安全生产形势分析课件

坚持科技兴安、安全发展做好安全生产培训工作主讲张晓静1坚持科技兴安、安全发展主讲张晓静1第一部分

安全生产形势分析2第一部分

安全生产形势分析2

一、深刻认识“安全发展”的重大意义，增强做好安全生产培训工作的责任感和使命感。安全发展3一、深刻认识“安全发展”的重大意义，增强做好《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》对“十二五”的安全生产工作具有重要指导作用2012年1月19日国家安全生产监督管理总局令第44号公布了《安全生产培训管理办法》，自2012年3月1日起施行。4《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转

泛指没有危险、不出事故的状态。

韦氏大词典对安全的定义为“没有伤害、损伤或危险，不遭受危害或损害的威胁，或免除了危害、伤害或损失的威胁”。风险论认为：不可接受风险得到有效控制，环境处在可接受风险状态，才叫安全。1.什么是“安全”？？5泛指没有危险、不出事故的状态。1.什么是“安全”？？5风险(R)=可能性(F)×严重度(C)6风险(R)=可能性(F)×严重度(C)6

生产过程中的安全，即安全生产，指的是“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状况；即指人不受伤害，物不受损失”。2.什么是安全生产？

安全生产工作特点长期性复杂性艰巨性性质开放性人为性社会性行为模糊性特点全员全天候全过程全方位无所不在安全生产安全生产7生产过程中的安全，即安全生产，指的是“不发生工3.引起事故高发原因1、粗放型的发展方式2、安全监管体系不键全，力度不足3、企业主体责任不落实4、安全投入不足5、负责人、安管人员、从业人员安全素质不能适应安全生产要求83.引起事故高发原因1、粗放型的发展方式8“安全发展”是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，必须自觉遵循党和国家安全生产方针政策和法律法规，“把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果”。4.准确理解和把握安全发展的含义99“安全发展”是指国民经济和区域经济、各个行业和领安全第一预防为主综合治理

。5、准确和把握党和国家安全生产工作方针10105、准确和把握党和国家安全生产工作方针1010袁纯清书记强调安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定，事关党和政府的形象，事关山西转型跨越发展大局。要深刻理解和把握安全生产工作的重大意义。要深刻认识到，安全生产是一个重大的政治问题要深刻认识到，安全生产是一个现实的经济问题要深刻认识到，安全生产是一个基本的民生问题要深刻认识到，安全生产是一个重要的社会问题6.做好安全生产工作的重大意义11袁纯清书记强调安全生产事关人民群众生命

二、我省近年来安全生产工作取得的成绩和积累的经验1212二、我省近年来安全生产工作取得的成绩和积累的经验12122009年、2010年和2011年3年，各类事故死亡人数累计减少1804人132009年、2010年和2011年3年，各类事故死亡人数累计“三个发展”转型发展安全发展和谐发展(一)领导重视是抓好安全生产工作的重要前提1414“三个发展”(一)领导重视是抓好安全生产工作的重要前提141“必须树立强烈的安全危机意识，始终信守所有发展中安全发展是最硬的发展，始终秉持所有指标中安全指标是最硬的指标，始终以如履薄冰、如临深渊的心态把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工程抓紧抓好，推动全省安全生产形势持续好转、稳定好转”。1515“必须树立强烈的安全危机意识，始终信守所有发展中安全发展是最"要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，进一步强化安全发展的理念，牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念"1616"要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，进一步强化安全发（二）健全完善和落实制度是抓好安全生产工作的首要基础2009年省政府制定出台了安全生产委员会制度、厅(局)际联席会议制度、联合执法制度、事故隐患排查治理制度、责任事故约谈制度、隐患和事故举报奖励制度、重大危险源监督管理制度、专项督查制度、煤焦领域反腐败制度和安全生产事故行政问责制度等安全生产十项制度；2010年省政府又制定出台了易于记忆、便于操作涉及煤矿、非煤矿山、化工、道路交通和消防等12个重点行业领域的118条安全生产规定。1717（二）健全完善和落实制度是抓好安全生产工作的首要基础2009

在落实企业安全生产主体责任方面，全面推行了“企业法定代表人安全生产承诺制”，坚持把安全生产列入企业目标考核和主要负责人绩效考核的重要内容，督促企业法定代表人把安全生产控制指标和工作任务层层落实到车间、班组和全体员工。（三）落实安全生产责任是抓好安全生产工作的关键核心1818在落实企业安全生产主体责任方面，全面推行了“企落实政府监管责任：“一岗双责”责任体系监管责任“三落实”率100%落实企业安全生产主体责任企业法定代表人安全生产承诺制企业目标考核和主要负责人绩效考核1919落实政府监管责任：1919“六大员”：即矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、总工程师和通风区长；

金属非金属地下矿山配齐“五大员”：即主要负责人和分管安全、生产、机电、技术的副矿长。其他行业企业也必须配齐分管安全负责人、安全管理人员和专业技术人员2020“六大员”：即矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副着眼于治大隐患、防大事故覆盖各行业各领域各级各类企业对无证无照、非法生产经营的“一类”企业实施

关闭取缔对存在重大隐患、不具备安全生产条件的“二类”

企业实施停产整顿对证照齐全、符合安全生产条件的“三类”企业加强

日常监管（四）扎实开展安全生产专项整治是抓好安全生产工作的有效抓手2121着眼于治大隐患、防大事故（四）扎实开展安全生产专项整矿井数由2600多处减少到1053处，压减了60%；办矿主体由2200个减少到130个，70%的矿井规模达到90万吨/年以上，30万吨/年以下的矿井全部淘汰，煤炭生产集约化、规模化、机械化水平明显提高，为煤矿安全生产奠定了坚实的基础。同时加快对其他产业的扶优汰劣措施，非煤矿山由原来的9072座整合到5026座，压减了45%；尾矿库由原来的1735座压减到528座，压减了70%；危险化学品生产企业由原来的1139个压减到667个，压减了41.4%；全省54个烟花爆竹生产企业于2009年全部退出生产领域。（五）优化产业结构，促进经济结构转型升级是抓好安全生产工作的治本之策2222矿井数由2600多处减少到1053处，压减了60

2008—2011年，全省共查处事故550起

追究责任人员2063人，涉及县处级以上干部95人，其中给予党纪、政纪处分1618人，移送司法机关350人。（六）严肃责任追究是抓好安全生产工作的有力保证23232008—2011年，全省共查处事故550起（六）严肃责任（七）广泛发动群众，营造安全生产氛围是抓好安全生产工作的坚实基础24妇联各级工会广大职工共青团

加大对各级干部、企业各类人员的培训力度开通了“12350”安全生产举报电话，畅通举报途径，加大了社会舆论监督的力度24（七）广泛发动群众，营造安全生产氛围是抓好安全生产工作的坚实三、正确认识安全发展的规律，深刻理解做好安全生产培训的艰巨性和复杂性2525三、正确认识安全发展的规律，深刻理解做好安全生产培训的艰巨性

2011年全省共发生各类事故11044起，死亡人数2516人。

10人以上的特大事故3起，共死亡33人；一次死亡3人以上的较大事故52起，死亡220人26262011年全省共发生各类事故11044起，死亡人数22008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司发生尾矿库特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤。襄汾“9·8”尾矿库溃坝事故27272008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公2008年8月1日凌晨0时15分，太原钢铁（集团）有限公司矿业分公司尖山铁矿南排土场平产生垮塌、滑坡。在排土场垮塌滑体的压力作用下，推挤了黄土山梁土体产生向下移动，从而推垮并掩埋了仅距寺沟旧村黄土山梁坡脚50米处的部分房屋，造成43人死亡、2人失踪。娄烦尖山铁矿“8·1”特别重大

排土场垮塌事故28282008年8月1日凌晨0时15分，太原钢铁（集团）2010年3月28日13时40分左右，华晋焦煤公司王家岭煤矿发生一起特别重大透水事故，造成153人被困。经全力抢险，115人获救，38人遇难。王家岭矿“3·２8”特别重大透水事故29292010年3月28日13时40分左右，华晋焦煤公司王2011年3月29日，山西安泰集团股份有限公司在对自备发电厂9号锅炉节能改造施工过程中，因煤气未有效隔离而泄漏发生一氧化碳中毒事故，造成10人死亡、7人受伤。山西安泰集团股份有限公司

“3·29”重大中毒死亡事故30302011年3月29日，山西安泰集团股份有限公司在对自备2012年2月25日上午9时27分，河南省三门峡市汽车运输有限责任公司旅游分公司一辆大型普通客车，从河南省前往山西省晋城市，当车辆行驶至207国道晋城市泽州县山河镇境内时，车辆失控撞毁道路右侧水泥警示墩后坠入约45米深的悬崖，造成15人死亡、19人受伤。晋城“２·２５”交通事故31312012年2月25日上午9时27分，河南省三门峡

2012年4月13日1时许，山西省长治市襄垣县善福联营煤矿12-2#皮带巷掘进工作面发生透水事故，事故共造成11人死亡。长治市“4.13”煤矿透水事故3232322012年4月13日1时许，山西省长治市襄垣县善福联营煤矿2007年4月18日上午7时45分，辽宁铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包整体脱落事故，事故发生在该公司生产车间的钢水包在平移到铸锭台车上方时，突然整体脱落，钢水包倒向正在进行班组开会的交接班室，造成三十二人死亡，六人受伤。”辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司钢包倾覆特别重大事故

33332007年4月18日上午7时45分，辽宁铁岭市清河特2010年2月24日，河北秦皇岛骊骅淀粉公司一生产车间发生粉尘爆炸事故，事故造成19人死亡49人受伤。秦皇岛骊骅淀粉公司粉尘爆炸事故34342010年2月24日，河北秦皇岛骊骅淀粉公司一生产车间发生粉2012年2月20日，鞍钢集团公司所属重型机械有限责任公司铸钢厂在浇铸大型铸钢件时，发生砂型型腔喷爆事故，造成13人死亡、17人受伤鞍钢集团重型机械有限责任公司铸钢厂砂型型腔喷爆事故35352012年2月20日，鞍钢集团公司所属重型机械有限责任南京梅山钢铁厂煤气泄漏事故362012年2月23日，中国冶金科工集团有限公司所属上海宝冶集团有限公司承建的宝钢集团有限公司上海梅山钢铁股份有限公司8万立方米转炉煤气柜维修改造工程在施工过程中，发生煤气中毒事故，造成6人死亡、7人受伤。36南京梅山钢铁厂煤气泄漏事故362012年2月2

国发40号文指出：目前我国正处在工业化、城镇化快速发展的时期,也处在生产安全事故易发、多发的特殊时期。所以安全生产还面临严峻的挑战,制约安全生产的因素也比较多。3737国发40号文指出：目前我国正处在工业化、城镇化快速发安全状况相对于经济社会发展水平，大致可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少一是安全生产状况受生产力水平的影响。3838安全状况相对于经济社会发展水平，大致可划分为4个阶段：一是安1953-2007年日本工伤事故死亡人数变化趋势39391953-2007年日本工伤事故死亡人数变化趋势3939我省是全国能源重化工基地，煤炭、冶金、化工、电力是我省的支柱产业。经济结构中，第二产业比重大，特别是重型工业比重大。二是安全生产状况受产业结构的影响4040我省是全国能源重化工基地，煤炭、冶金、化工、电力三非非法生产非法经营非法建设

三是安全生产状况受社会文明程度和从业人员素质的影响。

41三违违章指挥违章作业违反劳动纪律三超工矿企业超能力、超强度、超定员

交通运输企业超载、超限、超负荷41三非三是安全生产状况受社会文明程度和从业人员素质的影响。四是安全生产状况受短板效应的影响

一只木桶能装多少水，不是取决于木桶最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板，这就是"短板效应"。安全生产的整体水平不是取决于安全工作中优势的方面，而是取决于劣势的方面4242四是安全生产状况受短板效应的影响一只木桶科技兴安4为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力一二35大力实施“科技兴安”战略面临的挑战和机遇实施“科技兴安”战略的途径与方法三一二4343科技兴安4为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力一二35大科技进步深刻影响和改变了安全监督管理的体制、机制和法规标准的建设原因一科技进步深刻影响和改变了企业的生产方式和安全管理方式原因二科学技术进步有力促进了安全生产工作持续稳定好转，对建设和谐社会、小康社会，实现安全发展、科学发展起到了重要的支撑作用原因三为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力4444科技进步深刻影响和改变了安全监督管理的体制、机制和法规标准的

科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素。当今世界，科学技术作为第一生产力的作用日益突出，科学技术作为人类文明进步的基石和原动力的作用日益凸显，科学技术比历史上任何时期都更加深刻地决定着经济发展、社会进步、人民幸福。4545科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素。4大力实施“科技兴安”战略面临的挑战和机遇

科技兴安成为普遍共识党和政府高度重视经济社会快速发展政策支持力度不断加大安全科技基础显著提升安全科技发展方向明确机遇中的有利条件4646大力实施“科技兴安”战略面临的挑战和机遇

科技兴安成为普遍共挑战中的突出问题安全科技基础薄弱安全科技体系不健全成果转化和市场化率低政策与投入支持不足科技运行机制不完善国际合作的参与度不够4747挑战中的安全科技基础薄弱安全科技体系不健全成果转化和市场化率实施“科技兴安”战略的途径与方法

张德江副总理在去年底国务院安委会全体会议上的讲话中指出：加强安全科技建设。要大力实施“科技兴安”战略，靠科学技术进步保障安全生产、提升安全生产水平。张德江副总理在今年初全国安全生产电视电话会议上指出：切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑。

4848实施“科技兴安”战略的途径与方法

张德江副总49

骆琳局长在年初安全生产工作会议上指出：科学把握经济社会运行和安全生产工作新规律、新特点，统筹谋划好安全发展宏观战略，统筹安排好安全生产各项工作。提出了抓紧建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”。着力提升企业本质安全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救等“六个能力”。特别强调“以先进适用科研成果的推广应用为有效途径，大力推进安全生产科技进步”。领导指示4949骆琳局长在年初安全生产工作会议上指出：科支撑安全生产的两个轮子50管理科技50支撑安全生产的两个轮子50管理科技5051

科技工作的指导思想紧紧扣住中央领导同志的重要批示和指示精神前进方向重要目标紧紧扣住实施科技兴安战略着力提升安全科技支撑保障能力工作重点紧紧扣住国发23号和44号文件，总局与科技部65号和279号文件不竭动力紧紧扣住社情民意关注的重特大事故或事件热点问题5151科技工作的指导思想紧紧扣住中央领导同志的重要批示和指52安全科技工作遵循的方针引领未来支撑发展重点跨越自主创新安全科技工作方针5252安全科技工作遵循的方针引领未来支撑发展重点跨越自主创新53安全科技工作的出发点和落脚点有利于提升安全生产依法监管水平有利于提高安全生产科学管理水平政府企业5353安全科技工作的出发点和落脚点有利于提升安全生产依法监安全科技工作的检验标准是否形成事故防范和安全生产的控制力5454安全科技工作的检验标准是否形成事故防范和安全生产的控制力55

安全科技工作的目标任务围绕中心突出重点六大体系三深化六个能力三推进5555安全科技工作的目标任务围绕中心突出重点六大三深化六个56建设完善六大体系政府监管和社会监督体系企业安全保障体系安全科技支撑体系应急救援体系宣传教育培训体系法律法规和政策标准体系5656建设完善政府监管和社会监督体系企业安全保障体系安全科技支57依法依规安全生产能力监察执法和群防群治能力技术装备安全保障能力从业人员安全素质和社会公众自救互救能力事故救援和应急处置能力着力提高6个能力企业本质安全水平和事故防范能力5757依法依规安全生产能力监察执法和技术装备从业人员安全素质和58深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为深化专项整治，狠抓隐患排查治理深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督三深化5858深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为深化专项整治，狠抓安全科技工作的目标愿景有效遏制重特大事故减少事故总量形成依靠科学技术进步保障安全生产的重要支撑为实现安全生产形势根本好转奠定坚实的基础科学发展、安全发展一条主线、四个重点5959安全科技工作的目标愿景有效遏制重特大事故减少事故总量形成依60整合安全科技优势资源加快科技研发、成果转化和企业安全装备升级稳步推进各项安全科技工作

途径与方法增强自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力按照“政府组织领导、部门依法推动、科研院校技术引领、企业自主发展”安全科技工作格局6060整合安全科技优势资源加快科技研发、成果转化和企业安全装备61完善安全科技体制和运行工作机制精心编制《安全生产科技“十二五”规划》稳步推进和全面落实规划中各项目标任务创造条件积极争取有利于规划实施的保障措施加强宣传营造安全科技工作的良好环境安全科技重点工作主要工作举措6161完善安全科技体制和运行工作机制精心编制《安全生产科技“十第二部分

强化培训

全面提高从业人员安全素质

6262第二部分

贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针

的具体体现建立安全生产长效机制、减少事故的治本之策

普及安全知识、推广安全生产新技术的重要手段提高从业人员安全素质和安全技能、强化安全意识的有效途径一、安全教育培训是安全生产一项重要

基础性工作6363贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体体现建立生产事故对安全教育培训提出了紧迫要求据统计，90%以上生产事故都是由于人的不安全行为造成的。加强从业人员安全教育培训，作用十分重大！二、认清安全教育培训工作的重要性和紧迫性6464生产事故对安全教育培训提出了紧迫要求二、认清安全教育65党中央国务院高度重视安全教育培训工作国务院第116次常务会议

国务院23号文件

加强教育培训，提高从业人员的安全技能，作为安全生产治本之策之一。企业主要负责人和安全管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。6565党中央国务院高度重视安全教育培训工作国务院第116次常务66温家宝总理在国务院第165次常务会议上强调指出：“加强技术培训，提高管理水平、技术水平和防范事故能力。加强对职工的安全生产培训，坚持先培训后上岗，持证上岗。安全生产培训绝不能走过场，不搞速成班。”要“大力加强安全生产宣传教育。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事。”6666温家宝总理在国务院第165次常务会议上强调指67张德江副总理在2011年年初的全国安全生产电视电话会议上强调：“要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。”在7月21日国务院安委会全体会议上他再次指出：“要积极开展安全培训，发挥各级安全培训机构的作用，切实强化职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，严格持证上岗制度。”

6767张德江副总理在2011年年初的全国安全生产电视6868686869三、安全生产培训的法制建设6969三、安全生产培训的法制建设691954年劳动部颁布了《关于进一步加强安全技术教育的决定》,确立了新工人三级教育制度，要求对新工人必须进行入厂教育、车间教育和班组教育，经考试合格后才准许独立操作。1956年

国务院颁布《工厂安全卫生规程》等“三大规程”,《规程》要求：对各级管理生产的干部和技术人员,在一定时期内,应进行安全生产、工业卫生科技知识教育和考核。1963年3月

国务院颁发《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》,要求对电气、锅炉、焊接、瓦斯检查等特殊工种的工人必须进行专门的安全操作技术训练,经考试合格后,才能准许上岗操作。首次确立了特殊工种持证上岗制度。2000年以前法制建设回顾

70701954年劳动部颁布了《关于进一步加强安全技术教育的决定》,1994年7月

国家颁布《劳动法》。该法规定：劳动者享有获得劳动安全卫生保护的权利,接受职业技能培训的权利；用人单位必须对劳动者进行劳动安全卫生教育,防止劳动过程中的事故,减少职业危害；从事特种作业的劳动者,必须经过专门培训并取得特种作业资格。1995年11月

劳动部颁发《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》，要求企业必须开展安全教育,普及安全知识,倡导安全文化，建立、健全安全教育制度，并对企业法人代表和厂长、经理、班组长、安全管理人员、特种作业人员、新工人的安全教育内容、方式方法、学时、考核、组织领导等作出了具体规定。

71711994年7月国家颁布《劳动法》。该法规定：劳动者享有获得722001年以来法制建设

2002年11月,《安全生产法》正式颁布实施，为依法开展安全教育培训提供了充分的法律依据和强有力的法律武器。72722001年以来法制建设2002年11月,《安全生产法》73安全生产法生产经营单位主要负责人和安全管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位主要负责人和安全管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。

生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全教育和培训第二十条第二十一条第二十二条7373安全生产法生产经营单位主要负责人和安全管理人员必须具备与安全生产法第20条

生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。第二十三条第三十六条7474安全生产法第20条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有安全生产法从业人员应当接受安全教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全管理人员未按照规定经考核合格的，生产经营单位未按照本法第21条、第22条的规定对从业人员进行安全教育和培训的，特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。第五十条第八十二条7575安全生产法从业人员应当接受安全教育和培训，掌握本职工作所需的以《安全生产法》为依据建立的法规制度体系以《安全生产法》为核心的法律法规

安全监管部门和地方的规章制度

较为系统的安全培训大纲标准

一系列安全培训规范性文件

1243安全生产法7676以《安全生产法》为依据建立的法规制度体系以《安全生产法》为核以《安全生产法》为核心的法律法规《安全生产法》《劳动法》《煤炭法》《矿山安全法》《职业病防治法》

《安全生产许可证条例》（2004年第397号令）《煤矿安全监察条例》（2000年第296号令）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（2005年第446号令）《危险化学品安全管理条例》（2002年第344号令，2011年第591号令）《烟花爆竹安全管理条例》（2006年第455号令）

专门法律安全生产监管监察行政法规

7777以《安全生产法》为核心的法律法规《安全生产法》《安全生产许可以《安全生产法》为核心的法律法规《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）相关部门法规

国务院文件《特种设备安全监察条例》（2003年第373号令，2009年第549号令）《建设工程安全管理条例》（2003年第393号令）《民用爆炸物品安全管理条例》（2006年第466号令）

7878以《安全生产法》为核心的法律法规《国务院关于进一步加强安全生安全监管部门和地方的规章制度总局制定部门规章地方性规章制度《生产经营单位安全培训规定》(3号令)《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(30号令)《安全生产培训管理办法》(44号令)《注册安全工程师管理规定》(11号令)《安全培训机构及教师资格认证办法》《煤矿安全培训监督检查办法》《矿山救护培训管理暂行规定》

各地区也相继制定了《安全培训管理实施细则》、《培训教学管理办法》等一系列地方性安全培训规章制度。

7979安全监管部门和地方的规章制度总局制定部门规章地方性规章制度《一系列安全培训规范性文件总局制定规范性文件其他规范性文件《安全生产人才发展中长期规划(2011-2020年)》《关于进一步深化“十二五”时期安全监管监察干部教育培训改革的意见》《安全生产教育培训“十二五”规划》(即将颁发)《关于加强和规范安全生产培训管理工作的通知》《关于加强煤矿安全培训工作的若干意见》《关于进一步规范和加强特种作业操作证（IC卡）管理工作的通知》《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》《关于贯彻落实国务院〈通知〉加强企业班组长安全培训工作的指导意见》《关于加强职业健康培训工作的通知》

8080一系列安全培训规范性文件总局制定规范性文件其他规范性文件《安煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆器材等高危行业主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准20余个11个作业类别51个工种的特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准地方制定的有关从业人员的安全培训大纲及考核标准。上述大纲标准基本涵盖所有高危行业领域。许多大纲标准是以国家标准形式颁布。较为系统的安全培训大纲标准81煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆器材等高危行业主要负从成立安全生产监管监察部门十多年来看，我国的安全教育培训法规体系日趋完善，基本做到了有法可依、有章可循。

8282从成立安全生产监管监察部门十多年来看，我国的安全教育培训法规四、安全教育培训体系建设

8383国务院关于安全教育培训体系建设的指示精神2010年1月，张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上讲话指出，要“进一步完善国家和省、市、县四级安全培训体系，强化企业培训的基础作用。”

2011年1月，张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上进一步强调指出，“要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。”

2011年10月，国务院办公厅下发了《安全生产“十二五”规划》，把完善宣传教育培训体系作为6项主要任务之一，并列入重点工程建设项目。

8484国务院关于安全教育培训体系建设的指示精神2010年1月，张德充分发挥各级政府部门、企业和安全培训机构等作用，构建“三位一体”的工作格局，调动社会力量，优化资源配置，强化教育培训，保证培训质量，从而增强从业人员的安全意识、安全技术和防范能力，提高监管监察人员综合素质和执法能力，提升安全生产专业人才的技术水平和服务能力。同时，加强安全教育培训工作的监督管理，把培训工作纳入科学化、规范化、法制化轨道，为安全生产工作提供可靠的人力资源和智力支持。

完善安全培训体系的目的8585充分发挥各级政府部门、企业和安全培训机构等作用，构建“三位一当前安全教育培训体系建设现状5.培训考核管理体系初步建立

4.各类人员安全培训规模成效显著

6.监督检查机制不断完善2.四级培训基地网络日趋完善

1.管理体制逐步理顺3.教材和题库建设明显加强

建设现状8686当前安全教育培训体系建设现状5.培训考核管理体系初步建立41.管理体制逐步理顺按照国家法律法规的要求，开展职工安全教育培训工作，并组织相关人员参加培训机构的培训和考核机构的考核。

企业

培训机构

各级培训机构负责安全培训的实施，并保证培训质量和办学条件。统一规划、归口管理、分类指导、分级实施、教考分离

原则总局省局市局县局四级监督管理体系。有关行业管理部门负责本行业安全教育培训监督管理工作。87871.管理体制逐步理顺按照国家法律法规的要求，开展职工安全教育2.四级培训基地网络日趋完善全国认定了一至四级安全培训机构3705家，一、二级机构由总局认定，三、四级机构由省局认定，并且建立了培训机构评审制度，实行动态管理。同时，强化培训机构的师资队伍建设，开展教师业务培训，实施教师上岗资格制度。目前全国安全培训专职教师已达2万多人。88882.四级培训基地网络日趋完善全国认定了一至四级安全培训机构33.教材和题库建设明显加强教材组织编写了企业“三项岗位人员”的安全培训教材以及班组长、农民工安全教材读本等50余种。开展了教材评选和优秀教材的推荐活动。各地结合实际，编制了适合各级各类人员安全培训教材。题库高危行业企业主要负责人和安全管理人员、煤矿特种作业人员考试题库已基本建成其他人员的考试题库建设正在推进。893.教材和题库建设明显加强教材组织编写了企业“三项岗位人员”4.各类人员安全培训规模成效显著

安全教育培训的对象主要包括各级领导干部、监管法监察人员、企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员、企业其他从业人员、农民工、中介服务机构相关人员、注册安全工程师、安全评价师、培训机构教师等。0.3%领导干部和监管监察人员

24.3%企业“三项岗位人员”21.7%班组长

54%农民工各级部门和各类培训机构每年培训近2千万人，其中：90904.各类人员安全培训规模成效显著安全教育培训的对象主要包括4.各类人员安全培训规模成效显著

91914.各类人员安全培训规模成效显著91914.各类人员安全培训规模成效显著各级监管部门在大力开展干部教育培训和监管监察人员业务培训的同时，采取切实有效措施，进一步加大企业从业人员全员培训的力度，取得了显著成效。企业主要负责人安全管理人员特种作业人员班组长农民工0%20%40%60%80%100%99%96.9%93%87.7%88%持证率培训率92924.各类人员安全培训规模成效显著各级监管部门在大力开展干部教5.培训考核管理体系初步建立

负责省局监管监察人员的执法资格考核负责中央企业总部主要负责人和安全生产管理人员的安全考核总局各省局负责市、县监管部门监管人员的执法资格考核省内企业主要负责人和安全管理人员的安全资格考核和特种作业人员的操作资格考核

各省局负责本行政区域内企业主要负责人和安全生产管理人员的考核各市、县监管部门

制定了考核制度、考核标准和考试题库，成立专门考核机构，推行计算机考试，运用网络技术实行考核发证信息化管理。

各地做法原则教考分离、统一标准、分级负责93935.培训考核管理体系初步建立负责省局监管监察人员的执法资格省考试中心安全生产培训考试监控室四川省考试中心94省考试中心安全生产培训考试监控室四川省考试中心946.监督检查机制不断完善把安全培训纳入执法检查内容，定期开展专项检查，加大了对无证上岗和持过期证上岗行为的处罚力度，督促企业落实安全培训责任。将企业安全培训制度和相关人员资格要求，纳入安全生产条件许可和企业安全生产标准建设范围。在事故查处中，认真调查有关人员教育培训情况、培训档案和资格证书，对非法违法行为，依法严肃追究责任。95956.监督检查机制不断完善把安全培训纳入执法检查内容，定期开展存在的问题安全教育培训理念落后，责任落实不到位

1安全培训的针对性、实效性不强，培训覆盖面达不到要求，无证上岗现象仍然存在2培训法规、管理制度、监管机制等不够健全，存在乱发文、乱办班、乱收费、乱发证问题4基础工作不够扎实，机构、师资、教材建设等方面优质资源不足，信息化管理水平低39696存在的问题安全教育培训理念落后，责任落实不到位1安全培训的进一步完善安全教育培训体系

应该着重从以下几方面做好工作：

1制定和完善安全教育培训法规、培训大纲、考核标准和管理制度，形成较为完善的法规制度体系；完善从业人员安全教育培训考核、准入和持证上岗等制度，形成依法培训、依法管理、依法监督的工作机制。

9797进一步完善安全教育培训体系应该着重从以下几方面做好工作：进一步完善安全教育培训体系

应该着重从以下几方面做好工作：

加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，严格实行持证上岗制度；督促检查企业开展职工全员培训，重点抓好班组长、农民工、新进人员和一线操作人员的培训，坚持先培训后上岗。29898进一步完善安全教育培训体系应该着重从以下几方面做好工作：进一步完善安全教育培训体系

应该着重从以下几方面做好工作：

开展市、县、乡分管安全生产工作的领导干部和安全监管部门负责人的专题培训，提高领导科学发展、安全发展的工作能力和安全生产的监管水平；继续做好监管监察人员的执法资格培训，保证执法人员持证上岗；深化干部教育培训改革，建立以岗位能力需要为基础的培训考核制度，分专业、设专题开展业务培训，提高专业能力和执法水平，建设一支高素质、专业化的执法队伍。39999进一步完善安全教育培训体系应该着重从以下几方面做好工作：进一步完善安全教育培训体系

应该着重从以下几方面做好工作：

完善中介服务机构专业人员执业资格制度，发挥注册安全工程师作用，强化专业技术人员继续教育；开展专业应急救援人员的培训演练，提高快速反应与应急救援能力。4100100进一步完善安全教育培训体系应该着重从以下几方面做好工作：进一步完善安全教育培训体系

应该着重从以下几方面做好工作：

5完善四级培训网络体系，建设安全教育培训示范基地和警示教育基地；建设一支数量充足、专业结构合理、授课质量优秀的专兼职教师队伍；组织编写能够满足各类人员培训需要、实用性强、质量优良的安全培训教材。101101进一步完善安全教育培训体系应该着重从以下几方面做好工作：进一步完善安全教育培训体系

应该着重从以下几方面做好工作：

加快安全教育培训信息化建设步伐，开发网络课堂、视频课堂、在线学习等平台，大力开展远程教育培训；完善教育培训管理信息系统，推进计算机考试系统建设，实现培训管理、考核发证、证书查询等网络信息化。

6102102进一步完善安全教育培训体系应该着重从以下几方面做好工作：进一步完善安全教育培训体系

应该着重从以下几方面做好工作：

进一步深化教育培训体制机制改革，完善国家和省、市、县四级培训体系，明确政府相关部门、企业和培训机构的职责，加强目标责任考核，加大执法检查力度，确保各项政策措施落实到位。7103103进一步完善安全教育培训体系应该着重从以下几方面做好工作：进一步完善安全教育培训体系

应该着重从以下几方面做好工作：

广泛开展安全知识普及活动，发挥“安全生产月”、报刊网络、学校教育、影视媒体等宣传作用，大力推进安全知识进工厂、进学校、进社区、进家庭，提高全民安全文化素质。安全教育培训要注重贴近基层、贴近实际，突出典型示范，做到以点带面。

8104104进一步完善安全教育培训体系应该着重从以下几方面做好工作：五、当前安全教育培训需要强调的几项工作105105105105(一)贯彻落实“三个规划”《安全生产教育培训“十二五”规划》《安全生产人才中长期发展规划（2011-2020年）》《安全生产“十二五”规划》提出了6项主要任务，其中之一是完善宣传教育培训体系、提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。提出要建设专业化安全监管监察队伍，强化安全专业人才建设，落实安全教育培训建设重点工程。106106(一)贯彻落实“三个规划”《安全生产教育培训“十二五”规划》(二)重点抓住“三项岗位人员”，全面推进企业全员培训工作高危行业企业主要负责人和安全管理人员必须经过资格培训，持证上岗；所有特种作业人员必须经专门培训，取得操作资格证书，方可上岗；其他人员也必须经过安全培训合格后才能上岗。把农民工和外包施工人员作为重点，对新上岗人员进行严格的岗前培训，未经培训或培训不合格不得上岗作业。突出抓好企业班组长安全管理和技能的提高，全面实施企业班组长安全培训工程。各类人员安全培训要按规定在有资质的培训机构中举办。安全培训要按规定内容进行，不能走过场，不办速成班。

107107(二)重点抓住“三项岗位人员”，全面推进企业全员培训工作高危（三）加大安全投入。（四）加大安全生产教育培训力度。

108108（三）加大安全投入。108108如何提高培训教学效果？109如何提高培训教学效果？109（1）开展安全生产标准化建设。

（2）加大职业健康工作力度。（3）开展安全文化教育工作。（4）加强安全生产应急管理教育。当前企业安全培训不可缺少的内容110110（1）开展安全生产标准化建设。当前企业安全培训不可人人都要接受安全培训凡是带“新”字的一定要培训要“培”和“训”相结合培训一定伴随着考核安全培训也需要管理安全培训需要树立的5个理念111人人都要接受安全培训安全培训需要树立的5个理念111谢谢112112坚持科技兴安、安全发展做好安全生产培训工作主讲张晓静113坚持科技兴安、安全发展主讲张晓静1第一部分

安全生产形势分析114第一部分

安全生产形势分析2

一、深刻认识“安全发展”的重大意义，增强做好安全生产培训工作的责任感和使命感。安全发展115一、深刻认识“安全发展”的重大意义，增强做好《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》对“十二五”的安全生产工作具有重要指导作用2012年1月19日国家安全生产监督管理总局令第44号公布了《安全生产培训管理办法》，自2012年3月1日起施行。116《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转

泛指没有危险、不出事故的状态。

韦氏大词典对安全的定义为“没有伤害、损伤或危险，不遭受危害或损害的威胁，或免除了危害、伤害或损失的威胁”。风险论认为：不可接受风险得到有效控制，环境处在可接受风险状态，才叫安全。1.什么是“安全”？？117泛指没有危险、不出事故的状态。1.什么是“安全”？？5风险(R)=可能性(F)×严重度(C)118风险(R)=可能性(F)×严重度(C)6

生产过程中的安全，即安全生产，指的是“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状况；即指人不受伤害，物不受损失”。2.什么是安全生产？

安全生产工作特点长期性复杂性艰巨性性质开放性人为性社会性行为模糊性特点全员全天候全过程全方位无所不在安全生产安全生产119生产过程中的安全，即安全生产，指的是“不发生工3.引起事故高发原因1、粗放型的发展方式2、安全监管体系不键全，力度不足3、企业主体责任不落实4、安全投入不足5、负责人、安管人员、从业人员安全素质不能适应安全生产要求1203.引起事故高发原因1、粗放型的发展方式8“安全发展”是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，必须自觉遵循党和国家安全生产方针政策和法律法规，“把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果”。4.准确理解和把握安全发展的含义9121“安全发展”是指国民经济和区域经济、各个行业和领安全第一预防为主综合治理

。5、准确和把握党和国家安全生产工作方针101225、准确和把握党和国家安全生产工作方针1010袁纯清书记强调安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定，事关党和政府的形象，事关山西转型跨越发展大局。要深刻理解和把握安全生产工作的重大意义。要深刻认识到，安全生产是一个重大的政治问题要深刻认识到，安全生产是一个现实的经济问题要深刻认识到，安全生产是一个基本的民生问题要深刻认识到，安全生产是一个重要的社会问题6.做好安全生产工作的重大意义123袁纯清书记强调安全生产事关人民群众生命

二、我省近年来安全生产工作取得的成绩和积累的经验12124二、我省近年来安全生产工作取得的成绩和积累的经验12122009年、2010年和2011年3年，各类事故死亡人数累计减少1804人1252009年、2010年和2011年3年，各类事故死亡人数累计“三个发展”转型发展安全发展和谐发展(一)领导重视是抓好安全生产工作的重要前提14126“三个发展”(一)领导重视是抓好安全生产工作的重要前提141“必须树立强烈的安全危机意识，始终信守所有发展中安全发展是最硬的发展，始终秉持所有指标中安全指标是最硬的指标，始终以如履薄冰、如临深渊的心态把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工程抓紧抓好，推动全省安全生产形势持续好转、稳定好转”。15127“必须树立强烈的安全危机意识，始终信守所有发展中安全发展是最"要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，进一步强化安全发展的理念，牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念"16128"要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，进一步强化安全发（二）健全完善和落实制度是抓好安全生产工作的首要基础2009年省政府制定出台了安全生产委员会制度、厅(局)际联席会议制度、联合执法制度、事故隐患排查治理制度、责任事故约谈制度、隐患和事故举报奖励制度、重大危险源监督管理制度、专项督查制度、煤焦领域反腐败制度和安全生产事故行政问责制度等安全生产十项制度；2010年省政府又制定出台了易于记忆、便于操作涉及煤矿、非煤矿山、化工、道路交通和消防等12个重点行业领域的118条安全生产规定。17129（二）健全完善和落实制度是抓好安全生产工作的首要基础2009

在落实企业安全生产主体责任方面，全面推行了“企业法定代表人安全生产承诺制”，坚持把安全生产列入企业目标考核和主要负责人绩效考核的重要内容，督促企业法定代表人把安全生产控制指标和工作任务层层落实到车间、班组和全体员工。（三）落实安全生产责任是抓好安全生产工作的关键核心18130在落实企业安全生产主体责任方面，全面推行了“企落实政府监管责任：“一岗双责”责任体系监管责任“三落实”率100%落实企业安全生产主体责任企业法定代表人安全生产承诺制企业目标考核和主要负责人绩效考核19131落实政府监管责任：1919“六大员”：即矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、总工程师和通风区长；

金属非金属地下矿山配齐“五大员”：即主要负责人和分管安全、生产、机电、技术的副矿长。其他行业企业也必须配齐分管安全负责人、安全管理人员和专业技术人员20132“六大员”：即矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副着眼于治大隐患、防大事故覆盖各行业各领域各级各类企业对无证无照、非法生产经营的“一类”企业实施

关闭取缔对存在重大隐患、不具备安全生产条件的“二类”

企业实施停产整顿对证照齐全、符合安全生产条件的“三类”企业加强

日常监管（四）扎实开展安全生产专项整治是抓好安全生产工作的有效抓手21133着眼于治大隐患、防大事故（四）扎实开展安全生产专项整矿井数由2600多处减少到1053处，压减了60%；办矿主体由2200个减少到130个，70%的矿井规模达到90万吨/年以上，30万吨/年以下的矿井全部淘汰，煤炭生产集约化、规模化、机械化水平明显提高，为煤矿安全生产奠定了坚实的基础。同时加快对其他产业的扶优汰劣措施，非煤矿山由原来的9072座整合到5026座，压减了45%；尾矿库由原来的1735座压减到528座，压减了70%；危险化学品生产企业由原来的1139个压减到667个，压减了41.4%；全省54个烟花爆竹生产企业于2009年全部退出生产领域。（五）优化产业结构，促进经济结构转型升级是抓好安全生产工作的治本之策22134矿井数由2600多处减少到1053处，压减了60

2008—2011年，全省共查处事故550起

追究责任人员2063人，涉及县处级以上干部95人，其中给予党纪、政纪处分1618人，移送司法机关350人。（六）严肃责任追究是抓好安全生产工作的有力保证231352008—2011年，全省共查处事故550起（六）严肃责任（七）广泛发动群众，营造安全生产氛围是抓好安全生产工作的坚实基础24妇联各级工会广大职工共青团

加大对各级干部、企业各类人员的培训力度开通了“12350”安全生产举报电话，畅通举报途径，加大了社会舆论监督的力度136（七）广泛发动群众，营造安全生产氛围是抓好安全生产工作的坚实三、正确认识安全发展的规律，深刻理解做好安全生产培训的艰巨性和复杂性25137三、正确认识安全发展的规律，深刻理解做好安全生产培训的艰巨性

2011年全省共发生各类事故11044起，死亡人数2516人。

10人以上的特大事故3起，共死亡33人；一次死亡3人以上的较大事故52起，死亡220人261382011年全省共发生各类事故11044起，死亡人数22008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司发生尾矿库特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤。襄汾“9·8”尾矿库溃坝事故271392008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公2008年8月1日凌晨0时15分，太原钢铁（集团）有限公司矿业分公司尖山铁矿南排土场平产生垮塌、滑坡。在排土场垮塌滑体的压力作用下，推挤了黄土山梁土体产生向下移动，从而推垮并掩埋了仅距寺沟旧村黄土山梁坡脚50米处的部分房屋，造成43人死亡、2人失踪。娄烦尖山铁矿“8·1”特别重大

排土场垮塌事故281402008年8月1日凌晨0时15分，太原钢铁（集团）2010年3月28日13时40分左右，华晋焦煤公司王家岭煤矿发生一起特别重大透水事故，造成153人被困。经全力抢险，115人获救，38人遇难。王家岭矿“3·２8”特别重大透水事故291412010年3月28日13时40分左右，华晋焦煤公司王2011年3月29日，山西安泰集团股份有限公司在对自备发电厂9号锅炉节能改造施工过程中，因煤气未有效隔离而泄漏发生一氧化碳中毒事故，造成10人死亡、7人受伤。山西安泰集团股份有限公司

“3·29”重大中毒死亡事故301422011年3月29日，山西安泰集团股份有限公司在对自备2012年2月25日上午9时27分，河南省三门峡市汽车运输有限责任公司旅游分公司一辆大型普通客车，从河南省前往山西省晋城市，当车辆行驶至207国道晋城市泽州县山河镇境内时，车辆失控撞毁道路右侧水泥警示墩后坠入约45米深的悬崖，造成15人死亡、19人受伤。晋城“２·２５”交通事故311432012年2月25日上午9时27分，河南省三门峡

2012年4月13日1时许，山西省长治市襄垣县善福联营煤矿12-2#皮带巷掘进工作面发生透水事故，事故共造成11人死亡。长治市“4.13”煤矿透水事故32321442012年4月13日1时许，山西省长治市襄垣县善福联营煤矿2007年4月18日上午7时45分，辽宁铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包整体脱落事故，事故发生在该公司生产车间的钢水包在平移到铸锭台车上方时，突然整体脱落，钢水包倒向正在进行班组开会的交接班室，造成三十二人死亡，六人受伤。”辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司钢包倾覆特别重大事故

331452007年4月18日上午7时45分，辽宁铁岭市清河特2010年2月24日，河北秦皇岛骊骅淀粉公司一生产车间发生粉尘爆炸事故，事故造成19人死亡49人受伤。秦皇岛骊骅淀粉公司粉尘爆炸事故341462010年2月24日，河北秦皇岛骊骅淀粉公司一生产车间发生粉2012年2月20日，鞍钢集团公司所属重型机械有限责任公司铸钢厂在浇铸大型铸钢件时，发生砂型型腔喷爆事故，造成13人死亡、17人受伤鞍钢集团重型机械有限责任公司铸钢厂砂型型腔喷爆事故351472012年2月20日，鞍钢集团公司所属重型机械有限责任南京梅山钢铁厂煤气泄漏事故362012年2月23日，中国冶金科工集团有限公司所属上海宝冶集团有限公司承建的宝钢集团有限公司上海梅山钢铁股份有限公司8万立方米转炉煤气柜维修改造工程在施工过程中，发生煤气中毒事故，造成6人死亡、7人受伤。148南京梅山钢铁厂煤气泄漏事故362012年2月2

国发40号文指出：目前我国正处在工业化、城镇化快速发展的时期,也处在生产安全事故易发、多发的特殊时期。所以安全生产还面临严峻的挑战,制约安全生产的因素也比较多。37149国发40号文指出：目前我国正处在工业化、城镇化快速发安全状况相对于经济社会发展水平，大致可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少一是安全生产状况受生产力水平的影响。38150安全状况相对于经济社会发展水平，大致可划分为4个阶段：一是安1953-2007年日本工伤事故死亡人数变化趋势391511953-2007年日本工伤事故死亡人数变化趋势3939我省是全国能源重化工基地，煤炭、冶金、化工、电力是我省的支柱产业。经济结构中，第二产业比重大，特别是重型工业比重大。二是安全生产状况受产业结构的影响40152我省是全国能源重化工基地，煤炭、冶金、化工、电力三非非法生产非法经营非法建设

三是安全生产状况受社会文明程度和从业人员素质的影响。

41三违违章指挥违章作业违反劳动纪律三超工矿企业超能力、超强度、超定员

交通运输企业超载、超限、超负荷153三非三是安全生产状况受社会文明程度和从业人员素质的影响。四是安全生产状况受短板效应的影响

一只木桶能装多少水，不是取决于木桶最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板，这就是"短板效应"。安全生产的整体水平不是取决于安全工作中优势的方面，而是取决于劣势的方面42154四是安全生产状况受短板效应的影响一只木桶科技兴安4为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力一二35大力实施“科技兴安”战略面临的挑战和机遇实施“科技兴安”战略的途径与方法三一二43155科技兴安4为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力一二35大科技进步深刻影响和改变了安全监督管理的体制、机制和法规标准的建设原因一科技进步深刻影响和改变了企业的生产方式和安全管理方式原因二科学技术进步有力促进了安全生产工作持续稳定好转，对建设和谐社会、小康社会，实现安全发展、科学发展起到了重要的支撑作用原因三为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力44156科技进步深刻影响和改变了安全监督管理的体制、机制和法规标准的

科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素。当今世界，科学技术作为第一生产力的作用日益突出，科学技术作为人类文明进步的基石和原动力的作用日益凸显，科学技术比历史上任何时期都更加深刻地决定着经济发展、社会进步、人民幸福。45157科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素。4大力实施“科技兴安”战略面临的挑战和机遇

科技兴安成为普遍共识党和政府高度重视经济社会快速发展政策支持力度不断加大安全科技基础显著提升安全科技发展方向明确机遇中的有利条件46158大力实施“科技兴安”战略面临的挑战和机遇

科技兴安成为普遍共挑战中的突出问题安全科技基础薄弱安全科技体系不健全成果转化和市场化率低政策与投入支持不足科技运行机制不完善国际合作的参与度不够47159挑战中的安全科技基础薄弱安全科技体系不健全成果转化和市场化率实施“科技兴安”战略的途径与方法

张德江副总理在去年底国务院安委会全体会议上的讲话中指出：加强安全科技建设。要大力实施“科技兴安”战略，靠科学技术进步保障安全生产、提升安全生产水平。张德江副总理在今年初全国安全生产电视电话会议上指出：切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑。

48160实施“科技兴安”战略的途径与方法

张德江副总49

骆琳局长在年初安全生产工作会议上指出：科学把握经济社会运行和安全生产工作新规律、新特点，统筹谋划好安全发展宏观战略，统筹安排好安全生产各项工作。提出了抓紧建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”。着力提升企业本质安全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救等“六个能力”。特别强调“以先进适用科研成果的推广应用为有效途径，大力推进安全生产科技进步”。领导指示16149骆琳局长在年初安全生产工作会议上指出：科支撑安全生产的两个轮子50管理科技162支撑安全生产的两个轮子50管理科技5051

科技工作的指导思想紧紧扣住中央领导同志的重要批示和指示精神前进方向重要目标紧紧扣住实施科技兴安战略着力提升安全科技支撑保障能力工作重点紧紧扣住国发23号和44号文件，总局与科技部65号和279号文件不竭动力紧紧扣住社情民意关注的重特大事故或事件热点问题16351科技工作的指导思想紧紧扣住中央领导同志的重要批示和指52安全科技工作遵循的方针引领未来支撑发展重点跨越自主创新安全科技工作方针16452安全科技工作遵循的方针引领未来支撑发展重点跨越自主创新53安全科技工作的出发点和落脚点有利于提升安全生产依法监管水平有利于提高安全生产科学管理水平政府企业16553安全科技工作的出发点和落脚点有利于提升安全生产依法监安全科技工作的检验标准是否形成事故防范和安全生产的控制力54166安全科技工作的检验标准是否形成事故防范和安全生产的控制力55

安全科技工作的目标任务围绕中心突出重点六大体系三深化六个能力三推进16755安全科技工作的目标任务围绕中心突出重点六大三深化六个56建设完善六大体系政府监管和社会监督体系企业安全保障体系安全科技支撑体系应急救援体系宣传教育培训体系法律法规和政策标准体系16856建设完善政府监管和社会监督体系企业安全保障体系安全科技支57依法依规安全生产能力监察执法和群防群治能力技术装备安全保障能力从业人员安全素质和社会公众自救互救能力事故救援和应急处置能力着力提高6个能力企业本质安全水平和事故防范能力16957依法依规安全生产能力监察执法和技术装备从业人员安全素质和58深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为深化专项整治，狠抓隐患排查治理深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督三深化17058深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为深化专项整治，狠抓安全科技工作的目标愿景有效遏制重特大事故减少事故总量形成依靠科学技术进步保障安全生产的重要支撑为实现安全生产形势根本好转奠定坚实的基础科学发展、安全发展一条主线、四个重点59171安全科技工作的目标愿景有效遏制重特大事故减少事故总量形成依60整合安全科技优势资源加快科技研发、成果转化和企业安全装备升级稳步推进各项安全科技工作

途径与方法增强自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力