安全生产监管监察概述

第三章安全生产监管监察大纲要求：

1.掌握我国现行安全生产监管监察体制2.掌握监管监察的内容和要求第一节安全生产监管监察一、安全生产监督管理体制监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生产经营单位内部的管理和监督。如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下属企业进行监督，属企业内部的监督。目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。(一)综合监管与行业监管国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。国务院有关部门分别对相应行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。(二)国家监察与地方监管国家监察：针对某些危险性较高的特殊领域，为加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。如煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，各省设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构与地方政府没有任何关系，财、权、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。地方监管：目前全国的煤矿数量很多，有2万多个煤矿，点多面广，有些煤矿分布较远，煤矿安全监察机构的力量不足的特点，国家赋予某些权力给地方政府，由地方政府明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。(三)政府监督与其他监督政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，监察部门。其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。(四)监督管理的基本特征

1．权威性：法律授权。《安全生产法》、《矿山安全法》等有关法律对安全生产监督管理都有明确的规定。

2．强制性：国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。

3．普遍约束性：所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理，履行《安全生产法》等有关法律所规定的职责，不允许逃避、抗拒法律所规定的监督管理。

（2004多选）85.安全生产监督检查的基本特征是（ACE）。 A.权威性 B.自愿性 C.强制性 D.创新性 E.普遍约束性（2006）22．安全生产监督管理的基本特征是权威性、强制性和（Ｂ）。 A．普遍适用性 B．普遍约束性

C．持续改进性 D．社会规范性(五)监督管理的基本原则实施监督管理职责时遵循以下基本原则：

1．坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。

2．坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。

3．坚持预防为主的原则。

4．坚持行为监察与技术监察相结合的原则。

5．坚持监察与服务相结合的原则。

6．坚持教育与惩罚相结合的原则。（2004多选）84.我国安全生产监督管理的基本原则有（ACDE）。 A.坚持预防为主的原则B.坚持行业自律原则C.坚持监督与服务相结合的原则D.坚持教育与惩罚相结合的原则E.坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则（2007多选）73．安全监督管理的基本原则主要包括：坚持有法必依、执法必严、违法必究：坚持行为监察与技术监察相结合；(ABDE)。

A．坚持以事实为依据，以法律为准绳B．坚持预防为主C．坚持中介服务与行政监察相结合 D．坚持监察与服务相结合E．坚持教育与惩罚相结合二、、安安全全生生产产监监督督管管理理人人员员有有以以下下主主要要职职责责:1．宣宣传传安安全全生生产产法法律律、、法法规规和和国国家家有有关关方方针针和和政政策策2．监监督督检检查查生生产产经经营营单单位位执执行行安安全全生生产产法法律律、、法法规规和和标标准准的的情情况况3．严严格格履履行行有有关关行行政政许许可可的的审审查查工工作作4．依依法法处处理理安安全全生生产产违违法法行行为为，，实实施施行行政政处处罚罚除当场场行行政政处处罚罚，大多多数数行行政政处处罚罚都都需需执执行行一一般般程程序序，即即立立案案调调查查、、作作出出处处罚罚决决定定，，实实施施行行政政处处罚罚，，有有些些还还要要听听证证。。在整整个个过过程程中中，，安安全全生生产产监监督督管管理理人人员员对对行行政政处处罚罚只只是是建建议议，，最最终终做做出出决决定定的的是是行行政政执执法法部部门门。尽管管大大部部分分行行政政处处罚罚由由行行政政执执法法机机关关作作出出，，安安全全生生产产监监督督管管理理人人员员仅仅有有行行政政处处罚罚建建议议权权，，根根本本上上说说，，安全全生生产产监监督督管管理理人人员员对对安安全全生生产产违违法法行行为为有有处处理理权权，，一一方方面面表表现现在在直直接接的的处处理理，，另另一一方方面面表表现现在在间间接接的的建建议议。5．正确确处处理理事事故故隐隐患患，，防防止止事事故故发发生生。对于于轻轻微微的的事事故故隐隐患患，，安安全全生生产产监监督督管管理理人人员员可可能能直直接接责责令令立立即即排排除除；；对对于于严严重重的的事事故故隐隐患患，，可可能能责责令令立立即即排排除除，，如如立立即即排排除除难难以以做做到到的的，，可可能能责责令令立立即即从从危危险险区区域域内内撤撤出出作作业业人人员员，，暂暂时时停停产产停停业业或或者者停停止止使使用用，，同同时时向向行行政政执执法法部部门门报报告告。。重大事故隐患患排除后，应应当对隐患排排除情况和安安全生产条件件依法进行审审查，经审查查同意后，才才能恢复生产产经营或者使使用相关的设设备、器材等等。6.依法处理不符符合法律法规规和标准的有有关设施、设设备、器材。。7．接受行政监监察机关的监监督8．及时报告事事故9．参加安全事事故应急救援援与事故调查查处理10．忠于职守，，坚持原则，，秉公执法11．法律、行政政法规规定的的其他职责（2007）24．安全生产监监督管理部门门在生产经营营单位现场检检查时，发现现现场作业人人员有未按照照要求佩戴、、使用劳动防防护用品的情情况，应当(D)。A．责令立即排排除B．依法给予行行政拘留C．责令停止生生产作业D．当场予以纠纠正（2009）52．安全生产监监督管理人员员在监督检查查中发现的下下列安全生产产问题，应该该责令限期改改正的是（D）。A．违章指挥B.违章作业C．违反劳动纪纪律D．安全生产责责任制不完善善三、安全生产产监督管理的的方式与内容容(一)安全生产监督督管理程序对作业场所的监监督检查和颁发管理有关关安全生产事事项的许可是两种十分重重要的形式。。(二)安全生产监督督管理的方式式大体可以分为为事前、事中和和事后3种。1．事前的监督管管理有关安全生产产许可事项的的审批，包括括安全生产许许可证、经营营许可证、矿矿长资格证、、生产经营单单位主要负责责人安全资格格证、安全管管理人员安全全资格证、特特种作业人员员操作资格证证等。2．事中的监督管管理主要是日常的的监督检查、、安全大检查查、重点行业业和领域的安安全生产专项项整治、许可可证的监督检检查等。事中监督管理理重点在作业业场所的监督督检查，监督检查方式主要有两两种：行为监监察、技术监监察。(1)行为监察。即监督检查生生产经营单位位安全生产的的组织管理、、规章制度建建设、职工教教育培训、安全生产责任任制等工作。(2)技术监察。即是对物质条条件的监督检检查，包括工工程项目的““三同时”监监察；用人单单位现有防护护措施与设施施完好率、使使用率的监察察；对危险性性较大的设备备、危害性较较严重的作业业场所和特殊殊工种作业的的监察等。其特点是专业业性强，技术术要求高。技术监察多从从设备的本质质安全入手。3．事后的监督管管理生产安全事故故发生后的应应急救援，以以及调查处理理，查明事故故原因，严肃肃处理有关责责任人员，提提出防范措施施。严格按照照“四不放过过”的原则，，处理发生的的生产安全事事故。(2004)66.下列安全生产产监察内容中中，不属于行行为监察内容容的是（B）。A.对职工教育培培训的监察B.对特殊工种作作业的监察C.对安全生产责责任制的监察察D.对安全生产规规章制度建设设的监察(2008)74.安全生产监督督管理方式大大致分为事前前、事中和事事后三种。事事中监督管理理方式主要包包括(ABC)。A.日常的监督检检查B.安全大检查C.安全生产专项项整治D.许可证审批E.事故调查处理理(三)安全生产监督督管理的内容容1．安全管理和和技术2．机构和安全全教育培训3．隐患治理4．伤亡事故。。是否按照照有关法律、、法规、标准准的规定要求求，做好事故故的报告、登登记；事故的的调查处理；；事故统计、、分析；事故故的预测和防防范，以及事事故应急救援援预案等。5．职业危害6．对女职工和和未成年工特特殊保护7．行政许可一、煤矿安全全生产监察体体制1999年12月30日，经国务院院批准，国家家煤矿安全监监察局正式成成立。煤矿安安全监察实行行垂直管理、分分级监察的管理体制。。(一)煤矿安全监察察体制的特点点1.垂直管理体制制从国家、省、、到各煤矿安安全监察分局局实行垂直管管理，人、财财、物全部归归中央负责。。2．监察和管理分分开煤矿安全监察察机构不承担担煤矿安全管管理的职责，，只实行对煤煤矿安全的监监察职责，煤煤矿安全管理理的政府职责责由省、自治治区、直辖市市人民政府的的有关部门承承担。第二节煤煤矿安全生产产监察3．分区监察煤矿安全监察察分局的设置置不是以现有有行政区域为为基础，而是是根据煤矿安安全工作的重重点，在大中中型矿区和煤煤矿比较集中中的地区，往往往一个煤矿矿安全监察分分局的监察范范围包括多个个行政地市和和县。它不同同于质检和工工商的行政执执法，以现有有行政区域划划分为依据。。4．国家监察基于煤矿安全全监察机构实实行是上下垂垂直的管理体体制，与地方方政府没有人人、财、物的的关系，因此此，它是代表表国家行使对对煤矿安全的的监察职能。。(二)煤矿安全监察察体制的机构构设置在国家安全生生产监督管理理总局领导下下，国家单设设国家煤矿安安全监察局，，副部级，行行使对煤矿安安全监察的行行政职能。国家煤矿安全全监察局在25个省、自治区区、直辖市设设立煤矿安全全监察局，并并在北京市和和新疆生产建建设兵团设立立两个直属煤煤矿安全监察察分局。设在地方的煤煤矿安全监察察局由国家安安全生产监督督管理总局领领导，国家煤煤矿安全监察察局负责业务务管理。(2008)20、我国煤矿安安全监察实行行A的管理体制。。A、垂直管理，，分级监察B、横向管理，，分级监察C、属地管理，，垂直监察D、属地管理，，分级监察(2007多选)74．目前，我国国煤矿安全监监察实行垂直直管理、分级级监察的管理理体制。煤矿矿安全监察体体制的特点为为(ABCE)。A．实行垂直管管理B．监察和管理理分开C．分区监察D．地方政府监监察E．国家监察二、煤矿安全全生产监察人人员的职责1．监督检查地地方人民政府府有关部门与与煤矿企业贯贯彻实施煤矿矿安全生产的的方针、政策策和法律、法法规、规章、、规程的情况况。2．参加有关安安全会议，查查阅有关资料料，随时进入入煤矿企业作作业场所对煤煤矿企业安全全管理工作进进行监察。3．参与煤矿建建设工程安全全设施的设计计审查和工程程竣工验收。。4．监督检查煤煤矿建设工程程安全设施施施工的情况。。5．检查煤矿企企业管理人员员、特种作业业人员和矿山山救护队员培培训和资格认认证的情况。。6．监督检查煤煤矿企业落实实安全生产责责任制的情况况。7．监督检查煤煤矿设备的安安全认证和运运行情况。8．对不具备安安全生产条件件、存在隐患患的煤矿企业业下达整改通通知书，责令令限期整改。。9．发现危及职职工生命安全全的紧急情况况时，可决定定采取临时处处置措施，或或根据具体情情况下达停产产通知书，责责令停止作业业，撤出人员员，事后报告告煤矿安全监监察机关。10．对事关煤矿矿安全的违法法行为，依照照有关规定做做出行政处罚罚或提出处罚罚意见，对有有关责任人员员提出处理建建议。11．监督检查煤煤矿企业安全全技术措施专专项费用提取取和使用的情情况。12．监督检查煤煤矿企业职工工劳动保护、、职业病防治治的情况。13．依照有关规规定参加煤矿矿企业伤亡事事故的抢救和和调查处理，，提出事故处处理建议。14．受理对煤矿矿安全违法行行为的举报。。15．依法实施行行政处罚。16．煤矿安全监监察机关交办办的其他事项项。（2006）24．煤矿安全监监察人员代表表国家履行煤煤矿安全监察察职责，具有有明确的法律律地位和职责责范围。下列列内容中，属属于煤矿安全全监察人员职职责的是（C）。A．组织煤矿安安全技术措施施的制定和落落实B．负责煤矿安安全措施费用用的提取和使使用C．参与建设工工程安全设施施设计审查和和竣工验收D．制定安全目目标管理制度度和操作规程程三、煤矿安全全监察的方式式与内容(一)煤矿安全监察察的方式1．日常监察：这种监察具具有随机性，，亦称常规监监察。2．重点监察：如安全生产产许可证的监监察等。3．专项监察：如专项监察察瓦斯治理，，专项监察高高瓦斯和突出出矿井是否按按照规定进行行瓦斯抽放，，是否安装监监测系统。4．定期监察：根据煤矿安安全工作的重重点时期，定定期组织的监监察。春节过过后，矿井恢恢复生产，年年底，突击生生产，都容易易发生事故。。(二)煤矿安全监察察的内容煤矿安全监察察的内容可以以概括为：查思想、查制制度、查安全设施、、查事故隐患患和查事故处处理，看被监察的的煤矿企业是是否符合有关关法律、法规规、标准的规规定要求。其重点监察内内容包括：1．是否建立、、健全安全生生产责任制。。2．主要负责人人是否向职工工代表大会或或职工大会报报告安全工作作，发挥职工工群众的监督督作用。3．是否设置安安全管理机构构，配备专职职安全管理人人员。4．是否对各类类职工进行安安全教育培训训。5.职工是否存在在违章指挥、、违章操作、、违反劳动纪纪律的行为。。6．生产性建设设项目是否做做到“三同时时”。7．企业生产发发展规划和年年度计划是否否隐患预防措措施：瓦斯爆爆炸、煤尘爆爆炸、粉尘、、有毒有害气气体、放射性性物质和其他他有害物质的的危害；其他他危害。8．是否具有保保障安全生产产的图样、资资料；是否设设置安全标志志、井下避险险路线等。9．是否提取和和使用安全保保障基金和安安全技术措施施专项费用。。10．是否具备防防治瓦斯、煤煤尘、火灾、、水害、顶板板事故的技术术手段和装备备，其抗灾能能力与矿井灾灾害程度相适适应。11．所使用的有有特殊安全要要求的设备、、器材、防护护用品和安全全检测仪器，，是否符合有有关标准，并并通过安全认认证。12．是否在依法法批准的开采采范围内进行行采矿作业。。13．在建筑物下下、铁路下或或者水体下开开采煤炭，是是否制定安全全措施，并报报煤矿安全监监察部门备案案。14．在停工、或或者恢复采煤煤作业时，是是否采取安全全措施。15．是否录用未未成年人从事事煤矿工作；；是否分配女女职工从事井井下劳动。16．是否否按照照规定定要求求向职职工发发放劳劳动防防护用用品；；是否否对从从事有有职业业危害害作业业的职职工进进行健健康检检查。。17．是否否为职职工办办理工工伤保保险；；是否否为煤煤矿井井下作作业人人员办办理意意外伤伤害保保险。。18.是否建建立救救护和和医疗疗急救救组织织，配配备必必要的的装备备、器器材和和药品品。（2005）69、煤矿矿监察察时，，对某某些时时间、、某些些季节节加强强的监监察工工作，，称为为：A.A、视时时监察察B、重点点监察察C、一般般监察察D、特殊殊监察察（2005）70、一般般监察察是在在日常常情况况下进进行的的监察察工作作，这这种监监察具具有随随机性性，亦亦称：：D.A、随机机监察察B、特殊殊监察察C、重点点监察察D、常规规监察察第三节节特特种种设备备安全全监察察特种设设备是是指涉涉及生生命安安全、、危险险较大大的锅锅炉、、压力力容器器(含气瓶瓶，下下同)、压力力管道道、电电梯、、起重重机械械、客客运索索道、、大型型游乐乐设施施和厂厂内专专用机机动车车辆。。依据《特种设设备安安全监监察条条例》，我国国对特特种设设备实实行安安全监监察制制度。。它具具有强制性性、体系性性及责任追追究性性的特点点。主主要包包括特特种设设备安安全监监察管管理体体制、、行政政许可可、监监督检检查、、事故故处理理和责责任追追究等等内容容。一、特特种设设备安安全监监察体体制国家对对特种种设备备实行行专项安安全监监察体制。。国务院院、省省(自治区区、直直辖市市)、市(地)以及经经济发发达县县的质检部部门设立特特种设设备安安全监监察机机构。。我国的的特种种设备备安全全监督督管理理部门门，国国务院院是指指国家家质量量监督督检验验检疫疫总局局，地地方是是指各各级地地方人人民政政府的的质量量技术术监督督局。。(二)特种设设备安安全监监察法法规体体系目前，，我国国制定定了一一系列列特种种设备备安全全监察察方面面的规规章和和规范范性文文件，，基本本形成成了““法律律一行行政法法规一一部门门规章章一规规范性性文件件一相相关标标准及及技术术规定定”5个层次次的特特种设设备安安全监监察法法规体体系结结构。。(三)安全监监察制制度目前，，对特特种设设备的的安全全监察察，主主要建建立两项制制度：一是是特种种设备备市场准准入制制度；二是是从设计、、制造造、安安全、、使用用、检检验、、修理理、改改造7个环节节全过过程一一体化化的监监察制制度。。二、特特种设设备安安全生生产监监察人人员的的职责责1．积极极宣传传安全全生产产的方方针、、政策策和特特种设设备安安全法法规，，督促促有关关单位位贯彻彻执行行。2．对特种种设备备设计计、制制造、、安装装、充充装、、检验验、修修理、、改造造、使使用、、维修修保养养、化化学清清洗单单位进进行监监督检检查，发现现有违违反设设备安安全法法律法法规行行为时时，有有权通通知违违规单单位予予以纠纠正。。3．对特特种设设备的的制造造、安安装、、充装装、检检验、、修理理、改改造、、使用用、维维修保保养、、化学学清洗洗活动动进行行检查查，有有权制制止无无资质质或违违章作作业行行为，，发现现安全全质量量不符符合要要求的的，可可以报报告监监察机机构发发出《安全监监察指指令书书》，要求求相关关单位位限期期解决决；逾逾期不不解决决，有有权通通知停停止设设备制制造和和使用用。4.监督有有关单单位对对司炉炉工、、焊工工、压压力容容器操操作人人员、、医用用氧舱舱维护护人员员、水水处理理人员员、电电梯操操作人人员、、起重重机械械操作作人员员、客客运索索道管管理人人员特特种作作业人人员的的培训训考核核，有权权制止止非持持证人人员上上岗作作业。。5．制定定或参参与审审定有有关特特种设设备安安全技技术规规程、、标准准。6．参加加特种种设备备事故故的调调查，，提出出处理理意见见。三、特特种设设备安安全监监察的的方式式与内内容(一)特种设设备安安全监监察的的方式式1．行政政许可可制度度2．监督督检查查制度度3．事故故应对对和调调查处处理(二)特种设设备安安全监监察的的内容容主要包包括以以下内内容：：1．特种种设备备设计计、制制造、、安装装、检检验、、修理理、使使用单单位贯贯彻执执行国国家法法律、、法规规、标标准和和有关关规定定的情情况。。2．特种种设备备、特特种设设备操操作人人员及及其他他相应应人员员的持持证上上岗情情况。。3．建立立相应应的安安全生生产责责任制制情况况。4．特种种设备备的设设计、、制造造、安安装、、充装装、检检验、、修理理、改改造、、使用用、维维修保保养、、化学学清洗洗是否否遵守守有关关法律律、法法规和和标准准的规规定。。5．参加加或进进行特特种设设备的的事故故调查查。（2008多选））76.根据《《特种种设备备安全全监察察条例例》，，下列列设备备属于于特种种设备备的有有(BCE)。A.冲压设设备B.电梯C.压力管管道D.数控机机床E.客运索索道（2007）26．特种种设备备专指指涉及及生命命安全全、危危险较较大的的锅炉炉、压压力容容器(含气瓶瓶)、压力力管道道、电电梯、、起重重机械械、客客运索索道、、大型型游乐乐设施施等。。国家家对特特种设设备实实行(A)监察体体制。。A．专项项安全全B．定期期C．不定定期D．国家家和地地方分分级（2008多选））75.我国对对特种种设备备实施施全过过程一一体化化的安安全监监察制制度，，它包包括(ABDE)等环节节。A.设计和和制造造B.安装和和使用用C.处置与与回收收D.检验E.修理和和改造造(2006)23．某工工厂发发生锅锅炉爆爆炸事事故。。根据据有关关规定定，该该事故故需要要由政政府组组织调调查处处理时时，应应由（（C）负负责责组组织织。。A．安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门B．煤煤矿矿安安全全监监管管机机构构C．特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理部部门门D．环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门（2009）20、目目前前我我国国对对特特种种设设各各安安全全监监察察主主要要有有两两项项制制度度：：一一是是特特种种设设备备市市场场准准入入制制度度；；二二是是从从设设计计、、制制造造、、安安装装、、使使用用、、（（C）、、修修理理、、改改造造7个环环节节全全过过程程一一体体化化的的监监察察制制度度。。A．生生产产B．销销售售C．检检验验D．报报废废9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。20:54:3620:54:3620:5412/28/20228:54:36PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2220:54:3620:54Dec-2228-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。20:54:3620:54:3620:54Wednesday,December28,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2220:54:3720:54:37December28,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。28十二月月20228:54:37下午20:54:3712月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。十二二月月228:54下下午午12月月-2220:54December28,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/2820:54:3720:54:3728December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。8:54:37下午8:54下下午20:54:3712月-229、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。20:54:3720:54:3720:5412/28/20228:54:37PM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。12月月-2220:54:3720:54Dec-2228-Dec-2212、