安全综合评价方法

第八章安全综合评价方法§8．1层次分析综合评价法§8．2灰色系统综合评价法§8．3模糊数学综合评价法§8．4神经网络综合评价法工业企业生产中的许多问题都是非线性的，变量之间的关系十分复杂，用传统的评价方法很难准确地描述。传统的安全评价，往往采用的是“线性的”、“局部的”和“确定型的”分析和研究方法，很难揭示事故系统之间的非确定性。而模糊数学、灰色数学及神经网络等具有极强的非线性表达能力，可以揭示生产系统的非线性本质。本章将介绍如下内容。18.1层次分析综合评价法8.1.1概述

层次分析法(AnalyticHierarchyProcess,AHP)层次分析法是美国运筹学家Saaty教授于二十世纪80年代提出的一种实用的多方案或多目标的决策方法。首先将所要分析的问题层次化，根据问题的性质和要达到的总目标，将问题分解成不同的组成因素，按照因素间的相互关系及隶属关系，将因素按不同层次聚集组合，形成一个多层分析结构模型，最终归结为最低层（方案、措施、指标等）相对于最高层（总目标）相对重要程度的权值或相对优劣次序的问题。以下是层次分析法的常用模型结构。28.1层次分析综合评价法8.1.2方法介绍层次分析法的基本步骤归纳如下：（1）建立系统的递阶层次结构该结构图包括目标层，准则层，方案层。（2）构造两两比较判断矩阵；（正互反矩阵）从第二层开始用1~9尺度构造成对比较矩阵。（3）层次单排序及一致性检验（4）层次总排序及其一致性检验8.1.3层次分析法的优点和局限性层次分析法是一种系统的分析方法、定性与定量结合，从而扩展了应用范围，易被了解和掌握。但是从建立层次结构模型到给出成对比较矩阵，人主观因素对整个过程的影响很大，另外计算过程是粗糙的。38.1层次分析综合评价法8.1.4层次分析法在安全评价中的应用实例层次分析法在油库安全评价中的应用（1）油库安全层次结构模型根据对油库安全系统的综合分析，得出影响油库的安全主要有以下因素：人员(身体状况和业务素质、安全意识、思想政治素质)；设备设施（储油系统、装卸油与输油系统、辅助作业系统、消防系统、防护抢救装备)；安全管理(安全教育、安全组织、安全规章制度、安全预案演练、安全检查)；环境卫生(工作环境、库区布局、工业卫生)。根据以上的内容，建立如图2所示的评价层次结构。48.1层次分析综合评价法（2）构造两两比较判断矩阵通过相互比较确定各准则对于目标的权重，即构造判断矩阵。包括准则层各因素对目标层的重要程度，指标层各因素对准则层的相对重要程度。（3）层次单排序及一致性检验所谓层次单排序是指，对于上一层某因素而言，本层次各因素的重要性的排序。具体计算是：对于判断矩阵B，计算满足，的特征根与特征向量，式中为的最大最大特征根，为对应于的正规化的特征向量，的分量即是相应元素单排序的权值。58.1层次分析综合评价法68.1层次分析综合评价法（4）层次总排序及其一致性检验确定某层所有因素对于总目标相对重要性的排序权值过程称为层次总排序。78.1层次分析综合评价法油库安全层次分析法分析结论：从表9可以看出,影响油库安全状况的各因素(指标)其重要程度是不均等的,有对油库安全状况起决定性作用,有些则影响较小。其中人员和设施设备起主要作用,又特别是员工的身体状况和业务素质、装卸油和输油系统、储油系统、员工的安全意识占支配地位,这与实际相符合,证明了该方法的合理性与实用性。我们可以通过关注掌握主要因素,提高对敏感因素的检测,警惕那些易忽略的因素,作到防患于未然,提高油库安全管理水平。利用层次分析法对油库安全状况进行评价,减少了评价工作中的随意性,对实际工作有一定参考价值。但是,由于油库安全评价的复杂性和多样性,对油库安全评价价并不局限于此一种方法,往往是多种方法并用,以便对油库安全作出更合理有效的评价。88.2灰色系统综合评价法8.2.1概述是基于灰色系统理论和方法，即对某个系统或所属因子在某一时段所处的状态，针对预定目标，通过系统分析，作出的一种半定性半定量的评价与描述的方法。8.2.2方法介绍

灰色系统综合评价应用在多个领域，比较广泛。但其应用的具体方法主要有两种：灰色关联分析，简单易行，但只能进行安全生产的优劣排队，而不能分类。灰色聚类安全评价法，该方法既解决了分类问题，且又能综合评价安全系统的状况，是一种有效的定量安全评价方法，不足之处是数学过程比较复杂。98.2灰灰色色系系统统综综合合评评价价法法8.2.3灰灰色色综综合合评评价价法法应应用用灰色色综综合合评评价价方方法法具具体体应应用用步步骤骤如如下下：：1.确确定定最最优优指指标标集集2.指指标标值值的的规规范范化化处处理理由于于评评价价指指标标间间通通常常是是不不同同的的量量纲纲和和数数量量级级，，故故不不能能直直接接进进行行比比较较，，因因此此需需要要对对原原始始指指标标值值进进行行规规范范化化处处理理。。3.确定定各评价价指标的的权重用灰色关关联分析析确定评评价指标标的权重重，实际际上是对对各位专专家经验验判断权权重与某某一专家家的经验验判断的的最大值值（设定定）进行行量化比比较，根根据其彼彼此间差差异性的的大小分分析确定定专家群群体经验验判断数数值的关关联程度度，即关关联度。。4.计算算综合评评价结果果108.3模模糊数数学综合合评价法法8.3.1概概述在现实生生活中，，同一事事物或现现象往往往具有多多种属性性，因此此在对事事物进行行评价时时，就要要兼顾各各个方面面。特别别是在生生产规划划、管理理调度、、社会经经济等复复杂的系系统中，，在作一一个决策策时，都都必须对对多个相相关因素素作综合合考虑，，这就是是所谓的的综合评评价问题题。8.3.2方方法介绍绍118.3模模糊数数学综合合评价法法在安全评评价实际际应用中中常采用用的步骤骤：（1）确确定评价价集（2）确确定评价价对象的的因素集集（3）构构造模糊糊关系（4）确确定权数数，按照照“专家家评议法法”（5）进进行模糊糊计算（6）给给出评价价结果128.3模模糊数数学综合合评价法法模糊综合合评价法法示例某矿务局局的模糊糊综合安安全评价价如下所所述：某矿务局局在开展展安全生生产大检检查中，，对下属属9个矿矿井的安安全状况况进行评评估，按按照有关关矿井生生产条例例以及该该局的评评比方法法规定，，各个矿矿井所得得分数见见表8-10。。138.3模模糊数数学综合合评价法法148.3模模糊数数学综合合评价法法158.3模模糊数数学综合合评价法法168.4神神经网网络综合合评价法法一、概述述神经网络络是人工工神经网网络ANN（AntificialNeuralNetwork）的简简称，是是一类模模拟生物物神经系系统结构构、有大大量处理理单元组组成的非非线性自自适应动动态系统统，它具具有学习习能力、、记忆能能力、计计算能力力及只能能处理功功能，可可在不同同程度和和层次上上模仿大大脑的信信息处理理机制。。它具有非非线性、、非局域域性、非非定常性性、非凸凸性等特特点。目前，在在安全评评价中应应用较多多的是具具有多输输入单元元和单输输出单元元的3层层BP神神经网络络。178.4神神经网网络综合合评价法法二、BP神经网网络的设设计：（1）确确定网络络的拓扑扑结构，，包括中中间隐含含的层次次，输入入层、输输出层、、输出层层和隐含含层的节节点数。。（2）确确定被评评价系统统的指标标体系，，包括特特征参数数和状态态参数。。（3）选选择学习习样本，，供神经经网络学学习。（4）确确定作用用函数，，通常选选择非线线性S型型函数。。（5）建建立系统统安全评评价知识识库。（6）进进行实际际系统的的安全评评价。18第九章安安全对对策措施施§9.1安安全对策策措施的的基本要要求和遵遵循的原原则§9.2安全全技术对对策措施施§9.3安全全管理对对策措施施199.1安安全对对策措施施的基本本要求和和遵循的的原则安全对策策措施是是要求设设计单位位、生产产单位、、经营单单位在建设设项目设设计、生生产经营营、管理理中采取取的消除除或减弱危险、、有害因因素的技技术措施施和管理理措施，，是预防防事故和保障整整个生产产、经营营过程安安全的对对策措施施。9.1.1安全全对策措措施基本本要求在考虑、、提出安安全对策策措施时时，有如如下基本本要求：：1)能能消除或或减弱生生产过程程中产生生的危险险、危害害；2)处处置危险险和有害害物，并并降低到到国家规规定的限限值内；；3)预预防生产产装置失失灵和操操作失误误产生的的危险、、危害；；4)能能有效地地预防重重大事故故和职业业危害的的发生；；5)发发生意外外事故时时，能为为遇险人人员提供供自救和和互救条条件。209.1安安全对对策措施施的基本本要求和和遵循的的原则9.1.2制定定安全对对策措施施应遵循循的原则则1）安全全技术措措施等级级顺序（1）直直接安全全技术措措施（2）间间接安全全技术措措施（3）指指示性安安全技术术措施（4）若若间接、、指示性性安全技技术措施施仍然不不能避免免事故、、危害发生生，则应应采用安安全操作作规程、、安全教教育、培训和个个体防护护用品等等措施来来预防、、减弱系系统的危险、危危害程度度。2）根根据安全全技术措措施等级级顺序的的要求应应遵循的的具体原原则（1）消消除（（2）预预防（3）减减弱（（4）隔隔离（5）连连锁（（6）警警告219.1安安全对对策措施施的基本本要求和和遵循的的原则3）安安全对策策措施应应具有针针对性、、可操作作性和经经济合理理性（1）针针对性是是指针对对不同行行业的特特点和评评价中提提出的主要危险险、有害害因素及及其后果果，提出出对策措措施。（2）提提出的对对策措施施是设计计单位、、建设单单位、生生产经营单位进进行安全全设计、、生产、、管理的的重要依依据，因而对策策措施应应在经济济、技术术、时间间上是可可行的，能够够落实和和实施的的。（3）经经济合理理性是指指不应超超越国家家及建设设项目生生产经营单位的的经济、、技术水水平，按按过高的的安全指指标提出安全对对策措施施。4）对对策措施施应符合合有关的的国家标标准和行行业安全全设计规规定的要要求229.1安安全对对策措施施的基本本要求和和遵循的的原则9.1.3安安全对对策措施施的内容容1）厂址址及厂区区平面布布置的对对策措施施；2）防火火、防爆爆对策措措施；3）电气气安全对对策措施施；4）机械械伤害对对策措施施；5）其他他安全对对策措施施（包括括：高处处坠落、、物体打打击、安安全色、、安全标标志等方方面）。。6）有害害因素控控制对策策措施（（包括：：尘、毒毒、窒息息、噪声声和振动动等有害害因素的的控制对对策措施施）7）安全全管理方方面的对对策措施施239.2安安全技技术对策策措施安全技术术对策措措施的原原则是优优先应用用无危险险或危险险性较小小的工艺艺和物料料，广泛泛采用综综合机械械化、自自动化生生产装置置(生产产线)和和自动化化监测、、报警、、排除故故障和安安全联锁锁保护等等装置，，实现自自动化控控制、遥遥控或隔隔离操作作。尽可可能防止止操作人人员在生生产过程程中直接接接触可可能产生生危险因因素的设设备、设设施和物物料，使使系统在在人员误误操作或或生产装装置(系系统)发发生故障障的情况况下也不不会造成成事故的的综合措措施是应应优先采采取的对对策措施施。安全技术对对策措施包包括以下7个方面的的内容：（1）厂址址及厂区平平面布局的的对策措施施（（2）防防火、防爆爆的对策措措施（3）电气气安全（（4）机械伤伤害防护（5）锅炉炉压力容器器及特种设设备安全（6）其他安全对对策措施（7）有害害因素控制制（（8）其其他对策策措施249.3安安全管理对对策措施即使具有本本质安全性性能、高度度自动化的的生产装置置，也不可可能全面地地、一劳永永逸地控制制、预防所所有的危险险、有害因因素和防止止作业人员员的失误。。安全生产产管理对于于所有建设设项目和生生产经营单单位都是企企业管理的的重要组成成部分，是是保证安全全生产的必必不可少的的措施。安全管理对对策措施通通过一系列列管理手段段将企业的的安全生产产工作整合合、完善、、优化，将将人、机、、物、环等等涉及安全全生产工作作的各个环环节有机地地结合起来来，保证企企业生产经经营活动在在安全健康康的前提下下正常开展展，使安全全技术对策策措施发挥挥最大的作作用。安全管理对对策措施主主要包括以以下几个方方面的内容容：25（1）建立立健全安全全生产管理理制度；（2）完善善机构和人人员配置，，保障制度度执行；（3）加强强对决策层层及操作层层安全培训训、教育和和考核；（4）增加加安全投入入，配备安安全设施；；（5）严格格实施监督督与日常检检查；（6）制订订重大事故故应急救援援预案，组组织、培训训抢险队伍伍和配备救助助器材。9.3安安全管理对对策措施26第十章安安全评价报报告§10.1安安全预评价价报告§10.2安安全验收评评价报告§10.3安安全现状评评价报告2710.1安安全预预评价报告告10.1.1安全全预评价导导则10.1.1.1安安全预评评价的目的的是贯彻“安安全第一、、预防为主主、综合治治理”方针针，为建设设项目初步步设计提供供科学依据据，以利于于提高建设设项目本质质安全程度度。10.1.1.2安安全预评评价的定义义是根据建设设项目可行行性研究报报告的内容容，分析和和预测该建建设项目可可能存在的的危险、有有害因素的的种类和程程度，提出出合理可行行的安全对对策、措施施及建议。。10.1.1.3安安全预评价价的内容危险、有害害因素识别别，危险度度评价和安安全对策、、措施及建建议。2810.1.1.4安安全预评评价的程序序（1）准备备阶段（2）危险险、有害因因素识别与与分析（3）确定定安全预评评价单元（4）选择择安全预评评价方法（5）定性性、定量分分析（6）安全全对策措施施及建议（7）安全全预评价结结论（8）编制制安全预评评价报告10.1.1.5安安全预评价价报告审查查与管理安全预评价价报告审查查要交给具具备能力的的行业组织织或具备相相应资质条条件的中介介机构组织织专家进行行技术评审审，并由专专家评审组组提出评审审意见。预评价单位位根据意见见修改、完完善预评价价报告后，，由建设单单位按规定定报有关安安全生产管管理部门备备案。10.1安安全预预评价报告告2910.1安安全预预评价报告告10.1.2安全预预评价报告告10.1.2.1安安全预评价价报告的主主要内容1、概述1）安全预预评价依据据2）建设单单位简介3）建设项项目概况2、生产工工艺简介和和主要危险险、有害因因素分析3、选取安安全预评价价方法和划划分评价单单元4、定性、、定量安全全评价5、提出安安全对策措措施一般情况下下按下列几几个方面分分别列出可可行性研究究报告中已已提出的和和建议补充充的安全对对策措施：：1）总体布布置和建筑筑方面的安安全措施2）工艺和和设备、装装置方面的的安全措施施3）安全工工程设计方方面的对策策措施4）安全管管理方面的的对策措施施5）应采取取的其它综综合措施3010.1安安全预预评价报告告6、预评价价结论和建建议主要内容包包括以下几几个方面：：1）简要的的列出对主主要危险因因素的评价价结果；2）明确指指出本建设设项目今后后生产过程程中应重点点防护的重重大危险因因素；3）指出建建设单位应应重视的重重要安全技技术措施和和管理措施施，以保今今后的安全全生产。10.1.2.2安安全预评评价报告的的格式1、封面2、评价机机构安全验验收评价资资格证书影影印件3、著录项项。评价课课题组组长长、主要成成员和审核核人员。4、目录5、编制说说明6、前言7、正文8、附件10、附录录3110.2安全验收评评价报告10.2.1安安全验收导导则10.2.1.1安安全验收评评价的目的的安全验收评评价目的是是贯彻“安安全第一，，预防为主主、综合治治理”方针针，为建设设项目安全全验收提供供科学依据据，对未达达到安全目目标的系统统或单元提提出安全补补偿及补救救措施，以以利于提高高建设项目目本质安全全程度，满满足安全生生产要求。。也就是通通过检查建建设项目在在系统上配配套安全设设施的状况况（完备性性和运行有有效性）来来验证系统统安全，为为安全验收收提供依据据。10.2.1.2安安全验收收评价的定定义安全验收评评价是运用用系统安全全工程原理理和方法，，在项目建建成试生产产正常运行行后，在正正式投产前前进行的一一种检查性性安全评价价。它是对对系统存在在的危险和和有害因素素进行定性性和定量检检查，判断断系统在安安全上的符符合性和配配套安全设设施的有效效性，从而而作出评价价结论并提提出补救或或补偿的安安全对策措措施，以促促进项目实实现系统安安全。其目目的是验证证系统安全全，为安全全验收提供供依据。3210.2.1.3安安全验收评评价的内容容⑴从安全技技术角度检检查建设项项目中安全全设施是否否已与主体体工程同时时设计、同同时施工、、同时投入入生产和使使用；检查查与评价建建设项目（（系统）及及与之配套套的安全设设施是否符符合国家有有关安全生生产的法律律、法规和和标准；⑵从整体上上评价建设设项目的运运行状况和和安全管理理是否正常常、安全、、可靠。10.2.2安全全验收评价价的程序安全验收评评价程序一一般包括以以下几个方方面：1）前期期准备包括：（1）明确被被评价对象象范围（2）进行行现场调查查（3）收集集资料并且且核查10.2安全验收评评价报告332）编制安安全验收评评价计划在前期准备备工作基础础上，分析析项目建成成后主要危危险、有害害因素分布布情况，依依据有关安安全生产的的法律、法法规和技术术标准，确确定安全验验收评价的的重点和要要求；依据据项目实际际情况选择择验收评价价方法，测测算安全验验收评价进进度。3）安全验收收评价现场检检查按照安全验收收评价计划，，对安全生产产条件与状况况独立进行的的现场检查和和评价。评价价机构对现场场检查及评价价中发现的隐隐患或存在的的问题，提出出改进措施及及建议。4）编制安全全验收评价报报告5）安全验收收评价报告评评审10.2安全验收评价价报告3410.2安全验收评价价报告10.2.3安全验验收评价计划划书编制安全验收收评价计划书书的要求：应应在安全验收收评价工作程程序“前期准准备”进行了了“工况调查查”的基础上上编制；安全全验收评价计计划的编制要要目的明确、、危险、有害害因素分析确确切，评价重重点单元划分分恰当，安全全验收评价方方法选择科学学、合理、有有针对性。10.2.4安全验验收评价报告告要求：内容全面、重重点突出、条条理清楚、数数据完整、取取值合理、整整改意见具有有可操作性，，评价结论客客观、公正。。格式：（1）封面；；（2）评价价机构安全验验收评价资格格证书影印件件；（3）著著录项；（4）目录；（（5）编制说说明；（6））前言；（7）正文；（（8）附件；；（9）附录录。3510.3安全现状评价价报告10.3.1安全现状状评价导则10.3.1.1安全全现状评价的的目的针对生产经营营单位安全现现状进行的安安全评价，通通过评价查找找可能存在的的危险、有害害因素并确定定其危险程度度，提出合理理可行的安全全对策、措施施及建议。10.3.1.2安全全现状评价的的定义安全现状综合合评价是针对对系统、工程程的（某一个个生产经营单单位总体或局局部的生产经经营活动的））安全现状进进行的安全评评价，通过评评价查找其存存在的危险、、有害因素，，确定其程度度，提出合理理可行的安全全对策措施及及建议。3610.3.1.3安全全现状评价的的内容主要内容包括括：（1）全面收收集评价所需需的信息资料料，采用合适适的安全评价价方法进行危险识别、给给出量化的安安全状态参数数值。（2）对于可可能造成重大大后果的事故故隐患，采用用相应的数学学模型，进行事故模拟，，预测极端情情况下的影响响范围，分析析事故的最大大损失，以及发生生事故的概率率。（3）对发现现的隐患，根根据量化的安安全状态参数数值、整改的的优先度进行排序。（4）提出整整改措施与建建议。10.3.1.4评价价方法的选择择针对被评价行行业的生产特特点，结合国国内外评价方方法，选择定定性、定量相相结合的模式式。10.3安全现状评价价报告3710.3.2安全验收评评价的程序1）前期准准备明确被评价对对象和范围，，收集所需的的各种资料，，重点收集与与现实运行状状况有关的各各种资料与数数据。2）识别危险险、有害因素素和事故隐患患根据被评价的的工程、系统统的情况，识识别和分析危危险、有害因因素，确定危危险、有害因因素存在的部部位、存在的的方式、事故故发生的途径径及其变化的的规律。3）定性、、定量评价在危险、有害害因素识别和和分析的基础础上，划分评评价单元，选选择合理的评评价方法，对对工程、系统统发生事故的的可能性和严严重程度进行行定性、定量量评价。10.3安全现状评价报告384）安全管理理现状评价1.安全管理理制度评价2.事故应急急救援预案的的评价3.事故应急急救援预案的的修改及演练练计划5）确定安安全对策措施施及建议综合评价结果果，提出相应应的对策措施施与建议，并并按照风险程程度的高低进进行解决方案案的排序，列列出存在的事事故隐患及整整改紧迫程度度，针对事故故隐患提出改改进措施及改改善安全状态态水平的建议议。6）评价结论论明确指出项目目安全状态水水平，并提出出可接受程度度的意见。7）完成安安全现状评价价报告10.3安全现状评价报告3910.3.3安全现状评评价报告的要要求、主要内内容及格式要求：安全状况综合合评价报告的的内容要求比比预评价报告告要更详尽、、更具体，特特别是对危险险分析要求较较高，因此安安全检查表的的编制，要由由懂工艺和操操作的专家参参与完成，评评价组成员的的专业能力应应涵盖评价范范围所涉及的的专业内容。。内容：1、前言包括项目单位位简介、评价价项目的委托托方及评价要要求和评价目目的。2、目录3、评价项目目概述4、评价程序序和评价方法法说明针对主要要危险、有害害因素和生产产特点选用的的评价程序和和评价方法。。10.3安全现状评价价报告405、危险、有有害因素分析析应包括工艺流流程、工艺参参数、控制方方式、操作条条件、物料种种类与理化特特性、设备、、管道、电气气、公用工程程等内容，运运用选定的分分析方法对生生产中存在的的危险、危害害隐患逐一分分析。6、定性、定定量化评价及及计算7、事故分析析与重大事故故模拟结合现场调查查结果，以及及同行或同类类生产的事故故案例分析、、统计其发生生的原因和概概率，运用相相应的数学模模型进行重大大事故模拟。。8、对策措施施与建议9、评价结论论明确指出项目目安全状态水水平，并简要要说明。10.3安全现状评价价报告41格式：1、封面2、评价机构构安全现状评评价资格证书书影印件3、著录项4、目录5、编制说明明6、前言7、正文8、附件9、附录10.3安全现状评价价报告42第十一章安安全评价过程程控制及事故故应急救援§11.1安安全评价过过程控制概述述§11.2安安全评价过过程控制体系系的主要内容容§11.3安安全评价过过程控制体系系文件的构成成及编制§11.4安安全评价过过程控制体系系的建立、运运行与持续改改进§11.5事事故应急救救援概述§11.6事事故应急救救援体系的构构成§11.7事事故应急救救援预案4311.1安安全评价过程程控制概述11.1.1安全评价价过程控制的的涵义安全评价过程程控制是保证证安全评价工工作质量的一一系列文件。。安全评价的质质量是指安全全评价工作的的优劣程度，，也就是安全全评价工作体体现客观公正正性、合法性性、科学性和和针对性的程程度。11.1.2安全评价价过程控制的的内容其内容可划分分为“硬件管管理”和“软软件管理”。。硬件管理：主要指安全评评价机构建设设的管理，包包括安全评价价机构内部机机构的设置；；各职能部门门职责的划定定、相互间分分工协作的关关系；安全评评价人员及专专家的配备等等管理。软件管理：主要指“硬件件”运行中的的管理，包括括项目单位的的选定；合同同的签署；安安全评价资料料的收集；安安全评价报告告的编写；安安全评价报告告内部评审；；安全评价技技术档案的管管理；安全评评价信息的反反馈；安全评评价人员的培培训等一系列列管理活动。。4411.1安安全全评价价过程程控制制概述述11.1.3安安全全评价价过程程控制制的目目的和和意义义安全评评价机机构建建立过过程控控制体体系的的重要要意义义主要要体现现在以以下几几个方方面：：1、强强化安安全评评价质质量管管理，，提高高安全全评价价工作作质量量水平平；2、有有利于于安全全评价价规范范化、、法制制化及及标准准化的的建设设和安安全评评价事事业的的发展；；3、提提高了了安全全评价价的质质量就就能使使安全全评价价在安安全生生产工工作中中发挥挥更有有效的作作用，，确保保人民民生命命安全全、生生活安安定，，具有有重要要的社社会效效益；；4、有有利于于安全全评价价机构构管理理层实实施系系统和和透明明的管管理，，学习习运用用科学学的管理理思想想和方方法；；5、促促进安安全评评价工工作的的有序序进行行，使使安全全评价价人员员在评评价过过程中中做到到各负其其责，，提高高工作作效率率；6、可可加强强对安安全评评价人人员的的培训训，促促进其其工作作交流流，持持续不不断地地提高高其业务务技能能和工工作水水平；；7、提提高安安全评评价机机构的的市场场信誉誉，在在市场场竞争争中取取胜。。4511.1安安全全评价价过程程控制制概述述11.1.4安安全全评价价机构构建立立过程程控制制体系系的主主要依依据主要依依据：：管理理学原原理；；国家家对安安全评评价机机构的的监督督管理理要求求；安安全评评价机机构自自身的的特点点。安全评评价过过程控控制体体系以以戴明明原理理、目目标原原理和和现场场改善善原理理为基基础；；遵循循戴明明原则则———PDCA管管理模模式，，基于于法制制化的的管理理思想想；预预防为为主、、领导导承诺诺、持持续改改进、、过程程控制制；运运用了了系统统论、、控制制论、、信息息论的的方法法。4611.2安安全全评价价过程程控制制体系系的主主要内内容（1））安全全评价价过程程控制制方针针和目目标1、控控制方方针，，是评评价机机构安安全评评价工工作的的核心心，表表明了了评价价机构构从事事安全全评价价工作作的发发展方方向和和行动动纲领领。2、控控制目目标，，应针针对其其内部部相关关职能能和层层次，，建立立并保保持文文件化化的过过程控控制目目标。。（2））机构构与职职责（3））人员员培训训、业业务交交流安全评评价人人员的的水平平对安安全评评价的的质量量起着着至关关重要要的作作用。。人员员培训训、业业务交交流是是保持持一支支高质质量的的安全全评价价队伍伍的必必要途途径。。（4））合同同评审审（5））安全全评价价计划划编制制（6））编制制安全全评价价报告告（7））安全全评价价报告告内部部评审审（8））跟跟踪服服务（9））档档案管管理和和数据据库管管理（10）纠纠正正预防防措施施4711.3安安全全评价价过程程控制制体系系文件件的构构成及及编制制11.3.1安安全全评价价过程程控制制体系系文件件的构构成及及层次次关系系安全评评价过过程控控制体体系是是安全全评价价机构构为保保障安安全评评价工工作的的质量量而形形成的的文件件化的的体系系，是是安全全评价价机构构实现现其质质量管管理方方针、、目标标和进进行科科学管管理的的依据据。安全评评价过过程控控制体体系文文件一一般分分为三三个层层次：：管理理手册册(一一级)、程程序文文件(二级级)、、作业业文件件(三三级)，其其层次次关系系和内内容如如图11——1和和图11——2所所示。。图11-1安安全评评价过过程控控制体体系文文件的的层次次关系系图11-2安全全评价价过程程控制制体系系文件件的内内容4811.3安安全全评价价过程程控制制体系系文件件的构构成及及编制制11.3.2安安全全评价价过程程控制制体系系文件件的编编制（1））安全全评价价过程程控制制管理理手册册的编编写安全评评价过过程控控制管管理手手册的的编写写要有有系统统性，，避免免面面面俱到到、冗冗长重重复。。管理理手蝴蝴不可可能像像具体体工作作标准准或管管理制制度那那样详详尽，，对各各重要要环节节和控控制要要求只只需概概括地地做出出厉则则规定定。在在编写写时，，要求求文字字准确确、语语言精精练、、结构构严谨谨，还还要通通俗易易懂，，以便便评价价机柏柏全体体员工工能理理解和和掌握握。（2））程序序文件件的编编写程序是是为实实施某某项活活动而而规定定的方方法，，安全全评价价过程程控制制体系系程序序文件件是指指为进进行某某项活活动所所规定定的途途径。。由于于程序序文件件是管管理手手册的的支持持性文文件，，是手手册中中原则则性要要求的的进一一步展展开和和落实实。因此，，编制制程序序文件件必须须以安安全评评价管管理手手册为为依据据，符符合安安全评评价管管理手手册的的有关关规定定和要要求，，并从从评价价机构构的实实际出出发，，进行行系统统编制制。4911.3安安全全评价价过程程控制制体系系文件件的构构成及及编制制（3））作业业文件件的编编写作业文文件是是程序序文件件的支支持性性文件件。为为了使使各项项活动动具有有可操操作性性，一一个程程序文文件可可能涉涉及几几个作作业文文件。。能在在程序序文件件中交交代清清楚的的活动动，不不用再再编制制作业业文件件。作作业文文件应应与程程序文文件相相对应应，是是对程程序文文件的的补充充和细细化。。评价机机构现现行的的许多多制度度、规规定、、办法法等文文件，，很多多具有有与作作业文文件相相同的的功能能。在在编写写作业业文件件时，，可按按作业业文件件的格格式和和要求求进行行改写写。（4））记录录的编编写记录是是为已已完成成的活活动或或达到到的结结果提提供客客观证证据的的文件件，它它是重重要的的信息息资料料，为为证实实可追追溯性性以及及采取取预防防措施施和纠纠正措措施提提供依依据。。安全全评价价机构构所产产生的的记录录覆盖盖子过过程控控制的的各个个环节节。记录的设设计应与与编制程程序文件件和作业业文件同同步进行行，应使使记录与与程序文文件和作作业文件件协调一一致、接接口清楚楚。5011.4安全全评价过过程控制制体系的的建立、、运行与与持续改改进11.4.1安安全评评价过程程控制体体系的建建立(1)建建立安安全评价价过程控控制体系系时应考考虑的因因素从图11—3中中我们可可以很清清楚地看看出，安安全评价价过程控控制体系系是依据据管理学学原理、、国家对对评价机机构的监监督管理理要求及及机构自自身的特特点三方方面因素素而建立立的。图11-3安安全评价价过程控控制体系系的确立立(2)建建立安全全评价过过程控制制体系的的原则1、领导导层真正正重视；；2、员员工积极极参与；；3、专专家把关关。5111.4安全全评价过过程控制制体系的的建立、、运行与与持续改改进(3)建建立安全全评价过过程控制制体系的的步骤1、建立立安全评评价过程程控制的的方针和和目标；；2、确定定实现过过程控制制目标必必需的过过程和职职责；3、确定定和提供供实现过过程控制制目标必必需的资资源；4、规定定测量评评价每个个过程的的有效性性和效率率的方法法；5、应用用这些测测量方法法确定每每个过程程的有效效性和效效率；6、确定定防止不不合格并并消除产产生原因因的措施施。11.4.2安安全评评价过程程控制体体系的运运行和持持续改进进安全评价价机构在在建立了了过程控控制体系系之后，，应使过过程控制制体系真真正运行行起来，，使质量量管理职职能得到到充分的的实施。。持续改进进是安全全评价过过程控制制体系的的一个核核心思想想，它体体现了管管理的持持续发展展的过程程。5211.5事故故应急救救援概述述“安全第第一、预预防为主主、综合合治理””是我国国安全生生产的方方针，虽虽然为此此做出了了巨大的的努力，，但生产产事故和和灾害客客观上存存在的多多种不确确定性以以及生产产力水平平的状况况使人们们在一定定的时期期内预防防能力不不尽加入入意，生生产事故故和灾害害难以杜杜绝。为为了避免免或减少少事故和和灾害的的损失，，应对紧紧急情况况，就应应居安思思危，常常备不懈懈，才能能在生产产安全事事故和灾灾害发生生的紧急急关头反反应迅速速、措施施正确。。而建立事事故应急急救援体体系、制制定应急急救援预预案，便便是保障障安全生生产的一一项重大大举措。。生产经经营单位位要预防防和正确确应对生生产安全全事故或或灾害，，最有效效的措施施就是针针对各危危险源、、危险目目标制定定应急措措施。为为正确及及时应对对重大事事故和灾灾害，生生产经营营单位应应制定事事故应急急救援预预案，政政府应建建立其辖辖区的生生产安全全应急救救援体系系及预案案。5311.5事故故应急救救援概述述1、我国事故故应急救救援体系系发展概概况目前正在在建立国国家的综综合性的的生产安安全应急急救援体体系。多多年来，，我国已已在消防防、地震震、洪水水、核事事故、森森林火灾灾、海上上搜救、、矿山和和化工等等领域，，逐步建建立了应应急指挥挥机构和和应急救救援队伍伍。主要要包括：：(1)公公安消防防部队(2)防化部部队(3)化化学事故故应急救救援抢救救中心(4)中国海海上搜救救中心(5)国国家中毒毒控制中中心(6)企业业专职消消防队2、生产产安全事事故应急急救援预预案定义义生产安全全事故应应急救援援预案，，就是指指生产经经营单位位通过预预测本单单位危险险源、危危险目标标可能发发生的生生产安全全事故和和灾害的的类别、、危害程程度，针针对可能能发生的的重大事事故和灾灾害，在在一旦突突发时，，如何组组织抢险险和救援援而制定定的方案案。3、应急急措施的的定义应急措施施是针对对本单位位危险源源、危险险目标在在日常运运作监控控时发现现发生偏偏离正常常状态时时，车间间或者班班组应该该采取的的紧急处处理措施施。5411.6事故故应急救救援体系系的构成成11.6.1事事故应应急救援援体系的的组织机机构目前我国国还没有有建立完完善的事事故应急急救援体体系，事事故的应应急救援援工作还还没有专专门机构构负责，，专业应应急救援援组织的的建设也也刚起步步。随着着生产社社会化的的不断深深入，建建立完善善的事故故应急救救援体系系是保障障我国经经济快速速稳健发发展和构构筑和谐谐社会的的必然要要求。企业发生生生产安安全事故故后，进进行事故故抢险仍仍无法控控制事态态时，就就应及时时向政府府请求应应急救援援，重大大生产安安全事故故应急救救援是政政府的职职责。政政府按生生产安全全事故的的可控性性、严重重程度和和影响范范围启动动不同的的响应等等级，对对事故实实行分级级响应。。应急响响应级别别分为四四级：I级为国国家响应应；Ⅱ级为省省、自治治区、直直辖市响响应；ⅢⅢ级为市市、地、、盟响应应；Ⅳ级级为县响响应。5511.6事故故应急救救援体系系的构成成不同的响响应等级级对应不不同级别别的应急急救援工工作机构构和指挥挥机构，，同时，，国家和和地方建建立若干干应急救救援组织织以应对对不同事事故的抢抢险救援援。这些些不同级级别的应应急救援援工作机机构、指指挥机构构和应急急救援组组织组成成我国生生产安全全应急救救援体系系。图11——4我我国生产产安全应应急救援援体系构构想5611.7事故故应急救救援预案案11.7.1制制订事事故应急急救援预预案的目目的和原原则1、制订订预案的的目的（1）采采取预防防措施使使事故控控制在局局部，消消除蔓延延条件，，防止突突发性重重大事故故或连锁锁事故发发生；（2）能能在事故故发生后后迅速有有效地控控制和处处理事故故，尽力力减轻事事故对人人、财产产和环境境造成的的影响。。2、制订订应急救救援预案案的原则则制订事故故应急救救援预案案的原则则是“以以防为主主，防救救结合””。（1）从从事故预预防的角角度制定定事故应应急救援援预案“提高系系统安全全保障能能力”和和“将事事故控制制在局部部”是事事故预防防的两个个关键点点。事故故预防应应由技术术对策和和管理对对策共同同构成。。（2）从从事故发发生后损损失控制制的角度度制定事事故应急急救援预预案“及时进进行救援援处理””和“减减轻事故故所造成成的损失失”是事事故损失失控制的的两个关关键点。。5711.7事故故应急救救援预案案11.7.2事事故应应急救援援预案的的特点1、科学学性；2、实用用性；3、权威威性。11.7.3事事故应应急救援援预案的的构成事故应急急救援预预案由外外部预案案和内部部预案构构成，相相互独立立又协调调一致。。1、我国国事故应应急预案案分为五五个级别别：（1）I级（（企业级级）（（2））II级级（县县、市））级（3）III级级（市市、地））（（4）IV级级（省级级）（5）V级（（国家））级2、事故故应急预预案的内内容（1）外外部预案案由县级以以上地方方各级人人民政府府组织有有关部门门制定，，也就是是II、、III、IV、V级级的事事故应急急预案。。主要内内容应包包括：①①应急急救援信信息；②②医疗救救治；③③抢险救救援；④④监测；；⑤公众众疏散；；⑥警戒戒与治安安；⑦消消洗劫去去污；⑧⑧后勤保保障；⑨⑨信息发发布；⑩⑩其他。。5811.7事故故应急救救援预案案（2）内内部预案案由生产经经营单位位制定，，主要依依据或参参照相关关导则进进行编写写。内部部主要包包括：单单位基本本情况；；危险目目标及其其危险特特性，危危险目标标对周围围的影响响；应急急救援组组织机构构、组成成人员和和职责划划分；人人员紧急急疏散、、撤离；；现场保保护与现现场洗消消；应急急救援保保障；预预案分级级响应条条件；事事故应急急救援终终止程序序；应急急培训计计划；演演练计划划；附件件等。11.7.4各各类类事故故应急急救援援预案案的编编制事故应应急救救援预预案是是针对对事故故制定定的事事故应应急方方案，，方案案就是是对事事故进进行响响应应应遵循循的程程序。。标准准化的的事故故应急急响应应程序序按照照过程程可分分为接接警、、确定定响应应等级级、报报警、、应急急启动动、救救援行行动、、扩大大应急急、应应急恢恢复和和应急急结束束几个个过程程。一一个标标准的的预案案应该该包含含的程程序及及流程程如图图11-5所示示。具具体各各类预预案的的编制制程序序及要要求请请参考考：《《安全全评价价》（（第三三版））。5911.7事事故故应急急救援援预案案图11-5标标准的的应急急响应应程序序6011.7事事故故应急急救援援预案案11.7.5预案的的演习习和实实施1、预预案的的演习习作用：：可在事事故真真正发发生闪闪暴露露预案案和程程序的的缺陷陷；发发现应应急资资源的的不足足；改改善各各应急急部门门、机机构人人员之之间的的协调调；增增强公公众应应对突突发重重大事事故救救援的的信心心和应应急意意识；；提高高应急急人员员的技技术水水平和和熟练练程度度；进进一步步明确确各自自的岗岗位与与职责责；提提高各各级预预案之之间的的协调调性；；提高高整体体应急急反应应能力力。注意事事项：：演习前前需要要对以以下项项目进进行检检查落落实：：组织织上的的落实实、制制度的的落实实、硬硬件的的落实实。2、预预案的的实施施预案的的实施施是在在事故故发生生时，，依据据事故故的类类别、、危害害程度度的级级别和和评估估结果果，启启动相相应的的预案案，按按照预预案进进行事事故的的应急急救援援。事事故后后认真真总结结，进进一步步完善善预案案。6111.7事事故故应急急救援援预案案11.7.6事事故故应急急救援援预案案的检检查检查一一般可可以分分为三三个层层次：：第一一层次次是检