行政法与行政诉讼法：第一章 行政 Administration

行政法与行政诉讼法

AdministrativeLaw

AdministrativeLitigationLaw课程体系行政法学行政法一般原理①行政主体法②行政行为法③行政救济法行政复议法④行政诉讼法⑤国家赔偿法⑥行政行政法行政法基本原则第一编行政法学一般原理

第一章行政Administration一、行政的概念——综合性的概念

行政＝组织＋管理＋执行Administrationorganizationmanagement

implement社会组织基于特定目的对一定范围内的事务二、行政的分类（一）以行政主体、行政目的为区分标准：1、公共行政

国家或者国家授权的社会组织针对社会公共事务（公共利益）的组织、管理、执行的活动。2、私行政

企业、社会组织、社会团体主要针对其私人内部事务（私人利益）的组织、自我管理、执行活动。

公共行政

与

私行政主体不同国家国家授权的组织企业、事业单位等私人组织目的不同以公共利益为目的—强制力为支撑以自身利益为目的手段不同当被管理者不服从的时候，可采取行政处罚、行政强制等强制措施当被管理者不服从的时候，以协商、说服教育、起诉等方式进行解决。范围不同同时具有内部管理和外部管理的职能只能进行内部管理，不能对外管理救济途径不同宪法诉讼、行政诉讼、行政复议等协商、仲裁、民事诉讼等法律依据不同宪法、组织法、行政法等公法规范民法、商法等私法规范（二）以主体为标准：国家行政公共行政社会行政1、国家行政是指国家行政机关代表国家进行的公共行政

2、社会行政是指社会组织根据法定授权进行的公共行政

——律师协会等行业团体进行的行业自律管理活动；——大学等教育机构所进行的学籍管理和学位管理；——村民委员会、居民委员会等群众自治组织进行的自我管理活动——中国足协对各个俱乐部的管理（案例）（三）

形式行政（以主体为标准）

国家行政

实质行政（以权力分立、职权分工为标准）1、实质行政三权分立：立法＋司法＋执法传统意义上，当提及国家机关的行政时，往往是指行政机关的执法活动2、形式行政现代意义上，行政界定为行政机关所进行的所有的公务活动（行政＋准立法＋准司法）三、行政法所研究的行政行政公共行政私行政国家行政社会公行政准立法准司法实质行政形式行政实质行政行政法所研究行政：

公共行政是指，国家行政机关、国家授权的社会组织，为了实现公共利益，依法对一定范围内的社会事务进行管理的活动。1、主体是国家行政机关或者国家授权的社会组织；2、公共行政的客体是一定范畴内的社会事务；3、公共行政的目的是公共利益；4、公共行政的外在表现是国家的各种管理活动；5、公共行政的法律依据是行政法。第二节行政权、行政法的历史发展（西方）一、无行政权、无行政法时期

集权行政——概括性国家权利二、国家权力分离、出现行政法时期

三权分立（立法权、司法权、行政权）（一）传统警察行政－近代行政法时期（17世纪末～）（二）福利行政－现代行政法时期（20世纪初～）（一）传统警察行政－近代行政法时期（16世纪末～）1、时代背景

（1）历史背景：欧洲商业发达，民族意识浓厚，极端专制统治激起了人民的民主政治运动。

（2）经济基础：第一次产业革命的爆发；自由商品经济发展。

（3）思想基础：天赋人权；个人主义、自由主义思想高涨。2、行政特点：警察行政时期——最好的政府，最少的管理

强调：国家应尊重个人；不得为国家利益侵害个人利益；应严格限制政府的权力以保障个人权利。

政府任务仅限于——守夜人（watchdog)

1）保护国土、抵御侵略；2）保护国内秩序，保证人民安全；3）举办私人不愿意举办的事业。除了邮寄和警察，一个守法的公民几乎感觉不到政府的存在3、行政法的特点：行政法产生—近代行政法

强调：行政机关必须严格按照法律规定行政；严格限制行政权，法律之外无行政。严格控制行政机关的自由裁量权。——机械行政法制主义（二）福利行政——现代行政法时期（19世纪～

1、时代背景（1）福利行政的产生：

第二次工业革命——垄断资本主义阶段——大量社会矛盾和社会问题出现；经济危机爆发——资产阶级认识到：国家不仅限于抵御外辱，维持国内秩序，更应解决社会问题，保持社会稳定，并逐步为全社会谋求福利——福利行政的产生。

（2）团体思想的确立：

个人与社会是有机整体；在个人与社会利益发生冲突时，应必要限制个人利益、自由以实现多数人的利益。2、行政特点：

福利行政——政府应努力增加社会福利—行政国现象（1）行政机构和行政人员——大量增设；（2）行政职能——膨胀；

A从国防外交、军事、税收、警察、司法扩展到经济、教育、卫生、环境、公共服务；

B从单纯实质的行政扩展到实质行政、准立法、准司法。（3）行政职权——由消极、羁束行政发展为积极、主动行政；（4）行政内容：由行政权力向行政责任、服务发展。行政自由裁量权扩展。3、行政法的特点：

现代行政法——独立法律部门1、行政法独立的法律部门产生；2、行政法规定弹性增大，赋予行政机关广泛的自由裁量权；3、从形式的依法行政发展到实质的依法行政。（机械的依法行政——对法制精神的遵循）传统的警察行政现代的福利行政时期不同主要在农业社会和工业社会时期的行政——这时期强调个人自由主义主要指信息、知识社会时期的行政——强调国家对经济的干预行政职能不同1、主要任务是维护国家安全和社会秩序；2、行政机关多充当的是警察的角色；强调权力1、行政职能不仅限于维护国家安全，更是涉足于多个方面，主要任务在于进行宏观调控和制度设计；2、行政机关注重社会福利，服务、职责范围不同国防、外交、军事、税收、司法（实质的行政）＋经济、教育、卫生、环境、公共服务（实质行政、准立法、准司法）手段不同以命令为基础的检查、处罚和强制（消极性、羁束性行政）为社会服务行使积极性权力，多采用组织、引导、奖励、赋予、行政许可等。（积极、主动行政）条件不同因农业经济和工业经济时期的技术发展水平有限，传统行政主要依靠公务员的人力劳动，效率较低；现代行政借助信息技术、网络技术、数字技术，借助知识型公务员，推行自动化和无纸化，效率较高。与法的关系不同1、“依法行政”强调形式上严格遵守法律，法外不行政2、仅有零散的法律条文规定于不同的法律中1、“依法治国”强调实质