安全生产事故案例艾唐伟

安全生产事故案例分析

主讲人：艾唐伟 邮箱：aitangwei88@课程内容：

第一章安全生产事故的基本知识 第二章应急管理与应急预案 第三章安全生产事故调查 第四章安全生产事故分析 第五章安全生产隐患整改与事故处理措施 第六章案例分析实例第一章：安全生产事故的基本知识内容结构：

第一节：我国安全生产形势第二节：事故的基本定义和分类方法第三节：危险辩识的基本内容重点难点：1.事故分类方法2.危险有害因素的分类；各类危险有害因素辨识的方法。3.熟悉针对各类危险有害因素的相应控制措施。第一节：我国安全生产形势

安全是人类生存和发展的最基本需求，是生命和健康的基本保障；一切生活、生产活动都源于生命的存在，如果人们失去了生命，也就失去了一切，所以安全就是生命。正所谓“安全第一、预防为主、综合治理”，也充分说明了安全在人们的生产活动中地位。多年来，人们一直用“严峻”来表达对安全生产形势的认识。经过多年努力，我国安全生产工作已经取得了重大进步，但死亡人数居高不下，特大事故频频发生，重大事故隐患突出，安全生产基础薄弱的状况仍然没有得到根本改善。据有关部门提供的事故统计数据，无论是伤亡总数，还是事故发生频度，近年都没有明显下降。

历年工伤事故与死亡人数统计数据分析显示出了我国工伤死亡绝对人数变化的基本特点：死亡人数多；变化幅度大；但近些年来的变化幅度已经减小。 07年１月至７月，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。总的事故起数和死亡人数同比分别下降２２．９％和１３．８%，其中一次死亡１０人以上重特大事故起数和死亡人数分别下降２２．６％和２０．５％；煤矿事故起数和死亡人数同比下降１６．８％和１４．９％。综上所述，对我国当前安全生产工作和事故发生情况的基本认识应是：伤亡人数居高不下；事故伤亡相对数量呈现下降；重特大事故发生频率仍然很高；重特大事故和历年伤亡人数波动幅度大且分布不平衡。一、我国安全生产形势的基本情况

工伤事故死亡指数与国民经济增长幅度密切相关。当国民经济增长速度显著加快时，死亡人数指数也呈现明显上升，而经济增长幅度下降，死亡人数指数也开始下降并趋于平稳。 最近几年，我国的国民经济增长率大致在7-8之间，据此推算，近期我国工伤死亡人数很难出现明显下降。正处在制造业高速发展的中国，必然要面对环境污染的压力和安全生产（劳工标准）问题的挑战。 造成我国安全生产形势严峻的基本原因应是：生产力发展水平不够高；经济总量急剧扩大与经济高速增长；第二产业比重加大和事故总体风险增加。此外，安全生产监管体制、法治环境和国家总体投入强度等对安全生产形势也具有重要影响二、安全生产与经济社会发展水平

目前，我国人均GDP不足1000美元，且正处在经济高速发展时期。这个时期的特点是：工伤事故与死亡人数与经济发展速度密切相关。当国民经济增长速度显著加快时，死亡人数指数也呈现明显上升，而经济增长幅度下降，据所收集到的统计数据，推算出经济增长率与工伤死亡人数间的数学模型，依据经济增长的指标，可以估算出相应的死亡人数指数（其边界条件是以我国现有统计报告数据为依据），例如：当国民经济增长率为15%时，工伤事故死亡人数指数可增长到23%左右，为达到工伤死亡人数稳定下降的目标，国民经济增长率只能限定在4%左右。最近几年，我国的国民经济增长率大致在7-8之间，据此推算，近期我国工伤死亡人数很难出现明显下降。二、安全生产与经济社会发展水平

我国是要在发展的基础上促进社会全面进步，逐渐提高对劳动者的职业安全健康水平。在这种形势下，不可能以压缩经济总量，放慢增长速度，减少第二产业比重来解决安全生产问题，也很难要求国家和企业在安全生产方面增加超出承受力的投入。

应当把安全生产作为一项基本国策，将安全生产工作纳入国家经济社会发展的总体规划；为适应社会主义市场经济体制，建立统一、高效的现代职业安全健康监管体制与机制；与经济发展同步，逐渐增加国家和企业对安全生产投入和大力加强安全生产法制建设。 健全的法治是从根本上解决安全生产问题的必由之路，最直接和有效的战略是对企业实施强制性的执法监督，尤其是对风险程度高、事故隐患突出工作场所的严格检查，严肃处理。三、从国家发展战略高度认识安全生产工作

安全生产监管工作大致可分为四个历史阶段：自然本能期、法制监督期、自我管理时期、团队文化时期。目前我国企业的安全管理基本还处在第二个历史时期--强制监督阶段。 这一时期的特点就是要求国家把强制性的执法监督和督促企业守法作为安全生产最主要的工作基础和内容。2002年11月1日，《安全生产法》开始实施，为加强安全生产法治工作奠定了坚实基础，有利于在我国建立严肃法治环境，从而尽快跨越工业革命中这段历程，迎来安全生产的春天。三、从国家发展战略高度认识安全生产工作第二二节节．．事事故故的的基基本本定定义义和和分分类类方方法法一、、事事故故与与安安全全生生产产事事故故事故故是是一一系系列列的的事事件件和和行行为为所所导导致致的的不不希希望望出出现现的的后后果果（（伤伤亡亡、、财财产产损失失、、工工作作延延误误、、干干扰扰））的的最最终终产产物物，，而而后后果果包包括括了了事事故故本本身身和和其其产产生生的后后果果。。事事件件是是其其中中的的过过程程或或者者行行动动，，一一个个事事件件不不一一定定有有一一个个明明确确的的开开头和和结结尾尾事故故可可以以更更加加全全面面地地定定义义为为：：““是是一一项项主主观观上上不不愿愿意意出出现现、、导导致致人人员员伤亡亡、、健健康康损损失失、、环环境境及及商商业业机机会会损损失失的的不不期期望望事事件件"。。所谓谓生生产产安安全全事事故故，，是是指指在在生生产产经经营营领领域域中中发发生生的的意意外外的的突突发发事事件件，，通常常会会造造成成人人员员伤伤亡亡或或财财产产损损失失，，使使正正常常的的生生产产生生活活活活动动中中断断。。又又叫叫安安全事事故故。。安全全生生产产事事故故分分类类的的一一般般方方法法有有两两种种：：1、、经经验验式式的的实实用用主主义义的的上上行行分类类方方法法，，由由基基本本事事件件归归类类到到事事件件的的方方法法。。2、、演演绎绎的的逻逻辑辑下下行行分分类类方方法，，由由事事件件按按规规则则逻逻辑辑演演绎绎到到基基本本事事件件的的方方法法。。对安安全全生生产产事事故故分分类类采采用用何何种种方方法法，，要要视视表表述述和和研研究究对对象象的的情情况况而而定，，一一般般遵遵守守以以下下原原则则：：1、、最最大大表表征征事事故故信信息息原原则则。。2、、类类别别互互斥斥原原则。。3、、有有序序化化原原则则。。4、、表表征征清清晰晰原原则则。。二、、安安全全生生产产事事故故分分类类1、、安安全全生生产产事事故故分分类类的的一一般般方方法法和和原原则则（1））下下行行分分类类安全全生生产产事事故故可可分分为为生生产产安安全全事事故故和和非非生生产产安安全全事事故故。。生产产安安全全事事故故：：伤伤亡亡事事故故，，设设备备安安全全事事故故，，质质量量安安全全事事故故，，环环境境污污染染事故故，，职职业业危危害害事事故故，，其其它它安安全全事事故故等等。。非生生产产安安全全事事故故分分为为，，盗盗窃窃事事故故，，人人为为破破坏坏事事故故，，其其它它事事故故等等。。按行业分类：：建筑工程，，交通，工业业，农业，林林业，渔业，，商贸服务业，教育安全全，医药卫生生，食品安全全，电力安全全，矿业安全全，信息安全全事故，核安全全事故等。按事故严重程程度分类或分分级：（（工业生产产）一般事故故，重大，特特别重大；（（道路路交通）轻微微事故，一般般，重大，特特大，特别重重大；（（水上交通通）小事故，，一般，大事事故，重大；；

（铁铁路交通）一一般事故，险险性，大事故故，重大，特特别重大；（（建设设工程）一级级、二级、***、四级级事故。等等等。2、安全生产产事故的分类类按事故性质分分类：自然灾灾害，自然事事故，技术事事故，责任事事故。按按经济损失失大小分类：：一一般损损失事故：经经济损失小于于１万元的事事故。较较大损失事故故：经济损失失大于１万元元（含１万元元）但小于10万元的事故。重重大损失事事故：经济损损失大于10万元（含10万元）但但小于100万元的事故。特特大损失事事故：经济损损失大于100万元（含含100万元元）的事故。。按按人员员伤亡情况分分类：轻伤事事故、重伤事事故、死亡事事故和重大死死亡事故（2）上行分分类按按事事故原因分类类（20类））

，按按伤害部位分分类

，按按有害因素分分类按按不不安全状态分分类

，按按不安全行为为分类2、安全生产产事故的分类类根据国务院1991年10月发布的的《企业职工工伤亡事故报报告和处理规规定》，生产产安全事故中中的职工人身身伤亡事故，，分为轻伤事事故、重伤事事故、死亡事事故和重大死死亡事故。在原劳动部办办公厅1993年9月印印发的《企业业职工伤亡事事故报告统计计问题解答》》中，将“轻伤事故”事故定义为为“一次事故故中只发生轻轻伤的事故””，“轻伤是是指造成职工工肢体伤残，，或者某些器器官功能性或或器质性轻度度损伤，表现现为劳动能力力轻度或暂时时丧失的伤害害。一般指受受伤职工歇工工在一个工作作日以上，但但够不上重伤伤者。将“重伤事故”定义为“一一次事故中发发生重伤(包包括伴有轻伤伤)，无死亡亡的事故”；；“重伤是指指造成职工肢肢体残缺或视视觉、听觉等等器官受到严严重损伤，一一般能引起人人体长期存在在功能障碍，，或者劳动能能力有重大损损失的伤害。。将“死亡事故”定义为“一一次事故中死死亡职工l-2人的事故故”；将“重重大死亡事故故”定义为““一次事故中中死亡3人以以上(含3人人)的事故。。”3、一些伤亡亡事故分类规规定在原国家技术术监督局1994年发布布的《职业安安全卫生术语语》(GB/T15236-94)中，重大死死亡事故定义义为一次事故故死亡3-9人的事故，特大死亡亡事故定义为为一次事故死死亡10人以以上的事故。。国国务院1989年3月发发布的《特别别重大事故调调查程序暂行行规定》中规规定：“特别重大事故故，是指造成特特别重大人身身伤亡或者巨巨大经济损失失以及性质特别严重重、产生重大大影响的事故故。”注：其它分类类方法在此不不再讲述。3、一些伤亡亡事故分类规规定第三节：危危险辩识的基基本内容一、危险、、危害因素辨辨识和分析危害是指可能能造成人员伤伤害、职业病病、财产损失失、作业环境境破坏的根源源或状态。危危险是指特定定危险事件发发生的可能性性与后果的结结合。总的说说来，危险、、危害因素是是指能对人造造成伤亡或影影响人的身体体健康甚至导导致疾病，对对物造成突发发性损坏或慢慢性损坏的因因素。为了区别客体体对人体不利利作用的特点点和效果，通通常将其分为为危险因素（（强调突发性性和瞬间作用用）和危害因因素（强调在在一定时间范范围内的积累累作用）。有有时对两者不不加以区分，，统称危险、、危害因素。。客观存在的的危险、危害害物质或能量量超过临界值值的设备、设设施和场所，，都可能成为为危险、危害害因素。危险、危害因因素尽管表现现形式不同，，但从本质上上讲，之所以以能造成危险、危害后果果（发生伤亡亡事故、损害害人身健康和和造成物的损损坏等），均均可归结为存在在能量、有害害物质和能量量、有害物质质失去控制等等方面因素的的综合作用，并并导致能量的的意外释放或或有害物质泄泄漏、扩散的的结果。（一）生产活活动中主要危危险、危害因因素能量、有害物物质是危险、、危害因素产产生的根源。。一般地说，，系统具有的能量越大、、存在的危害害物质的数量量越多，系统统的潜在危险险性和危害性性也越大。另一一方面，只要要进行生产活活动，就需要要相应的能量量和物质（包包括有害物质）），因此生产产活动中的危危险、危害因因素是客观存存在的，是不不能完全全消除除的。。（a））能量量就是是做工工的能能力。。它即即可以以造福福人类类，也也可能能造成成人员员伤亡和财财产损损失。。一切切产生生、供供给能能量的的能源源和能能量的的载体体在一一定条条件下，都都可能能是危危险、、危害害因素素。（b））有害害物质质在一一定条条件下下能损损伤人人体的的生理理机能能和正正常代代谢功功能，破破坏设设备和和物品品的效效能，，也是是主要要的危危险、、危害害因素素。（1））危险险、危危害因因素产产生：：能量量、有有害物物质在生产产中，，人们们通过过工艺艺和工工艺装装备使使能量量、物物质（（包括括有害害物质质）按人们们的意意愿在在系统统中流流动、、转换换，进进行生生产。。同时时又必必须结结束和和控制制这些能能量及及有害害物质质，消消除、、减少少产生生不良良后果果的条条件，，使之之不能能发生生危险、、危害害后果果。如如果没没有采采取控控制、、屏蔽蔽措施施或控控制、、屏蔽蔽措施施失效，就就会发发生能能量、、危害害物质质的意意外释释放和和泄漏漏，从从而造造成人人员伤伤害和和财产损损失，，就会会造成成失控控，主主要体体现在在在设设备故故障(或缺缺陷)、人人员失失误和管理理缺陷陷3个个方面面。此此外环环境因因素是是引起起失控控的间间接原原因。。（1））危险险、危危害因因素产产生：：失控控（1））危险险、危危害因因素产产生：：失控控（a））故障障（包包括生生产、、控制制、安安全装装置和和辅助助设施施等故故障））故障(含缺缺陷)是指指系统统、设设备、、元件件等在在运行行过程程中由由于性性能(含安安全性能)低下下而不不能实实现预预定功功能(包括括安全全功能能)的的现象象。（b））人员员失误误人员失失误泛泛指不不安全全行为为中产产生不不良后后果的的行为为(即即职工工在劳劳动过过程中，违违反劳劳动纪纪律、、操作作程序序和操操作方方法等等具有有危险险性的的做法法)。。（c））管理理缺陷陷安全生生产管管理是是为保保证及及时、、有效效地实实现目目标，，在预预测、、分析析的基基础上进行行的计计划、、组织织、协协调、、检查查等工工作，，是预预防发发生事事故和和人员员失误误的有效效手段段。管管理缺缺陷是是影响响失控控发生生的重重要因因素。。（d））客观观因素素温度、、湿度度、风风雨雪雪、照照明、、视野野、噪噪声、、振动动、通通风换换气、、色彩彩等环境因因素都都会引引起设设备故故障或或人员员失误误，也也是发发生失失控的的间接接因素素。根据《《生产产过程程危险险和危危害因因素分分类与与代码码》（（GB／T138161992）的规定定，将将生产产过程程中的的危险险、危危害因因素分分为6类。。l.物物理性性危险险、危危害因因素2.化化学性性危险险、危危害因因素3.生生物性性危险险、危危害因因素4.心心理、、生理理性危危险、、危害害因素素5.行行为性性危险险、危危害因因素6.其其他他危险险和危危害因因素。。（2））危险险、危危害因因素的的类别别1））按导导致事事故和和职业业危害害的直直接原原因分分类2）参照照事故类类别分类类参照《企企业职工工伤亡事事故分类类标准》》（GB／6441--1——6），，综合考考起因物、、引起事事故的先先发的诱诱导性原原因、致致害物、、伤害方方式等，，将危险险因素分为为20类类。（1）物物体打击击。（2）车辆辆伤害。。（（3）机机械伤害害。（4）起重重伤害。。（5）触触电。（（6）淹淹溺。（（7）灼灼烫。（（8）火火灾。（9）高高处坠落落。10）坍塌塌。（11）冒冒顶、片片帮。（（12））透水。。（13））放炮。。（14）火药药爆炸。。（15）瓦斯斯爆炸。。（16）锅炉炉爆炸。。（17））容器器爆炸。。（18）其他他爆炸。。（19）中中毒和窒窒息。（（20））其他伤伤害。1.厂址址。2.厂区区平面布布局。①总图②②运输线线路及码码头3.建(构)筑筑物。4.生产产工艺过过程5.生产产设备、、装置6.粉尘尘、毒物物、噪声声、振动动、辐射射、高温温、低温温等危害害作业部部位。7.管理理设施、、事故应应急抢救救设施和和辅助生生产、生生活卫生生设施。。（二）危危险、危危害因素素辨识和和分析方方法（（1）危危险、危危害因素素辨识的的主要内内容1.重重大危险险源广义上说说，可能能导致重重大事故故发生的的设备设设施和场场所都可可能称为为重大危危险源。。《安全生生产法》》第九十十六条规规定：““重大危危险源，，是指长长期地或或者临时时地生产产、搬运运、使用用或者储储存危险险物品，，且危险险物品的的数量等等于或者者超过临临界量的的单元(包括场场所和设设施)。。”2．重大大危险源源的辨识识标准我国于2000年颁布布了重大大危险源源辨识标标准《重重大危险险源辨识识》(GB18218200{})。。2004年国国家安全全生产监监督管理理总局下下发了《《关于开开展重大大危险源源监督管管理工作作的指导导意见》》(安监监管协调调字[2004]16号)，，对重大大危险源源的辨识识可以依依据该标标准和指指导意见见。（2）重重大危危险源的的辨识危险、危危害因素素的分析析根据分分析对象象的性质质、特点点和分析析人员的的知识、经验验和习惯惯来选用用。常用用的辨识识方法大大致可分分为两大大类。1.经验验法适用于有有可供参参考先例例、有以以往经验验可以借借鉴的危危险、危危害因素素过程；不能能应用在在没有可可供参考考先例的的新系统统中。1）对照照法2））类比方方法2.系统统安全分分析方法法即应用系系统安全全工程评评价方法法的部分分方法进进行危险险、危害害因素辨辨识。该该方法常常用于复复杂系统统、没有有事故经经验的新新开发系系统。如如：ETA、、FTA、、故障类类型及影影响分析析等分析析方法。。（3）危危险、危危害因素素的辨识识和分析析方法1）事故故预防对对策的基基本要求求采取事故故预防对对策时，，应能够够：(1)预预防生产产过程中中产生的的危险和和危害因因素。(2)排排除工作作场所的的危险和和危害因因素。(3)处处置危险险和危害害物并减减低到国国家规定定的限值值内。(4)预预防生产产装置失失灵和操操作失误误产生的的危险和和危害因因素。(5)发发生意外外事故时时能为遇遇险人员员提供自自救条件件的要求求。二、危危险、危危害因素素控制（一）事事故预防防对策的的基本要要求1.事故故预防技技术措施施设计过程程中，当当事故预预防对策策与经济济效益发发生矛盾盾时，宜宜优先考考虑事故预防防对策上上的要求求，并应应按下列列事故预预防对策策等级顺顺序选择择技术措措施：①直接安安全技术术措施。。生产设设备本身身具备本本质安全全性能。。②间接安安全技术术措施。。利用安安全防护护装置，，最大限限度地预预防、控控制事故或危危害的发发生。③指示性性安全技技术措施施。采用用检测报报警装置置、警示示标志等等措施，，警告、提醒醒作业人人员注意意，以便便采取相相应的对对策或紧紧急撤离离危险场场所。④若间接接、指示示性安全全技术措措施仍然然不能避避免事故故、危害害发生，，则应采用安安全操作作规程、、安全教教育、培培训和个个人防护护用品等等来预防防、减弱弱系统的危危险、危危害程度度。在实际工工作中上上述措施施常常是是综合使使用的。。（二）选选择事故故预防对对策的原原则2.选选择事故故预防对对策的原原则按事故预预防对策策等级顺顺序的要要求，设设计时应应遵循以以下具体体原则：：①消除：：通过合合理的设设计和科科学的管管理，尽尽可能从从根本上上消除危危险、危害因素素；②预防：：当消除除危险、、危害因因素有困困难时，，可采取取预防性性技术措措施，预防危险险、危害害发生，，③减弱：：在无法法消除危危险、危危害因素素和难以以预防的的情况下下，可采采取减少危险、、危害的的措施；；④隔离：：在无法法消除、、预防、、减弱危危险、危危害的情情况下，，应将人人员与危险、危危害因素素隔开和和将不能能共存的的物质分分开；⑤连锁：：当操作作者失误误或设备备运行一一旦达到到危险状状态时，，应通过过连锁装置终止止危险、、危害发发生；⑥警告：：在易发发生故障障和危险险性较大大的地方方，配置置醒目的的安全色色、安全标志；；必要时时，设置置声、光光或声光光组合报报警装置置。（二）选选择事故故预防对对策的原原则3.事故故预防对对策应具具有针对对性、可可操作性性和经济济合理性性(1)针针对性是是指针对对行业的的特点和和辨识评评价出的的主要危危险、危危害因素素及其产生危危险、危危害后果果的条件件，提出出对策。。由于危危险、危危害因素素及其产产生危险、、危害后后果的条条件具有有隐蔽性性、随机机性、交交叉影响响性，对对策不仅仅是针对某某项危险险、危害害因素孤孤立地采采取措施施，而且且应以系系统全面面地达到到国家劳动动安全卫卫生指标标为目的的，采取取优化组组合的综综合措施施。(2)提提出的对对策应在在经济、、技术、、时间上上是可行行的，能能够落实实、实施施的。(3)经经济合理理性是指指不应超超越项目目的经济济、技术术水平提提出事故故预防对对策（二）选选择事故故预防对对策的原原则消除、预防防和减弱危危险、危害害因素的技技术措施和和管理措施施是事故预预防对策中非常常重要的一一个环节，，实质上是是保障整个个生产过程程安全的对对策措施。根据预防伤伤亡事故的的原则，控控制危险、、危害因素素的基本对对策如下：：（1）实行行机械化、、自动化（2）设置置安全装置置（3）机械械强度试验验（4）保证证电气安全全可靠（5）按规规定维护保保养和检修修机器设备备（6）保持持工作场所所合理布局局（7）配备备个人防护护用品（三）控制制危险、危危害因素的的对策措施施内容结构：：1．掌握应应急预案的的主要内容容和编制方方法；2．了解应应急预案的的培训和演演练；3．熟悉应应急预案的的评审和改改进。重点难点：：1.应急急预案的主主要内容和和编制方法法2.应急急预案的评评审和改进进第二章应应急管理与与应急预案案应急预案是是应急救援援系统的重重要组成部部分，针对对各种不同同的紧急情情况制定有有效的应急急预案不仅仅可以指导导应急人员员的日常培培训和演习习，保证各各种应急资资源处于良良好的备战战状态，而而且可以指指导应急行行动按计划划有序进行行，防止因因行动组织织不力或现现场救援工工作的混乱乱而延误事事故应急响响应行动，，实现降低低人员伤亡亡和财产损损失的目的的。应急预预案对于如如何在事故故现场组织织开展应急急救援工作作具有重要要的指导意意义，能使使应急行动动迅速有效效地进行。。因此，制制定有效而而完善的应应急预案十十分重要。。第一节应应急预案的的概念和分分类第一节应应急预案的的概念和分分类应急预案是针对具体体设备、设设施、场所所和环境，，在安全评评价的基础础上，为降低低事故造成成的人身，，财产与环环境损失，，就事故发发生后的应应急救援机构和人人员，应急急救援的设设备、设施施、条件和和环境，行行动的步骤骤和纲领控制事故故发展的方方法和程序序等，预先先做出的科科学而有效效的计划和和安排。应急预案根据不同的的分类标准准可以分为为不同的种种类，应急急预案应当当有相应的组织织负责编制制，根据预案责责任主体的的性质不同同，应急预案案可以分为为企业预案案和政府预预案，企业预预案由企业业根据自身身情况制定定，由企业业负责，政政府预案由由政府组织制定，，由相应级级别的政府府负责。根据事故影影响范围不不同可以将预案案分为现场场预案和场场外预案，，现场预案又可以分分为不同等等级，如车车间级、工工厂级等；；而场外预预案按事故故影响范围的不同同，又可以以分为区县县级、地市市级、省级级、区域级级和国家级级。各类各级预案案均各有侧侧重，但应应协调一致致。第一节应应急预案的的概念和分分类应急预案要要形成完整整的文件体体系。通常常完整的企企业级应急急预案由总总预案、程序文文件、指导导说明书和和记录四部部分构成。。(一)总预预案它包含了应应对紧急情情况的管理理政策、预预案的目标标、应急组组织和责任任等内容。总预预案涉及应应急准备、、应急行动动、应急恢恢复以及应应急演习等等各阶段和各部门门。(二)程序序文件程序文件说说明某个具具体行动的的目的和范范围,要具具体化，包包括该做什什么、由谁去去做、什么么时间和什什么地点等等。(三)指导导说明书程序文件应应当简洁明明了，而一一些具体的的细节则应应在说明书书里介绍。。(四)应急急行动记录录应急行动记记录包括应应急行动时时的相关记记录，如通通讯记录、、指挥与行行动记录、现场场监测数据据记录、应应急演习与与培训记录录等。第二节应应急预案的的文件结构构1.方针针与原则反映应急救救援工作的的优先方向向、政策、、范围和总总体目标(如保保护人员安全优先，，防止和控控制事故蔓蔓延优先，，保护环境境优先)，体现预预防为主、常备不不懈、统一一指挥、高高效协调以以及持续改改进的思想想。2.应急急策划(1)危危险分析为应急准备备、应急响响应和减灾灾措施提供供决策和指指导依据，，包括危险险识别、脆弱性性分析和风风险分析。。(2)资资源分析针对危险分分析所确定定的主要危危险，列出出可用的应应急力量和和资源.(3)法法律法规要要求列出出国家、省省、地方涉涉及应急各各部门职责责要求以及及应急预案、、应急准备备和应急救救援有关的的法律法规规文件，作作为预案编编制和应急救援的的依据和授授权。第三节应应急预案的的编制要求求3.应急急准备(1)机机构与职责责建立完善的的应急机构构组织体系系，所有应应急组织明明确相应的的职责、负负责人、候补人人及联络方方式。(2)应应急资源组建专业和和社会救援援力量；配配备应急急救援中所所需的消防防、救援设设备、保障物资等等，并保证证始终处于于完好状态态。(3)教教育、训练练与演练公众的日常常教育要掌掌握必要的的自救知识识，了解应应急疏散和和应急救援援工作的有关要要求。应急训练：：基础培训训与训练、、专业训练练、战术训训练及其他他训练等。。预案演练包包括桌面演演习和实战战模拟演习习。(4)互互助协议与邻近的城城市或地区区建立正式式的互助协协议，与社会专业业技术服务务机构、物物资供应企企业等签署署相应的的互助协议议。第三节应应急预案的的编制要求求4.应急急响应(1)接警警与通知(2)指挥挥与控制(3)警警报和紧急急公告(4)通通讯(5)事事态监测与与评估(6)警警戒与治安安(7)人人群疏散与与安置(8)医医疗与卫生生(9)公公共关系(10)应急急人员安全全(11)消消防和抢抢险(12)泄泄漏物控制制第三节应应急预案的的编制要求求5.现场场恢复(短短期恢复)宣布应急结结束的程序序；撤点、、撤离和交交接程序；；恢复正常常状态的程程序；现场清清理和受影影响区域的的连续检测测；事故调调查与后果果评价等。。目的是控制此时时仍存在的的潜在危险险,将现场场恢复到到一个基本本稳定的状状态,为长长期恢复提供供指导和建建议。6.预案案管理与评评审改进对预案的制制定、修改改、更新、、批准和发发布做出管管理规定,并保证定定期或在应急演习习、应急救救援后对应应急预案进进行评审,针对实际际情况的变变化以及预案中所暴暴露出的缺缺陷,不断断地更新新、完善和和改进应急急预案文件件体系。第三节应应急预案的的编制要求求应急预案主主要内容应应包括(1)总则则；顶案的的目的、工工作原则、、编制依据据、适用范范围等。(2)组织织指挥体系系及职责：：明确各组组织机构的的职责、权权利和义务务，(3)预警警和预防机机制：信息息监测与报报告，预警警预防行动动，预警支支持系统，预警级级别及发布布(建议分分为四级预预警)。(4)应急急响应：分分级响应程程序，信息息共享和处处理、通讯讯，指挥和和协调，紧急处置，，应安全防防护，社会会力量动员员与参与，，事故调查查分析、检检测与后果评估，，新闻报道道，应急结结束等11个要素。。第三节应应急预案的的编制要求求(5)后期期处置：善善后处置、、社会救助助、保险、、事故调查查报告和经经验教训总总结结及及改改进进建建议议。。(6)保保障障措措施施：：通通信信与与信信息息保保障障，，应应急急支支援援与与装装备备保保障障，，技技术术储储备备与与保保障，，宣宣传传、、培培训训和和演演习习，，监监督督检检查查等等。。(7)附附则则：：有有关关术术语语、、定定义义，，预预案案管管理理与与更更新新，，国国际际沟沟通通与与协协作作，，奖奖励励与责责任任，，制制定定与与解解释释部部门门，，预预案案实实施施或或生生效效时时间间等等。。(8)附附录录：：相相关关的的应应急急预预案案、、预预案案总总体体目目录录、、分分预预案案目目录录、、各各种种规规范范化化格式式文文本本，，相相关关机机构构和和人人员员通通讯讯录录等等。。第三三节节应应急急预预案案的的编编制制要要求求第四四节节应应急急预预案案的的编编制制方方法法(一一)组组建建编编制制队队伍伍(二二)危危险险与与应应急急能能力力分分析析l．．法法律律法法规规分分析析2．．风风险险分分析析3．．应应急急能能力力分分析析(三三)预预案案编编制制根据据企企业业风风险险和和应应急急响响应应能能力力现现状状，，按按照照法法律律、、法法规规和和本本单单位位相相关关规规定编编制制应应急急预预案案。。(四四)预预案案的的评评审审与与发发布布预案案应应经经单单位位各各级级管管理理人人员员、、应应急急管管理理人人员员和和应应急急响响应应人人员员充充分分讨讨论论和修修订订、、评评审审，，经经批批准准后后发发布布预预案案。。(五五)预预案案的的实实施施预案案经经批批准准后后实实施施生生教教。(一一)应应急急预预案案培培训训的的原原则则和和范范围围应急急救救援援培培训训与与演演习习的的指指导导思思想想应应以以加加强强基基础础、、突突出出重重点点、、边边练练边边战、、逐逐步步提提高高为为原原则则。。应急急培培训训的的范范围围应应包包括括：：(1)政政府府主主管管部部门门的的培培训训。。(2)社社区区居居民民的的培培训训。。(3)企企业业全全员员的的培培训训。。(4)专专业业应应急急救救援援队队伍伍的的培培训训。。第五五节节应应急急培培训训与与演演习习(二二)应应急急培培训训的的基基本本内内容容基本本应应急急培培训训是是指指对对参参与与应应急急行行动动所所有有相相关关人人员员进进行行的的最最低低程程度度的的应应急培培训训，，要要求求应应急急人人员员了了解解和和掌掌握握如如何何识识别别危危险险、、如如何何采采取取必必要要的的应应急急措施施、、如如何何启启动动紧紧急急情情况况警警报报系系统统、、如如何何安安全全疏疏散散人人群群等等基基本本操操作作，，尤尤其要加强火灾灾应急培训以以及危险物质质事故应急的的培训。(1)报警。。(2)疏散。。(3)火灾应应急培训。(4)不同水水平应急者培培训。第五节应急急培训与演习习(三)训练和和演习类型根据演习规模模可以分为桌桌面演习、功功能演习和全全面演习；根据演习的基基本内容不同同可以分为基基础训练、专专业训练、战战术训练和自选科目训练练。(1)基础训训练主要包括队列列训练、体能能训练、防护护装备和通讯讯设备的使用用训练等内容。(2)专业训训练主要包括专业业常识、堵源源技术、抢运运和清消，以以及现场急救救等技术。(3)战术训训练战术训练可分分为班(组)战术训练和和分队战术训训练。通过训训练，可使各各级指挥员和救救援人员具备备良好的组织织指挥能力和和实际应变能能力。(4)自选科科目训练自选科目训练练可根据各自自的实际情况况，选择开展展如防化、气气象、侦检技术、综合演演练等项目的的训练，进一一步提高救援援队伍的救援援水平。第五节应急急培训与演习习9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。12:35:1712:35:1712:3512/29/202212:35:17PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。12月-2212:35:1712:35Dec-2229-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。12:35:1712:35:1712:35Thursday,December29,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2212:35:1712:35:17December29,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。29十十二月202212:35:17下下午12:35:1712月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。十二月月22