第三轮矿产资源规划编制要点及指标讲解

吴礼贵2015年10月

第三轮矿产资源规划编制要点

及指标讲解

矿产资源规划相关知识矿产资源规划编制总体要求矿产资源规划的主要内容及技术要求关于矿产资源规划编制的几点思考与建议规划文本编写提纲说明1234讲解提纲55

一、矿产资源规划相关知识（一）矿产资源规划概念矿产资源规划是指国家或地区以保障一定时期内国民经济和社会发展对矿产资源的需求，以有效保护与合理开发利用矿产资源、保护矿山环境为目标；矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。一、矿产资源规划相关知识一、矿产资源规划相关知识（二）矿产资源规划的主要作用

1、宏观导向作用

2、协调指导作用

3、管理依据作用（三）矿产资源规划分类目前我国的矿产资源规划分为三类四级。三类：总体规划；区域规划；矿区规划四级：全国规划；省级规划；市级规划；县级规划一、矿产资源规划相关知识（四）为什么要编制市、县级矿产资源规划

1、市、县级规划是矿业权分级、分类管理的重要依据矿产资源规划的主要任务之一是为矿业权审批发证提供依据，而目前我国对采矿权实行的按矿种和规模分级、分类管理制度，要求各级矿产资源规划既要对上级规划全面落实，也要对本级政府发证权限范围内的勘查、开发工作进行规划安排。同时，市级规划还具有对县级规划的指导和控制作用。因此，省级规划不能代替市级规划，市级规划也难以满足县级矿政管理活动中对规划的需求，县级规划是安排、部署和调整矿产资源勘查开采活动的微观体现，具有极大的实用性和可操作性。2、市、县级规划是全国、全省规划目标、任务的落脚点前两轮矿产资源规划的实施表明，矿产资源勘查、开发利用和保护、矿业权空间管理、开采总量调控、矿业经济结构调整、矿山环境保护和治理恢复、矿山土地复垦，离不开市、县规划的指导，而市、县规划的编制，则又是在全国、全省规划的总原则下形成的。本轮省级规划不仅从宏观上明确了全省矿产资源勘查开发利用方向和规划调控指标，同时还依据国家的矿业权分级、分类管理权限，确定了本级规划的具体矿种、规划分区、总量调控、结构调整、资源利用效率、环境保护以及勘查、开采准入条件等方面的任务与要求。省级规划的这些目标、任务和要求，需要下级规划逐一落实到具体的行政区，具体的矿区和矿山，省级规划制定的规划管理政策和规划实施保证措施，同样需要下级规划进一步明确和细化。只有通过层层规划的落实和明细，上下级规划的有机衔接和充实，才能构建完整的矿产资源规划新体系，形成口径相同、政策一致、信息相通、目标一致的矿产资源规划管理新机制。一、矿产资源规划相关知识一、矿产资源规划相关知识3、市、县级规划是反映基层矿政管理意图的基本途径在矿业权管理上，我国实行的是探矿权部、省两级审批登记发证、采矿权是部、省、市、县四级审批登记发证的管理制度。市、县两级政府虽然没有探矿权发证权，而且采矿权发证范围和权限也十分有限，但在矿政管理工作中，则担负着监督管理主要职责。尽管在矿业权发证过程中实行了层层征求意见制度和矿业权登记通报备案制度，但仅靠征求意见方式，基层矿政管理部门的意图是难以在矿业权的设置中得到充分反映。因此，在当前的这种矿业权管理体制下，通过编制市、县级矿产资源规划，不仅能较好的落实上级规划部署，而且通过对上级规划的细化，更能明确落实上级规划的各类分区和区块，同时市、县级矿政管理意图也能在规划的编制中得到合理反映和表达，从而形成上下思想统一的矿政管理新体系。一、矿产资源规划相关知识（五）矿产资源规划的作用和地位是政府意图的体现和法制化，是法律法规的补充形式。规划一经批准必须严格执行。矿产资源总体规划是规范政府和市场主体行为的纲领性文件。对于行政管理者而言，它是矿政管理的基础和手段，是两权审批发证和监督管理的重要依据；对于从事矿业勘查、开发者来说，它是行为的规范和指南。一、矿产资源规划相关知识（六）矿产资源规划组成要件1、规划专题研究报告2、规划文本3、规划附图4、规划附表5、规划编制说明规划专题是规划成果的形成依据；规划附表是规划文图的基础支撑；规划附图是规划文表的形象表达；规划文本是规划图表的归纳总结；编制说明是规划形成的过程交代。

二、矿产资源规划编制总体要求二、规划编制总体要求（一）规划定位市、县级矿产资源总体规划应当对省级矿产资源规划在本行政区域内的规划内容进行细化和落实，并在此基础上对本行政区域内其他各类矿产资源勘查、开发利用与保护做出全面部署安排。省级矿产资源总体规划是市县级矿产资源规划编制的重要依据，市、县级矿产资源总体规划必须保证省级矿产资源规划的各项目标任务落地。二、规划编制总体要求（二）规划任务1、落实和细化省级矿产资源规划的目标任务；2、落实省级矿产资源规划安排的公益性地质调查和矿产资源勘查部署，必要时可以补充安排部署；3、根据省级矿产资源规划的总要求，明确本辖区矿产资源开采总量、布局、结构、时序和准入要求；4、对矿业转型升级和绿色发展进行落实部署；5、对矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦进行落实部署；6、对矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山环境治理恢复及相关的科研工作等重大工程进行落实部署；7、制定翔实可行的规划实施保障措施。二、规划编制总体要求（三）规划编制范围行政辖区范围内的全部矿产资源。（四）规划编制依据1、《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规；2、《矿产资源规划编制实施办法》等相关规范性文件；3、国家、省、市、县（市、区）国民经济和社会发展规划；

4、第三轮全国和省级矿产资源规划；

5、相关产业政策和矿产资源政策；6、国家有关产业政策、矿产资源政策和省、市有关规定；7、“十二五”国土资源规划；8、省、市、县土地利用规划及相关行业规划；9、本市、县（市、区）矿产资源的基本特征及资源潜力；10、本辖区内已批准执行的矿业权设置方案。

二、规划编制总体要求（五）规划期限规划期应与省级矿产资源总体规划相一致，以2015年为基期，目标年为2016-2020年，展望到2025年。（六）规划编制主体由市、县级国土资源主管部门在同级人民政府领导下组织编制。承担矿产资源总体规划编制的单位，应当符合《矿产资源规划编制实施办法》的有关要求。二、规划编制总体要求（七）规划编制基本原则市、县级规划要引导区域矿业经济发展，服务和改善民生，加强生态保护，强化监督管理，着力落实细化上级规划部署要求，确保规划目标指标和任务落地、空间布局落地、勘查开发准入条件和管理措施落地。1、合理继承、创新发展2、保障需求，促进发展3、细化落实，做好衔接4、依法编制，突出重点5、统筹兼顾，加强协调。6、开门编制，科学决策二、规划编制总体要求（八）规划编制程序

1、制定规划编制工作方案

明确规划编制专门机构和人员，确定规划编制思路、原则、主要任务和进度安排，落实规划编制及规划管理信息系统和数据库建设专项经费。

2、开展规划基础研究全面评估上轮规划实施进展和成效，核实资源勘查、资源储量、开发利用与保护、矿山地质环境等基础数据，根据本地区实际需要，认真选准、做好规划专题研究以及重大工程项目和政策建议的论证工作，夯实规划编制基础。二、规划编制总体要求3、编制规划大纲明确规划的基本思路、主要框架，提出规划的重要指标、主要任务和重大工程。4、规划论证衔接在整个规划编制过程中，要广泛征求同级人民政府相关部门、大型矿业企业、有关单位和专家的意见。对开发布局、主要指标、重大工程等进行认真论证，并充分听取公众意见，提高规划的科学性。规划形成送审稿前，应就规划布局、目标指标和重大工程等与上级规划做好衔接。二、规划编制总体要求

5、编制规划送审稿根据部门和专家论证意见，进行修改和完善，形成规划送审稿，并按有关程序报批。

6、规划报批规划预审稿经过修改、完善形成规划报批稿后，按照有关程序办理报批手续。即：市级规划由同级政府向省政府提出申请，经批准后发布实施。县级规划由同级政府提出申请，经市（州）国土资源管理部门、市（州）人民政府审核同意，报省国土资源厅批准后发布实施。三、规划编制的主要内容及技术要求三、规划的主要内容及技术要求（一）现状与形势在总结第二轮规划实施成效的基础上，根据本地经济社会发展需要，结合矿产资源特点、勘查、开采及矿山环境保护、土地复垦现状和问题，准确预测、判断矿产资源开发面临的形势，明确任务和要求。供需形势分析要紧紧围绕以下八个字做文章。

供给：是指基期年或某一目标年的矿山开采可能提供的原矿资源产品；

需求：是指基期或某一目标年本地区的社会及工业企业对矿产资源的实际需求量；

保障：是指基期年或某一目标年某一矿种的保有资源储量与其总开采能力的比，即保障服务年限；

潜力：是指某一目标年，在基于对本地区成矿地质条件分析后，通过实施矿产资源勘查工作可能提交的资源储量。三、规划的主要内容及技术要求（二）指导思想、基本原则与规划目标

1、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会引领矿业经济发展新常态，以提高矿产资源保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，全面贯彻落实科学发展观；坚持开发与保护并重，开源与节约并举；坚持绿色矿业、循环利用、低碳环保发展理念；正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、市(县)内与市(县)外的关系。同时，结合市情、县情明确规划的指导思想。三、规划的主要内容及技术要求2、基本原则坚持找矿力度，提高资源保障程度；坚持节约优先，提高资源利用效率；坚持创新驱动，开辟资源利用新途径；坚持绿色矿业、和谐矿区发展理念；坚持宏观调控与市场配置相结合；坚持“两种资源、两个市场”统筹原则。三、规划的主要内容及技术要求（三）规划目标在充分调查研究和论证的基础上，从国情、省情、市(县)情、矿情出发，合理制定规划目标。

1、总体规划目标归纳性地阐述本轮规划期内本辖区矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复、土地复垦、矿产资源管理的总体任务，以及应实现的总体规划目标。三、规划的主要内容及技术要求2、2020年主要规划目标（1）落实和制定本地区的矿产资源调查评价与勘查规划目标及相关指标。（2）落实和制定主要矿种开采总量、最低开采规模、最低开采年限、采矿权投放数量及时序、矿山总数、矿山企业开发利用结构、开采回采率、选矿回收率、综合利用率、矿业产值等主要指标。（3）落实和制定矿区环境治理恢复率、矿区环境治理恢复重大工程、矿区土地复垦面积和矿区土地复垦率等主要指标。（4）细化矿产资源管理及制度建设目标。三、规划的主要内容及技术要求3、展望到2025年主要规划目标明确规划的主要方向和总体思路，重点展望矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿区环境保护与治理恢复、矿区土地复垦、矿产资源管理制度建设等目标。三、规划的主要内容及技术要求（四）主要规划指标

1、何为规划指标规划指标按属性分为预期性指标和约束性指标两类。预期性指标是期望达到的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，引导资源向着有利于达到预期目标的方向流动和配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域对政府有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有效运作行政力量，确保实现。三、规划的主要内容及技术要求2、规划指标选取原则科学性原则系统性原则可操作性原则可比性原则3、规划指标体系三轮规划将规划指标分为4类14种，按其属性分为预期性和约束性2类。类别指标名称属性矿业经济矿业产值预期性矿产资源勘查基础地质调查工作量预期性新发现大中型矿产地预期性新增资源储量预期性矿产资源合理开发利用与保护、矿业转型升级与绿色矿业发展开采总量预期性/约束性矿山数量约束性矿山最低开采规模约束性矿山最低服务年限约束性大中型矿山比例预期性矿山“三率”水平达标率约束性矿产资源产出率预期性绿色矿山数量约束性矿山地质环境保护与治理恢复历史遗留矿山地质环境治理恢复率约束性矿区土地复垦面积约束性规划指标体系表三、规划的主要内容及技术要求4、规划指标说明

(1)矿业产值：到规划期末预计达到的矿业企业的最终工业产品总价值量；

(2)开采总量：国家和省内实行总量调控的矿产目标为约束性，其他为预期性；

(3)矿山数量：指本行政区内矿山数量总和；

(4)新发现大中型矿产地：经初步地质工作新发现的具有工业价值或有进一步工作价值的矿产地，规模标准按（国土资发[2000]133号）；

(5)新增资源储量：指控制的、推断的和预测的，以提交地质报告审定稿数据为准；三、规划的主要内容及技术要求三、规划的主要内容及技术要求

(6)大中型矿山比例：指本行政区内设计生产规模达到大中型以上的矿山数量占矿山总数的百分比。可按矿种分别推出；

(7)矿山三率水平达标率：指本行政区内实际开采回采率、选矿回收率及综合利用率达到矿山开发利用方案设计要求的矿山数量占矿山总数的百分比；

(8)矿产资源产出率：矿产资源产出率=地区生产总值（不变价）÷主要矿产资源消费量。

(9)绿色矿山数量（比例）：指本行政区内已达绿色矿山数量占全部矿山数量的比例。

(10)矿山最低服务年限：小型矿山不少于5年，中型矿山不少于10年，大型矿山不少于20年，均不含基建期。三、规划的主要内容及技术要求（五）规划布局第三轮矿产资源规划空间布局及规划分区明确为三类：一是战略引导性布局，二是重点工作布局，三是管理功能区。三、规划的主要内容及技术要求战略引导布局重点工作布局管理功能分区宏观突出强调规划的引导性作用中观作为项目资金投入和政策支持的依据作用微观空间管治依据作用（矿业权审批）勘查开发利用区域布局勘查开发(产业)基地重点矿区重点调查评价区矿业经济区绿色矿业发展示范区矿山地质环境重点治理区重点勘查规划区限制勘查规划区重点开采规划区限制开采规划区禁止开采区重点勘查规划区块重点开采规划区块限制勘查规划区块限制开采规划区块其它勘查开采规划区块图2第三轮规划勘查开发与保护布局框架图矿业权设置区划

（六）矿业转型升级与绿色发展

1、开发利用结构调整主要包括矿山最低开采规模、矿山规模结构和矿山数量的调整。

(1)主要矿种矿山最低开采规模主要由省级规划制定，市县级规划负责落实。资源丰富的市县在有利于矿产资源的保护与合理利用的前提下，可根据本地区的矿产资源特点、开发利用条件、经济社会发展需求和开采总量要求进行调整，但不得低于省级规划确定的矿山最低开采规模，理由是矿山最低开采规模属于约束性指标范畴。三、规划的主要内容及技术要求三、规划的主要内容及技术要求(2)矿山规模结构确定矿山规模结构的目的是引导矿山企业规模开采和集约化经营，提高矿业的集中度和规模效益，促进大、中、小型矿山协调发展。衡量矿山规模结构的合理性，是用大中型矿山与所有矿山所占的比例数表示。在制定矿山规模结构指标时，要充分考虑国家和地方产业政策、矿产资源开发秩序和矿产资源整合等要求，并与矿山数量、矿山最低开采规模等指标保持衔接。三、规划的主要内容及技术要求(3)矿山数量矿山数量既反映某地区矿产资源丰富度，也反映矿山空间布局的合理性。因此，明确矿山数量要充分考虑开发利用总量控制的要求，并要与矿山最低开采规模、矿山企业规模结构指标和矿产资源整合等要求做好衔接。矿山总数属于宏观调控指标范畴，由省级规划具体制定，并根据各地区情况分解到市（县）。另外，用作普通建筑材料的砂石粘土的矿山数量应由市级规划制定，并分解到县，县级规划负责落实。三、规划的主要内容及技术要求2、矿产资源节约与综合利用一是要确定本行政区域内主要矿产资源节约与综合利用方向和重点领域；二是要明确提高矿山的开采回采率、选矿回收率和综合利用率的具体措施；三是要提出矿山“三率”水平达标率、矿产资源产出率等指标；四是要提出矿产资源节约与综合利用的先进适用关键技术及其研发推广的具体措施；五是要明确矿产资源节约与综合利用激励约束政策。矿山“三率”水平达标率属于约束性规划指标，原则上由省级规划制定，市县级规划负责落实。三、规划的主要内容及技术要求

3、绿色矿山建设规划时应按照绿色矿山建设的条件，区分新建矿山、生产矿山，提出绿色矿山建设思路和措施。省级规划将划定绿色矿山发展示范区，以及制定推进绿色矿山转型的相关扶持政策。市县级规划除了落实省级规划外，也可以根据自身的发展需要，增划本级规划绿色矿山发展示范区和制定推进绿色矿山建设的相关扶持地方政策。

4、资源型城市可持续发展资源型城市包括成熟性资源型城市和资源枯竭型城市两类。前者需要提出促进资源型城市可持续发展的路径、任务和政策措施，重点是加强矿地统筹，促进新型城镇化发展；后者要注重强化产业的转型以及相关扶持政策的制定和落实。（七）矿山地质环境保护与治理恢复

1、矿山环境规划分区根据三轮矿产资源规划的总体要求，矿山环境的规划部分只划定矿山地质地质环境重点治理区，且主要由省级规划划定，市县级规划负责落实。资源丰富的市县及生态环境脆弱的地区，可根据需要补充划定。另外，矿山地质环境重点治理区需要在其区内部署矿山地质环境治理恢复重大工程，目的是修复矿区生态环境。

2、矿山地质环境保护在矿山地质环境分区的基础上，明确矿山地质环境保护、监督管理和矿山地质环境调查与监测等相关要求，提出建立完善矿山地质环境保护责任机制、保证金制度、政策支持、奖惩机制等措施。三、规划的主要内容及技术要求三、规划的主要内容及技术要求3、矿山地质环境治理恢复区分历史遗留矿山、生产矿山、新建矿山的治理恢复目标、范围和时序，统筹矿山复绿行动部署安排，提出相应的政策措施。4、矿区土地复垦按照历史遗留矿山、生产矿山、新建矿山的具体情况，合理安排和落实土地复垦责任及任务，提出矿区土地复垦面积指标，制定矿产资源开发利用土地复垦准入管理相关要求，建立矿区土地复垦责任机制、补偿机制和资金筹措机制。三、规划的主要内容及技术要求（八）重大工程设置1、重大工程设置范围（1）矿产资源调查评价与勘查落实《找矿突破战略行动纲要（2011-2020）》，统筹考虑国家和省级重点项目安排，优先部署在重点调查评价区和重点勘查区内。该类重大工程由省级规划设置，市县级规划负责落实。（2）矿产资源开发利用与保护目标是针对省内重大的开发利用项目和对当地经济社会发展具有影响的项目。以省级规划设置为主，市县级规划根据需要可以补设并落实省级规划。三、规划的主要内容及技术要求（3）矿产资源节约与综合利用目标是针对低品位、共伴生、难选冶资源的综合利用，以及尾矿、固体废弃物资源的综合利用等领域；目的是通过设置重大工程，力争在资源综合利用关键适用技术攻关、矿产资源节约集约利用标准体系建设方面取得突破性进展。以省级规划设置为主，市县级规划根据需要可以补设并落实省级规划。（4）矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦原则是部署在矿山地质环境重点治理区。因此，主要由省级规划设置，市县级规划负责落实。（5）绿色矿业发展示范区建设条件是按照绿色矿业发展示范区设立条件和有关政策措施设置，原则是以市级或县级行政单元部署。主要由省级规划设置，资源丰富的市级规划可以在满足设置条件的基础上补设，县级规划主要负责落实。（6）矿山复绿行动优先在重要的自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要的交通干线、河流湖泊直观可视范围，以及矿山地质环境破坏严重、影响人民生命财产安全的地区部署。工程设置以省级规划为主，市级规划为辅，县级规划补充。三、规划的主要内容及技术要求2、重大工程设置原则前期工作扎实、预期效益明显、带动作用强、具有可操作性。3、重大工程设置要求每一类工程必须明确目标任务、进度安排、资金概算、预期成果或效益。4、重大工程设置类型（1）矿产资源调查评价与勘查重大工程（2）矿产资源开发利用与保护重大工程（3）矿产资源节约与综合利用重大工程（4）矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦重大工程（5）绿色矿业发展示范区建设工程（6）矿山复绿行动重大工程三、规划的主要内容及技术要求（九）规划实施与管理重点从以下几个方面制定规划实施与管理保障措施：1、规划实施目标与责任考核；2、规划实施与审查；3、规划实施评估；4、规划实施调整；5、规划实施监督检查；6、规划管理信息化建设与管理。（十）规划环境影响评价规划环境影响评价的目的是开展矿产资源规划环境影响识别，对规划方案进行环境影响预测和分析、提出预防和减轻环境影响的对策措施。具体要求另行制定。三、规划的主要内容及技术要求（十一）规划实施方案的编制矿产资源相对贫乏的地区，为了简化规划的编制内容和过程，可以编制规划实施方案。编制规划实施方案的重点一是要对上级规划进行全面落实；二是要对本级规划管理权限范围内的矿产的开发利用与保护工作在空间上作出部署安排。方案编制工作应由有规划编制资质的单位承担，具体技术内容可参照本技术指南及附件4。三、规划的主要内容及技术要求（十二）其它需要说明的问题

1、规划编制单位的落实落实好规划编制单位，是保证规划编制质量和时间的重要前提，各市县务必要根据本地区的实际选好规划编制单位，并依照第三轮规划的编制要求签订规划编制合同。

2、规划编制经费的落实落实好规划经费，是按时完成规划、保证规划编制质量的必要条件。由于本轮规划的技术要求较前几轮规划高，如规划区及规划区块的划分要满足矿业权设置方案内容要求，规划环境评价要满足环保相关法律法规要求，规划专题研究要满足规划目标、规划任务落实、重大工程安排部署要求，也即本轮规划的深度、广度和编制难度均比以往规划大。因此，在具体落实规划编制经费数额时，一是要考虑本轮规划的特殊变化，二是要吸取第二轮规划编制经费普遍不足而严重影响规划编制质量和进度的教训。三、规划的主要内容及技术要求3、规划基础资料的落实第三轮规划由于技术要求与第二轮规划有很大的不同，故需要的基础资料更多、更细、更丰富。各级规划管理部门要认真研究第三轮规划编制技术要点，对规划基础资料的深度和广度要求作到心中有数，并尽力协助规划编制单位收集所需要的全部资料，特别是相关行业部门的资料和有关规划区的坐标资料，切实夯实规划编制基础。4、规划编制成果质量要求与第二轮规划相比，第三轮规划要突出重点，提高深度，防止简单重复，不得照抄照搬。各地规划管理部门要根据第三轮矿产资源总体规划编制的有关要求明确本辖区规划的指导性思路，同时要结合规划培训内容和重点，立足实际，保证质量，按时完成规划编制工作。三、规划的主要内容及技术要求四、关于规划编制的几点思考与建议（一）影响规划编制质量的主要原因1、编制单位参差不齐据不完全统计，二轮矿产资源规划参入编制的单位达31家。其中，以地质勘查单位为主，科研院所及矿山规划设计部门也有参入。这些单位由于其整体技术力量的差异，资质等级的差异，个人技术素质的差异等，不同编制单位形成的规划成果质量差别较大。2、基础资料收集不全有些编制单位为了赶时间、抢进度，深入编制区了解情况不够，收集省、市、县三级矿政管理部门资料不全面，对编制区资料、矿业权设置现状及存在问题研究不够，导致规划成果基础不牢，缺乏前瞻性、客观性、实用性和可操作性。四、关于矿产资源规划编制的思考与建议3、法规政策把握不准由于规划编制单位主要是从事矿产资源勘查的机构，受专业限制，参入规划编制工作的技术人员对矿政管理的法律法规和政策了解的不够全面，理解的也不甚透彻，规划中经常出现相悖于国家和地方的有关规定。如矿业权管理政策、矿产资源配置政策、矿产资源总量管控政策等，往往把握不准，有时出现错误导向。4、管理部门把关不严规划的编制、审查、报批程序已有明确的规定，如果严格遵照执行，规划的编制质量可以大大提高。据知，有些基层矿政管理部门落实了规划编制单位、编制经费和提交初步成果后就万事大吉，很少在政策上和宏观原则上悉心指导。基层管理部门把关不严，是导致规划编制质量不高的一个重要因素之一。四、关于矿产资源规划编制的思考与建议（二）提高规划编制质量建议1、全面收集相关技术资料全面、系统、完整地收集编制区相关资料，是编好《方案》的基础。收集那些资料，到什么地方收集资料，则是保证资料收集完整性的关键。（1）资料收集种类——编制区历年来的地质矿产调查成果：重点是1:5万的矿调资料。——最新科研成果资料：主要包括新一轮“区划”资料和湖北省矿产资源潜力评价、湖北省矿产储量利用调查、矿业权实地核查成果等资料。——最新规划资料：包括地方经济发展规划、矿产资源总体规划及相关的各类专项规划、土地规划、城市建设发展规划等。——地质矿产勘查成果资料：编制区历年来勘查成果报告、现有探矿权设置现状及其中间勘查成果。——开发利用现状资料：包括现有采矿权设置现状资料和各矿山开发利用现状资料。四、关于矿产资源规划编制的思考与建议（2）资料收集地点——省、市、县三级国土资源管理部门；——编制区所在地相关政府管理部门；——地质资料档案馆；——相关地勘单位。2、明确矿业权控制总数矿业权控制总数，是指某一编制区在某一时间段的矿业权设置的最大数量。一般而言，矿业权控制总数是指采矿权设置个数，其指标的制定，主要依据于上级规划、市场需求预测结果、资源储量潜力总量、开发区域的环境容量条件等因素。由于该项工作较复杂，不能完全依靠规划编制单位，管理部门必须做到心中有数。四、关于矿产资源规划编制的思考与建议3、科学合理划定规划区块规划区块的划分，是规划编制工作的重要内容之一。规划区块划分的合理与否，既关系着找矿成效，又关系着资源的合理开发利用；既关系着矿业权空间布局，又关系着编制区经济的整体发展。因此，管理部门必须积极参入、认真把关，并严格遵循一个规划区块原则上只设置一个矿业权原则。（1）勘查规划区块划定勘查规划区块的目的是设置探矿权，是为了找到矿、找好矿、找大矿。因此，勘查规划区块的设置应紧紧围绕“找矿”二字做文章。首先，勘查规划区块的划定必须地质依据充分；第二，勘查规划区块范围划定必须科学合理，具体体现在找矿信息的完整性；第三，充分考虑区块内矿业权设置现状及矿政管理的便利性。四、关于矿产资源规划编制的思考与建议（2）开采规划区块划定开采规划区块的目的是设置采矿权，是为了建设开采矿山，发展矿业经济。因此，开采规划区块的设置必须要有已查明的矿产资源储量，且其资源总量必须满足矿山建设最低开采规模和服务年限，资源品质必须经济可行，水文、工程、环境地质的复杂程度必须在现有经济技术条件下可管可控。开采规划区块范围的划定既要保持已查明资源储量在空间上的完整性，又要为矿山工业场地建设留有余地，同时还要尽可能不压覆目前尚未查明的潜在矿产资源。四、关于矿产资源规划编制的思考与建议4、明确矿业权投放时序及条件矿业权投放时序和条件，是规划编制中对矿业权总体部署的一项具体安排。（1）投放时序投放时序的确定主要考虑以下因素：一是编制区总体开发利用现状。如开采总量不能满足本地需求，可以考虑投放新的矿权予以补充；二是国际、国内市场持续需求两旺，可以投放新的矿权扩大产量规模；三是现有矿山保有资源储量即将枯竭关闭，投放新的矿权可以保证开采总量稳定接替。（2）投放条件投放条件是根据国家和地方政府现行的法规及相关矿业政策而对新投放矿业权的一种限制条件。如一些重要成矿区带的重要矿产勘查，复杂矿区的重大地质问题的专项评价，有时限定了承担项目单位的勘查资质；有些难选冶的矿产，要求必须在解决了相关技术问题后才可以投放矿权，如鄂西高磷铁矿；有些优势矿产，限定只向具备深加工技术能力的企业投放。如我省磷矿采矿权投放，在二轮规划中就设置了一些矿业权投放条件。四、关于矿产资源规划编制的思考与建议5、科学安排重大工程项目重大工程项目是保证规划任务落地、规划目标实现的重要保障。因此，需要精心安排、认真部署。重大工程部署原则一是规划期任务的需要，二是资金安排的能力，三是完成时间的可能。6、做好组织协调工作规划的编制工作是当地国土资源管理部门的任务和职责所在，必须认真组织、积极协调。规划编制的组织协调工作首先是要确定一个好的编制单位。即：资质级别高、占有资料多、熟悉编制区情况；第二是要组织规划编制人员深入现场，全面了解编制区现状及存在的主要问题；第三是要与编制人员共同研究制定编制思路，包括规划目标任务制定、矿业权控制总数设定，矿业权保留、调整、关闭和新立的基本原则、矿业权范围及空间定位及重大工程项目设置等。目的是让编制人员充分了解当地政府、矿政管理部门的意愿以及矿业权人的合理诉求。此点是编好规划的组织保证。四、关于矿产资源规划编制的思考与建议7、强化编制人员责任目前我省承担规划编制工作的机构以地勘单位为主，他们虽然爱岗敬业、专业性强，但在市场经济体制下，也存在着浓厚的以效益为中心的企业行为。因此，管理部门不仅不能”以包代管“，而且要尽力参与、全程参加，并切实明确好编制单位的任务和责任。尤其要提醒编制人员注意自律，避免迎合矿业权人的不合理行为，甚至满足他们的非法要求。此点是编好规划的行政保证。四、关于矿产资源规划编制的思考与建议8、切实把好质量关规划初稿一旦形成，项目承担单位往往就看管理部门意见。如果管理部门认真负责、从严把关，承担起规划的第一责任人，就可以大大减少规划中的一些明显错误，尤其是与矿政管理政策相矛盾的原则性错误。另外，管理部门要切实组织好规划的初审工作。初审过程是对规划的源头把关过程，是充分听取专家和相关部门建议的过程，同时也是对规划修改完善的过程，所谓开门编规划主要就体现在此。因此，规划编制中的初审环节不能少、不能简，更不能马虎应对。此点是编好规划的技术保证。总之，规划的编制是一项技术性高、知识面广、政策性强的工作。只有当地政府重视，管理部门负责，编制单位认真，才可能编制出有价值的实用性规划。四、关于矿产资源规划编制的思考与建议五、规划文本编写提纲说明市县级矿产资源总体规划文本编写参考提纲一、总则阐明规划定位、编制依据、编制目的与任务、适用范围、基准年及规划期等。二、矿产资源现状与形势（一）自然经济社会概况（二）矿产资源特点（三）二轮规划的实施评估（四）矿产资源调查评价与勘查现状（五）矿产资源开发利用现状（六）勘查与开发利用中存在的问题（七）矿产资源开发利用的经济社会背景（八）矿产资源供需形势与保证程度分析及资源潜力分析三、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标1、总体目标2、规划期目标（2020年）3、展望期目标（2025年）市县级矿产资源总体规划文本编写参考提纲四、勘查开发与资源产业布局（一）勘查开发战略布局不作强行规定，如果没有此内容可以略。（二）重点工作布局划定重点矿区、重点调查评价区、矿山环境重点治理区、绿色矿业发展示范区、矿业经济区，并提出相应的管理政策措施。上述区域主要由省级规划划定，市县级规划落实；如果本级规划增划或部分增划上述区域，应连同省级规划内容一一予以落实。市县级矿产资源总体规划文本编写参考提纲五、矿产资源调查评价与勘查（一）矿产资源调查评价与勘查方向1、重点勘查矿种2、限制勘查矿种（二）矿产资源调查评价与勘查布局1、基础性、公益性地质调查2、勘查规划分区1）重点勘查规划区2）限制勘查规划区市县级矿产资源总体规划文本编写参考提纲（三）探矿权设置区划1、勘查规划区块划定已设探矿权保留、已设探矿权调整（整合）和新设探矿权三类