强化依法治安践行主体责任实现安全发展

二0一六年十一月五日强化依法治安践行主体责任实现安全发展——宣讲《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》

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主讲人：潘国军

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突破瓶颈？频繁的安全执法检查遏制不住事故？每次检查都能发现大量的事故隐患？有的辖区企业感觉安全生产工作做得不错？事故问责的力度带给我们太大的压力？企业事故概率是1/100，而安监人员则是100/100.外部安全检查太频繁！每次都提出一大堆问题！企业都不知道如何下手了！说明企业自身的安全主体责任没有落实到位，导致有些企业“不出事故是偶然，发生事故是必然！”确保安全，为了谁？（安全的真谛）身体发肤，受之父母，不敢毁伤，孝之始也！——《孝经》开宗明义章第一如何做才安全？长莫长于博谋，安莫安于忍辱，先莫先于修德，乐莫乐于好善，神莫神于至诚，明莫明于体物，吉莫吉于知足；苦莫苦于多愿，悲莫悲于精散，病莫病于无常，短莫短于苟得，幽莫幽于贪鄙，孤莫孤于自恃，危莫危于任疑，败莫败于多私。如果没有德行，人类就是一种忙碌、有害和可怜的生物，不会比任何一种渺小的害虫更优越。——培根安全生产形势严峻的根本症结在哪里？为什么违章现象层出不穷！违章的根源在哪里？违章背后有有原因！山东省人民民政府令第303号《山东省人民民政府关于于修改〈山东省生产产经营单位位安全生产产主体责任任规定〉的决定》已经2016年5月27日省政府第第79次常务会议议通过，现现予公布，，自公布之之日起施行行。省长郭树树清2016年6月7日天津港“8·12””瑞海公司危危险品仓库库特别重大大火灾爆炸炸事故8月12日，天津港港瑞海公司司仓库发生生爆炸：173人死亡，千千余人受伤伤，核定直直接经济损损失68.66亿元人民币币，其他损损失尚需最最终核定。。日照山东石石大科技石石化有限公公司“7••16”较较大着火爆爆炸事故2015年7月16日7时39分，山东石石大科技石石化有限公公司（以下下简称“石石大科技公公司”）液液化烃球罐罐在倒罐作作业时发生生泄漏着火火，引起爆爆炸，在事事故救援过过程中造成成2名消防队员员受轻伤，，直接经济济损失2812万元。（共计33人受到问责责）东营市山东东滨源化学学有限公司司“8•31””重大爆炸事事故2015年8月31日23时18分，山东滨滨源化学有有限公司（（以下简称称“滨源公公司”）新新建年产2万吨改性型型胶粘新材材料联产项项目二胺车车间混二硝硝基苯装置置在投料试试车过程中中发生重大大爆炸事故故，造成13人死亡，25人受伤，直直接经济损损失4326万元。（共计32人受到问责责）滨州市山东东富凯不锈锈钢有限公公司“11•29”重大煤气中中毒事故2015年11月29日17时40分许，位于于滨州市邹邹平县的山山东富凯不不锈钢有限限公司（以以下简称富富凯公司））发生重大大煤气中毒毒事故，，造成10人死亡，7人受伤，直直接经济损损失990.7万元。（共计27人受到问责责）事故——偶然中的必必然英国统计学学家大卫.汉德：“极其不不可能的事事件发生其其实很平常常。它们是是一组更加加基本的法法则有机组组合的结果果，这些法法则组合在在一起，就就会导致极极其不可能能的事件必必然发生。。”事故结论第一：事故故预防成本本可能为零第二：危险险源辨识不不到位第三：大多多在作业环环节风险失失控第四层：仅靠传统隐隐患排查防防不住第五：安全全-真正的细节节决定成败败汲取教训“事故原理相相通，事故故原因雷同同”NO1：问题出在在执行不到到位NO2：问题都在在作业环节节NO3：均暴露出出了系统性性问题NO4：均发现了管管理漏洞NO5：事前均“没没想到、不不可能、无无所谓”改进方向安全生产是是积善行德德的最大民民生工程安全需要率率先垂范！！不是提供支支持就可以以！安全工作不不能孤立看看待，不可就事论论事企业管理风风气严重影影响了安全氛围安全管理水水平代表了了企业管理真真实水平隐患排查不彻底安全培训不到位缺乏安全理念某个周期未出事故风险管理不实施安全生产形形势的最大大禁忌——误判≠真安全企业的安全全业绩下滑滑是有过程程的，关键键是我们要要积极地识识别并作出出正确的反反应。

自满（2）

否认（3）

危险（4）

崩溃（5）

过于自信（1）您自身的安安全表现在在哪个阶段段（来自INSAG）？阶段1：过于自信信——来自于过去去的良好业业绩、自我我（独立））评估的赞赞扬和缺少少客观依据据的自我满足。阶段2：自满——在这一阶段段，小事件件（险肇、、未遂、轻轻伤事故））开始在公公司出现，，对这些事事件所进行行的自我评评估，无论论是单一的的或整体的的，都不够够恰当以理理解其意义义。监督活动开开始被弱化化，自满导导致一些改改进计划被被推迟或取取消。阶段3：否认——否认阶段常常常表现为为：小事件的数数量进一步步增多，更更重大的事事件开始发发生。然而，一种种顽固的信信条是，这这些仍旧是是孤立的个案案。内部监查查组织或自自我评估发发现的负面面问题往往往被认为是是无效的而而遭拒绝，，根本原因因评估制度度未被使用用或被弱化化。纠正行动没没有得到系系统性地实实施，改进进程序不完完备或者被被提前终止止。阶段4：危险——当一些潜在在严重事件件发生，而而管理者和和员工往往往还足拒绝绝来自内部部监查、监监管机构或或者其他外外部组织的的批评时，，危险阶段段就开始了了。企业形形成这样一一种认识：：认为外部部评审结果果是有偏见见的、对企企业的批评评也是不公公平的。结结果，内部安全监监管机构经经常是沉默默的，不敢敢做出负面面的评价，，也不敢与与管理层发发生冲突。。阶段5：崩溃——崩溃阶段最最容易识别别。在这一一阶段，问问题对所有有相关方已已变得清楚楚，监管机机构和其他他外部组织织需要进行行特别会诊诊和深度评评估。管理层不知知所措．通通常需要被被撤换。通通常不得不不实施重大大且代价惨惨重的改造造计划。安全没有捷捷径可走！！“人生如同同道路，最最近的捷径径通常是最最坏的路。。”因此说说：“安全，没有有捷径。”美国工工业领域安安全研究发发现：85%的伤害事故故是作业现现场事故当当事人完全全可以避免免的！但是是由于安全全意识、安安全态度以以及安全技技能的差距距最终导致致了后果的的发生。不安全行为为等于赌博博！通过事故统统计分析结结果，教育育雇主和雇雇员：在生生产过程中中采取的不不安全行为为等于赌博博，尽管大大多数时候候会赢，但但输的时候候就是灾难难！在工业业领域里，，事故是偶偶然中的必必然事件！！换句话讲讲：习惯化化违章迟早早会导致灾灾难（验证证了中国的的古语：逢逢赌必输））！不要触犯安安全“天条”！严格遵守各各项安全制制度和技术术规程未确认是否否安全不要要自以为是是去冒险确保自身安安全是员工工的责任和和义务感恩于每个个帮助你实实现安全的的人无论如何，，忽视安全全就是对家家人的漠视视安全“天条条”.............磐石十大安安全理念1.安全是相对对的，事故故是绝对的的。因为任任何事故的的发生均是是由一些列列不安全因因素耦合的的结果。2.事故是可以以避免的，，隐患是必必须消除的的。因为隐隐患导致事事故的发生生只是概率率问题。3.未发生事故故不等于真真正的安全全。因为企企业往往有有大量的隐隐患（人的的不安全行行为和物的的不安全状状态）依然然存在，只只是侥幸事事故未发生生。4.事故是“因因果报应””在生产过过程中的具具体体现。。事故因果果理论告诉诉我们，任任何事故的的发生均是是有原因的的。5.确保安全没没有捷径可可走。因为为安全工作作的特点就就是“做好好一万条预预防措施，，防止万一一事故发生生。”6.隐患在现场场，风险在在一线。确确保安全工工作的基石石就是引导导企业做好好安全“基基础”、““基层”、、“基本功功”。7.事故损失是是无法估量量的，人员员伤亡和经经济损失只只是冰山一一角。因为为发生事故故会影响经经济发展、、社会稳定定，更为重重要的是它它会撕毁无无数个家庭庭的幸福与与梦想。8.安全投入获获取的效益益是潜在的的、隐形的的，因此企企业大多存存在侥幸心心理和麻痹痹大意。政政府需要通通过法律法法规及强制制性标准和和规范来约约束企业的的生产经营营行为。9.保障安全是是政府与企企业奉行““以人为本本”的最基基本体现。。忽视安全全对从业人人员来讲人人生的意义义、家庭的的幸福与和和谐均将成成为虚幻。。10.安全工作是是一件积善善行德之举举。敬天爱爱人，是从从政、为民民的最基本本信条。每位员工的的基本伦理理攀藤食蜜图图一个心灵孤孤独的旅行行者秋天的黄昏昏终将走向死死亡生命其实很很脆弱不要贪图金金钱、名誉誉、美色人生的无常常如果不开启启心灵的智智慧地狱就是归归宿——《佛譬喻经》开示员工的安全全文化素养养要求良好的性格格健全的心智智自善善人诚实守信深明安全的道理善于学习安全知识识认同企业安全要求求勇于检点自身不足足反违章措施CompanyLogo安全管理新思思维思维1思维2思维3思维4对员工——安全，不要指指望别人，只只能靠自己！！对企业——不要过分指责责一线违章当当事人。对事故——任何事故都是是必然事件，，是诸多不安安全因素合理理耦合。对问责——“一刀切”是是错误的安全全管理思维。。安全管理新思思维思维5思维6思维7思维8安全真谛——孝道。安全主观为自自己，客观为为企业。对管理——仅靠安全管理理部门不能真真正实现安全全生产！对症结——不培育安全文文化，企业安安全管理水平平没有高度。。对人生——安全，是一件件积善行德之之举。安全问题的三三大原因132安全标准不完善执行环节不到位安全管理系统不健全好在哪？差在哪？是什么？为什么？做什么？如何做？企业如何真正正搞好安全生生产！明道取势优术反思！安全生产是积积善行德的最最大民生工程程安全无侥幸！！确保安全当当是“底线思思维”安全就是要严严格执行法规规及标准要求求事故取决于企企业现场风险险管控水平事故是违背科科学和客观规规律的必然结结果从事故频发现现象得到的启启示1事故是否发生：取决于企业的风险管控水平；取决于一线员工作业行为的安全可靠度！2细节决定成败！3事故诱发直接原因大多是督导、检查不可能发现的！主体责任过程安全找准发力点人为犯错的可可能性危险源脆弱对象设备设施储存场所机动车辆危险物质人员行为能量与危险物质控制保护风险作业管控安全管理体系作业安全防护应急情况处置外部监督监察人员伤亡财产损失负面影响社会形象幸免事故屏障预防事故的关关键环节看清安全问题题的真相违章背后有原原因！发生事故的根根本症结！！！4企业安全主体体责任不落实实1235安全过程管理理不系统企业规章制度度/规程不执执行企业自主安全全培训极其薄薄弱企业缺乏安全全管理专业人人才安全投入不足足安全机构及人人员不满足要要求建章立制走形形式安全检查走过过场事故应急凭侥侥幸不落实安全培训为应应付主体责任不落落实的主要表表现当前安全管理机构构与安全专业业人员现状4安全管理机构构不明确（假假、空）1235安全管理人员员不专业（捎捎带、临时））安全管理人员员没有权威（（不掌握资源源）不具备基本的的办公条件、、待遇无优势势被动、无奈地地应付工作安全生产的客客观规律关键原因在““一把手”主要负责人分管副总车间主任班组长员工山东省人民政政府令第303号《山东省人民政政府关于修改改〈山东省生产经经营单位安全全生产主体责责任规定〉的决定》已经2016年5月27日省政府第79次常务会议通通过，现予公公布，自公布布之日起施行行。省长郭树清清2016年6月7日第一条[目的]为了落实生产产经营单位安安全生产主体体责任，预防防和减少生产产安全事故，，保障人民群群众生命健康康和财产安全全，促进经济济社会持续健健康发展，根根据《中华人民共和和国安全生产产法》《山东省安全生生产条例》等法律、法规规，结合本省省实际，制定定本规定。第二条【适用范围】】在本省行政区区域内的生产产经营单位履履行安全生产产主体责任，，适用本规定定。法律、法规、、规章另有规规定的，从其其规定。第三条【责任主体】】本规定所称生生产经营单位位，是指从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织织等组织。第四条【责任范围】】生产经营单位位是安全生产产的责任主体体，对本单位位的安全生产产承担主体责责任。主体责任主要要包括：六大责任1.组织机构保障责任2.规章制度保障责任3.物质资金保障责任4.教育培训保障责任5.安全管理保障责任6.事故报告和应急救援责任第五条【监管主体】】县级以上人民民政府安全生生产监督管理理部门依法对生产经经营单位履行行安全生产主主体责任实施施综合监督管管理；其他负有安全生产产监管职责的的部门负责职责范围围内生产经营营单位履行安安全生产主体体责任的监督督管理。安全生产监督督管理部门和和其他负有安安全生产监督督管理职责的的部门，统称称负有安全生产产监督管理职职责的部门。第六条【责任制规定定】生产经营单位位应当建立、、健全安全生生产责任制度度，实行全员员安全生产责责任制，明确确生产经营单单位主要负责责人、其他负负责人、职能能部门负责人人、生产车间间（区队）负负责人、生产产班组负责人人、一般从业业人员等全体体从业人员的的安全生产责责任，并逐级级进行落实和和考核。考核核结果作为从从业人员职务务调整、收入入分配等的重重要依据。本规定所称生生产经营单位位的主要负责责人，包括董事长、总经理、个人经营的投投资人以及对生产经经营单位进行行实际控制的其他人员。。第八条【一把手13项自律】生产经营单位位的主要负责责人是本单位位安全生产的的第一责任人人，对落实本本单位安全生生产主体责任任全面负责，，具体履行下下列职责：（一）建立、、健全本单位位安全生产责责任制；（二）组织制制定并督促安安全生产管理理制度和安全全操作规程的的落实；（三）确定符符合条件的分分管安全生产产的负责人、、技术负责人人；（四）依法设设置安全生产产管理机构并并配备安全生生产管理人员员，落实本单单位技术管理理机构的安全全职能并配备备安全技术人人员；（五）定期研研究安全生产产工作，向职职工代表大会会、职工大会会或者股东大大会报告安全全生产情况，，接受工会、、从业人员、、股东对安全全生产工作的的监督；（六）保证安安全生产投入入的有效实施施，依法履行行建设项目安安全设施和职职业病防护设设施与主体工工程同时设计计、同时施工工、同时投入入生产和使用用的规定；（七）组织建建立安全生产产风险管控机机制，督促、、检查安全生生产工作，及及时消除生产产安全事故隐隐患；（八）组织开开展安全生产产教育培训工工作；（九）依法开开展安全生产产标准化建设设、安全文化化建设和班组组安全建设工工作；（十）组织实实施职业病防防治工作，保保障从业人员员的职业健康康；（十一）组织织制定并实施施事故应急救救援预案；（十二）及时时、如实报告告事故，组织织事故抢救；；（十三）法律律、法规、规规章规定的其其他职责。生产经营单位位分管安全生生产的负责人人协助主要负负责人履行安安全生产职责责，技术负责责人和其他负负责人在各自自职责范围内内对安全生产产工作负责。。第九条矿山、金属冶炼、道路运输、建筑施工单位位，危险物品的生生产、经营、、储存、装卸卸、运输单位位和使用危险物品品从事生产并并且使用量达达到规定数量量的单位（以下简称高高危生产经营营单位），应应当按照下列列规定设置安安全生产管理理机构或者配配备安全生产产管理人员：：（一）从业人人员不足100人的，应当配配备专职安全全生产管理人人员；（二）从业人人员在100人以上不足300人的，应当设设置安全生产产管理机构，，并配备2名以上专职安安全生产管理理人员，其中中至少应当有有1名注册安全工工程师；（四四））从从业业人人员员在在1000人以以上上的的，，应应当当设设置置专专门门的的安安全全生生产产管管理理机机构构，，并并按按不不低低于于从从业业人人员员5‰‰的比比例例配配备备专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员，，其其中中至至少少应应当当有有3名注册册安安全全工工程程师师。。（三三））从从业业人人员员在在300人以以上上不不足足1000人的的，，应应当当设设置置专专门门的的安安全全生生产产管管理理机机构构，，并并按按不不低低于于从从业业人人员员5‰‰但最最低低不不少少于于3名的的比比例例配配备备专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员，，其其中中至至少少应应当当有有2名注册册安安全全工工程程师师；；（一一））从从业业人人员员不不足足100人的的，，应应当当配配备备专专职职或或者者兼兼职职的的安安全全生生产产管管理理人人员员；；前款款规规定定以以外外的其其他他生生产产经经营营单单位位，，应应当当按按照照下下列列规规定定设设置置安安全全生生产产管管理理机机构构或或者者配配备备安安全全生生产产管管理理人人员员：：（二二））从从业业人人员员在在100人以以上上不不足足300人的的，，应应当当配配备备专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员；；（三三））从从业业人人员员在在300人以以上上不不足足1000人的的，，应应当当设设置置安安全全生生产产管管理理机机构构，，并并配配备备2名以以上上专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员，，其其中中至至少少应应当当有有1名注注册册安安全全工工程程师师；；（四四））从从业业人人员员在在1000人以以上上的的，，应应当当设设置置专专门门的的安安全全生生产产管管理理机机构构，，并并按按不不低低于于从从业业人人员员3‰‰的比比例例配配备备专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员，，其其中中至至少少应应当当有有2名注注册册安安全全工工程程师师。。生产产经经营营单单位位使使用用劳劳务务派派遣遣人人员员从从事事作作业业的的，，劳劳务务派派遣遣人人员员应应当当计计入入该该生生产产经经营营单单位位的的从从业业人人员员人人数数。。法律律、、法法规规对对生生产产经经营营单单位位设设置置安安全全生生产产管管理理机机构构或或者者配配备备安安全全生生产产管管理理人人员员另另有有规规定定的的,从其其规规定定。。第十十条条生产产经经营营单单位位的的安安全全生生产产管管理理机机构构以以及及安安全全生生产产管管理理人人员员应应当当履履行行下下列列职职责责：：（一一））组组织织或或者者参参与与拟拟订订本本单单位位安安全全生生产产规规章章制制度度、、操操作作规规程程；；（二二））参参与与本本单单位位涉涉及及安安全全生生产产的的经经营营决决策策，，提提出出改改进进安安全全生生产产管管理理的的建建议议，，督督促促本本单单位位其其他他机机构构、、人人员员履履行行安安全全生生产产职职责责；；（三三））组组织织制制定定本本单单位位安安全全生生产产管管理理年年度度工工作作计计划划和和目目标标，，并并进进行行考考核核；；（四四））组组织织或或者者参参与与本本单单位位安安全全生生产产宣宣传传教教育育和和培培训训，，如如实实记记录录安安全全生生产产教教育育培培训训情情况况;（五五））监监督督本本单单位位安安全全生生产产资资金金投投入入和和技技术术措措施施的的落落实实；；（六六））监监督督检检查查本本单单位位对对承承包包、、承承租租单单位位安安全全生生产产资资质质、、条条件件的的审审核核工工作作，，督督促促检检查查承承包包、、承承租租单单位位履履行行安安全全生生产产职职责责；；（七七））督督促促落落实实本本单单位位重重大大危危险险源源的的安安全全管管理理，，监监督督劳劳动动防防护护用用品品的的采采购购、、发发放放、、使使用用和和管管理理；；（八八））组组织织落落实实安安全全生生产产风风险险管管控控措措施施，，检检查查本本单单位位的的安安全全生生产产状状况况，，及及时时排排查查事事故故隐隐患患，，制制止止和和纠纠正正违违章章指指挥挥、、强强令令冒冒险险作作业业、、违违反反操操作作规规程程的的行行为为，，督督促促落落实实安安全全生生产产整整改改措措施施；；（九九））组组织织或或者者参参与与本本单单位位生生产产安安全全事事故故应应急急预预案案的的制制定定、、演演练练；；（十十））法法律律、、法法规规、、规规章章以以及及本本单单位位规规定定的的其其他他职职责责。。第十十一一条条生产产经经营营单单位位应应当当支支持持安安全全生生产产管管理理机机构构和和安安全全生生产产管管理理人人员员履履行行管管理理职职责责，，并并保保证证其其开开展展工工作作应应当当具具备备的的条条件件。。生产经营营单位安安全生产产管理人人员的待待遇应当当高于同同级同职职其他岗岗位管理理人员的的待遇。。高危生产产经营单单位应当当建立安安全生产产管理岗岗位风险险津贴制制度，专专职安全全生产管管理人员员应当享享受安全全生产管管理岗位位风险津津贴，事事业单位位按国家家有关规规定执行行。高危生产产经营单单位分管管安全生生产的负负责人或或者安全全总监、、安全生生产管理理机构负负责人和和安全生生产管理理人员的的任免，，应当书书面告知知负有安安全生产产监督管管理职责责的主管管部门。。第十二条条从业人员员在300人以上的的高危生产产经营单单位应当设置置安全总总监。安全总监监应当具具备安全全生产管管理经验验，熟悉悉安全生生产业务务，掌握握安全生生产相关关法律法法规知识识。安全总监监协助本本单位主主要负责责人履行行安全生生产管理理职责，，专项分分管本单单位安全全生产管管理工作作。第十三条条从业人员员在300人以上的的高危生生产经营营单位和和从业人人员在1000人以上的的其他生生产经营营单位，，应当建建立本单单位的安全生产产委员会会。安全生生产委员员会由本本单位的的主要负负责人、、分管安安全生产产的负责责人或者者安全总总监、相相关负责责人、专专门的安安全生产产管理机机构及相相关机构构负责人人、安全全生产管管理人员员和工会会代表以以及从业业人员代代表组成成。生产产经营单单位的安安全生产产委员会会负责组组织、指指导、协协调本单单位安全全生产工工作任务务的贯彻彻落实，，研究和和审查本本单位有有关安全全生产的的重大事事项，协协调本单单位各相相关机构构安全生生产工作作有关事事宜。安安全生产产委员会会每季度度至少召召开1次会议，，会议应应当有书书面记录录。第十四条条生产经营营单位与与从业人人员签订订的劳动动合同、、聘用合合同以及及与劳务务派遣单单位订立立的劳务务派遣协协议，应应当载明明有关保保障从业业人员劳劳动安全全、防止止职业病病危害的的事项。。生产经经营单位位应当将将工作过过程中可可能产生生的职业业病危害害及其后后果、职职业病防防护措施施和待遇遇等如实实告知从从业人员员，不得得隐瞒或或者欺骗骗。劳务务派遣单单位无能能力或逃逃避支付付劳务派派遣人员员工伤、、职业病病相关待待遇的，，由生产产经营单单位先行行支付。。生产经营营单位不不得以任任何形式式与从业业人员订订立免除除或者减减轻其对对从业人人员因生生产安全全事故、、职业病病危害事事故依法法应当承承担责任任的协议议。使用用劳务派派遣人员员的生产产经营单单位应当当将现场场劳务派派遣人员员纳入本本单位从从业人员员统一管管理，履履行安全全生产保保障责任任，不得得将安全全生产保保障责任任转移给给劳务派派遣单位位。第十五条条生产经营营单位将将生产经经营项目目、场所所、设备备及交通通运输工工具发包包或者出出租的，，应当对对承包单单位、承承租单位位的安全全生产条条件或者者相应的的资质进进行审查查，并签签订专门门的安全全生产管管理协议议，或者者在承包包合同、、租赁合合同中约约定有关关的安全全生产管管理事项项。对不不具备安安全生产产条件或或者相应应资质的的，不得得发包、、出租。。生产经经营单位位对承包包单位、、承租单单位的安安全生产产工作统统一协调调、管理理，定期期进行安安全检查查，发现现安全问问题的，，应当及及时督促促整改。。发包或者者出租给给不具备备安全生生产条件件或者相相应资质质的单位位、个人人，或者者未与承承包单位位、承租租单位签签订安全全生产管管理协议议、约定定安全生生产管理理事项，，发生生生产安全全事故的的，生产产经营单单位应当当承担主主要责任任，承包包、承租租单位承承担连带带赔偿责责任。第十六条条生产经营营单位因因改制、、破产、、收购、、重组等等发生产产权变动动的，在在产权变变动完成成前，安安全生产产的相关关责任主主体不变变；产权权变动完完成后，，由受让让方承担担安全生生产责任任；受让让方为两两个以上上的，由由控股方方承担安安全生产产责任。。第十七条条生产经营营单位应应当确保保本单位位具备安安全生产产条件所所必需的的资金投投入，安安全生产产资金投投入纳入入年度生生产经营营计划和和财务预预算，不不得挪作作他用，，并专项项用于下下列安全全生产事事项：（一）完完善、改改造和维维护安全全防护及及监督管管理设施施设备支支出；（二）配配备、维维护、保保养应急急救援器器材、设设备和物物资支出出，制定定应急预预案和组组织应急急演练支支出；（三）开开展重大大危险源源和事故故隐患评评估、监监控和整整改支出出；（四）安安全生产产评估检检查、专专家咨询询和标准准化建设设支出；；（五）配配备和更更新现场场作业人人员安全全防护用用品支出出；（六）安安全生产产宣传、、教育、、培训支支出；（七）安安全生产产适用的的新技术术、新标标准、新新工艺、、新装备备的推广广应用支支出；（八）安安全设施施及特种种设备检检测检验验支出；；（九）参参加安全全生产责责任保险险支出；；（十）其其他与安安全生产产直接相相关的支支出。生产经经营单单位应应当按按照国国家和和省有有关规规定建建立安安全生生产费费用提提取和和使用用制度度。第十八八条生产经经营单单位发发生生生产安安全事事故，，造成成其从从业人人员死死亡的的，死死亡者者家属属除依依法获获得工工伤保保险补补偿外外，事事故发发生单单位还还应当当按照照有关关规定定向其其一次次性支支付生生产安安全事事故死死亡赔赔偿金金。生生产安安全事事故死死亡赔赔偿金金标准准按照照不低低于本本省上上一年年度城城镇居居民人人均可可支配配收入入的20倍计算算。高危生生产经经营单单位应应当按按照有有关规规定缴缴纳安安全生生产风风险抵抵押金金。生生产经经营单单位发发生生生产安安全事事故时时，安安全生生产风风险抵抵押金金转作作事故故抢险险救灾灾和善善后处处理资资金。。生产经经营单单位按按照有有关规规定参参加安安全生生产责责任保保险的的，发发生生生产安安全事事故，，由承承保公公司按按照保保险合合同的的约定定支付付相应应的赔赔偿金金。第十九九条生产经经营单单位应应当推推进安安全生生产技技术进进步，，采用用新工工艺、、新技技术、、新材材料、、新装装备并并掌握握其安安全技技术特特性，，及时时淘汰汰陈旧旧落后后及安安全保保障能能力下下降的的安全全防护护设施施、设设备与与技术术，不不得使使用国国家明明令淘淘汰、、禁止止使用用的危危及生生产安安全的的工艺艺、设设备。。第二十十条生产经经营单单位的的生产产、生生活和和储存存区域域之间间应当当保持持规定定的安安全距距离。。生产产、经经营、、储存存、使使用危危险物物品的的车间间、商商店和和仓库库不得得与员员工宿宿舍在在同一一座建建筑物物内，，并与与员工工宿舍舍、周周边居居民区区及其其他社社会公公共设设施保保持规规定的的安全全距离离。生生产经经营场场所和和员工工宿舍舍应当当设有有符合合紧急急疏散散要求求、标标志明明显、、保持持畅通通的安安全出出口和和疏散散通道道。禁禁止封封闭、、堵塞塞生产产经营营场所所或者者员工工宿舍舍的安安全出出口和和疏散散通道道。生产经营单单位应当在在危险源、、危险区域域设置明显显的安全警警示标志，，配备消防防、通讯、、照明等应应急器材和和设施，并并根据生产产经营设施施的承载负负荷或者生生产经营场场所核定的的人数控制制人员进入入。第二十一条条生产经营单单位应当按按照国家和和省有关规规定，明确确本单位各各岗位从业业人员配备备劳动防护护用品的种种类和型号号，为从业业人员无偿偿提供符合合国家、行行业或者地地方标准要要求的劳动动防护用品品，并督促促、检查、、教育从业业人员按照照使用规则则佩戴和使使用。购买和发放放劳动防护护用品的情情况应当记记录在案。。不得以货货币或者其其他物品替替代劳动防防护用品，，不得采购购和使用无无安全标志志或者未经经法定认证证的特种劳劳动防护用用品。第二十二条条存在职业病病危害的生生产经营单单位，应当当按照有关关规定及时时申报本单单位的职业业病危害因因素，并定定期检测、、评价。对从事接触触职业病危危害的从业业人员，生生产经营单单位应当按按照有关规规定组织上上岗前、在在岗期间和和离岗时的的职业健康康检查，并并将检查结结果书面告告知从业人人员。职业业健康检查查费用由生生产经营单单位承担。。第二十三条条生产经营单单位应当制制定、及时时修订和实实施本单位位的生产安安全事故应应急救援预预案，并与与所在地县县级以上人人民政府生生产安全事事故应急救救援预案相相衔接。高高危生产经经营单位每每年至少组组织1次综合或者者专项应急急预案演练练，每半年年至少组织织1次现场处置置方案演练练；其他生生产经营单单位每年至至少组织1次演练。生产经营单单位应当建建立应急救救援组织，，配备相应应的应急救救援器材及及装备。不不具备单独独建立专业业应急救援援队伍的规规模较小的的生产经营营单位，应应当与邻近近建有专业业救援队伍伍的企业或或者单位签签订救援协协议，或者者联合建立立专业应急急救援队伍伍。第二十四条条生产经营单单位应当定定期组织全全员安全生生产教育培培训。对新新进从业人人员、离岗岗6个月以上的的或者换岗岗的从业人人员，以及及采用新工工艺、新技技术、新材材料或者使使用新设备备后的有关关从业人员员，及时进进行上岗前前安全生产产教育和培培训；对在在岗人员应应当定期组组织安全生生产再教育育培训活动动。教育培培训情况应应当记录备备查。以劳务派遣遣形式用工工的，生产产经营单位位与劳务派派遣单位应应当在劳务务派遣协议议中明确各各自承担的的安全生产产教育培训训职责。未未明确职责责的，由生生产经营单单位承担安安全生产教教育培训责责任。第二十五条条生产经营单单位的主要要负责人、、分管安全全生产的负负责人或者者安全总监监、安全生生产管理人人员，应当当具备与所所从事的生生产经营活活动相适应应的安全生生产知识和和管理能力力。高危生产经经营单位的的主要负责责人、分管管安全生产产的负责人人或者安全全总监、安安全生产管管理人员，，应当经过过培训，并并由负有安安全生产监监督管理职职责的主管管部门对其其安全生产产知识和管管理能力考考核合格。。考核不得得收费。特种作业人人员应当按按照国家有有关规定，，接受与其其所从事的的特种作业业相应的安安全技术理理论培训和和实际操作作培训，取取得特种作作业相关资资格证书后后，方可上上岗作业。。第二十六条条生产经营单单位应当按按照国家有有关规定，，开展以岗岗位达标、、专业达标标和企业达达标为主要要内容的安安全生产标标准化建设设。生产经营单单位应当开开展安全文文化建设，，建立安全全生产自我我约束机制制。第二十七条条生产经营单单位应当建建立健全安安全生产隐隐患排查治治理体系，，定期组织织安全检查查，开展事事故隐患自自查自纠。。对检查出出的问题应应当立即整整改；不能能立即整改改的，应当当采取有效效的安全防防范和监控控措施，制制定隐患治治理方案，，并落实整整改措施、、责任、资资金、时限限和预案；；对于重大大事故隐患患，应当及及时将治理理方案向负负有安全生生产监督管管理职责的的部门报告告,并由由负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的部部门门对对其其治治理理情情况况进进行行督督办办，，督督促促生生产产经经营营单单位位消消除除重重大大事事故故隐隐患患。。安全全检检查查应应当当包包括括下下列列内内容容：：（一一））安安全全生生产产管管理理制制度度健健全全和和落落实实情情况况；；（二二））设设备备、、设设施施安安全全运运行行状状态态，，危危险险源源控控制制状状态态，，安安全全警警示示标标志志设设置置情情况况；；（三三））作作业业场场所所达达到到职职业业病病防防治治要要求求情情况况；；（四四））从从业业人人员员遵遵守守安安全全生生产产管管理理制制度度和和操操作作规规程程情情况况，，了了解解作作业业场场所所、、工工作作岗岗位位危危险险因因素素情情况况，，具具备备相相应应的的安安全全生生产产知知识识和和操操作作技技能能情情况况，，特特种种作作业业人人员员持持证证上上岗岗情情况况；；（五五））发发放放配配备备的的劳劳动动防防护护用用品品情情况况，，从从业业人人员员佩佩带带和和使使用用情情况况；；（六六））现现场场生生产产管管理理、、指指挥挥人人员员违违章章指指挥挥、、强强令令从从业业人人员员冒冒险险作作业业行行为为情情况况，，以以及及对对从从业业人人员员的的违违章章违违纪纪行行为为及及时时发发现现和和制制止止情情况况；；（七七））生生产产安安全全事事故故应应急急预预案案的的制制定定、、演演练练情情况况；；（八八））其其他他应应当当检检查查的的安安全全生生产产事事项项。。第二二十十八八条条生产产经经营营单单位位应应当当加加强强重重大大危危险险源源管管理理，，建建立立重重大大危危险险源源辨辨识识登登记记、、安安全全评评估估、、报报告告备备案案、、监监控控整整改改、、应应急急救救援援等等工工作作机机制制，，采采用用先先进进技技术术手手段段对对重重大大危危险险源源实实施施现现场场动动态态监监控控，，定定期期对对设设施施、、设设备备进进行行检检测测、、检检验验，，设设立立重重大大危危险险源源安安全全警警示示标标志志，，制制定定应应急急预预案案并并组组织织演演练练。。生产经营单位位应当每半年年向所在地县县（市、区））或者按隶属属关系向负有有安全生产监监督管理职责责的部门报告告本单位重大大危险源监控控及相应的安安全措施、应应急措施的实实施情况；对对新产生的重重大危险源，，应当及时报报告并依法实实施相关管理理措施。第二十九条生产经营单位位应当建立安安全生产风险险管控机制，，定期进行安安全生产风险险排查，对排排查出的风险险点按照危险险性确定风险险等级，并采采取相应的风风险管控措施施，对风险点点进行公告警警示。高危生产经营营单位应当利利用先进技术术和方法建立立安全生产风风险监测与预预警监控系统统，实现风险险的动态管理理。发现事故故征兆等险情情时，应当立立即发布预警警预报信息。。生产现场带带班人员、班班组长和调度度人员，在遇遇到险情时第第一时间享有有下达停产撤撤人命令的直直接决策权和和指挥权。第三十条生产经营单位位应当建立单单位负责人现现场带班制度度，建立单位位负责人带班班考勤档案。。带班负责人人应当掌握现现场安全生产产情况，及时时发现和处置置事故隐患。。第三十一条生产经营单位位进行爆破、、悬挂、挖掘掘、大型设备备（构件）吊吊装、危险装装置设备试生生产、危险场场所动火、建建筑物和构筑筑物拆除以及及重大危险源源、油气管道道、有限空间间、有毒有害害、临近高压压输电线路等等作业的，应应当按批准权权限由相关负负责人现场带带班，确定专专人进行现场场作业的统一一指挥，由专专职安全生产产管理人员进进行现场安全全检查和监督督，并由具有有专业资质的的人员实施作作业。生产经营单位位委托其他有有专业资质的的单位进行危危险作业的，，应当在作业业前与受托方方签订安全生生产管理协议议，明确各自自的安全生产产职责。第三十二条生产经营单位位发生生产安安全事故，应应当按照国家家和省有关规规定报告当地地安全生产监监督管理部门门和其他有关关部门。生产经营单位位系上市公司司及其子公司司的，上市公公司应当立即即报告注册地地证券主管部部门，并按有有关规定及时时办理信息披披露事宜。第三十三条法律、法规和和规章对违反反本规定行为为的法律责任任有规定的，，适用其规定定；法律、法法规和规章没没有规定的，，适用本规定定。第三十四条负有安全生产产监督管理职职责的部门在在对生产经营营单位履行安安全生产主体体责任的监督督管理中，有有失职渎职或或者滥用职权权、玩忽职守守、徇私舞弊弊等行为的，，对直接负责责的主管人员员和其他直接接责任人员依依法给予处分分；构成犯罪罪的，依法追追究刑事责任任。第三十五条生产经营单位位有下列行为为之一的，由由负有安全生生产监督管理理职责的部门门责令限期改改正，可处以以5000元以上2万元以下的罚罚款，对其主主要负责人处处以1000元以上1万元以下的罚罚款；逾期不不改正的，责责令限期整顿顿，可处以2万元以上3万元以下的罚罚款，对其主主要负责人处处以1万元以上2万元以下的罚罚款；涉嫌犯犯罪的，依法法追究刑事责责任：（一）未按规规定使用安全全生产资金投投入的；（二）未按规规定存缴安全全生产风险抵抵押金或者参参加安全生产产责任保险的的；（三）未按规规定使用劳务务派遣人员的的；（四）未按规规定设置安全全生产委员会会、安全总监监的；（五）未按规规定开展安全全生产标准化化建设活动的的；（六）未按规规定执行单位位负责人现场场带班制度的的;（七）未按规规定报告重大大事故隐患治治理方案的。。第三十六条生产经营单位位未按规定建建立安全生产产风险管控机机制，并采取取风险管控措措施的，由负负有安全生产产监督管理职职责的部门责责令限期改正正；逾期不改改正的，依照照有关法律、、法规规定处处理。第三十七条生产经营单位位未建立事故故隐患排查治治理制度或者者未采取措施施消除事故隐隐患的，依照照《中华人民共和和国安全生产产法》的有关规定责责令限期改正正或者责令消消除；拒不执执行的，责令令停产停业整整顿，并处罚罚款。第三十八条本规定自2013年3月1日起施行。根本上实现企企业安全管理理水平的提升升主动安全关口前移底线思维末端管理推行安全文化建设强力推行安全标准化企业主体责任落实隐患排查与治理安全管理认知知过程敬天爱人道义道德安全习惯标本兼治安全基础伦理道德安全文化安全管理安全技术9、静夜四