有主管部门行业领域安全生产综合监管培训讲义

有主管部门行业领域安全生产综合监管目录

一

二

三

四怎么理解综合监管？为什么要实施综合监管？综合监管工作的着力点是什么？借力改革东风改进综合监管的几点建议一、怎么理解综合监管？◆发达国家的监管模式

一、英国模式。特点是专业化+精准化，效果是居世界领先水平。

二、美日模式。特点是垂直监管+强制执行，美国采取联邦垂直模式，劳工部直接对总统负责；日本采取中央垂直模式，设立厚生劳动省、经济产业省分别负责职工健康安全监管和矿山安全监管。效果是避免交叉重叠和多头管理，政策执行力强，总体居于世界先进水平。

三、德国模式。特点是政府+社会的二元化监管模式，政府部门的劳动保护机关、法定事故保险等社会机构并重，效果是形成了“共同合作、目标一致、经验分享、相互补充”格局，居于世界领先水平。3一、怎么理解综合监管？◆我国与发达国家的监管模式不同

一、我国模式。行业监管+综合监管+专业监管+三个责任，社会力量、市场功能缺位，交叉重叠和多头管理、缺位管理、职责边界模糊并存。但也能发挥制度优势，压实责任，集中力量，抗险救灾能力强。

二、背景不同：政体不同、文化不同、法规完善程度不同、市场经济时间不同、经济构成体系不同。

三、发达国家几乎没有综合监管。4一、怎么理解综合监管？也可从组织行为学维度来理解法律依据法律职责法律责任制度安排5一、怎么理解综合监管？—法律依据◆1.法律依据—《安全生产法》第九条：

“国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府依照本法和其他有关法律法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。6一、怎么理解综合监管？—法律依据◆体现出安监部门综合监管的特点一是监管内容不同。安监部门实施的是综合监管，其他部门实施的是监督管理。二是法律依据不同。安监部门实施综合监管依据是安全生产法，其他部门实施监督管理是依据安全生产法和其他有关法律法规。三是监管范围不同。安监部门综合监管的范围是全国安全生产工作，其他部门监督管理的是职责范围内的行业领域。7一、怎么理解综合监管？—法律职责

共同职责特殊条款专门职责◆2.安监部门的法律职责8一、怎么理解综合监管？—法律职责◆共同职责

安全生产法在第九条规定：“安全生产监督管理部门和对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产管理职责的部门”。在整个安全生产法中，有30处提到了负有安全生产管理职责的部门的职责。9一、、怎怎么么理理解解综综合合监监管管？？—法律律职职责责◆专门门职职责责第20条条：：财财政政部部会会同同安安监监总总局局征征求求国国务务院院有有关关部部门门意意见见后后制制定定安安全全生生产产费用用提提取取办办法法。。第35条条：：安安监监总总局局会会同同有有关关部部门门制制定定严严重重危危及及安安全全工工艺艺设设备备淘淘汰汰目目录录。。第59条：安安监部门制定定和执行年度度监督检查计计划。第73条：安安监部门会同同财政部门制制定举报奖励励办法。第86条：定定期统计分析析安全生产事事故情况并定定期公布。第92条：安安监部门对事事故单位及主主要负责人进进行罚款。第59条：““县级以上地地方各级人民民政府应当根根据本行政区区域内的安全全生产状况，组织织有关部门按按照职责分工工，对本行政政区域内容易易发生重大生产安安全事故的生生产经营单位位进行严格检检查”。10一、怎怎么理理解综综合监监管？？—法律职职责第62条规规定：“安监监部门门和其其他负负有监监管职职责部部门的的执法法权””。在在全国国人大大法工工委和和总局局编写写的《《安全全生产产法释释义》》中解解释““这样样是为为了突突出各各级安安全生生产监监督管管理部部门在在安全全生产产行政政执法法工作作中的的核心心地位位，明明确其其是本本级人人民政政府负负责安安全生生产行行政执执法的的部门门”。。◆特殊条款11一、怎么理理解综合监监管？—法律责任◆3.法律责任：：安全生产产法的规定定第87条：：负有安全生生产监督管管理职责的的部门的工工作人员，，有下列行行为之一的的，给予降降级或者撤撤职的处分分；构成犯犯罪的，依依照刑法有有关规定追追究刑事责责任：（一）对不不符合法定定安全生产产条件的涉涉及安全生生产的事项项予以批准准或者验收收通过的；；（二）发现现未依法取取得批准、、验收的单单位擅自从从事有关活活动或者接接到举报后后不予取缔缔或者不依依法予以处处理的；（三）对已已经依法取取得批准的的单位不履履行监督管管理职责，，发现其不不再具备安安全生产条条件而不撤撤销原批准准或者发现现安全生产产违法行为为不予查处处的；（四）在在监督检检查中发发现重大大事故隐隐患，不不依法及及时处理理的。第88条条:负有安全全生产监监督管理理职责的的部门，，要求被被审查、、验收的的单位购购买其指指定的安安全设备备、器材材或者其其他产品品的，在在对安全全生产事事项的审审查、验验收中收收取费用用的，由由其上级级机关或或者监察察机关责责令改正正，责令令退还收收取的费费用；情情节严重重的，对对直接负负责的主主管人员员和其他他直接责责任人员员依法给给予处分分。一、怎么理解解综合监管？？—制度安排《国务院办公公厅关于印发发国家安全生生产监督管理理总局主要职职责内设机构构和人员编制制规定的通知知》三定方案意见《中共中央国国务院关于推推进安全生产产领域改革发发展的意见》》◆4.制度安排13一、怎么理解解综合监管？？—制度安排◆三定方案第二条规定：：总局“承担担国家安全生生产综合监督督管理责任，，依法行使综综合监督管理理职权，指导导协调、监督督检查国务院院有关部门和和各省、自治治区、直辖市市人民政府安安全生产工作作，监督考核核并通报安全全生产控制指指标执行情况况，监督事故故查处和责任任追究落实情情况”。此外，在其他他条款中还规规定了组织起起草安全生产产综合性法律律法规草案、、承担工矿商商贸行业安全全生产监督管管理责任、承承担非煤矿山山、危化品烟烟花爆竹生产产企业安全准准入管理、工工矿商贸作业业场所职业卫卫生监督检查查、组织全国国大检查、应应急救援等17条职责。。◆思考的问题题1.是不是是只有这一条条规定了综合合监管职责？？2.“三定””的综合监管管与安全生产产法中的综合合监管是不是是一个概念？？一、怎么理解解综合监管？？—制度安排统计分析、宣宣传教育培训训等综合性工工作，承担职职责范围内行行业领域安全全生产和职业业健康监管执执法职责。负负有安全生产产监督管理职职责的有关部部门依法依规规履行相关行行业领域安全全生产和职业业健康监管职职责，强化监监管执法，严严厉查处违法法违规行为。。党委和政府府其他有关部部门要在职责责范围内为安安全生产工作作提供支持保保障，共同推推进安全发展展。◆中央改革发发展意见—第五条：明确部门监管管责任按照管行业必必须管安全、、管业务必须须管安全、管管生产经营必必须管安全和和谁主管谁负负责的原则，，厘清安全生生产综合监管管与行业监管管的关系，明明确各有关部部门安全生产产和职业健康康工作职责，，并落实到部部门工作职责责规定中。安安全生产监督督管理部门负负责安全生产产法规标准和和政策规划制制定修订、执执法监督、事故调查处理理、一、怎么理解解综合监管？？—制度安排◆第五条的内涵一是明确了确确定部门职责责的原则，即即“管行业必须管管安全、管业业务必须管安安全、管生产产经营必须管管安全”，任何部门门不能推诿卸卸责；二是明确了责责任追究的原原则，即“谁主管谁负责责”，不能把责责任追究扩大大化；三是明确了综综合监管与行行业监管的关关系，形象地地说，“综合合监管”就是是“综合”+“监管”，，“综合”就就是综合性工工作，包括：：安全生产法法规标准和政政策制定修订订、执法监督督、事故调查查处理、应急急救援管理、、统计分析、、宣传教育培培训等；“监监管”就是直直接监管，也也就是对职责责范围内行业业领域安全生生产和职业健健康进行监管管。一、怎么理解解综合监管？？—制度安排◆中央改革发发展意见—第九条：完善善监督管理体体制加强各级安全全生产委员会会组织领导，，充分发挥其其统筹协调作作用，切实解解决突出矛盾盾和问题。各各级安全生产产监督管理部部门承担本级级安全生产委委员会日常工工作，负责指指导协调、监监督检查、巡巡查考核本级级政府有关部部门和下级政政府安全生产产工作，履行行综合监管职职责。一、怎么理解解综合监管？？—制度安排◆第九条的内内涵安监部门承担担本级安委会会的日常工作作，职责是““指导协调、监监督检查、巡巡查考核”。要把握五五个要点：一是这“十二字””职责的来源源，是根据安安委会的授权权；二是履行安委会日日常工作的重重心也应放在在指导协调上上；三是正确理解监督督检查的含义义，其对相关关部门的监督督检查必须要要履行相关程程序,并且以以安委会或安安委办的名义义开展；四是监督检查的内内容应该是同同级政府或安安委会部署的的工作落实情情况；五是监督检查的方方式主要是巡巡查考核。二、为什么要要实施综合监监管？调整时期初创时期改革时期强化时期1956198219982005◆1.安全生产综合合监管历史背背景及发展过过程19二、、为为什什么么要要实实施施综综合合监监管管？？◆初初创创时时期期（初初步步提提出出了了统统一一管管理理的的概概念念））1956年年，，国务务院院批批准准劳劳动动部部组组织织简简则则（（组组织织简简则则也也就就是是今今天天的的““三三定定方方案案””））时时，，规规定定““劳劳动动部部统统一一管管理理全全国国劳劳动动保保护护工工作作，，监监督督检检查查国国民民经经济济各各部部门门的的劳劳动动保保护护、、安安全全技技术术和和工工业业卫卫生生工工作作””。。二、、为为什什么么要要实实施施综综合合监监管管？？◆调调整整时时期期（进进一一步步提提出出了了综综合合管管理理的的概概念念））1982年年，，国家家组组建建了了劳劳动动人人事事部部，，下下设设劳劳动动保保护护局局、、矿矿山山安安全全监监察察局局、、锅锅炉炉压压力力容容器器安安全全监监察察局局，，逐逐步步建建立立了了劳劳动动保保护护监监察察机机制制。。1985年年，，国务务院院成成立立了了全全国国安安全全生生产产委委员员会会（（非非常常设设机机构构）），，负负责责协协调调和和指指导导涉涉及及全全局局的的重重要要安安全全生生产产问问题题。。办办公公室室设设在在劳劳动动人人事事部部。。1993年，国务院撤撤销安委委会，指指定劳动动部综合合管理全全国职业业安全卫卫生工作作，并内内设安全全生产管管理局，，这也是是首次提提出了安安全生产产综合管管理的概概念。21二、为什什么要实实施综合合监管？？◆改革时时期1998年，安全生产产综合管管理职责责划归国国家经贸贸委，并并组建安安全生产产局，综合管理理全国安安全生产产工作；；2000年，国家组建建了国家家安全生生产监督督管理局局（由经经贸委管管理），，综合管理安全全生产工工作；2003年，国家安全全生产监监督管理理局升格格为国务务院直属属机构，，作为国国务院主管安全全生产综综合监管管的专门门部门，，这是第第一次提提出了““综合监管”的的概念，，国务院院重新成成立安全全生产委委员会，，由国家家安全生产监督督管理局局负责安安委会办办公室工工作。22二、为什什么要实实施综合合监管？？◆强化时时期2005年，国家安全全监管局局升格为为总局，，三定方方案规定定总局““监督检检查、指指导协调调国务院院有关部部门和各各省、自自治区、、直辖市市人民政政府的安安全生产产工作””、“依依法行使使国家安安全生产产综合监监督管理理职权””。2008年，国务院院机构构改革革，进进一步步加强强了总总局综综合监监管职职责。。规定定总局局“承承担国国家安安全生生产综综合监监督管管理责责任，，依法法行使使综合合监督督管理理职权权，指指导协协调、、监督督检查查国务务院有有关部部门和和各省省、自自治区区、直直辖市市人民民政府府安全全生产产工作作，监监督考考核并并通报报安全全生产产控制制指标标执行行情况况，监监督事事故查查处和和责任任追究究落实实情况况。””二、为为什么么要实实施综综合监监管？？综合监管发展的新契机二、为为什么么要实实施综综合监监管？？综合监监管的的系统统性不不断增增强，，协调调经济济、社社会和和安全全生产产同步步发展展。3综合监监管的的权威威性不不断增增强，，监管管机构构的规规格从从政府府部门门内设设机构构转变变为政政府独独立部部门，，职责责得到到极大大加强强。21综合监监管的的整体体性不不断增增强，，国家家更加加重视视从社社会安安全生生产整整体角角度进进行监监管。。综合监监管体体制改改革与与经济济体制制改革革密切切相关关，随随着计计划经经济转转变为为市场场经济济，安安全生生产必必然要要由综综合管管理转转变为为综合合监管管。4◆综合合监管管发展展趋势势二、为为什么么要实实施综综合监监管？？◆小结结一、历历史原原由二、法法律赋赋予三、国国情决决定四、相相互补补充五、形形成合合力六、宏观指指导七、综合协协调八、监督检检查26三、综综合监监管的的着力力点是是什么么？从道路路交通通、建建筑施施工、、消防防、水水上交交通等等安监监部门门综合合监管管的19个个行业业领域域来看看，其其事故故起数数占全全国事事故总总量的的90%以以上，，较大大事故故占总总数的的80%左左右，，重大大以上上事故故占60%左右右。◆安全全生产产形势势分析析27三、综综合监监管的的着力力点是是什么么？—道路交通安安全◆道路交通通安全生产产形势分析析（占全国国总事故情情况）事故总起数数死亡人数较大事故总总起数重大事故起起数80%60%70%40%28三、综合监监管的着力力点是什么么？—道路交通安安全◆1.近十年道路路交通行业业发展情况况120%(单位:亿人次)(单位:亿辆)140%(单位:万公里)驾驶人员数数量机动车保有有量80%公路通车里里程三、综合监监管的着力力点是什么么？—道路交通安安全◆2.近十十年来道路路交通安全全形势30三、综合监监管的着力力点是什么么？—道路交通安安全◆3.道路交通与与国外对比比情况（每每万车死亡亡率）英国日本德国法国502.11.210.80.610.50.49美国中国31三、综合监监管的着力力点是什么么？—道路交通安安全◆4.道路路交通安全全监管重点点——区域、车辆辆、路段重点地区：：广东、浙江江、江苏、、四川、河河北等省份份道路交通通事故数量量和死亡人人数据前列列，占全国国40%左右。重点车辆：：长途客车（（卧铺客车车）、旅游游包车、危危险品运输输车辆（简简称“两客客一危”车车辆）。重点路段：：农村道路、、高速公路路，特别是是西南山区区的农村公公路。32三、综合监管管的着力点是是什么？—道路交通安全全◆5.道路交通安安全监管——影响安全重要要因素运输企业驾驾驶人员车车辆公公路路33三、综合监管管的着力点是是什么？—道路交通安全全◆5.道路交通安安全监管存在在的五个问题题——之一有75%以上上的事故与驾驾驶员违章超超载、超速、、违章占道、、违章超车、、疲劳驾驶、、非法载人、、操作不当等等因素有关。。在重特大事故故中，驾驶员员违法违规行行为是导致重重特大事故的的主要原因，，占总数的90%以上。。驾驶人员的违违法行为34三、综合监◆5.道路交通安安全监管存在在的五个问题题——之二部分运输企业业主体责任不不落实一些运输企业业安全管理制制度和安全管管理机构缺失失，安全管理理混乱；对其其所属驾驶人人和车辆的安安全管理缺失失，日常安全全培训教育针针对性不强，，应急演练培培训流于形式式；动态监控控形同虚设；；班线客车非非法从事旅游游包车经营活活动，旅游包包车长期违法法开展包车业业务等突出问问题。如：2014年造造成44人死死亡的西藏拉拉萨“8·9”特别重大大道路交通事事故。三、综合监管管的着力点是是什么？—道路交通安全全◆5.道路交通安安全监管存在在的五个问题题——之三农村地区道路路安全基础薄薄弱“十二五”期期间，农村道道路（县乡村村公路）交通通事故死亡人人数占公路事事故死亡总数数的比重由2010年的的32.3%逐年增长至至2015年年的37.2%；农村道道路上共发生生31起重大大以上事故，，占全国同期期重大以上事事故总数的33.3%，，比“十一五五”期间的占占比（23.4%）上升升9.9个百百分点。36三、综合监管管的着力点是是什么？—道路交通安全全◆5.道路交通安安全监管存在在的五个问题题——之四高速公路护栏栏防护能力有有待提高我国高速公路路总里程已达达到13万公公里，近年来来道路运输车车辆大型化、、重型化趋势势明显，我国国早期建成的的高速公路护护栏防护能力力明显不足。。如：2016年云南红红河“8·22”和内蒙蒙古呼伦贝尔尔“9·24”、2014年甘肃酒酒泉“8·26”事故都都是因车辆撞撞开中央隔离离带护栏与对对向车道正常常行驶的车辆辆相撞而导致致的。三、综合监管管的着力点是是什么？—道路交通安全全◆5.道路交通安安全监管存在在的五个问题题——之五交通安全宣传传教育亟需加加强全社会开展交交通安全宣传传教育工作格格局尚未全面面形成，交通通安全公益宣宣传制度尚不不健全；交通通安全宣传教教育系统性不不强、持续性性不够，交通通参与者安全全意识低，驾驾驶人文明素素质不高、良良好交通行为为习惯尚未养养成，超速行行使、未按规规定让行等交交通违法行为为大量存在。。38三、综合监管管的着力点是是什么？—道路交通安全全典型案例：湖南郴州宜凤凤高速“6.26”特别别重大道路交交通事故▲

事故直接接原因：驾驶人疲劳驾驾驶造成车辆辆失控，与道道路中央护栏栏和路边护栏栏发生多次碰碰撞，引起泄泄漏柴油和车车辆起火。▲这起事故暴暴露的问题：：一是客运企业业未有效落实实驾驶员休息息制度和防疲疲劳驾驶制度度。二是有关部门门日常安全监监管缺失。三是地方政府府没有牢固树树立安全发展展理念。三、综合监管管的着力点是是什么？—道路交通安全全1.推动严重道路路交通违法行行为纳入刑法法规范范围。。2.出台《道路交交通安全“十十三五”规划划》。3.加强道路交通通安全的顶层层设计和总体体部署。4.构建道路交通通风险分级管管控和隐患排排查治理体系系。5.加大道路交通通安全隐患排排查整治力度度。6.提升营运客车车安全技术性性能。7.持续开展“道道路运输平安安年”活动。。三、综合监管管的着力点是是什么？—建筑施工安全全“十一五”、、“十二五””期间，全国国建筑业规模模保持了高速速增长，同比比“十五”末末，“十二五五”末全国建建筑业总产值值增长了5.36倍，从从业人员增长长了1.85倍，施工面面积增长了3.52倍。。2016年年建筑业总产产值同比2015年增长长7.1%，，施工面积同同比增长2.0%，建筑筑业规模持续续保持在高位位，2016年全国建筑筑业事故死亡亡人数总量达达3806人人，在各行业业中仅次于道道路交通。建筑业概况41三、综合监管管的着力点是是什么？—建筑施工安全全◆1.近十年建筑业业发展情况(单位:万)(单位:万亿)(单位：亿平方方米)建筑工人数量量建筑业产值建筑施工面积积42三、综合监管管的着力点是是什么？—建筑施工安全全◆2.近十年年来建筑施工工安全形势43三、综合监管管的着力点是是什么？—建筑施工安全全◆3.与国外对比情情况（2016年死亡人数））澳大利亚英国日本美国5038067505005040中国44三、综合监管管的着力点是是什么？—建筑施工安全全◆4.建筑施施工安全监管管重点——地区、时段、、类型重点地区：江苏、四川、、广东、重庆庆、江西、浙浙江、云南、、湖南、湖北北。重点时段：主要集中在每每年的6月至至9月。重点类型：高处坠落和坍坍塌占到总量量的60%以以上。特别是是要加强桥隧隧、土方开挖挖、模板支撑撑体系、塔吊吊等环节和部部位的安全监监管。45三、综合监管管的着力点是是什么？—建筑施工工安全◆5.建筑施施工安全全监管——存在的四四个问题题之一建筑业安安全生产产基础薄薄弱。全全行业技技术水平平总体不不高，存存在大量量的人工工危险作作业；安安全监管管力量薄薄弱，监监管范围围有盲区区，特别别是农村村建房安安全监管管缺乏力力量。如如：2015年年10月月30日日，河南南省漯河河市舞阳阳县，一一栋二层层民房改改造施工工现场，，二层墙墙体正在在顶升作作业时整整体坍塌塌，造成成17人人死亡，，23人人受伤。。建筑业安安全生产产基础薄薄弱46三、综综合监监管的的着力力点是是什么么？—建筑施施工安安全◆5.建筑筑施工工安全全监管管——存在的的四个个问题题之二二施工现现场安安全管管理混混乱施工现现场大大量存存在不不按专专项施施工方方案施施工和和无设设计、、无施施工方方案施施工的的行为为，凭凭经验验盲目目施工工的现现象严严重。。现场场安全全管理理混乱乱，监监理及及技术术人员员脱岗岗现象象严重重，未未有效效指导导和监监督现现场作作业人人员特特别是是劳务务分包包人员员。如如：2016年年6月月22日，，河南南中铝铝建设设工程程施工工过程程中发发生槽槽体顶顶盖坍坍塌重重大事事故，，造成成13人死死亡，，6人人受伤伤。47三、综综合监监管的的着力力点是是什么么？—建筑施施工安安全◆5.建筑筑施工工安全全监管管——存在的的四个个问题题之三三建筑业业70%-80%左左右的的从业业人员员为农农民工工，大大部分分农民民工受受教育育程度度较低低，安安全意意识差差，缺缺乏自自我保保护能能力，，且违违规违违章行行为普普遍。。如：：2012年5月19日日，湖湖南省省株洲洲市炎炎陵县县龙渣渣乡境境内，，湖南南省炎炎汝高高速公公路第第13合同同段发发生一一起隧隧道爆爆炸事事故，，造成成20人死死亡、、2人人受伤伤。一线作作业人人员安安全意意识缺缺乏48三、综综合监监管的的着力力点是是什么么？—建筑施施工安安全◆5.建筑筑施工工安全全监管管——存在的的四个个问题题之四四建筑市市场不不规范范建筑市市场中中违法法分包包、转转包、、借用用资质质、人人员无无证上上岗及及未履履行基基本建建设程程序等等问题题依然然突出出，工工程建建设从从源头头上管管理失失控，，造成成隐患患大量量存在在。49三、综综合监监管的的着力力点是是什么么？—建筑施施工安安全2.开展“平安工程”创建活动，完善诚信体系建设。1.督促、协调住建部等部门持续推进专项治理。3.提升建筑业安全技术能力。4.强化建筑从业人员安全培训教育。5.加强农农房建建设安安全工工作。。50三、综综合监监管的的着力力点是是什么么？—消防安安全◆消防防重点点单位位情况况全国有有消防防重点点单位位37万家家，餐餐饮娱娱乐场场所达达到31万万多家家，全全国共共有高高层建建筑（（住宅宅10层以以上或或高度度超过过24米））33万栋栋，超超高层层（100M以以上））建筑筑3700多栋栋。城城市集集商住住、娱娱乐、、购物物等为为一体体的大大型综综合建建筑近近2000个，，大型型集贸贸市场场、批批发市市场、、物流流仓储储仓库库20余万万个。。这些些场所所工程程复杂杂、人人员密密集，，火灾灾隐患患突出出。51三、综综合监监管的的着力力点是是什么么？—消防安安全2016年年，全全国共共接报报火灾灾31.2万起起，亡亡1582人，，与2015年年相比比，四四项数数字分分别下下降10.1%和16.7%。其其中，，较大大火灾灾64起，，同比比减少少4起起、下下降5.9%；；未发发生重重大和和特别别重大大火灾灾，新中国国成立立以来来首次次全年年未发发生一一次亡亡10人以以上的的火灾灾。◆2016年火灾事故故情况52三、综合监监管的着力力点是什么么？—消防安全◆1.中俄美火灾灾事故死亡亡人数比较较中国美国俄罗斯美国俄罗斯中国1517人3940人17223人2113人3468人10548人2006年2013年53三、综合监监管的着力力点是什么么？—消防安全◆2.消防安全全监管重点点——地区、场所所重点地区：：从2016年火灾事事故情况看看，事故死死亡起数前前五位省份份江苏、山山东、广东东、浙江、、辽宁，分分别占全国国生产经营营性火灾总总起数和死死亡人数的的37.31%和41.79%。重点场所：：高层和超高高层建筑，，以及餐饮饮娱乐、商商场、大型型集贸市场场、大型综综合体等人人员密集场场所，其中中,生产场场所、商业业场所、宾宾馆餐饮行行业火灾事事故多发，，分别占全全国生产经经营性火灾灾的33.93%、、28.25%、23.36%。三、综合监监管的着力力点是什么么？—消防安全◆3.消防安全全监管存在在的三个问问题——之一一些单位重重经济效益益、轻消防防安全，消消防安全制制度不健全全、设施不不到位、教教育培训不不落实、应应急准备不不充分，违违章作业、、冒险蛮干干，被动应应付消防检检查，想方方设法拖延延规避隐患患整改。社会单位主主体责任不不落实2014年台州大东东鞋业有限限公司“1·14”重大火灾事事故现场。。55三、综合监监管的着力力点是什么么？—消防安全◆3.消防安全全监管存在在的三个问问题——之二生产经营单单位消防安安全隐患大大量存在主要表现在在建筑结构构、疏散通通道、装饰饰装修材料料等不符合合消防安全全规范，特特别是部分分生产经营营单位未建建立有效的的安全用电电检查制度度，电气设设备和电气气线路的敷敷设、安装装、使用不不符合标准准，私拉乱乱接电气线线路，电气气设备老化化，电气火火灾隐患突突出。如2014年年山东寿光光龙源食品品公司“11.16”重大火火灾事故。。56三、综合监监管的着力力点是什么么？—消防安全◆3.消防安全全监管存在在的三个问问题——之三消防安全意意识淡薄社会公众和和生产经营营单位从业业人员消防防安全意识识淡薄，疏疏散逃生技技能和应急急处置能力力欠缺。57三、综合监管管的着力点是是什么？—消防安全典型案例：吉林宝源丰重重特大火灾事事故▲

事故直接接原因：配电室电气线线路短路，引引燃周围可燃燃物，燃烧产产生的高温导导致氨设备和和氨管道发生生物理爆炸，，大量氨气泄泄漏，介入了了燃烧。▲这起事故暴暴露的问题：：一是企业安全全生产主体责责任不落实。。二是企业违规规堵塞消防通通道。三是企业未组组织开展过职职工安全宣传传教育。四是有关管理理部门对工程程项目监督管管理缺失，监监督检查不到到位。58三、综合监管管的着力点是是什么？—消防安全2.督促生产经营单位要严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全管理制度，落实各项消防安全责任。1.督促各级公安消防部门严格消防审核验收，深化消防安全“网格化”和重点单位“户籍化”管理，推动健全消防安全治理体系。3.大力加强消防宣传教育，不断增强公众消防安全意识和自防自救能力。4.督促相关部门门建立部门协协调机制，在在全国范围内内联合开展电电气火灾防范范专项整治工工作。59三、综合监管管的着力点是是什么？—水上交通安全全◆1.近十年来水水上交通安全全形势事故起数死亡人数60三、综合监管管的着力点是是什么？—水上交通安全全◆2.与国外对比比情况（每年年平均死亡人人数）加拿大英国中国508002803420美国61三、综合监管管的着力点是是什么？—水上交通安全全重点水域：“六区一线””水域（渤海海水域、长江江口水域、舟舟山群岛水域域、台湾海峡峡水域、珠江江口水域、琼琼州海峡水域域；长江一线线水域）。重点船舶：“四类重点船船舶”（客船船、危险品船船、砂石船和和易流态化固固体散装货物物运输船舶））。◆3.水上交通安安全监管重点点——水域、、船舶舶三、综综合监监管的的着力力点是是什么么？—水上交交通安安全◆4.影响响水上上交通通安全全的主主要因因素船舶碰碰撞和和自沉沉商商渔渔船碰碰撞客客运船船舶的的监管管不到到位63三、综综合监监管的的着力力点是是什么么？—水上交交通安安全◆5.水上上交通通存在在的三三个问问题——之一全球航航运经经济不不景气气自2008年全全球金金融危危机以以来，，全球球航运运经济济长期期处于于低迷迷状态态。近近8年年，波波罗的的海指指数（（BDI））从峰峰值的的11771点点断崖崖式下下跌至至目前前的1000点左左右右，，众众多多航航运运公公司司难难以以为为继继，，2016年年9月月份份韩韩国国最最大大的的航航运运公公司司韩韩进进海海运运公公司司破破产产。。在在此此背背景景下下，，许许多多航航运运公公司司大大幅幅缩缩减减安安全全投投入入，，致致使使企企业业规规模模化化和和正正规规化化的的水水上上救救生生演演习习无无法法正正常常开开展展，，船船舶舶航航行行安安全全关关键键设设备备设设施施长长期期缺缺失失或或得得不不到到及及时时更更换换、、船船舶舶最最低低安安全全配配员员不不足足、、安安全全培培训训不不到到位位等等一一系系列列安安全全隐隐患患不不断断出出现现。。64三、、综综合合监监管管的的着着力力点点是是什什么么？？—水上上交交通通安安全全◆5.水水上上交交通通存存在在的的三三个个问问题题———之二二从业业人人员员安安全全意意识识淡淡薄薄近年年来来，，大大量量内内地地农农民民从从事事水水上上运运输输活活动动，，该该群群体体缺缺乏乏系系统统的的技技能能培培训训，，不不熟熟悉悉船船舶舶关关键键设设备备设设施施操操作作，，紧紧急急情情况况或或恶恶劣劣环环境境的的应应急急处处置置能能力力欠欠缺缺，，不不能能很很好好地地履履行行岗岗位位职职责责；；部部分分从从业业人人员员自自身身安安全全意意识识淡淡薄薄，，出出现现在在航航行行中中疏疏于于瞭瞭望望，，未未保保持持安安全全航航速速、、应应急急操操作作不不当当等等一一系系列列违违规规行行为为，，也也是是导导致致水水上上交交通通安安全全事事故故发发生生的的重重要要原原因因。。65三、综合监管管的着力点是是什么？—水上交通安全全◆5.水上交通存存在的三个问问题——之三部门监管不到到位监管过程中执执法不严、标标准不统一等等现象较为突突出，致使部部分航运企业业管理者和从从业人员具有有侥幸心理，，发现、利用用政府监管的的漏洞，在安安全未得到有有效保障的情情况下进行营营运，一旦发发生事故即宣宣告破产，无无力负担事故故损失，更有有甚者选择逃逃匿司法监督督；涉水监管管部门众多，，职责不明确确，执法模式式、执法尺度度和监管标准准差异性较大大，“九龙治治水”现象仍仍未得到有效效解决。66三、综合监管管的着力点是是什么？—水上交通安全全1.进一步加强水水上安全监管管机制建设。。2.以“六区一线线”水域为重重点，强化水水上安全监管管。3.进一步落实企企业（船东））安全生产主主体责任。4.进一步健全风风险预警机制制。5.充分运用信息息化手段提升升安全水平。。6.加强事故预防防、事故调查查及典型事故故案例分析。。67四、借力改革革东风改进综合监管管的几点建议议（一）解决综综合监管自身身所面临的问问题（二）把握综综合监管行业业领域发展趋趋势（三）提升综综合监管四种种能力（四）发挥政府监管管和市场推动动的双重力量量（五）联合相相关部门推动动企业主体责责任落实（六）正确处处理综合监管管与行业监管管关系（七）积极构构建全面安全全文化体系（八）基于柔柔性领导力的的工作方法创创新68（一）解决综综合监管所面面临的问题部门工作职责行业领域法律法规职责◆1.法律规定与三三定职责不匹匹配三定规定法律规定69（一）解决综综合监管所面面临的问题部门职责不清清形成盲区综合监管违章违法整治治分工牵头负责。。。。。部门不愿主主办70（一）解决决综合监管管所面临的的问题责任权力71（一）解决决综合监管管所面临的的问题安监局安委办职责重叠化化72综合监管定定位不是替部门门干活工作思路、、定位高于于部门善于从经济济社会角度度去谋划73◆2.综合合监监管管定定位位问问题题（一一））解解决决综综合合监监管管所所面面临临的的问问题题1.拟拟定定综综合合性性法法规规政政策策职责责清清单单2.制制定定安安全全生生产产总总体体规规划划3.实实施施安安全全绩绩效效考考核核4.组组织织综综合合性性督督查查检检查查和和巡巡查查5.组组织织开开展展事事故故调调查查6.安全全形势统统计分析析和预判判评估7.统筹筹协调解解决重大大问题◆广义综综合监管管定位74（一）解解决综合合监管所所面临的的问题◆狭义综综合监管管定位

指导协调

监督

职责发挥综合合性优势势，在安安全生产产宏观上上、方向向性上进进行指导导。建立工作作协调机机制，推推动各部部门落实实责任，，形成工工作合力力。强化监督督考核，，用好事事故调查查权和工工作建议议权。75（一）解解决综合合监管所所面临的的问题（二）把握综合合监管行行业领域域发展大大势行业领域域安全监管管将是未来来安全生生产工作作的主战战区。综合监管管体制机机制和能能力建设设不适应应的矛盾盾将更加加凸显。。4123◆战略上上要把握握行业领域域继续高高速发展展，综合监管管任务将将更加繁繁重。影响安全全的因素素将更加加复杂。76（三）提提升综合合监管四四种能力力1、政策执行行能力综合监管优优于专业业监管的的地方就就在于““综合””。综合合监管是是代表同同级政府府对本辖辖区安全全生产整整体工作作进行宏宏观监管管，在安安全生产产综合性性法律法法规、总总体安全全规划、、宏观安安全政策策的制定定等方面面，具有有得天独独厚的优优势，我我们必须须要充分分利用好好、发挥挥好这些些优势。。因此，要要抓好三三个方面面。一是要善善于抓好好顶层设设计。二是要善善于抓好好政策解解读和宣宣传。三是要善善于抓好好各项安安全政策策措施的的督促落落实。77（三）提提升综合合监管四四种能力力管理学中中提出的的“有效效沟通的的三个60%原原则”，，即：管管理上60%的的问题是是由于没没有有效效沟通造造成的、、管理上上的问题题通过有有效沟通通至少可可以解决决60%的问题题、领导导干部60%的的时间和和精力要要放在有有效沟通通上。因因此，这这就要求求我们必必须当好好“统领领者”、、“指挥挥者”的的角色。。一是要善善于用好好安委会会办公室室这个平平台。二是要健健全完善善沟通协协调工作作机制。。三是要注注重协调调工作技技巧。2、统筹协协调能力力78（三）提提升综合合监管四四种能力力3、数据分分析能力力大数据在在安全生生产中的的应用，，最基本本的功能能就是通通过对海海量安全全生产事事故数据据进行分分析，分分析和查查找事故故发生的的季节性性、周期期性、关关联性等等规律、、特征，，从而找找出事故故根源，，能够有有针对性性地制定定预防方方案，提提升源头头治理能能力，降降低安全全生产事事故发生生的可能能性。通通过收集集分析各各类相关关数据，，来寻求求安全生生产规律律，找出出工作的的着力点点。一是要对对本地区区行业发发展做到到心中有有数。二是要对对安全趋趋势做到到心中有有数。三是要对对工作着着力点做做到心中中有数。。79（三）提提升综合合监管四四种能力力4、事故调调查能力力事故调查查是综合合监管最最有力的的抓手，，也是推推动安全全生产工工作最有有力的武武器。近近年来我我们通过过事故调调查，加加强事故故警示，，推动教教训吸取取，“从从事故教教训中及及时找准准保护生生命的硬硬措施””，推动动了很多多重大政政策的出出台，同同时通过过严肃事事故查处处，也体体现了综综合监管管部门的的权威，，促进了了其他各各项工作作的有效效开展。。一是发挥好安安监部门门的主导导性。二要提高高事故教教训对安安全生产产工作的的推动力力。三要发挥挥好事故故警示教教育作用用。80事故启示示：防微微杜渐避避免错误误链条的的连接案例分析析2000年7月协和式式超音速速客机坠坠毁案例例宾夕法尼尼亚大学学沃顿商商学院教教授RobertMittelstaedt“Willyournextmistakebefatal?Avoidingthemistakechainthatcandestroyyourorganization”81事故启示示：防微微杜渐避避免错误误链条的的连接飞机超重重1.8吨（燃油油1.2吨，行李李0.6吨），飞飞行员请请求最长长的跑道道；美国大陆陆航空公公司客机机从该跑跑道起飞飞过程中中，发动动机外表表的一个个金属紧紧固件脱脱落，掉掉在了跑跑道上；；5分钟后，，法国航航空公司司的协和和式客机机也从这这条跑道道起飞，，一个轮轮胎垫片片没有装装上导致致飞机滑滑行向左左偏离轨轨道；左起落架架的一个个轮胎压压在大陆陆金属紧紧固件上上，导致致轮胎爆爆；一块很大大的轮胎胎碎片恰恰好击中中飞机左左翼下方方，产生生的冲击击破坏了了位于飞飞机左翼翼上方的的一个油油箱密封封口，导导致燃油油外泄；；82事故启示：：防微杜渐渐避免错误误链条的连连接而另一块轮轮胎碎片碰碰巧击中起起落架控制制系统的一一根电源线线；电源线的断断头打出火火花，点燃燃外泄的燃燃油，导致致飞机起火火；此时飞机尚尚未离开跑跑道，塔台台指挥人员员发现情况况，立即警警告协和客客机机长；机长未能判判明事故状状况，在飞飞机已经超超过折返速速度的情况况下决定继继续升空；飞机超重，，2号发动机关关闭（原因因不明），，导致飞机机大大低于于正常飞行行速度；起飞70秒后，飞机机失控坠毁毁。83西方管理实实践给我们们带来？墨菲定律马太效应手表定律不值得定律律向上爬原理理零和游戏原原理华盛顿合作作规律酒与污水定定律水桶定律蘑菇管理剃刀原理二八法则84（四）充分发挥政政府监管和和市场推动动的双重力力量政府和市场场二元化改改革政府监管和和市场推动动相结合是是被工业发发达的西方方国家证实实了的最有有效的监管管模式。我我国也应转转变监管理理念，认识识到政府监监管的局限限性，在监监管中注重重对接合作作，从强制制执法模式式向主动提提供信息和和服务的柔柔性执法模模式转变。。主要从劳劳动力市场场、保险市市场、企业业社会责任任、信息服服务市场、、医疗卫生生服务市场场等入手。。85（五）联合合相关部门门推动企业业主体责任任落实解决企业主主体责任落落实的短板板1、推动政府府层面设计计生产使用用环节标准准缺位问题题；2、建立督查查清单：法法定代表人人及高管、、违法违规规、企业安安全制度、、企业安全全投入、企企业战略与与文化、安安全诚信、、隐患主动动报告、风风险源监控控与识别、、应急演练练、科技支支撑、管理理流程、全全员安全意意识、责任任状覆盖面面等；3、建立提醒醒约谈制度度；4、定期不定定期抽查；；5、对企业的的培训宣贯贯。86（六）正确确处理综合合监管与行行业监管关关系定位、管理理、服务1、法律位阶阶；2、职责定位位：不越位位、不错位位、不缺位位；3、监管对象象；4、综合部门门与相关部部门；5、方法手段段；6、适度参与与联合执法法；7、主动推动动、主动服服务、主动动沟通；8、搭建平台台、综合协协调、督促促落实。87（七）积极极构建全面面安全文化化体系安全文化是是安全生产产的灵魂，，它能够引引导从业人人员忠实履履行各自的的安全生产产责任，自自觉、自信信、自如的的完成各类类安全生产产活动，实实现安全目目标。安全全文化体系系要涵盖：：安全价值观观安全态度安全道德安全行为规规范安全主动报报告制度安全文化功功能性：激激励性、凝凝聚性、导导向性、规规范性安全监管文化系统企业安全文化系统国民安全教育体系88（八）基于柔性领领导力的工工作方法创创新详见成都讲讲义领导柔性，是组织的的领导者凭凭借其所具具备的知识和能力力，通过灵活活地调整目标和和领导行为为以适应不确确定环境的的能力，表表现为灵活活性和韧性性。柔性领导，柔性领导导是指在研研究人们心心理和行为为的基础上上，依靠领领导者的非权力影响响力，采取非强制命令令的方式，在在人们心目目中产生一一种潜在的的说服力，，使其自觉觉服从和认认同，从而而把组织意意志变为人人们自觉的的行动的领领导行为。。柔性领导者者，是一群在快快速变化与与混沌的环境中具具备高度适适应能力和和创新精神神，为实现现组织目标标和愿景而而不懈努力力的凝聚者和革革新者。89提升现代柔柔性领导力力的领导术术（九术）决策术用人术授权术协调术沟通术激励术讲话术开会术我形术（八）基于于柔性领导导力的工作作方法创新新901、原点思维维，管理三三个阶段：：经验、制制度、文化化2、刚性+柔性，一阳阳一阴谓之之道，二司司、二处等等工作着力力点？刚性性推动？3、管理沟通通的3个60%4、每个人都都要学点管管理，危机机管理与应应急管理5、十角色理理论6、思维1,2,37、领导三理理论：性格格、行为、、权变8、决策要规规避两种现现象：克里里丹、霍布布森；什么么时候做决决策合适：：情绪适中中9、瞄准了就就开枪的