让教育阳光普照-财政支持教育发展政策解读

让义务教育阳光普照—农村义务教育经费保障机制改革十年的黄金十年什么是农村义务教育经费保障机制改革？

自20世纪90年代中后期,中央启动了一系列对农村义务教育的大规模财政转移支付工程(如两期“国家贫困地区义务教育工程”、两期“农村中小学危房改造工程”、农村寄宿制初中建设工程等),各种旨在提高农村义务教育经费保障水平、减轻农村家庭教育经济负担的改革措施也相继出台(如本世纪初以保障农村义务教育人员经费为首要目标的“以县为主”改革、进行了取消农村教育费附加和以教育名义集资的农村税费改革、学校的“一费制”改革等),农村义务教育的保障程度不断提高。

从2001年秋季开始,财政部、教育部联合对中西部农村地区义务教育阶段部分家庭经济困难的学生试行免费提供教科书(当年投入1亿元)。

从2004年秋季开始,免费教科书发放范围扩大到中西部农村义务教育阶段全部的家庭经济困难学生2005年,国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》明确提出“全部免除农村义务教育阶段学生杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费”(即“两免一补”)

从2006年开始,“两免一补”即被整合进入当年开始实施的“农村义务教育经费保障机制改革”(包括“两免一补”;提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平,即补助学校公用经费;建立农村中小学校舍维修改造投入的长效机制;完善农村中小学教师工资按时足额发放的经费保障机制等)。农村义务教育经费保障机制改革出台背景一、农村学校乱收费问题二、西部小学、初中适龄儿童少年上学贵、上学难问题三、教师工作保障不力问题。四、教育投入不足问题。农村义务教育经费保障机制改革的目标这一重要改革的目标是实现农村义务教育经费供给的“全面保障”,即将农村中小学办学基本需求全面纳入财政保障范围,比以前提出的“三保”(“保安全、保工资、保运转”)更加全面。根据这一政策的设计,“新机制”实施后农村学校乱收费问题和西部小学、初中适龄儿童少年上学贵、上学难问题将得到基本解决。农村义务教育经费保障机制改革的主要内容一是：全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，营养餐补助二是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平三是：建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制四是：巩固和完善农村中小学教师工资保障机制1.免除农村义务教育阶段学生学杂费政策

☆我省从2007年春季学期起，免除农村义务教育阶段学生学杂费

☆实行免收学杂费政策后，学校只能按“一费制”收寄宿学生住宿费，严禁再向学生收取其他任何费用,严禁“一边免费、一边乱收费”。严禁任何部门以任何形式要求学生订购课外读物\报刊\学习用具\生活用品,\作业本费\教辅材料

一费制

2.向农村义务教育阶段学生免费提供教科书政策★我省从2007年秋季学期开始，向全省农村义务教育阶段学生免费提供国家课程的教科书，所需资金由中央财政承担★从2008年春季学期起，向全省农村义务教育阶段学生免费提供地方课程的教科书，所需资金由省财政承担★免费教科书，由省教育厅、省财政厅按照“统一征订、统一定价、统一采购、分散支付”的原则进行政府采购。由学校按“课前到书”要求统一发放，直接免收受助学生的教科书费，并在免费教科书扉页上加注“本书由国家免费提供”字样免费教科书及其补助3.农村家庭经济困难寄宿生生活费补助政策我省2015年补助标准：

小学每生每天补助4元，全年按照250天在校时间共补助1000元。初中每生每天补助5元，全年250天在校时间共补助1250元。补助标准营养补助2012年开始发放营养餐补助资金，由中央财政解决资金来源。该补助不能发给学生，采用供餐方式有课间加餐、食堂供餐两种方式。2015年开始每生每天补助4元。

●2006年公用经费标准：我省小学每生每年90元、初中及特教120元。2008年提高到小学260元、初中405元，2015年春期小学600元、初中800元、特殊教育学生5000元。●调增农村义务教育学校（含县镇）公用经费补助标准生均30元/年，专项用于农村义务教育学校冬季取暖费支出

4、提高公用经费标准学校直接对受助学生免收学杂费，财政对学校给予补助。

★为确保校舍安全，我省从2006年起建立中小学校舍维修改造长效机制，对农村义务教育阶段公办中小学的教学及教学辅助用房、行政办公用房、学生生活服务用房等校舍进行维修改造，重点实施D级危房改造，确保校舍安全5.农村中小学校舍维修改造长效机制校舍维修改造长效机制校舍维修资金逐年提高

★校舍维修改造所需资金由中央和省根据在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素测定。2008年起，提高到每平方米400元

为确保农村中小学教师工资发放，保障广大教师的合法权益，根据《河南省人民政府办公厅关于实行农村中小学教师工资县（市）级统一管理的通知》