特种设备使用管理规则概述

《特种设备使用管理规则》概述特种设备局周亮目录一、制定的必要性二、制定的思路与过程三、改革创新四、重点说明事项五、后续措施设备种类总量（万台）锅炉（万台）压力容器（万台）电梯（万台）起重机械（万台）数量1197.0253.44359.97493.69216.19设备种类场车（万辆）大型游乐设施（万台套）客运索道（条）压力管道（万公里）气瓶（亿只）数量71.382.23100847.791.42类别2016201520142013201220112000200920082007设备数量（万）119711001036937822729648583521443作业人员（万）11001048964830706658562520473409监察人员3425923648157401249111936115429874961693639119死亡人数269278282289292300310315317325——2015年罗马尼亚：42.6万台特种设备，共发生事故48起，死亡6人（每起事故1人），万台死亡人数0.14（按登记数量计算）。中国：1100万台特种设备，共发生事故257起，死亡278人，0.25（按登记数量计算）。——2012年罗马尼亚：36万台特种设备，共发生事故16起，死亡3人（每起事故1人），万台死亡人数0.083（按登记数量计算）。中国：2012年，821.7万台特种设备，共发生事故228起，死亡292人，万台死亡人数0.36（按登记数量计算）。官方数据：我国特种设备死亡人数排在工矿商贸领域前面。原因分析——制度设计不能适应当前形势政府、社会、第三方的职责配置依然存在错位的现象，市场机制、第三方作用未能有效发挥；现有制度下的行政许可、检验检测、监督检查、行政处罚未能有效配置；守法成本高于违法成本等。

结果：违法违规现象无法得到有效遏制（企业关

不了、电

梯停不了）。监管环节：设计、制造、安装、改造、修理、经营、使用、检验、检测、报废监管事前监管事后监管事中监管——监管资源未能有效配置与利用同质化管理严重，监管效果不佳；在“三合一”、垂直体制取消、责任追究严厉等新常态下，如何利用好新常态，还未寻找到好的方法。三定方案：管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作；监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口；按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析；监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

特种设备法律法规标准体系法条例部门规章安全技术规范相关技术标准法律1部行政法规1部规章11件安全技术规范125个相关标准2000多个1.2001年4月9日，，国国家家质质量量技技术术监监督督局局颁颁布布的的《特特种种设设备备注注册册登登记记与与使使用用管管理理规规则则》》(质技技监监局局锅锅发发〔〔2001〕57号)；2.2005年9月16日，，国国家家质质检检总总局局颁颁布布的的《《气气瓶瓶使使用用登登记记管管理理规规则则》》(TSGR5001-2005)；3.2009年5月8日，，国国家家质质检检总总局局颁颁布布的的《《电电梯梯使使用用管管理理与与维维护护保保养养规规则则》》(TSGT5001-2009)；4.2009年8月31日，，国国家家质质检检总总局局颁颁布布的的《《起起重重机机械械使使用用管管理理规规则则》》(TSGQ5001-2009)；5.2009年8月31日，，国国家家质质检检总总局局颁颁布布的的《《压压力力管管道道使使用用登登记记管管理理规规则则》》(TSGD5001-2009)；6.2013年1月16日，，国国家家质质检检总总局局颁颁布布的的《《压压力力容容器器使使用用管管理理规规则则》》(TSGR5002-2013)；7.2014年9月5日，，国国家家质质检检总总局局颁颁布布的的《《锅锅炉炉使使用用管管理理规规则则》》(TSGG5004-2014)。———解决决存存在在的的问问题题一是要要求求统统一一的的问问题题使用用登登记记程程序序与与使使用用管管理理通通用用要要求求，，包包括括：：程程序序、、表表格格、、资资料料等等，，包包括括义义务务、、管管理理制制度度和和操操作作规规程程、、技技术术档档案案、、人人员员职职责责、、维维护护保保养养与与检检查查等等二是是无无效效管管理理的的问问题题。。包括括作作业业人人员员配配置置、、登登记记资资料料复复杂杂三是是落落实实责责任任的的问问题题。。———贯彻彻法法律律法法规规1.安全全管管理理机机构构设设置置和和专专职职、、兼兼职职安安全全管管理理人人员员的的配配备备《特种种设设备备安安全全法法》第三三十十六六条条，，《特种种设设备备安安全全监监察察条条例例》第三三十十三三条条2.达到到设设计计使使用用年年限限特特种种设设备备的的使使用用《特种种设设备备安安全全法法》第四四十十八八条条第第二二款款3.登记记标标志志和和检检验验标标志志《特种种设设备备安安全全监监察察条条例例》第二二十十五五条条，，《特种种设设备备安安全全法法》第三三十十三三条条、、四四十十条条———贯彻彻《特种种设设备备安安全全监监管管改改革革顶顶层层设设计计方方案案》所有有工工作作均均围围绕绕实实现现顶层层设设计计方方案案开开展展。。1.健全全主主体体责责任任落落实实机机制制：：建建立立生生产产单单位位、、使使用用单单位位、、检检验验检检测测机机构构特特种种设设备备数数据据报报告告制制度度。。2.深化化行行政政许许可可改改革革：：在在使使用用环环节节，，分分类类改改革革使使用用登登记记制制度度，，推推进进气气瓶瓶、、压压力力管管道道等等特特种种从从单单台台设设备备登登记记向向单单位位整整体体登登记记转转变变。。二、、制制定定的的思思路路与与过过程程———制定定的的思思路路1.使用用规则则与与安安全全技技术术监监察察规规程程的的关关系系2.一般般要要求求与与特特殊殊规规定定的的关关系系比如如：：使使用用登登记记表表、、使使用用登登记记证证、、使使用用登登记记标标志志3.管与与““放放、、服服””的的关关系系———制定定的的过过程程（一一））时时间间：：2014年1月-2017年1月起草草、、调调研研、、征征求求意意见见、、反复修改（二）人员：：23人监察4个、检验6人、使用单位位9人、生产单位位2人、行业协会会2人（三）审议：：特种设备局局局务会3次审议——历史上第一次次三、改革创新新建立基于风险与公公共性的多元共治体体系，形成企业落实主体体责任、属地地政府统一领领导、监管部部门依法履职职、检验机构构技术支撑、、行业协会自自律服务、社社会公众监督督参与的多元共治工工作格局。——现代政府的五五项职能社会管理宏观调控公共服务市场监管环境保护一是突出分类类监管。核心是提升效效果分析风险，评估效果，确定管管理主体与方式，推进基于风险险与公共性的设备、单位位、地区分类类监管，对事事故多发、风险较高、公公共性强的设备、行业、领域，，实施重点监管，反之，，弱化监管，，强化企业管管理。——设备分类监管管（根据风险险性）1.使用登记分为使用登记记与不使用登记（（10种）使用登记分为为使用前登记记和使用后30日内登记使用前登记：整机出厂的的、移动式压压力容器、车车用气瓶2.监督检查（1.4.3）分为列入监督督检查计划和和不列入监督督检查计划对已经使用登记记的特种设备备，制订监督督检查计划，，开展现场监监督检查。对应登记而未未登记的设备，不列入监督检检查计划，怎么办？——单位分类监管管（根据设备类类别、数量））1.安全管理人员员资格安全管理负责责人（2.4.2.1）：需要设置置安全管理机机构的使用单单位安全管理员（（2.4.2.2.2）：需要设置安全全管理机构的的使用单位配备专职职安全管理员员，专职安全管理理员取得资格。。其它单位的安安全管理员怎怎么办？《安全生产法》第十三条依法设立的为安全全生产提供技技术、管理服服务的机构，，依照法律、、行政法规和和执业准则，，接受生产经经营单位的委委托为其安全全生产工作提提供技术、管管理服务。——2016年12月31日，《国务院安全生生产委员会关关于加快推进进安全生产社社会化服务体体系建设的指指导意见》（安委〔2016〕〕11号）2.应急预案（2.12.1）要求设置特种设备备管理机构（2.3.2）和配备专职安安全管理人员员（2.4.2.2.2）的使用单位应应当制定特种种设备事故应应急专项预案案，每年至少演练练一次并且记录；其其他使用单位位可以在综合应急预案案中编制特种设设备事故应急急的内容，适时开展特种设备事故故应急演练，，并且作出记记录。——地区分类监管管（根据实际情况）1.使用登记机关（3.1）直辖市或者设区的市市的特种设备备监督管理部门，可以委托其下一级特种种设备安全监监管部门。安装告知怎么么办？2.使用登记方式式分为纸质申报报和网上申报报。纸质申报需要录入信息息，将使用登登记表、产品品合格证及产产品数据表等等资料存档。。二是突出落实企业主体体责任。——政府着急，企企业不急——政府责任大于企业责任任为什么？法规、制度出出了问题！口号措施行动玩忽职守、失失职（6条）发现未许可擅擅自从事生产产、使用、检检验、检测，不予查处的的；发现不再生产产条件，应当当吊销许可证证而不吊销，，或者发现违违法行为不予予查处；发现不再具备备检验、检测测条件，应当当撤销核准而而不撤销核准准，或者检验验、检测结果果严重失真不不予查处；发现违法行为为或者存在事事故隐患，不不立即处理；发现重大违法法行为、严重重事故隐患，，未报告，接接到报告不立立即处理；接到事故报告告不立即报告告。最大特点是“发现现”、“不予予”。2.3.3条：对不需要办理理使用登记的的特种设备，，由使用单位位参照有关安全技术术规范中使用用管理的相应应规定，自行实施安全全管理。有不少人质疑疑!2.10条：定期检验完成成后，使用单单位应当组织织进行特种设设备管路连接接、密封、附附件(含零部件、安安全附件、安安全保护装置置、仪器仪表表等)和内件安装、、试运行等工工作，并且对其安全性负负责。2.14条：特种设备达到到设计使用年年限，使用单单位认为可以以继续使用的的，应当按照照安全技术规规范及相关产产品标准的要要求，经检验验或者安全评评估合格后，，由使用单位安安全管理负责责人同意、主主要负责人批批准，办理使用登登记变更后，，方可继续使使用”。2.13条：整体移装的，使用单位应应当进行自行检查；拆卸后移装的，使使用单位应当当选择取得相相应许可的单单位进行安装装。按照有关关安全技术规规范要求，拆拆卸后移装需需要进行监督督检验的，应应当向特种设设备检验机构构申请监督检检验。3.9条：停用的特特种设备，重新启用时，使用单位应应当进行自行检查；超过定期检检验有效期的的，应当按照照定期检验的的有关要求进进行检验。目前：锅炉、、压力容器、、起重机械三是突出优化化服务。——告诉企业应该做什么？——减少无用的工工作。——加快工作进度度。——明确使用单位位的责任与义务规定了使用单位的的10条主要义务，明确了安全全管理机构、、安全管理人人员、作业人人员的配备及及职责，技术术档案、管理理制度和操作作规程的内容容，维护保养养与检查，水水（介）质、、安全警示、、定期检验、、隐患排查与与异常处理、、应急预案与与事故处置、、移装、达到到设计使用年年限等处理。。——简化使用登记资料料。使用登记时，，只需要提交交使用登记表表、使用单位位社会统一信信用代码证或或者个人身份份证明、产品品合格证（含含产品数据表表）、监督检检验证明、机机动车行驶证证或机动车登登记证书、锅锅炉能效证明明文件6种资料，不再再要求提供作作业人员证、、安全管理制度、不再要求提供电梯维保合同同、验收资料、安装质质量证明资料料等要求。——简化使用登记记表内容。将原来的设备备基本情况、、使用情况、、设备变更情情况、设备检检验情况、制制造与监检情情况、设备施施工情况、设设备工作参数数、设备保险险情况8方面内容简化化为仅保留前前3项，一张表格。——缩短使用登记记时间使用登记的时限分分为15个工作日和20个工作日对申请资料有有疑问的：可以进行现现场核查，时时间也是20个工作日四、重点说明明事项1.关于实施主体体：使用单位位、监管部门门、检验机构构监管部门：使使用登记、监监督检查、安安全状况公布布——职责分工（1.4.1）省以下特种设备备安全监管部部门负责实施施监管、国家家质检总局负责监督与指导。——安全状况公布（1.4.4）国家质检总局局和省级质量量技术监督部部门每年公布，地（市市）、县（区区）适时公布。2.关于安全管理理管理机构设设置《安全生产法》第二十一条：矿山、金属冶炼、、建筑施工、、道路运输单单位和危险物物品的生产、、经营、储存存单位，应当当设置安全生生产管理机构构或者配备专专职安全生产产管理人员。。“前款规定以外外的其他生产产经营单位，，从业人员超超过一百人的的，应当设置置安全生产管管理机构或者者配备专职安安全生产管理理人员；从业业人员在一百百人以下的，，应当配备专专职或者兼职职的安全生产产管理人员。。”3.关于安全管理理负责人员和和安全管理人人员资格《安全生产法》第二十四条：生产经营单位的主主要负责人和和安全生产管管理人员必须须具备与本单单位所从事的的生产经营活活动相应的安安全生产知识识和管理能力力。危险物品的的生产产、经经营、、储存存单位位以及及矿山山、金金属冶冶炼、、建筑筑施工工、道道路运运输单单位的的主要要负责责人和和安全全生产产管理理人员员，应应当由由主管管的负负有安安全生生产监监督管管理职职责的的部门门对其其安全全生产产知识识和管管理能能力考考核合合格。。4.关于作作业人人员2.4.4.2：特种设备使使用单单位应应当根根据本本单位位特种种设备备数量量、特特性等等配备备相应应持证证的特特种设设备作作业人人员，，并且且在使使用特特种设设备时时应当当保证证每班至至少有有一名名持证证的作作业人人员在在岗。有关关安全全技术术规范范对特特种设设备作作业人人员有有特殊殊规定定的，，从其其规定定。医院病床电电梯、直接用用于旅旅游观观光的速度度大于2.5m/s的乘客客电梯梯以及及需要司司机操操作的电梯梯，应应当由由持有有特种种设备备作业业人员员证的的人员员操作作。——简化作业人人员种种类5.关于国国家明明令淘淘汰的的特种种设