我国安全生产法律法规手册

《安全生产法律法规》

学习辅导

1我国安全生产法律法规体系

安全生产法律法规的体系是指其制定的方式和外在的表现形式，即是由何种国家机关，通过何种方式制定的，表现为何种法律规范的形式。不同的层次结构，法律效力不同。2我国安全生产法律法规的层次⒈《宪法》中有关安全生产的规定⒉安全生产的有关法律⒊有关安全生产的行政法规⒋地方性法规⒌部门规章和地方政府规章3《宪法》中

有关安全生产的规定

《宪法》是国家的根本大法，规定了国家的根本制度和根本任务。是由全国人民代表大会经过特定的立法程序制定和颁布的。具有最高的法律地位和法律效力，是制定其他所有法律、法规的依据。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。宪法中有关安全生产方面的规定，是最高层次的安全生产法律规定，也是制定其他安全生产法律法规的立法依据。4《宪法》中有关安全生产的规定⒈《宪法》第42条规定“加强劳动保护，改善劳动条件”、“国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练”。⒉《宪法》第43条规定：“中华人民共和国的劳动者有休息的权利”、“国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度”。⒊《宪法》第48条规定：“国家保护妇女的权利和利益”。

5安全生产的有关法律

法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的。其法律地位和法律效力仅次于宪法，是制定行政法规、地方性法规、规章的依据。有关安全生产的法律主要有：《安全生产法》、《职业病防治法》、《劳动法》、《消防法》、《质量法》等，这些是普遍适用于各行各业的。

6有关安全生产的行政法规

行政法规是由国务院根据并且为实施宪法和其它法律而制定的有关国家行政管理活动方面的行为准则，其法律地位与法律效力低于宪法和法律。

7有关安全生产的行政法规（续）

有关安全生产的行政法规主要有：⒈《危险化学品安全管理条例》⒉《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》⒊《特种设备安全监察条例》⒋《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》⒌《女职工劳动保护规定》8有关安全生产的行政法规（续）

⒍《国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定》⒎《企业职工伤亡事故报告和处理规定》⒏《工伤保险条例》⒐《工厂安全卫生规程》⒑《建筑安装工程安全技术规程》⒒《中华人民共和国内河交通安全管理条例》⒓《中华人民共和国尘肺病防治条例》等。9地方方性性法法规规地方方性性法法规规是由由有有地地方方立立法法权权的的地地方方人人民民代表表大大会会及及其其常常务务委委员员会会制制定定和和发发布布的的行行为为规规范。。地地方方性性法法规规只只在在本本地地方方范范围围内内有有效效，，其法法律效效力力低低于于宪宪法法、、法法律律和和行行政政法法规规。根据据宪宪法法和和有有关关组组织织法法的的规规定定，，省省、、自自治治区、、直直辖辖市市的的人人民民代代表表大大会会及及其其常常委委会会，，在在不不与宪宪法法、、法法律律、、行行政政法法规规相相抵抵触触的的前前提提下下可可制制定和和发发布布适适用用于于本本地地区区的的地地方方性性法法规规，，并并报报全全国人人大大常常务务委委员员会会和和国国务务院院备备案案。。10地方方性性法法规规（（续续））省、自治区人人民政府所在在地的市和经经国务院批准的较较大的市的人人民代表大会会及其常委会根据本市市的具体情况况和实际需要要，在不同宪法、法律律、行政法规规和本省、自自治区的地方性法规相相抵触的前提提下，也可制制定地方性法规，经省省、自治区人人大常委会批批准后施行，并由省、、自治区的人人大常委会报报全国人大常委会和国国务院备案。。11地方性法规（（续）广东省有关安安全生产的地地方性法规主主要有：⒈《广东省安安全生产条例例》⒉《广东省实实施〈中华人人民共和国矿矿山安全法〉〉办法》⒊《广东省社社会工伤保险险条例》⒋《广州市市安全生产监监察条例》⒌《广东省企企业职工劳动动权益保障规规定》12部门规章部门规章指国务院所属属的各部、委委在本部门权限限内发布的具具有规范性的的规章、命令等，，其法律地位和和效力低于宪宪法、法律和行行政法规。13部门规章（续续）有关安全生产产的部门规章章比较多。如如原劳动部制定定的《女职工工禁忌劳动范范围的规定》，公安安部制定的《《机关、团体体、企业、事业单位位消防安全管管理规定》、、原国家经贸委制定定的《特种作作业人员安全全技术培训考核管理理办法》、国国家安全生产产监督管理局颁布的的《安全生产产违法行为行行政处罚办法》等。。14地方政府规章章地方政府规章章指各省、自治治区、直辖市人民政府及及省、自治区区人民政府所所在地的市人民政府府和经国务院院批准的较大大的市的人民政府发发布的命令、、决定等地方方规范，是法律地位、、效力最低的的一个层次。如《广东省人人民政府制定定的广东省重重大安全事故行政责责任追究规定定》等。15主要的

安全全生产法律、、法规▲《宪法》中中有关安全生生产的规定▲《安全生生产法》▲《矿山安全全法》▲《职业病防治法法》▲《消防法》》▲《危险化学学品安全管理理条例》16《安全生产法法》《安全生产法法》于2002年6月29日经九届届全国人大常常委会第28次会议审议议通过。同日日，以中华人人民共和国主主席第70号号令予以公布布，自2002年11月月1日起施行行。17《安全生产法法》的法律地位《安全生产法法》的颁布与与实施，标志志着我国安全生生产工作走上上了法制化的的轨道，是我国安安全生产法制制建设的一个个里程碑。《安全生生产法》是我我国第一部全全面规范安全生产的的专门法律，，在安全生产产法律法规体系中占占有极其重要要的地位。18《安全生产法法》的立法目目的立法目的决定定立法的指导导思想和调整整方向，分析法法律目的性有有助于正确制制定、理解和执行法法律。《安全生产法法》的立法目目的，在《安安全生产法》第一一条就开宗明明义地进行规规定：“保障人民群群众生命和财财产安全，促促进经济发展”。19《安全生产法法》的适用范范围《安全生产法法》第二条规规定了安全生产法的适用用范围：在中中华人民共和和国领域内从事生生产经营活动动的单位的安安全生产适用本法法；有关法律律、行政法规规对消防安全和道道路交通安全全、铁路交通通安全、水上交通通安全、民用用航空安全另另有规定的，适用用其规定。20安全生产法与与其他

安全全生产相关法法律、法规的的关系《安全生产法法》确立的基本法法律制度普遍适用于于各行各业各各类生产经营营单位的安全生产产，其他专项项安全生产法法律对特定行业安安全生产的特特别规定适用用于特定行业，安全生产法与与其他安全生生产相关法律、法法规是互补的关系系。21生产经营单位位的概念《安全生产法法》中的“生生产经营单位位”是一个内涵广泛的概概念，包括工工矿、商贸和和各类服务行行业。包括国有有、集体、民民营、股份制制、中外合作作合资、外资和和个体投资者者等各种经济济成份，包括括企业法人、事事业法人，其其他组织、个个人合伙、个个体工商户，凡凡是从事生产产经营活动的的，其安全生生产行为都要遵遵循《安全生生产法》的规规定。22安全生产管理理方针《安全生产法法》第三条明明确规定：“安全生产管管理，坚持安安全第一，预预防为主的方针”。。通过法律形形式确立的这这个著名的安全生产产方针也是《《安全生产法法》的立法指导思思想。23《安全生产法法》

明确的的安全生产管管理方针“安全第一，，预防为主””既是国家对安全生产工工作的总要求，也是安全生产工作应遵遵循的最高准则。24《安全生产法法》的基本原原则《安全生产法法》的基本原原则不同于一一般法律规范，，它是安全生生产的基本方方针、政策在法律上上的体现；是是贯穿于立法法和实施过程中的指指导思想和思思路，是统帅帅各项法律制度的纲纲领，具有普普遍意义和指指导性的规范。25安全生产法所所确认的基本本原则：人身安全第一一的原则预防为主的原原则权责一致的原原则社会监督、综综合治理的原原则推动安全生产产科技进步原原则奖惩原则26《安全生产法法》确立的七七项基本法律律制度安全生产监督督管理制度；；生产经营单位位安全生产保保障制度；生产经营单位位主要负责人人安全生产责责任制度；从业人员安全全生产权利义义务制度；安全中介服务务制度；安全生产责任任追究制度；；事故应急救援援和调查处理理制度。27《安全生产法法》的基本结结构《安全生产法法》分为七章章，共97条。就各章内内容可作如下下概括说明：：第一章总则。。该章共有15条，规定了5个方面的问题题：①《安全生产产法》立法的的目的（第一一条）；②《安全生产产法》的调整整范围（第二二条）；③安全生产工工作的方针（（第三条）；；28《安全全生产产法》》的基基本结结构④按照照“三三方原原则””，规规定了了生产产经营营单位位及其其主要要负责责人在在安全全生产产方面面的责责任（（第四四条、、第五五条、、第十十条第第二款款）、、生产产经营营单位位的从从业人人员及及工会会组织织在安安全生生产方方面的的权利利和义义务（（第六六条、、第七七条））、各各级政政府及及其有有关部部门在在安全全生产产方面面的职职责，，并确确立了了国家家安全全生产产监督督管理理体制制（第第八条条、第第九条条、第第十条条第一一款，，第十十一条条）；；29《安全全生产产法》》的基基本结结构⑤安全全生产产工作作的基基本原原则：：鼓励励安全全生产产科学学技术术研究究和推推广应应用（（第十十四条条），，通过过中介介机构构提供供技术术服务务（第第十二二条）），加加大安安全生生产工工作中中的科科技含含量，，加强强生产产安全全事故故责任任的追追究力力度（（第十十三条条），，奖励励安全全生产产工作作中的的先进进单位位和个个人（（第十十五条条）。。30《安全全生产产法》》的基基本结结构第二章生产产经营单位位的安全生生产保障。。该章共有有28条，规定了了7个方面的问问题：①生产经营营单位必须须具备法定定的安全生生产条件，，否则不得得从事生产产经营活动动（第十六六条）；②生产经营营单位及其其主要负责责人在安全全生产方面面的责任（（第十七条条、第十八八条、第三三十六条、、第三十七七条、第三三十九条、、第四十条条、第四十十一条、第第四十二条条、第四十十三条）；；③在生产经经营单位内内设置安全全生产管理理机构或配配备安全生生产管理人人员及其职职责的规定定（第十九九条、第三三十八条））；31《安全生产产法》的基基本结构④关于生产产经营单位位内有关人人员的资质质、教育、、培训、考考核的规定定（第二十十条、第二二十一条、、第二十二二条、第二二十三条））；⑤关于生产产经营单位位建设项目目中安全生生产问题的的规定（第第二十四条条、第二十十五条、第第二十六条条、第二十十七条）；；⑥对生产经经营单位作作业场所和和生产工艺艺、设备管管理的规定定（第二十十八条、第第二十九条条、第三十十一条、第第三十四条条第二款））；⑦对危险设设备（设施施）、危险险物品、危危险作业及及重大危险险源加强管管理的规定定（第三十十条、第三三十二条、、第三十三三条、第三三十四条第第一款、第第三十五条条）。32《安全生产产法》的基基本结构第三章从业业人员的权权利和义务务。该章共共有9条，，规定了3个方面的的问题：①生产经营营单位中从从业人员的的权利（第第四十四条条、第四十十五条、第第四十六条条、第四十十七条、第第四十八条条）；②生产经营营单位中从从业人员的的义务（第第四十九条条、第五十十条、第五五十一条））；③工会组织织的权利（（第五十二二条）。33《安全生产产法》的基基本结构第四章安全全生产的监监督管理。。该章共有有15条，规定了了6个方面的问问题：①县级以上上地方各级级政府的责责任（第五五十三条、、第六十六六条）；②对负有安安全生产监监督管理职职责的部门门的有关职职责和行为为的规定（（第五十四四条、第五五十五条、、第五十六六条、第六六十条、第第六十三条条）；③负有安全全生产监督督管理职责责的部门的的监督检查查人员的权权利和义务务（第五十十七条、第第五十八条条、第五十十九条）；；34《安全生产产法》的基基本结构④行政监察察机关对负负有安全生生产监督管管理职责的的部门及其其工作人员员履行职责责的情况实实施监察（（第六十一一条）；⑤关于承担担安全评价价、认证、、检测、检检验工作的的中介机构构的条件和和责任的规规定（第六六十二条））；⑥对事故隐隐患或安全全生产违法法行为的其其他方面的的监督（第第六十四条条、第六十十五条、第第六十七条条）。35《安全生产产法》的基基本结构第五章生产产安全事故故的应急救救援预案与与调查处理理。该章共共有9条，，规定了3个方面的的问题：①关于制定定生产安全全事故应急急救援和建建立应急救救援组织的的规定（第第六十八条条、第六十十九条）；；②关于生产产安全事故故的报告和和调查处理理（第七十十条、第七七十一条、、第七十二二条、第七七十三条、、第七十四四条、第七七十五条））③生产安全全事故的统统计分析和和定期公布布（第七十十六条）。。36《安全生产产法》的基基本结构第6章法律律责任。该该章共有19条，规规定了5个个方面的问问题：①地方政府府及负有安安全生产监监督管理职职责的部门门及其工作作人员的法法律责任（（第七十七七条、第七七十八条、、第九十二二条、第九九十三条））；②承担安全全评价、认认证、检测测、检验工工作的中介介机构的法法律责任（（第七十九九条）；37《安全生产产法》的基基本结构③生产经营营单位及其其决策机构构、主要负负责人或个个人经营的的投资人的的法律责任任（第八十十条、第八八十一条、、第八十二二条、第八八十三条、、第八十四四条、第八八十五条、、第八十六六条、第八八十七条、、第八十八八条、第八八十九条、、第九十一一条）；④生产经营营单位中从从业人员的的责任（第第九十条））；⑤《安全生生产法》规规定的行政政处罚和民民事赔偿责责任的执行行（第九十十四条、第第九十五条条）。38《安全生产产法》的基基本结构第七章附则则。该章共共有2条，，规定了2个方面的的问题：①《安全生生产法》中中关于“危危险物品””和“重大大危险源””二个用语语的含义（（第九十六六条）；②《安全生生产法》的的施行日期期（第九十十七条）。。1353355729639《安全生产产法》的主主要内容1生产经经营单位主主要负责人人的职责建立、健全全安全生产产责任制组织制定本本单位安全全生产规章章制度和操操作规程保证本单位位安全生产产的投入和和实施督促、检查查本单位的的安全生产产工作，及及时消除生生产安全事事故隐患组织制定并并实施本单单位的生产产安全事故故应急救援援预案及时、如实实报告生产产安全事故故40建立、健全全安全生产产责任制安全生产责责任制是指指生产经营营单位的全全员安全生生产责任制制，即将不不同的安全全生产责任任分解落实实到生产经经营单位的的主要负责责人以及每每个岗位上上的工人身身上，是““安全第一一、预防为为主”方针针的具体体体现，是生生产经营单单位最基本本的安全管管理制度。。只有明确确安全责任任，分工负负责，才能能形成比较较完整有效效的安全管管理体系，，激发职工工的安全责责任感，严严格执行安安全生产方方面的法律律、法规和和标准，防防止和减少少事故，为为安全生产产创造良好好的环境。。41建立、健全全安全生产产责任制其主要内容容有：主要负责人人的安全生生产责任制制。生产经经营单位的的主要负责责人或者正正职是安全全生产第一一责任者，，对本单位位的安全生生产工作全全面负责。。副职的安全全生产责任任制。生产产经营单位位副职在各各自职责范范围内，协协助主要负负责人或者者正职搞好好安全生产产工作。职能管理机机构负责人人及其工作作人员的安安全生产责责任制。职职能管理机机构负责人人按照本机机构的职责责，组织有有关工作人人员做好安安全生产工工作，对本本机构职责责范围内的的安全生产产工作负责责。职能机机构工作人人员在本职职责范围内内做好有关关安全生产产工作。42建立、健全全安全生产产责任制班组长安全全生产责任任制。班组组长是搞好好安全生产产工作的关关键，是法法律、法规规的直接执执行者。班班组长督促促本班组的的工人遵守守有关安全全生产的规规章制度和和安全操作作规程，不不违章指挥挥、不违章章作业、不不强令工人人冒险作业业。岗位工人的的安全生产产责任制。。接受安全全生产教育育和培训，，遵守有关关安全生产产规章和安安全操作规规程，遵守守劳动纪律律，不违章章作业，对对本岗位的的安全生产产负责。特特种作业人人员必须接接受专门的的培训，经经考试合格格取得操作作资格证书书的，方可可上岗作业业。43组织制定本本单位安全全生产规章章制度和操操作规程国家关于安安全生产的的方针、政政策、法律律、法规及及政府部门门有关安全全生产的规规定，只有有通过各项项安全生产产规章制度度才能真正正落实到基基层，落实实到每个职职工。操作作规程是生生产经营单单位对某一一具体工艺艺、工种、、岗位所制制定的具体体规章制度度。制定安安全生产规规章制度和和操作规程程本身是一一项安全生生产的基础础工作，是是搞好安全全生产的重重要保证。。生产经营营单位只有有建立健全全各项安全全生产规章章制度和操操作规程，，才能建立立和规范安安全管理程程序，有效效地搞好安安全生产。。44保证本单单位安全全生产的的投入和和实施要保证生生产经营营单位达达到规定定的安全全生产条条件，实实现安全全生产，，就要进进行安全全生产的的投入。。安全生生产投入入是保障障安全生生产的重重要基础础。作为为生产经经营单位位的主要要负责人人有责任任保证安安全生产产的投入入和有效效实施，，充分发发挥投入入资金的的作用。。要根据据本单位位的安全全生产状状况，组组织制定定本单位位安全生生产投入入的长远远规划和和年度计计划。要要设立专专门的账账户或科科目，专专款专用用。不得得随意挪挪用安全全生产资资金。要要定期召召开会议议，听取取安全生生产投入入资金的的使用情情况。安安全设备备更新等等投入项项目完成成后，主主要负责责人要组组织验收收，检查查并保证证投入资资金有效效使用。。45保证本单单位安全全生产的的投入和和实施安全生产产资金投投入主要要包括：：建设安全技措措工程，如防防灭火工程、、通风工程更新安全设备备、器材、装装备、仪器、、仪表等以及及这些安全设设备的日常维维护；重大危险源的的评估监测和和重大安全生生产课题的研研究；职工的安全生生产教育和培培训；其他有关预防防事故发生的的安全技术措措施费用。46督促、检查本本单位的安全全生产工作，，及时消除生生产安全事故故隐患定期召开有关关安全生产的的会议，听取取有关职能部部门安全生产产工作的汇报报，对反映的的安全问题或或者存在的事事故隐患，认认真组织研究究，制定切实实可行的安全全措施，并督督促有关部门门限期解决。。经常组织安安全检查，对对检查中发现现的安全问题题或者事故隐隐患，指定专专人负责，立立即处理解决决；难以处理理的，组织有有关职能部门门研究，采取取有效措施，，限期整改，，并在人、财财、物上予以以保证，及时时消除事故隐隐患。加强事事故隐患整改改和安全措施施落实情况的的监督检查，，发现问题及及时解决，把把事故消灭在在萌芽状态。。47组织制定并实实施本单位的的生产安全事事故应急救援援预案事故应急救援援是一种事故故发生之前就就已经预先制制定好的事故故救援方案。。它的作用是是：一旦事故故发生，生产产经营单位就就能够立即按按照事故应急急救援预案中中确定的救援援方案开展工工作，避免事事故救援的盲盲目性。事故往往有突突发性，一旦旦发生，正常常的工作秩序序被打乱，人人们的思想出出现慌乱，往往往会出现领领导或者临时时成立的抢救救组制定不出出有效的抢救救措施。事先先物质准备不不充分、抢救救人员迟迟不不到位以及其其他种种现象象。这些原因，往往往延误了抢抢救的最佳时时机，导致事事故扩大，很很多事故已经经证明了这一一点。48组织制定并实实施本单位的的生产安全事事故应急救援援预案如果事先制定定并实施了事事故应急救援援预案演练，，就可以避免免上述情况的的发生，及时时、有效、正正确地实施现现场抢救和其其他各种救援援措施，最大大限度减少人人员伤亡和财财产损失。因因此，制定和和实施事故应应急救援预案案，对一个单单位来说，非非常重要，必必不可少。主主要负责人要要根据本单位位安全生产的的状况，组织织有关部门、、专家和专业业技术人员认认真研究本单单位可能出现现的生产安全全事故，采取取切实可行的的安全措施，，明确从业人人员各自的责责任，制定出出符合实际、、操作性强的的生产安全事事故应急救援援预案。49组织制定并实实施本单位的的生产安全事事故应急救援援预案事故应急救援援预案要发到到每个职能部部门、每个班班组，并组织织大家认真学学习，使广大大从业人员都都知道内容，，了解救援方方法。生产经经营单位的安安全生产条件件发生变化，，要重新制定定事故应急救救援预案。一一旦事故发生生，主要负责责人要按照事事故应急救援援预案中确定定的救援方案案，立即开展展各项工作。。50及时、如实报报告生产安全全事故生产经营单位位发生事故，，现场人员应应当立即报告告有关负责人人，有关负责责人应当立即即向生产经营营单位主要负负责人报告。。主要负责人人接到事故报报告后，应当当迅速采取有有效措施，组组织抢救，防防止事故扩大大，减少人员员伤亡和财产产损失。同时时，按照国家家有关法律法法规的规定，，及时、如实实地向有关人人民政府及其其安全生产监监督管理部门门和有关部门门报告。不得得隐瞒不报、、谎报或者拖拖延不报，不不得故意破坏坏事故现场、、毁灭有关证证据。51《安全生产法法》的主要内内容2生产经营营单位的安全全生产条件良好的工作环环境和劳动条条件是实现安安全生产，避避免和减少人人员伤亡、财财产损失的重重要保障。《《安全生产法法》第十六条条明确规定：：“生产经营营单位应当具具备《安全生生产法》和有有关法律、行行政法规和国国家标准或者者行业标准的的安全生产条条件；不具备备安全生产条条件的，不得得从事生产经经营活动。””并在现行有有关法律法规规规定的基础础上，对生产产经营单位的的安全生产条条件作了如下下规定：52《安全生产法法》的主要内内容生产经营单位位新建、改建建、扩建工程程项目的安全全设施，应当当与主体工程程同时设计、、同时施工、、同时投入生生产和使用。。安全设施投投资应当纳入入建设工程项项目概算（第第二十四条））。生产经营单位位安全设备的的设计、制造造、安装、使使用、检测、、维修、改造造和报废，应应当符合国家家标准；生产产经营单位必必须对安全设设备进行经常常性维护、保保养，并定期期检测，保证证正常运转53《安全生产法法》的主要内内容生产经营单位位使用的涉及及生命安全、、危险性较大大的特种设备备，以及危险险物品的容器器、运输工具具，必须按照照国家有关规规定，由专业业生产单位生生产，并经取取得专业资质质的检测、检检验机构检测测、检验合格格，取得安全全使用证或者者安全标志，，方可投入使使用。检测、、检验机构对对检测、检验验结果负责（（第三十条））。54《安全生产法法》的主要内内容生产经营单位位应当在有较较大危险因素素的生产经营营场所和有关关设施、设备备上，设置明明显的安全警警示标志（第第二十八条））；生产经营营单位应当教教育和督促从从业人员严格格执行本单位位的安全生产产规章制度和和安全操作规规程，并向从从业人员如实实告知作业场场所和工作岗岗位存在的危危险因素、防防范措施以及及事故应急措措施（第三十十六条）。55《安全生产法法》的主要内内容国家对严重危危及生产安全全的落后工艺艺、落后设备备实行淘汰制制度；生产经经营单位不得得使用国家明明令淘汰、禁禁止使用的危危及生产安全全的落后工艺艺、落后设备备（第三十一一条）。生产、经营、、使用、储存存危险物品的的车间、商店店、仓库不得得与员工宿舍舍在同一座建建筑物内，并并应当与员工工宿舍保持安安全距离；生生产经营场所所和员工宿舍舍应当设有符符合紧急疏散散要求、标志志明显、保持持畅通的出口口。禁止封闭闭、堵塞生产产经营场所或或者员工宿舍舍的出口（第第三十四条））。56《安全生产法法》的主要内内容要求生产经营营单位具备的的安全生产条条件，是指生生产经营单位位在生产经营营过程中，其其生产经营场场所、生产经经营设备和设设施以及与生生产经营相适适应的管理组组织与技术措措施，应能满满足生产经营营的安全需要要，符合国家家的安全生产产法律、法规规要求。57《安全生产产法》的主主要内容自从1956年国务务院颁布《《工厂安全全卫生规程程》、《建建筑安装工工程安全技技术规程》》以来，我我国颁布了了大量有关关安全生产产的法律、、法规、标标准，对各各种类型生生产经营单单位的安全全生产条件件作出规定定，要求工工作场所的的光线充足足，噪声、、有毒有害害气体和粉粉尘浓度不不得超过国国家标准，，建筑施工工、易燃易易爆和有毒毒有害等危危险作业场场所应当设设置相应的的防护措施施、报警装装置、通讯讯装置、安安全标志等等；对危险险性较大的的生产设备备设施，如如锅炉、压压力容器、、起重机械械、电梯、、厂内机动动车辆、客客运索道等等，必须经经过安全评评价认可，，取得安全全使用证后后，方可投投入使用。。58《安全生产产法》的主主要内容3安全生生产管理机机构的建立立安全生产管管理机构指指的是生产产经营单位位专门负责责安全生产产监督管理理的内设机机构，其工工作人员都都是专职安安全生产管管理人员。。安全生产产管理机构构的作用是是落实国家家有关安全全生产法律律法规，组组织生产经经营单位内内部各种安安全检查活活动，负责责日常安全全检查，及及时整改各各种事故隐隐患，监督督安全生产产责任制落落实等等。。它是生产产经营单位位安全生产产的重要组组织保证。。59《安全生产产法》的主主要内容4生产经经营单位的的安全教育育与培训安全生产教教育培训是是指对生产产经营单位位各类人员员，包括负负责人、安安全生产管管理人员、、基层干部部、工程技技术人员、、管理人员员、班组长长和工人，，在安全生生产政策法法规、安全全文化、安安全技术、、管理、技技能等方面面，有计划划、有步骤骤地组织教教育培训，，以全面提提高各类人人员的安全全素质。60《安全生产产法》的主主要内容生产经营单单位的安全全教育与培培训主要包括：：生产经营单单位主要负负责人的安安全生产资资格培训从业人员的的安全生产产教育培训训特种作业人人员安全教教育培训61《安全生产产法》的主主要内容生产经营单单位主要负负责人的安安全生产资资格培训《安全生产产法》第二二十条规定定：“生产产经营单位位的主要负负责人和安安全生产管管理人员必必须具备与与本单位所所从事的生生产经营活活动相应的的安全生产产知识和管管理能力。。危险物品品的生产、、经营、储储存单位以以及矿山、、建筑施工工单位的主主要负责人人和安全生生产管理人人员，应当当由有关主主管部门对对其安全生生产知识和和管理能力力考核合格格后方可任任职”。62《安全生产产法》的主主要内容从业人员的的安全生产产教育培训训《安全生产产法》第二二十一条规规定：“生生产经营单单位应当对对从业人员员进行安全全生产教育育和培训，，保证从业业人员具备备必要的安安全生产知知识，熟悉悉有关的安安全生产规规章制度和和安全操作作规程，掌掌握本岗位位的安全操操作技能。。未经安全全生产教育育和培训合合格的从业业人员，不不得上岗作作业。”63《安全生产产法》的主主要内容我国对从业业人员的安安全教育实实行“三级级教育”制制度，即入入厂安全教教育、车间间级安全教教育和岗位位安全教育育。而且，，实行教育育培训考核核制度，从从业人员教教育培训考考核合格才才能上岗，，否则，不不能上岗。。在实行“三三级教育””时，只要要符合“三三新”条件件都必须进进行教育培培训。64《安全生产产法》的主主要内容“三新”的的条件是：：①新入厂厂的从业人人员；②新新调动工种种的从业人人员；③采采用新工艺艺、新艺术术、新材料料或者使用用新设备的的情况。针对第三个个“新”条条件，《安安全生产法法》第二十十二条作了了专门规定定：“生产产经营单位位采用新工工艺、新技技术、新材材料或者使使用新设备备，必须了了解、掌握握其安全技技术特性，，采取有效效的安全防防护措施，，并对从业业人员进行行专门的安安全生产教教育和培训训。”65《安全生产产法》的主主要内容特种作业人人员安全教教育培训特种作业是是指在劳动动过程中容容易发生伤伤亡事故，，对操作者者本人、他他人及周围围设施的安安全有重大大危害的作作业。从事事特种作业业的人员称称为特种作作业人员。。特种作业危危险性较大大，一旦发发生事故，，对整个企企业生产的的影响较大大，常常会会造成严重重的人身伤伤害和财产产损失。因因此，《安安全生产法法》第二十十三条规定定：“生产产经营单位位的特种作作业人员必必须按照国国家有关规规定经专门门的安全教教育培训，，取得特种种作业安全全操作资格格证书，方方可上岗作作业。”66《安全生产产法》的主主要内容国家经贸委委1999年7月12日发布的《《特种作业业人员安全全技术培训训考核管理理办法》（（13号令）和国国家安全生生产监督管管理局安监监管人字[2002]124号文《关于于特种作业业人员安全全技术培训训考核工作作的意见》》，对特种种作业人员员的安全技技术培训、、考核、发发证作了具具体规定。。67《安全生产产法》的主主要内容5项目建建设的安全全保障项目建设的的安全保障障是《安全全生产法》》的重要内内容。为确确保生产经经营单位新新建、改建建、扩建工工程投产后后，具备必必要的安全全生产条件件、安全生生产设施，，符合《安安全生产法法》和国家家有关法规规及行业安安全规程、、技术规范范的规定，，《安全生生产法》第第二十四条条、第二十十五条、第第二十六条条和第二十十七条对建建设工程项项目的“三三同时”制制度作了明明确规定。。项目建设的的“三同时时”制度建设项目安安全预评价价制度68《安全生产产法》的主主要内容项目建设的的“三同时时”制度“三同时””的概念和和意义《安全生产产法》第二二十四条规规定：“生生产经营单单位新建、、改建、扩扩建工程项项目的安全全设施，必必须与主体体工程同时时设计、同同时施工、、同时投入入生产和使使用；安全全设施投资资应当纳入入建设项目目概算。””这条规定定明确了建建设工程项项目设计、、施工和投投产时所必必须遵循的的基本原则则，也就是是通常所说说的“三同同时”。69项目建设的的“三同时时”制度第二十五条条规定：““矿山建设设项目和用用于生产、、储存危险险物品的建建设项目，，应当分别别按照国家家有关规定定进行安全全条件论证证和安全评评价。”第二十六条条规定：““建设项目目安全设施施的设计人人、设计单单位应当对对安全设施施设计负责责；矿山建建设项目和和用于生产产、储存危危险物品的的建设项目目的安全设设施设计应应当按照国国家有关规规定报经有有关部门审审查，审查查部门及其其负责审查查的人员对对审查结果果负责。””70项目建设的的“三同时时”制度第二十七条条规定：““矿山建设设项目和用用于生产、、储存危险险物品的建建设项目的的施工单位位必须按照照批准的安安全设施设设计施工，，并对安全全设施的工工程质量负负责；矿山山建设项目目和用于生生产、储存存危险物品品的建设项项目竣工投投入生产或或者使用前前，必须依依照有关法法律、行政政法规的规规定对安全全设施进行行验收；验验收合格后后，方可投投入生产和和使用。验验收部门及及其验收人人员对验收收结果负责责。”71项目建设的的“三同时时”制度相关部门的的“三同时时”责任经济管理部部门和行业业管理部门门对实施““三同时””工作的责责任:在建设项目目立项和管管理工作中中贯彻执行行国家的劳劳动安全卫卫生“三同同时”规定定，管理和和指导建设设、设计、、施工等单单位严格执执行“三同同时”规定定；国务院有关关行业管理理部门应根根据国家劳劳动安全卫卫生标准，，会同国家家安全生产产监督综合合管理部门门制定本行行业的建设设项目劳动动安全卫生生设计规定定；负责将本行行业建设项项目年度计计划及时抄抄送同级安安全生产监监督综合管管理部门；；72项目目建建设设的的““三三同同时时””制制度度在组组织织建建设设项项目目可可行行性性研研究究时时，，应应有有劳劳动动安安全全卫卫生生的的论论证证内内容容，，并并将将论论证证内内容容作作为为可可行行性性研研究究报报告告的的专专门门篇篇（（节节））编编入入可可行行性性研研究究报报告告;编制制（（或或审审批批））建建设设项项目目计计划划任任务务书书时时，，应应编编制制（（或或审审批批））劳劳动动安安全全卫卫生生设设施施所所需需投投资资，，并并纳纳入入投投资资控控制制数数额额内内；；在组组织织建建设设项项目目可可行行性性研研究究审审查查、、初初步步设设计计审审查查和和竣竣工工验验收收时时，，应应当当有有安安全全生生产产监监督督综综合合管管理理部部门门和和行行业业管管理理部部门门中中的的安安全全生生产产管管理理机机构构参参加加，，并并提提供供有有关关的的文文件件、、资资料料。。73项目目建建设设的的““三三同同时时””制制度度建设设单单位位对对实实施施““三三同同时时””的的责责任任建设设单单位位对对建建设设项项目目实实施施劳劳动动安安全全卫卫生生““三三同同时时””负负全全部部责责任任。。其其职职责责是是：：在编编制制建建设设项项目目投投资资计计划划时时，，应应将将劳劳动动安安全全卫卫生生设设施施所所需需投投资资一一并并纳纳入入计计划划，，同同时时编编报报。。引引进进技技术术、、设设备备的的建建设设项项目目，，原原有有劳劳动动安安全全卫卫生生设设施施不不得得削削减减，，没没有有劳劳动动安安全全卫卫生生设设施施或或不不能能满满足足国国家家劳劳动动安安全全卫卫生生标标准准规规定定的的，，应应同同时时编编报报国国内内配配套套的的投投资资计计划划，，并并保保证证建建设设项项目目投投产产后后其其劳劳动动安安全全卫卫生生设设施施符符合合国国家家规规定定的的标标准准；；74项目目建建设设的的““三三同同时时””制制度度初步步设设计计会会审审前前，，必必须须向向安安全全生生产产综综合合管管理理部部门门报报送送建建设设项项目目劳劳动动安安全全卫卫生生预预评评价价报报告告、、初初步步设设计计文文件件（（含含《《劳劳动动安安全全卫卫生生专专篇篇》》））和和有有关关的的图图纸纸资资料料。。初初步步设设计计方方案案经经安安全全生生产产综综合合管管理理部部门门审审查查同同意意后后，，应应及及时时办办理理《《建建设设项项目目劳劳动动安安全全卫卫生生初初步步设设计计审审批批表表》》；；对承承担担建建设设项项目目的的可可行行性性研研究究、、劳劳动动安安全全卫卫生生预预评评价价、、设设计计、、施施工工等等任任务务的的单单位位提提出出落落实实““三三同同时时””规规定定的的具具体体要要求求，，并并负负责责提提供供必必需需的的资资料料和和条条件件；；75项目目建建设设的的““三三同同时时””制制度度在生生产产设设备备调调试试阶阶段段，，应应同同时时对对劳劳动动安安全全卫卫生生设设施施进进行行调调试试和和考考核核，，对对其其效效果果作作出出评评价价。。在在人人员员培培训训时时应应有有劳劳动动安安全全卫卫生生的的内内容容，，应应制制定定完完整整的的劳劳动动安安全全卫卫生生方方面面的的规规章章制制度度；；建设项目目预验收收前，应应自主选选择并委委托安全全生产综综合管理理部门认认可的单单位进行行劳动条条件检测测、危害害程序分分级和有有关设备备的安全全卫生检检测、检检验，并并将试运运行中劳劳动安全全卫生设设备运行行情况、、措施的的效果、、检测检检验数据据、存在在的问题题以及拟拟采取的的措施等等写入劳劳动安全全卫生验验收专题题报告，，报送安安全生产产综合管管理部门门审批；；76项目建建设的的“三三同时时”制制度对预验验收中中提出出的有有关劳劳动安安全卫卫生方方面的的改进进意见见应按按期整整改，，并将将整改改情况况及时时报告告安全全生产产综合合管理理部门门；建设项项目劳劳动安安全卫卫生设设施和和技术术措施施经安安全生生产综综合管管理部部门验验收通通过后后，应应及时时办理理《建建设项项目劳劳动安安全卫卫生验验收审审批表表》。。77项目建建设的的“三三同时时”制制度设计单单位对对实施施“三三同时时”的的责任任建设项项目安安全设设施的的设计计人、、设计计单位位应当当对安安全设设施设设计负负责。。建设项项目进进行可可行性性研究究时，，应对对建设设项目目的劳劳动安安全卫卫生同同时作作出论论证，，并将将论证证内容容作为为可行行性研研究报报告的的专门门章（（节））编入入可行行性研研究报报告；；在编制制初步步设计计文件件时，，应同同时编编制《《劳动动安全全卫生生专篇篇》；；78项目建建设的的“三三同时时”制制度在初步步设计计中，，应严严格遵遵守现现行的的劳动动安全全卫生生标准准。并并依据据劳动动安全全卫生生预评评价报报告，，完善善初步步设计计；在技术术设计计和施施工图图纸设设计时时，应应落实实初步步设计计中的的劳动动安全全卫生生内容容和在在初步步设计计审查查中的的劳动动安全全卫生生方面面的审审查意意见；；凡经审审查同同意的的劳动动安全全卫生生初步步设计计方案案，如如有变变动应应征得得原负负责审审批的的安全全生产产综合合管理理部门门的同同意。。79项目建建设的的“三三同时时”制制度施工单单位对对实施施“三三同时时”的的责任任施工单单位应应对建建设项项目的的劳动动安全全卫生生设施施的工工程质质量负负责。。施工中中应严严格按按照施施工图图纸和和设计计要求求施工工，确确实做做到劳劳动安安全卫卫生设设施与与主体体工程程同时时施工工，并并确保保工程程质量量。80项目建建设的的“三三同时时”制制度各级安安全生生产综综合管管理部部门对对实施施“三三同时时”的的责任任各级安安全生生产综综合管管理部部门对对建设设项目目“三三同时时”的的实施施，实实行安安全监监察。。监督检检查建建设单单位及及承担担建设设项目目可行行性研研究、、劳动动安全全卫生生预评评价、、设计计、施施工等等任务务的单单位贯贯彻执执行““三同同时””规定定的情情况；；根据国国家劳劳动安安全卫卫生标标准和和行业业劳动动安全全卫生生设计计规定定，审审查并并批复复建设设单位位报送送的建建设项项目可可行性性研究究报告告文件件中的的劳动动安全全卫生生论证证内容容，审审查（（或组组织审审查））并批批复建建设项项目劳劳动安安全卫卫生预预评价价报告告和建建设项项目劳劳动安安全卫卫生专专篇；；81项目建建设的的“三三同时时”制制度根据建建设单单位报报送的的建设设项目目劳动动安全全卫生生验收收专题题报告告，对对建设设项目目竣工工进行行劳动动安全全卫生生验收收；对违反反“三三同时时”规规定的的建设设单位位及承承担可可行性性研究究、劳劳动安安全卫卫生预预评价价、设设计、、施工工等任任务的的单位位，应应及时时下达达整改改通知知，并并监督督检查查其整整改情情况；；在建设设项目目劳动动安全全卫生生“三三同时时”工工作中中，应应发挥挥行业业管理理部门门劳动动安全全卫生生机构构的作作用并并听取取他们们的意意见；；在建设设项目目劳动动安全全卫生生“三三同时时”工工作中中，应应贯彻彻执行行劳动动法律律、法法规和和标准准，公公正廉廉洁、、依法法行政政。82建设项项目安安全预预评价价制度度《安全全生产产法》》第二二十五五条规规定：：“矿矿山建建设项项目和和用于于生产产、储储存危危险物物品的的建设设项目目，应应当分分别按按照国国家有有关规规定进进行安安全条条件论论证和和安全全评价价。””明确确了建建设项项目安安全预预评价价制度度。安全评评价是是指运运用定定量或或定性性的方方法，，对建建设项项目或或生产产经营营单位位存在在的职职业危危险因因素和和有害害因素素进行行识别别、分分析和和评估估。安安全评评价包包括安安全预预评价价、安安全验验收评评价、、安全全现状状综合合评价价和专专项安安全评评价。。83建设项项目安安全预预评价价制度度安全预预评价价是根根据建建设项项目可可行性性研究究报告告的内内容，，分析析和预预测该该建设设项目目存在在的危危险、、有害害因素素的种种类和和程度度，提提出合合理可可行的的安全全技术术设计计和安安全管管理的的建议议。安全验验收评评价是是在建建设项项目竣竣工、、试生生产运运行正正常后后，通通过对对建设设项目目的设设施、、设备备、装装置实实际运运行状状况的的检测测、考考察，，查找找该建建设项项目投投产后后可能能存在在的危危险、、有害害因素素，提提出合合理可可行的的安全全技术术调整整方案案和安安全管管理对对策。。84建设项项目安安全预预评价价制度度安全现现状综综合评评价是是针对对某一一个生生产经经营单单位总总体或或局部部的生生产经经营活活动安安全现现状进进行的的全面面评价价。专项安安全评评价是是针对对某一一项活活动或或场所所，以以及一一个特特定的的行业业、产产品、、生产产方式式、生生产工工艺或或生产产装置置等存存在的的危险险、有有害因因素进进行的的专项项安全全评价价。856设设备设设施的的安全全保障障安全设设备的的管理理《安全全生产产法》》第十十九条条规定定：安安全设设备的的设计计、制制造、、安装装、使使用、、检测测、维维修、、改造造和报报废，，应当当符合合国家家标准准或者者行业业标准准。《安全全生产产法》》第二二十九九条又又规定定，生生产经经营单单位必必须对对安全全设备备进行行经常常性维维护、、保养养，并并定期期检测测，保保证正正常运运转。。《安全全生产产法》》的主主要内内容86《安全全生产产法》》的主主要内内容生产经经营场场所和和有关关设备备、设设施安安全警警示《安全全生产产法》》第二二十八八条规规定：：“生生产经经营单单位应应当在在有较较大危危险因因素的的生产产经营营场所所和有有关设设施、、设备备上，，设置置明显显的安安全警警示标标志。。”在有较较大危危险因因素的的生产产经营营场所所和有有关设设施、、设备备上设设置安安全警警示标标志，，是生生产经经营单单位的的基本本义务务之一一，也也是生生产经经营单单位安安全生生产管管理工工作的的重要要内容容，必必须切切实重重视，，认真真执行行。87《安全全生产产法》》的主主要内内容有较大大危险险因素素的生生产经经营场场所和和有关关设施施、设设备，，是指指因生生产经经营场场所进进行的的作业业性质质、使使用的的设备备、材材料或或者储储存的的物品品有危危险因因素，，容易易造成成从业业人员员或者者其他他人员员伤亡亡，或或者有有关设设施、、设备备的操操作使使用中中容易易对人人身造造成伤伤害。88《安全全生产产法》》的主主要内内容设备的的报废废与淘淘汰《安全全生产产法》》第三三十一一条规规定：：“国国家对对严重重危及及生产产安全全的工工艺、、设备备实行行淘汰汰制度度。生生产经经营单单位不不得使使用国国家明明令淘淘汰、、禁止止使用用的危危及生生产安安全的的工艺艺、设设备。。”设备经长期期运行使用用，不断磨磨损、老化化，生产效效率、安全全性、可靠靠性不断下下降，对这这些设备就就应进行报报废处理；；对危险性性大，危及及生产经营营安全的工工艺与设备备应进行淘淘汰处理，，以避免因因设备不安安全而引发发安全事故故。《安全全生产法》》从法律上上对设备的的报废、淘淘汰制度加加以确认，，有利于该该制度的有有效实施。。设备报废废或淘汰后后，任何生生产经营单单位不得使使用已报废废、淘汰、、禁止使用用的危及生生产安全的的工艺与设设备。89《安全生产产法》的主主要内容特种设备实实行安全许许可证《安全生产产法》第三三十条规定定：“生产产经营单位位使用的涉涉及生命安安全、危险险性较大的的特种设备备，以及危危险物品的的容器、运运输工具，，必须按照照国家有关关规定，由由专业生产产单位生产产，并经取取得专业资资质的检测测、检验机机构检测、、检验合格格，取得安安全使用证证或者安全全标志，方方可投入使使用。检测测、检验机机构对检测测、检验结结果负责。。”90《安全生产产法》的主