我国食品药品安全的立法现状与完善建议,食品安全论文

我们国家食品药品安全的立法现在状况与完善建议,食品安全论文2021年5月29日，政治局就健全公共安全体系进行集体学习。***在主持会议时谈到食品药品监管时指出：要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处理惩罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。***的一番话不禁使我们想起近些年来我们国家食品药品安全问题层出不穷，对我们国家社会经济的发展及社会稳定状况产生严重的影响，完善我们国家食品药品安全犯罪相关法律体系成为亟待解决的问题。一、危害我们国家食品药品安全犯罪的现在状况〔一〕危害我们国家食品安全犯罪的现在状况近些年来，食品安全问题在我们国家屡屡发生，对社会造成严重的不良影响，给人民群众的身体与财产都造成了一定负面影响，冲击着我们国家人民对食品安全信任保卫的底线，影响到我们国家社会的稳定发展。我们国家食品安全犯罪主要表现为食品生产经过中食品污染、食品生产经过中滥用食品添加剂、农产品种植经过中滥用农业化肥、食品贮藏经过中食品变质，以及食品新原料和新工艺的应用如转基因食品、益生菌和酶制剂等技术应用带来了新的食品安全问题等。我们国家食品安全犯罪中所牵涉的食品在我们国家居民一般日常食用的产品都有不同程度的食品安全问题存在，食品安全犯罪在全国范围内都有出现，从原材料种植生产，初加工与深加工到物流运输等流程中都存在情节轻重不一的食品安全犯罪，并呈现出一定的特点。我们国家的食品安全范围一般潜伏时间较长、不易被发现，处于长期持续的危害状态，只要当其对人们的危害到达一定程度进而产生严重后果的时候，才会引起社会的关注，国家相关部门才会对其犯罪行为展开相关调查。食品安全犯罪潜伏期较长，对社会造成的危害一般比拟严重，造成的损失较大，对社会影响特别恶劣。我们国家食品安全犯罪一般比拟隐蔽，并可构成一定规模的犯罪团体。我们国家的食品安全犯罪大多地点比拟隐蔽，犯罪手段也比拟高，想方设法逃避相关执法部门的查处和打击，通常构成一种有秩序的地下组织，构成具有一定规模的集团，给打击或查处带来一定的难度，并给当地造成极其恶劣的影响，威胁当地的社会安全。近些年来，我们国家的食品安全犯罪由原来的零散、未成规模的作坊式生产已经发展为具有一定规模的单位犯罪。单位犯罪会给食品安全犯罪的立案调查及查处带来较大的困难，由于单位犯罪往往牵涉人员较广、取证的内容比拟复杂。另外，单位犯罪往往能够控制原材料运输制造到产品配送销售的整个经过，对犯罪信息控制得愈加严密，限制了公众对食品安全的知情权，给公安机关对其进行打击带来了较大的难度。食品安全犯罪危害范围较大，往往难以预测料想。由于食品的销售范围较广，几乎是分布于全国各地，一处制造有毒食品后分销到全国各地，进而危害全国各地居民，一旦出现严重的后果，被媒体揭露、被社会关注后，就会对社会造成极大的不良影响。同时，也会给食用有毒食品的居民及居民的家庭遭到严重的伤害。我们国家食品安全犯罪人对于本身的犯罪行为往往带有主观性。大多数的犯罪分子明明知道自个在制造有毒食品，但往往被金钱所诱惑，在心存侥幸的状况下进行制造销售有毒食品，进而赚取中间差价所带来的巨额利润，完全不顾消费者的生命健康。同时，食品犯罪也给正常生产、遵纪守法的食品生产企业的生产经营活动带来严重的不利影响。食品安全犯罪组织往往利用不正当的市场竞争手段，使生产合格产品的食品企业处于不利的地位，甚至被市场淘汰，任其发展可能会给整个食操行业造成沉重的打击。就当前来讲，我们国家的食品安全犯罪屡屡出现且造成的后果触目惊心，使诸多消费者对食操行业丧失了自信心，给整个食操行业的发展带来了严重的不利影响，同时，也影响到了我们国家社会的稳定。所以，食品安全范围，遭到伤害的不仅仅仅是消费者，还有整个食操行业甚至是整个社会的稳定发展。〔二〕危害我们国家药品安全犯罪的现在状况近些年来，科学技术的飞速发展给医药行业带来了广阔的发展空间，社会对药品的需求量不断增加，药操行业成为一个高利润、参加者诸多的行业。同时，危害药品安全犯罪不良案件也屡屡出如今人们的生活中，给人民的身体健康及社会的稳定发展带来不良影响。我们国家药品安全犯罪的事件频频遭到媒体的曝光，受利益的诱惑，药品安全犯罪的数量迅速增长，给社会造成的危害愈加严重。相关调查研究发现，从2018年至2020年，遭到刑事处理惩罚的危害我们国家药品安全的刑事案件由2018年的49人上升到2018年的173人，又从2018年的173人上升到2020年的425人，可见危害我们国家药品安全犯罪的数量上升速度之快；另外，通过对深圳市龙岗区检察院所接收的危害药品安全的案件发现，由2020年的15人升至2020年的56人。到2020年9月，全国侦破的关于药品犯罪的案件高达4500多起。通过以上数据能够看到，危害我们国家药品安全犯罪的数量在以一个意想不到的速度增长，给人民群众及社会带来的负面影响是非常严重的。如2020年打击食品药品安全犯罪十大典型案例中的广东深圳729系列生产、销售假药案，牵涉相关的案件有6起，遭到刑事处理惩罚的有14人，进行假药销售的窝点高达8个，查获假药高达8600余盒，牵涉金钱额度高达1600万余元，相关犯罪者主要通过网络聊天渠道进行假药的低价购入及高价售出，然后通过物流快递的方式送到购买者的手中，危害范围极为广泛，给群众身体健康及财产带来极大损失，严重影响社会稳定。如今危害我们国家药品安全犯罪的犯罪手段不仅科技化水平高，且行为性质不易被发现。科学技术的飞速发展给人民生活带来方便的同时，也为犯罪手段的更新提供了科技支撑，给相关部门的侦查工作带来了一定的难度。公安机关针对药品安全犯罪行为出现了取证难、行为定性不易的现象，使该类犯罪比拟猖獗。另外，由于我们国家药品种类繁多及药品的鉴定需要具有很多医药知识的专家，给假药认定工作带来较大的困难。我们国家药品安全犯罪组织进行犯罪施行行为的隐蔽性非常强，组织构造相对严密，相关人员已经构成一定的规模。药品安全犯罪的整个经过，从原材料到运输、从生产到销售中对犯罪信息的保密性较强，而且在整个犯罪经过中都有较明确的分工，使得这类案件难以被发现，即便被发现，也较难确定各环节之间的联络，难以对整个犯罪链进行定罪。另外，在我们国家药品安全犯罪中，由于假药制作成本低、利润大，导致一些行政执法人员禁不住金钱的诱惑，在发现危害药品安全犯罪的同时，经常会出现一些行政执法人员的渎职罪。这种存在于药品安全犯罪中的权利寻租问题是我们国家药品安全犯罪的又一特征。二、我们国家在食品药品安全方面的立法现在状况及其缺乏之处〔一〕我们国家食品安全方面的立法现在状况及缺乏之处1.我们国家食品安全方面的法律法规完善我们国家食品安全方面的相关法律法规作为当前我们国家亟待解决的一项任务是遏制食品安全犯罪的有效途径。截止到当前，我们国家关于食品安全的法律法规有：〔1〕1988年七届全国人大第五次会议通过的(中国标准化法〕；〔2〕1991年七届人大第二十二次会议通过的(中国进出境动植物检疫法〕对进出境动植物及其产品的检疫进行了规定；〔3〕1993年七届人大第三十次会议通过的(中国产品质量法〕经2000年7月8日进行了一次修改后，对食品安全监管工作作出相关规定；〔4〕1993年7月2日由八届全国人大常委会第二次会议通过(中国农业法〕并在2002年做出相关修改，对农产品质量、品质及相关质量标准体系、农产品质量检测体系等作出规定；〔5〕1995年由全国人大常委会制定施行的(中国食品卫生法〕，作为我们国家食品卫生法中的核心，具有最高的法律效力，对食品生产、运输、销售经过中的食品卫生管理及食品卫生监督等作出了较为具体的规定；〔6〕2018年十一届人大第七次会议通过的(中国食品安全法〕设立食品安全委员会，确立了食品安全分段监管体制，并加强对各个监管部门监管工作的协调和指导。除此之外，我们国家有关食品安全的法律法规还有(消费者权益保卫法〕对假冒伪劣产品十分是食品药品进行了严重的打击；(进出口商品检验法〕加强了进出口产品的检验，保证了进出口食品的质量；(食品生产加工企业质量安全监督管理办法〕从源头上加强了食品质量安全的管理，提高了食品生产加工企业食品安全管理水平；(农药管理条例〕与(农产品质量安全法〕在保证我们国家农产品质量安全方面做出相关规定；(食品添加剂卫生管理办法〕在加强我们国家食品添加剂方面做出相关卫生及质量的规定，为防止食品污染做出一定奉献；(新资源食品卫生管理办法〕在新资源食品的卫生方面做出了相关规定；(保健食品管理办法〕在加强保健食品安全管理监督方面起到了一定的作用，保证了保健食品的安全；另外，我们国家还制定了有关粮食卫生、食品包装、餐饮业食品卫生、食品卫生、流通环节食品安全监督管理等相关法律法规。这些法律法规构成了我们国家食品安全的基本法律框架。2.我们国家食品安全方面立法存在的缺乏之处固然我们国家有关食品安全的法律已经有了很多，但是仍有很多法律漏洞需要进行完善，在食品安全立法方面存在很多缺乏之处。比方：〔1〕食品安全监管体制不健全，缺乏一个统一的、权威的管理监督机构。由于国家不同部门负责不同的监管环节，在其监管的经过中存在职责与权限划分模糊的现象，进而导致各食品监管部门职责不清现象的出现，监管重叠及缺失等现象的产生。另外，我们国家食品安全专业及相关检测机构在我们国家数量有很多，但是他们分属卫生、质检、农业等不同部门，由于不同部门之间沟通与协调的欠缺，导致我们国家食品安全防制方面漏洞的出现。最后，部分食品安全监管部门的工作人员素质不高，对食品安全相关法律法规缺乏了解，没有能力解决监管中出现的问题，导致食品安全监管力度低下。〔2〕食品安全监管制度不完善。在食品召回制度上，存在多部门监管的现象，往往出现管理上的混乱，最终导致流入市场的食品很难召回的现象，出现问题时，各个监管部门在责任承当方面也互相推诿，导致找不到相关责任人的现象。〔3〕对于食品安全犯罪的法律惩罚力度不够，其食品安全犯罪责任人起不到一定的震慑作用，导致我们国家食品安全犯罪现象屡屡出现。〔4〕随着社会的发展与社会的进步，食操行业出现了很多转基因食品，而我们国家食品安全相关法律法规并未对这些新生的食品安全作出相关规定，可见我们国家在食品安全的法律体系上仍存在很多不完善的地方。〔5〕有关食品安全的相关标准不够健全。我们国家有关食品安全的标准分散于多个部门，存在多种质量标准，各部门缺乏协调，导致标准重复、空白、矛盾，使企业、消费者混淆不清。另外，我们国家没有一个专门的食品检测机构，运用的食品安全检测标准也不统一，在第三方检测机构进行食品检测时，检测指标设置过于繁琐，检测费用过高，很多企业对此难以承受。与国际食品安全检测相比，我们国家的食品安全检测相对落后，食品质量安全标准存在很多空白点。〔二〕我们国家药品安全方面的立法现在状况及缺乏之处1.我们国家药品安全方面的立法现在状况为保证药品的质量，保障人体安全用药，我们国家制定了30余例有关药品安全的法律法规。从内容上来讲，(药品安全管理法〕(刑法〕规定的生产、销售假药罪，生产、销售劣药罪等罪名。这些罪名的处理惩罚程度都比拟轻，很难起到震慑犯罪分子的作用。而且主要牵涉的是生产者和销售者等经营主体，对于渎职、监管责任没有牵涉。(药品讲明书和标签管理规定〕等对药品安全制定了总括性的规定；(麻醉药品和精神药品管理条例〕(医疗用毒性药品管理办法〕(放射性药品管理办法〕等对药品安全制定了分则性详细规定；另外，还有关于药品安全案件办理程序性及法律适应性的相关规定等，华而不实(药品安全管理法施行条例〕对药品安全犯罪案件办理的程序性做出规定，(药品召回管理办法〕对于问题药品的召回做出相关规定，(两高关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释〕对危害药品安全的案件法律适应性问题做出解释。从我们国家药品安全立法形式上来讲，我们国家有关药品安全的法律法规有全国人民代表大会制定的法律，也有及其部门〔主要指国家食品药品监督管理局〕制定的行政法规、部门规章及文件，还有最高人民法院、最高人民检察院出台的司法解释。2.我们国家药品安全立法存在的缺乏相关药品安全法律法规中对药品安全案件的刑事与行政处理惩罚的界线不清，往往导致在对药品安全犯罪人进行定罪时出现困难。像(中国药品管理法施行条例〕(食品药操行政处理惩罚程序规定〕等，对于规制控管食品、药品安全起到重要作用，但是食品、药品安全犯罪往往具有行政违法和刑事违法的双重属性，由于立法存在问题，对一些危害食品、药品安全的行为极难进行处理惩罚。在实际操作中，由于检查机关监督力度不够、立法衔接不到位、执法者认识上存在偏差、法律法规中定罪处理惩罚标准不够完善，进而抑制了刑法惩罚犯罪功能的发挥，无法判定药品安全犯罪者得犯罪行为能否构成行政违法或刑事犯罪，经常出现有案不立，有罪不究，以罚代刑的情况。另外，我们国家刑法打击危害食品药品安全犯罪立法的缺乏，遗漏了部分具有刑罚处理惩罚必要性的行为，刑法中缺乏定罪的施行细则，导致在执法人员在执法经过中对一些应当入罪的行为没有入罪。危害药品安全的行为具有违法性和犯罪性的双重属性，入罪行为规定的特别模糊，有赖于执法人员对危害行为、危害结果的认识。在我们国家有关药品安全相关法律法规中缺乏对过失行为的处理惩罚，这对于我们国家打击药品安全犯罪极其不利。其次，我们国家药品安全相关法律对于药品安全犯罪的对象限制得过于狭隘。正规来讲，药品安全犯罪的对象包括药品原料、药品辅料、药品添加剂、药品容器、药品生产设备等，而我们国家在规定药品安全犯罪的对象时仅仅包括了药品原辅料及部分添加剂等，对药品安全犯罪对象的规制远远缺乏，在一定程度上影响了我们国家药品安全行为的入罪。再次，针对我们国家药品安全犯罪的处理惩罚方式相对单一，处理惩罚力度过小。不利于充分保卫消费者的合法权益，对药品安全犯罪人员的震慑力不够，不能有效防止药品安全犯罪行为的产生。三、完善我们国家食品药品安全立法的建议〔一〕完善食品药品安全检测相关标准，做到最严谨的标准与国际食品药品相关检测标准相比，我们国家的很多有关食品药品的标准不管是国家标准还是行业标准都存在标准过低的现象。根据我们国家的相关标准生产的食品药品往往达不到国际的要求，固然符合我们国家标准，但却对人体造成伤害。明确我们国家食品药品安全标准分布的职能部门，防止出现标准重复、空白。建立食品药品安全检测的统一机构，降低我们国家食品药品安全检测费用，促进食品药品检测的发展。对于食品安全生产和监管标准方面，我们国家也应该做到接轨国际，加强我们国家与国际食品法典委员会的沟通与沟通并适时引进其他国家的先进经历体验，因而我们国家应根据国情积极引进法典中的食品安全标准和规定，提高我们国家食操行业准入门槛，统一我们国家有关食品药品的检测标准，做到与国际标准接轨。〔二〕完善食品药品安全监管制度，做到最严格的监管针对我们国家如今的食品药品安全监管体制存在重复监管及监管盲点的问题，应完善监管制度，加强相关部门的监督管理能力。明确我们国家与食品药品监管相关部门的责任，加强其对食品药品生产环节、流通环节及销售环节的安全监督管理工作。加强各部门的责任感、做好各部门监督管理工作衔接，为以后问题出现的责任追查打下基础。另外，随着网络科技的发展，还应充分利用如今的网络媒体，充分发挥广大群众的监督作用，使食品安全相关监管部门做到最严格的监管。〔三〕加大食品药品安全犯罪惩罚力度，做到最严厉的处理惩罚加大对食品药品安全犯罪的惩罚力度在防止食品药品安全犯罪方面具有重要的作用。近些年来，固然我们国家在打击食品药品的安全犯罪上已花费大量的人力、财力与时间，但是有关食品药品安全的犯罪行为仍然层出不穷、愈演愈烈，相关部门在防止食品药品安全犯罪方面收效甚微，主要原因就是食品药品安全犯罪违法成本太低，当违法收益大于违法成本时，生产、经营主体的逐利性，导致违法犯罪的必然。为了遏制我们国家食品药品犯罪行为，必须加大食品药品犯罪的惩罚力度，十分是加大刑法处理惩罚力度，才能在一定程度上对那些犯罪人起到震慑作用。对此，我们国家能够借鉴国外的刑法规定，引进惩罚性赔偿制度，对于食品药品安全犯罪，要综合考虑情节、危害程度等情况，对违法违规企业、个人处以巨额惩罚，做到一罚到底,有效防止食品药品安全犯罪的发生。〔四〕完善食品药品安全问责制度，做到最严肃的问责近些年来，有关食品药品安全犯罪的事件层出不穷，对我们国家社会的稳定产生一定的影响，越来越遭到广大人民群众的关注。同时，也对及相关职能部门处理食品药品安全事件的能力提出了更高层次的要求。早在2018年，我们国家制定施行的(中国食品安全法施行条例〕就对我们国家食品药品安全相关的问责制度作出了相关