《传媒公司运营战略培训》课件第十章 传媒的监管体制

第十章传媒的监管体制教学目的要求：

本章主要阐述政政府与传媒之间的关系，通过对各国传媒监管的理论与实践的认识，使学生了解政府调控传媒的方式与特点，并理解我国传媒监管改革的必要性组织学生观看音像材料《文化体制改革启示录》之后，讨论：1、《启示录》到底给你什么样的启示？2、从该片的观看中，你认为新闻媒体与文化产业有什么样的关系？3、文化体制改革的目的是什么？4、如何认识文化体制改革的复杂性？第一节传媒管制的基本理论

（一）传媒管制及其必要性1、政府管制（governmentregulations）（1）经济性管制（2）社会性管制2、传媒管制及其特点（1）政府调控（2）法律调控（3）政党或集团调控（4）行业自律第一节传媒管制的基本理论3、传媒的管理体制

（1）私营管理制度：传媒以私人方式经营，以营利为目的，广告收入为资金来源，以市场为导向配置资源，迎合受众，依靠垄断财团，相对独立于政府（2）公共管理制度：传媒作为公共事业，不受政府直接控制管理，内容传播具有相对独立性，通过销售或捐款获得一定资金，不以营利为目的，强调公众服务性、独立性和社会责任（3）国营管理制度——传媒由国家投资、经营，靠国家拨款，不以营利为目的，受政府部门管理，是国家政府的宣传机构第一节传媒管制的基本理论（二）政府对传媒的软调控美国政府与传媒：共生关系（软调控）英国控制传媒的法律极严厉，但以柔性控制为主

（三）新闻发言人制度新闻发言人、新闻发布会是政府控制新闻传播的手段，也是政府和新闻界，并通过新闻界和公众进行沟通的方式我国建立新闻发言人制度。1983年4月23日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人第一节传媒管制的基本理论（四）世界各国传媒监管的趋势放松管制（deregulation）：政府放松对传媒的管制是世界性趋势政府管制从直接的行政手段走向间接调节，发挥市场作用如：美国联邦通讯委员会（FCC）1985年开始放宽电视台的市场规模。1999年8月5日FCC关于允许一家电视网在同一市场经营和拥有两家电视台的新政策，导致维亚康姆兼并哥伦比亚广播公司第二节我国传媒管理体制改革

（一）我国传媒管理体制的现状1、我国传媒管理的法律政策（1）宪法：我国《宪法》有些条款是直接规范新闻传播活动的（2）法律：在我国，法律特指由全国人民代表大会及其常务委员会制定、颁布的规范性文件，由国家主席签署主席令公布，如《广告法》、《著作权法》等（3）行政法规：如《出版管理条例》和《印刷业管理条例》、《广播电视管理条例》（4）地方性法规、自治条例和单行条例第二节我国传媒管理体制改革2、我国传媒的行政管理第二节我国传媒管理体制改革3、我国媒体的基本管理制度（1）媒体的创办和登记制度（3）主管、主办单位制度第二节我国传媒管理体制改革4、我国对传媒内容的监管（1）对传媒内容进行管制的原则（2）对报刊内容管制的特点（3）对广播电视内容管制的特点（4）对电影内容管制的特点（5）对网络传播内容管制的特点（6）对媒体违法标准或规定的处罚（7）对境外传媒内容入境的有效管制第二节我国传媒管理体制改革（二）我国传媒监管的特点与问题1、我国传媒管制的必然性2、我国传媒监管存在的问题（1）体制转型产生的监管危机（2）我国传媒管制改革的必要性（3）我国传媒管制改革的实质3、政策与市场博弈：谁主沉浮？第二节我国传媒管理体制改革（三）创新监管体制，促进传媒业发展1、转变政府职能，实现管理创新2、培育市场