤害铁路设施伤害铁路车辆伤害水上运输伤害港口码头伤害空中运输伤害航空港伤害其他类隐患火灾爆炸中毒和窒息水害坍塌滑坡泄漏触电坠落机械伤害2023/1/1222重大事故隐患可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。——?重大事故隐患管理规定?〔劳动部，1995年〕重大事故隐患分级 ——特别重大事故隐患：指可能造成死亡５０人以上，或直接经济损失１０００万元以上的事故隐患。 ——重大事故隐患：指可能造成死亡１０人以上，或直接经济损失５００万元以上的事故隐患。

思考：重大事故隐患与重大危险源的关系？2023/1/1223三、事故隐患管理机制的建立事故隐患排查事故隐患评估、分级事故隐患的治理事故隐患的常态管理2023/1/12243.1事故隐患排查厂址厂区平面布局建〔构〕筑物生产工艺过程生产设备、装置 ——粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位 ——工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施各类人员

3.2.1事故隐患排查范围2023/1/1225询问和交流；查阅有关记录；获取外部信息；作业任务分析；平安检查表；直观经验分析法；—利用专家的经验判断事故隐患提示表法

3.2.2事故隐患排查方法2023/1/12261)作业任务分析界定作业岗位列出各岗位作业清单界定各作业的实施步骤分析每一步骤可能产生的危害评审现有防范措施的有效性提出改善建议2023/1/12272)检查表2023/1/12283)直观经验分析法经验法—对照有关标准、法规进行检查；—依靠人员的经验进行现场观察、分析和判断。类比法利用以下相同或相似信息来进行类推、分析、评价：—工程系统；—作业条件的经验；—劳动平安卫生的统计资料。2023/1/12294〕事故隐患提示表法〔一种补充方法〕在平地上滑倒/跌倒；人员从高处坠落；工具、材料等从高处坠落；头上空间缺乏；与手工提升/搬运工具、材料等有关的危害；与装配、试车、运行、维护、改型、检修和拆卸有关的机械、 设备的危害；车辆危害，包括场地运输和公路运输；火灾与爆炸；对员工的暴力行为；可吸入的化学物质；编制事故隐患提示表，按表寻找：2023/1/12303.2事故隐患的评估分级按照?重大事故隐患管理规定?确定的标准进行评估分级 ——特别重大事故隐患、重大事故隐患企业根据行业要求或企业自身制定的标准进行隐患的评估分级2023/1/1231技术安全管理教育3E措施EngineeringEducationEnforcement3.3事故隐患治理措施2023/1/1232四、事故隐患的常态管理作业活动目标

运行控制纠正预防培训与意识应急法规要求OHS风险事故隐患内部审核可接受标准监测与测量OHS管理方案2023/1/1233系统化、结构化管理目标管理预防为主持续改进全过程控制全员参与危险源管理文件化、程序化管理4.1OHSMS——企业实现平安生产的长效之策2023/1/12344.2风险动态管理模式危害辨识频率分析严重性风险评价维持管理改善计划或管理控制检查纠正评审改进可接受风险？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION2023/1/12354.3职业健康平安管理体系要素之间的关系4.2OHS方针4.5.4审核4.6管理评审记录和记录管理4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应管理方案目标机构和职责培训、意识和能力协商与交流4.4.4文件化4.4.5文件与资料控制绩效测量与监视事故、事件不符合、纠正和预防措施危害辨识、风险评价与控制方案法律和其他要求2023/1/12364.4HSE管理体系中国石油化工集团公司HSE2023/1/12375.1事故隐患单位责任五、重大事故隐患管理规定单位一旦发现事故隐患，应立即报告主管部门和当地人民政府，并申请对事故隐患进行初步评估和分级。存在重大事故隐患的单位应成立隐患管理小组。小组由法定代表人负责。存在重大事故隐患的单位，应立即采取相应的整改措施。难以立即整改的单位，应采取防范、监控措施。重大事故隐患整改资金由单位筹集，必要时报请当地人民政府和主管部门给予支持。2023/1/1238经省级以上劳动行政部门和主管部门评估，并确认存在重大事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告书。接到?重大事故隐患停产、停业整改通知书?的单位，应立即停产、停业进行整改。完成重大事故隐患整改的单位，应及时报告省级以上劳动行政部门和主管部门，申请审查验收。2023/1/12395.2政府及有关部门职责任重大事故隐患的具体分级标准和评估方法由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门制定。特别重大事故隐患由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门组织评估。重大事故隐患由省、自治区、直辖市劳动行政部门会同主管部门评估。主管部门和当地人民政府对单位存在的事故隐患进行初步评估和分级，确定存在重大事故隐患的单位。重大事故隐患的初步评估结果报送省级以上劳动行政部门和主管部门，并申请对重大事故隐患组织评估。省级以上主管部门负责催促单位对重大事故隐患的管理和组织整改。2023/1/1240省级以上劳动行政部门会同主管部门组织专家对重大事故隐患进行评估，监督和检查单位对重大事故隐患进行整改。各级工会组织催促并协助单位对重大事故隐患的管理和整改。县级以上劳动行政部门应负责处理、协调重大事故隐患管理和整改中的重大问题，经同级人民政府批准后，签发?重大事故隐患停产、停业整改通知书?。对在短时间内即可发生重大事故的隐患，县级以上劳动行政部门可按有关法律规定查处；也可以报请当地人民政府批准，指令单位停产、停业进行整改。2023/1/1241事故隐患整改对策措施平安生产培训之2023/1/1242内容提要事故隐患整改措施概述防止人失误与不平安行为平安技术措施管理措施2023/1/1243为了平安生产、防止事故的发生和减少事故发生后的损失，而采取的方法、手段、规定、制度、技术和做法等。事故隐患整改对策措施包括：防止人失误平安技术措施平安管理措施一、事故隐患整改对策措施概述1.1事故隐患整改对策措施2023/1/1244选择平安对策措施时的根本要求：能消除或减弱生产过程中的危险、危害；处置危险和有害物，并降低到国家规定的限制内；预防生产装置和操作失误产生危险、危害；能有效地预防重大事故和职业危害的发生；发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。1.2平安对策措施的根本要求2023/1/1245应满足法律法规的要求；当其与经济效益发生矛盾时，应优先考虑平安生产的要求，其次考虑经济效益；应按消除危害、预防事故、减弱风险、隔离危害、使用连锁装置和警告的顺序；遵循平安技术措施等级顺序的要求；应具有针对性、可操作性和经济合理性。1.3平安对策措施的制定原那么2023/1/1246二、防止人失误与不平安行为按系统平安的观点，人也是构成系统的一种元素，当人作为一种系统元素发挥功能时，会发生失误。人失误是指人的行为结果偏离了规定的目标，或超出了可接受的界限，并产生了不良的后果。人的不平安行为也可以看作是一种人失误。不平安行为是操作者在生产过程中发生的、直接导致事故的人失误，是人失误的特例。2023/1/12472.1人失误致因分析〔皮特森的人失误致因分析〕同事的压力；上级的评价；个人的价值人机学原因按当事者的态度逻辑地决策人失误事故伤害；损坏性情、精神；方面问题下意识发生失误的倾向事故造成的后果、事故的发生方面问题尺寸力；范围、感觉操作的设计一致性；人的能力；希望的操作任务、信息；担忧、风险才能；身体、精神状态；药物、酒；工作压力疲劳动机态度；兴奋、生物节律决策错误

认为可能性小矛盾的表示、操作管理方面缺陷方针、责任监督、检查训练、对风险的认识其它在某种状态下承受负荷的能力过负荷2023/1/12482.2防止人失误从预防事故角度,可以从三个阶段采取措施防止人失误：控制、减少可能引起人失误的各种原因因素，防止出现人失误；在一旦发生了人失误的场合，使人失误不至于引起事故，即使人失误无害化；在人失误引起了事故的情况下，限制事故的开展，减小事故损失。2023/1/12492.2.1防止人失误的技术措施用机器代替人机器的故障率一般在10-4~10-6之间人的故障率一般在10-2~10-3之间2023/1/1250冗余系统冗余是把假设干元素附加于系统根本元素上来提高系统可靠性的方法。附加上去的元素称作冗余元素，含有冗余元素的系统称作冗余系统。

1、二人操作

2、人机并行

3、审查2023/1/1251耐失误设计

——通过精心的设计使得人员不能发生失误或者发生失误了也不会带来事故等严重后果的设计。

1、利用不同的形状或尺寸防止安装、连接操作失误

2、采用联锁装置防止人员误操作紧急停车装置采取强制措施迫使人员不能发生操作失误采用联锁装置使人失误无害化2023/1/1252警告

1、视觉警告：亮度、颜色、信号灯、标志等

2、听觉警告

3、气味警告

4、触觉警告2023/1/1253人、机、环境匹配人一机一环境匹配问题主要包括人机功能的合理分配、机器的人机学设计，及生产作业环境的人机学要求等。

1、显示器的人机学设计

2、操纵器的人机学设计

3、生产作业环境的人机学要求2023/1/12542.2.2防止人失误的管理措施职业适合性职业适合性是指人员从事某种职业应该具备的根本条件，它着重于职业对人员能力的要求。——职业适合性分析:通过分析某种职业的任务、责任、性质等特征，确定职业对人员的具体要求；分析人员的生理、心理特征，确定人员适合于什么职业。——职业适合性测试:测试人员的能力看其是否符合该种职业的要求。职业适合性测试包括生理功能测试和心理功能测试两方面的测试。——职业适合性与人员选择:选择能力过高或过低的人都不利于事故预防。一个人的能力低于操作要求的水平，那么由于他没有能力正确处理操作中出现的各种信息而不能胜任工作，还可能发生人失误；反之，当一个人的能力高于操作要求的水平时，不仅浪费人力资源，而且在工作中会由于心理紧张度过低，产生厌倦情绪而发生人失误。2023/1/1255平安培训教育防止职工产生不平安行为，防止人失误的重要途径。

平安教育的三个阶段：1、平安知识教育2、平安技能教育3、平安态度教育2023/1/1256各级管理人员的平安教育生产岗位职工教育—三级平安教育—特种作业教育—经常性平安教育—“五新〞教育—复工调岗教育平安教育的形式—广告—演讲—会议讨论—竞赛—声像—正规教学平安培训教育的对象和形式2023/1/1257——?生产经营单位培训管理规定?〔〕A、主要负责人、平安生产管理人员的平安培训知识、能力与资格要求 ——一般企业：具备与所从事的生产经营活动相适应的平安 生产知识和管理能力。——三高行业：必须接受专门的平安培训，经平安生产监管 监察部门对其平安生产知识和管理能力考核合格，取得 平安资格证书后，方可任职。2023/1/1258——?生产经营单位培训管理规定?〔〕三高企业主要负责人和平安生产管理人员： ——经平安资格培训考核合格，由平安生产监管监察部门发给平安资格证书。其他生产经营单位主要负责人和平安生产管理人员： ——经平安生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训——培训合格证书。培训工作的实施与发证2023/1/1259——?生产经营单位培训管理规定?〔〕三高企业必须对外来工进行强制性——煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性平安培训， ——培训目标：保证其具备本岗位平安操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。B、其他从业人员的平安培训2023/1/1260——?生产经营单位培训管理规定?〔〕加工、制造业等生产单位的其他从业人员的三级教育： ——在上岗前必须经过厂〔矿〕、车间〔工段、区、队〕、班组三级平安培训教育。——保证其具备本岗位平安操作、应急处置等知识和技能。换岗、复岗和“四新〞培训： ——调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间〔工段、区、队〕和班组级的平安培训。 ——生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的平安培训。2023/1/1261——?生产经营单位培训管理规定?〔〕特种作业人员培训： ——按照国家有关法律、法规的规定接受专门的平安培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

2023/1/1262合理安排工作任务，防止发生疲劳和使人员的心理紧张度最优；树立良好的企业风气，建立和谐的人际关系，调动职工的平安生产积极性；持证上岗，作业审批等。其他管理措施2023/1/1263三、平安技术措施防止事故发生的平安技术防止或减少事故损失的平安技术采取措施减少故障的发生故障——平安设计控制第一类危险源控制第二类危险源2023/1/1264防止事故发生的平安技术的根本出发点是采取措施约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放。 1、消除危险源 2、限制能量或危险物质 3、隔离3.1防止事故发生的平安技术2023/1/12651、消除危险源消除系统中的危险源可以从根本上防止事故发生。但是，人们不能消除系统中所有的危险源，只能根据具体的技术、经济等条件，消除其中的局部危险源。2023/1/12662、限制能量或危险物质受实际的技术、经济条件等方面的限制，有些危险源不能被彻底铲除，这时应该设法限制它们拥有的能量或危险物质的量，降低其危险性。2023/1/12673、隔离预防事故发生的隔离措施有别离和屏蔽两种。前者是指时间或空间上的别离，防止一旦相遇那么可能产生或释放能量或危险物质的两种及两种以上的物质相遇；后者是利用物理的屏蔽措施局限、约束能量或危险物质。2023/1/1268防止或减少事故损失的平安技术,其根本出发点是防止事故时意外释放的能量或危险物质达及人或物,或者减轻对人或物的作用。1、隔离：远离、封闭、缓冲2、个体防护3、薄弱环节4、避难与援救3.2防止或减少事故损失的平安技术2023/1/12691、隔离防止或减少事故损失的隔离措施其作用在于把被保护的人或物与意外释放的能量或危险物质隔开。具体地，隔离措施包括远离、封闭、缓冲三种措施。2023/1/1270

2、个体防护佩戴个体防护用品也是一种隔离措施，它把人体与能量或危险物质隔开。2023/1/12713、薄弱环节利用事先设计好的薄弱环节使能量或危险物质按照人们的意图释放，防止能量或危险物质作用于被保护的人或物。一般地，设计的薄弱环节即使破坏了，却以较小的损失防止了大的损失。因此，该项技术又称为“接受微小损失〞。2023/1/12724