水利水电工程移民规程

PAGE1PAGE48总则1.0.1为了保障水利水电工程非自愿移民的合法权益，实现妥善安置移民的目标，必须认真编制农村移民安置规划，提高水利水电工程农村移民安置规划设计的质量，实行农村移民安置规划设计标准化，特制定本规程。1.0.2本规程的编制依据是国家有关法律、法规、政策，以及《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》(以下简称《移民安置条例》)和《《征地移民规范》。1.0.3本规程适用于大中型水利水电工程初步设计阶段水库农村移民安置的规划设计。坝区和其它水利工程可参照执行。1.0.4农村移民安置规划设计的主要任务是；根据可行性研究报告阶段审定的农村移民安置方案，确定移民安置规模，深入调查分析移民安置环境容量，选择移民安置方式和安置地点，进行生产和居民点规划设计，预测移民经济收入，在充分论证和多方案比较的基础上，提出农村移民安置规划推荐方案，拟定移民合法权益保障措施和社会适应性调整措施，提出移民安置环保设计，拟定实施与管理计划，编制农村移民安置规划投资概算。1.0.5农村移民安置规划，应贯彻开发性移民方针，安置方式应以土地安置为主，在市场经济发育的地区可与非土地安置相结合。农业安置以大农业安置为主，通过开垦可以利用的土地，兴修农田水利和水土保持设施，改造中、低产田和调剂耕地，发展种植业、养殖业和加工业，，实行农业集约化、产业化经营等措施，提高农业综合生产能力和产品附加值，使移民具有可靠的生产条件和稳定的经济收入来源，并具有逐步发展和提高的潜力。根据当地市场经济发展的程度和移民的素质、意愿，在充分进行资源、市场调查和风险分析、评估的基础上，研究选择发展乡镇企业和第二、三产业安置移民。移民安置区，应配置必要的公用工程设施和公共建筑及附属设施，为移民提供安居乐业所必需的生活环境。1.0.6农村移民安置规划的目标是不降低移民搬迁前的原有生活水平，并为今后发展创造条件。移民安置要正确处理国家、地方、集体、个人之间的关系，要与地区建设、资源开发、经济发展、环境保护相结合。1.0.7移民安置规划设计工作，宜采取枢纽工程设计单位会同地方政府共同负责制。农村移民安置规划工作开展前，枢纽工程设计单位应根据工程的具体情况和可行性研究报告阶段的成果与审查意见，编制规划大纲，并征求省、自治区、直辖市、县(市)人民政府的意见，作为编制农村移民安置规划的依据。必要时，应将规划大纲报请主管部门审批。当枢纽工程设计单位和地方政府对移民安置方案出现分歧意见时，应报请上级地方政府和枢纽工程主管部门进行协调，或将不同方案和不同意见同时上报，通过设计审查，确定方案的取舍和优化。农村移民安置规划设计，是水利水电工程建设征地移民设计的核心，是妥善安置移民的基础，是办理征用土地和移民安置实施工作的依据，是保证水利水电工程顺利建设的一项关键性工作，必须精心设计。

基本资料2.1编制农村移民安置规划应具备的基本资料4移民安置区新建、改建或扩建的水利、电力、公路等基础设施，应有符合相应专业规范要求的地形资料。项目汇总及投资平衡汇总各项移民生产开发项目的规划成果，包括所有的工作量和工程量、机械设备以及投资概算。按生产规划计算的投资，应与水库区征用土地(含安置补助费)、农副业生产设施、水利设施等的补偿投资进行平衡，若不平衡，需优化生产开发项目，或调整征用土地安置补助费的倍数。居民点人口规模与用地规模附录A移民环境容量分析水库移民环境容量与在选定的区域内的自然生态状况，资源丰贫，社会生产力水平以及可能增加投入(物资、能量、信息)的多少和社会制度、人口素质、道德观念和习俗等有着密切的关系。因此，分析水库移民环境容量应考虑以下几方面内容。资源系统⑴土地资源；应分析土壤类型，土地利用结构、现状，农业用地生产力水平，农田基本状况，可垦宜农荒地数量与质量。⑵水资源：应分析当地水资源总量及时空分布，可开采量，已开发利用量以及农、林、牧、工业和人畜用水量的分配关系；⑶气候资源：应分析光(太阳辐射)、热(温度)、水(降雨)对农作物生产潜力的影响和灾害性气候对农作物的影响；⑷矿产资源：应分析安置区的矿产资源储量、品位、开采方式。人口系统⑴人口数量和民族构成；⑵人口性别、年龄、劳动力和就业结构；⑶人口文化素质和专业技能，各类文化程度人口所占总人口比重和各种专业技能人口所占总人口的比重；⑷预测人口增长率和劳动力数量，各产业部门所需劳动力数量。经济系统⑴大农业种植业主要应分析安置区农作物的构成、布局、耕作方式、复种指数、农业技术条件、以确定合理的种植结构模式，并按粮食作物和经济作物两类进行各种作物品种的投入产出分析，计算主要粮食作物或主要经济作物在不同的物质、能量、技术等投入水平下的单产和总产量。畜牧业主要分析畜牧业现状，草畜平衡，发展潜力和畜群结构调整，通过计算安置区各类草场(山)的产草量，以及粗、精饲料量，确定理论载畜量、出栏量、商品率。计算农畜产品(肉、乳)的产量。林果业应对现有林地、经济林、果林地，以及可开发林地和退耕还林的土地进行林果业生产规划和种植品种结构调整，对经济林、果林计算产值，投入成本和总收入分析。水产养殖业应分析水产养殖面积，养殖方式、养殖鱼种、投入和产出。⑵二、三产业根据安置区资源特点和现状，研究二、三产业发展方向，发展规模、发展方式，并进行效益论证，风险性分析，对主要二、三产业应进行投入产出分析。投入系统主要分析投入量、投入时机、投入产出效益。生活水平与消费系统主要分析移民和安置区的生活标准和消费结构(一般采用恩格尔系数)。信息系统主要分析信息的传输方式、可靠程度及对移民安置区的影响。生态环境系统主要分析安置区植被覆盖率，水土保持、环境污染等生态环境现状、问题与对策以及资源永续利用、经济可持续发展的条件。综合分析及优化系统综合分析是对上述七个方面建立起移民环境容量模型，根据不同投入水平所得到的不同产出，形成不同的方案，提出移民环境容量。在此基础上，运用优化理论和方法，选择现实可行的操作方案，确定移民安置人数，制订合理的措施。根据国内外的研究成果，移民环境容量分析常采用定性和定量相结合的方式。定量分析常用方法有三种，第一种是运筹学方法，第二种是系统动力学方法，第三种是灰色系统理论。如果基础资料可靠，运用上述三种方法中的任何一种都能得出满意的结果。考虑到目前现实情况，分析移民环境容量时，可采取下述常用公式。康克林(H.C.Comkin)和卡内诺(R.Carneire)公式理论人口(承载能力)可供利用的耕地现有人口目前已利用的耕地申元林(1990)、梅在瑞(1993)公式yP=L式中：P区域内的土地可承载人口数量y该区域总产量且y1s1+y2s2+y3s3+……ynsny1s1