科技项目经费管理办法及预算评审原则

北京市科技项目经费管理办法

及预算评审原则要点解读经费管理及使用原则1职责与权限2经费管理及预算评审3试点经费开支范围4预算执行过程中把握几个要点5Resource&FinanceOffice2第一章科技项目经费管理和使用原则科技项目经费管理和使用原则：（一）集中财力，突出重点。科技项目经费主要用于《北京市中长期科学和技术发展规划纲要（2008-2020年）》、“科技北京”行动计划、高新技术产业化等市委市政府布置的重点工作、科技基础支撑、科技环境创新、促进科技成果转化等工作。（二）创新方式，分类支持。积极创新科技项目经费财政支持方式，结合科技项目组织实施的要求和特点，采取直接拨款、股权投资、贷款贴息、后补助等支持方式。Resource&FinanceOffice3第一章科技项目经费管理和使用原则（三）科学安排，合理配置。科技项目经费的管理实行专家咨询论证与行政决策相结合的制度，申请和使用必须遵守国家有关法律、法规和财务制度，严格按照科技项目的目标和任务，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性。（四）专款专用，单独核算。科技项目经费应当纳入单位财务统一管理，实行单独核算，确保专款专用，不得截留、挤占和挪用。（五）考核评价，追踪问效。科技项目经费的管理和使用要建立绩效考评机制，对科技项目经费的使用效益做出合理客观评价，推行面向结果的问效机制。Resource&FinanceOffice4第二章职责与权限承担单位是科技项目经费使用的责任主体，主要职责是：（一）对科技项目经费使用的规范性、安全性和有效性负责。（二）负责编制申报科技项目经费预算和决算。（三）按照科技项目有关匹配资金的约定，落实单位自筹资金及其他配套资金。（四）严格执行各项财务规章制度，负责科技项目经费的财务管理和会计核算。（五）向主持单位反映预算执行中的问题（无主持单位时向受托机构或市科委反映预算执行中的问题），提出建议，并按规定程序办理。（六）根据市科委要求，配合进行科技项目经费审计等工作，接受市科委、主持单位（含受托机构）及有关部门的监督检查和绩效考评等工作。（七）负责有关财务文件的归档保存。Resource&FinanceOffice5第三章经费管理及预算评审预算编制（一）预算编制要求1.科技项目经费预算编制应当严格遵守目标相关性、政策相符性、经济合理性和任务完成的可行性原则。2.科技项目经费预算编制时应当编制来源预算与支出预算。3.由多个单位共同承担一个科技项目的，应当分别编列各单位承担的主要任务、经费预算等。4.科技项目经费预算应当由科技项目负责人与主持单位（承担单位）财务人员共同参与编制。（二）预算方案的形成主持单位按照经费管理办法的要求，组织承担单位编制科技项目经费预算，报送市科委审核。Resource&FinanceOffice6第三章经费管理及预算评审经费预算评审科技项目的市财政科技经费应按要求参加经费预算评审，属下列范围之一的科技项目不参加市财政预算评审：1.采取股权投资、贷款贴息、后补贴等支持方式的科技项目；2.招标课题；3.与国家匹配的科技项目；4.政策法规已明确补助标准、范围等，并已制定相关经费管理办法的科技专项；5.其他有特殊规定的科技项目（如：带密级的科技项目等）。Resource&FinanceOffice7第三章经费管理及预算评审市科委直属单位承担的科技项目（课题）、工作专项，参加市财政直接评审。提交项目到评审中心

评审人员与课题承担单位沟通承担单位提交补充资料多次交换意见后出评审报告审定预算金额Resource&FinanceOffice8第三章经费管理及预算评审联合评审准备阶段项目（课题）承担单位，收集和整理必要的评审资料、依据，确定主汇报人员，评审材料的内容要与科委主管处室充分沟通。Ps：注意各个文件中内容和预算的对应关系Resource&FinanceOffice9第三章经费管理及预算评审联合评审注意事项：承担单位编报的预算评审材料，必须经市科委业务处室审核、盖章确认后方可参加预算评审。评审回避原则。市科委各业务处室应确认凡是参加预算评审工作的评审专家、工作人员等，不得与该参评项目（课题）有利害关系，或者不得影响预算评审工作公正、有序进行。加强预算评审资料的档案管理，建立预算评审资料档案库，保证预算评审资料及记录的完整，做为日后审计的备查档案。Resource&FinanceOffice10第三章经经费管理及预预算评审市科委科技计计划项目（课课题）纳入中中关村国家自自主创新示范范区重大科技技项目的，其其经费列支间间接费用试点点，试点项目目根据中关村村国家自主创创新示范区领领导小组（中中示区组发【2010】】15、16号）文件中有有关规定编制制预算。中关村国家自自主创新示范范区科技重大大专项项目（（课题）经费费间接费用列列支管理办法法（试行）中示区区组发发〔2010〕15号中关村村国家家自主主创新新示范范区科科技重重大专专项资资金试试点管管理办办法中示区区组发发〔2010〕16号Resource&FinanceOffice11第四章章重重大专专项试试点资资金的的开支支范围围参加中中关村村重大大专项项资金金间接接经费费试点点的课课题经经费直接经经费重大专专项资资金项目（（课题题）经经费间接经经费的开支支范围围不可预预见费费管理工工作经经费Resource&FinanceOffice12第四章章重重大专专项试试点资资金的的开支支范围围直接费费用在项目目（课课题））实施施过程程（包包括研研究、、中间间试验验试制制和产产业化化等阶阶段））中，，发生生的与与之直直接相相关的的费用用。主要包包括：：设备备费、、材料料费、、测试试化验验加工工费、、燃料料动力力费、、差旅旅费、、会议议费、、国际际合作作与交交流费费、出出版/文献/信息传传播/知识产产权事事务费费、劳劳务费费、专专家咨咨询费费和其其他费费用共共十一一项费费用支支出。Resource&FinanceOffice13第四章章重重大专专项试试点资资金的的开支支范围围北京市市科技技计划划项目目、北北京市市科技技计划划课题题（以以下简简称““项目目（课课题））”））经费的的支出出范围围：直接费费用11大科目目（一））设备费费：是指在在项目（（课题题）实施过过程中中购置置或试试制专专用仪仪器设设备，，对现现有仪仪器设设备进进行升升级改改造，，以及及租赁赁使用用外单单位仪仪器设设备而而发生生的相相关费费用。。（本科科目经经费合合计在在50万元以以上需需进行行政府府采购购招投投标））关于通通用设设备费费用评评审问问题：：财政政性资资金原原则上上不安安排通通用设设备（（如：：电脑脑、复复印机机、打打印机机、传传真机机、摄摄影照照相机机等）），项项目（（课题题）承承担单单位如如因项项目需需要购购置上上述设设备的的，需需由市市科委委业务务专家家界定定并签签属意意见。。Resource&FinanceOffice14第四章章重重大专专项试试点资资金的的开支支范围围（二））材料费费：是指在在项目目（课课题））实施施过程程中消消耗的的各种种原材材料、、辅助助材料料等低低值易易耗品品的采采购及及运输输、装装卸、、整理理等费费用。。（本科科目经经费合合计在在50万元以以上需需进行行政府府采购购招投投标））（三））测试化化验加加工费费：是指指在项目（（课题题）实施过过程中中由于于承担担单位位自身身的技技术、、工艺艺和设设备等等条件件的限限制，，委托托或与与外单单位合合作（（包括括承担担单位位内部部独立立经济济核算算单位位）进进行的的检验验、测测试、、化验验、加加工、、计算算、试试验等等费用用。委委托测测试化化验加加工需需签订订合同同或协协议等等。（本科科目经经费合合计在在50万元以以上需需进行行政府府采购购招投投标））比例要要求：：不超过过课题题直接接经费费的50%。Resource&FinanceOffice15第四章章重重大专专项试试点资资金的的开支支范围围意向书书、协协议、、合同同书内内容至至少包包含六项基本内容付费标准外协合作的内容付费方式双方签字盖章方式、方案生效日期Resource&FinanceOffice16第四章章重重大专专项试试点资资金的的开支支范围围（四））燃料动动力费费：是指指在项项目（（课题题）实实施过过程中中相关关大型型仪器器设备备、专专用科科学装装置等等运行行发生生的可可以单单独计计量的的水、、电、、气、、燃料料消耗耗等费费用。。评审时时如承承担单单位无无法单单独计计量燃燃料动动力费费用，，需提提供上上年的的缴费费依据据和合合理的的计算算方法法，按按比例例分摊摊在此此科目目中。。（五五））差旅旅费费：是是指指在在项项目目（（课课题题））实实施施过过程程中中开开展展科科学学实实验验（（试试验验））、、科科学学考考察察、、业业务务调调研研、、学学术术交交流流等等所所发发生生的的外外埠埠差差旅旅费费、、市市内内交交通通费费用用等等。。差差旅旅费费的的开开支支标标准准应应当当按按照照国国家家和和北北京京市市有有关关规规定定执执行行。。参参照照公公务务员员管管理理和和纳纳入入规规范范管管理理的的事事业业单单位位不不能能在在项项目目经经费费中中列列支支市市内内交交通通费费。。Resource&FinanceOffice17第四四章章重重大大专专项项试试点点资资金金的的开开支支范范围围1对于外地调研、出差的，除按照差旅费规定标准（1500公里以外的可以乘坐飞机）给予交通费外参照京财行〔2007〕932号文件的标准执行。每人每天230元的食宿补助。3北京地区调研交通费仅考虑本课题赴调研地的往返油耗及过桥费，如本单位无办公用车可按调研人数和调研地点选择最经济的方案租用车辆，且租用价格需提供三家租赁公司的报价。2市内调研不住宿，参照“京财行2002【378】号文件，补贴餐费20元／天。区县调研需住宿。按每人每天180元标准确认，包含食宿等费用。Resource&FinanceOffice18第四四章章重重大大专专项项试试点点资资金金的的开开支支范范围围（六六））会议议费费：是是指指在在项项目目（（课课题题））实实施施过过程程中中为为组组织织开开展展学学术术研研讨讨、、咨咨询询以以及及协协调调项项目目或或课课题题等等活活动动而而发发生生的的会会议议费费用用。。应应当当按按照照国国家家和和北北京京市市有有关关规规定定，，严严格格控控制制会会议议的的规规模模、、数数量量、、开开支支标标准准和和会会期期。。文件件依依据据：《北京京市市市市级级行行政政事事业业单单位位会会议议费费管管理理办办法法》核定定标标准准：：300元/人天天，实实际际以以定定点点饭饭店店报报价价为为准准。。支出出范范围围：：住宿宿、、伙伙食食、、会会场场、、文文件件资资料料印印刷刷等等。。重点点关关注注：：无““会会议议费费结结算算明明细细单单””视视同同未未定定点点，，原原则则上上不不予予报报销销，，明明细细单单上上要要有有定定点点会会议议场场所所盖盖章章及及主主办办人人签签字字。。内部部会会场场：：只可可承承接接本本系系统统会会议议；；可可不不使使用用””明明细细单单““但但须须为为内内部部场场所所的的证证明明；；以以成成本本核核定定原原则则确确定定价价格格，，不不得得高高于于同同等等级级政政府府采采购购价价。。参照照公公务务员员管管理理和和纳纳入入规规范范管管理理的的事事业业单单位位不不能能在在项项目目经经费费中中列列支支会会议议费费。。Resource&FinanceOffice19第四四章章重重大大专专项项试试点点资资金金的的开开支支范范围围（七七））国际际合合作作与与交交流流费费：是是指指在在项项目目（（课课题题））实实施施过过程程中中，，课课题题研研究究人人员员出出国国及及外外国国专专家家来来华华工工作作的的费费用用。。文件件依依据据：财财政政部部、、外外交交部部《临时时出出国国人人员员费费用用开开支支标标准准和和管管理理办办法法》[（财财行行〔２００００１１〕７３３号号））]重点点关关注注：邀邀请请函函或或出出国国申申请请，，需需请请科科委委主主管管处处审审核核出出国国人人数数及及考考察察目目的的、、内内容容及及专专业业是是否否与与该该项项目目匹匹配配，，并并签签署署意意见见、、盖盖章章。。（八八））档案案/出版版/文献献/信息息传传播播/知识识产产权权事事务务费费：是是指指在在项项目目（（课课题题））实实施施过过程程中中，，需需要要支支付付的的出出版版费费、、资资料料及及印印刷刷费费、、专专用用软软件件购购买买费费、、文文献献检检索索费费、、专专业业通通信信费费、、专专利利申申请请及及其其他他知知识识产产权权事事务务等等费费用用。。Resource&FinanceOffice20第四四章章重重大大专专项项试试点点资资金金的的开开支支范范围围（九九））劳务费：是指在在项目（（课题））实施过过程中支支付给项项目（课课题）组组成员中中无工资资性收入入的相关关人员和和课题组组临时聘聘用人员员等的劳劳务性费费用。临时工工工资按照照北京市市财政局局“2012年市级部部门预算算中临时时工月工工资标准准调整为为2207元”评审审，研究生按按80元/天，1680元/月评审。对于在在课题内内承担一一部分任任务但又又无工资资性收入入的技术术工，劳劳务费不不得高于于上年度度市劳动动局对外外公布的的企业人人工成本本标准。。比例要求求：不超超过课题题直接经经费的15%。Resource&FinanceOffice21第四章重重大专专项试点点资金的的开支范范围（十）咨询费：是指在在项目（（课题））实施过过程中支支付给临临时聘请请的咨询询专家的的费用。。咨询费费不得支支付给参参与项目目（课题题）研究究及管理理相关的的工作人人员。比例要求求：不得得超过课课题直接接经费的的15%。（十一））其他费用用：是指项项目（课课题）实实施过程程中除上上述支出出费用之之外的其其他支出出，应当当在申请请预算时时单独列列示第一二天第三天及以后通讯形式组织的咨询以会议形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500-800元/人天、其他专业技术人员300-500元/人天的标准执行。

咨询费标准参照高级专业技术职称人员300-400元/人天、其他专业技术人员200-300元/人天执行。专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60-100元/人次、其他专业技术人员40-80元/人次的标准执行。Resource&FinanceOffice22第四章重重大专专项试点点资金的的开支范范围间接费用用在科技重重大专项项组织实实施试点点项目过过程中发发生的管管理、协协调和监监督费用用，以及及其他无无法在直直接费用用中列支支的相关关费用。。由承担担试点项项目的试试点单位位统筹管管理和使使用。原则：分分类核定定、比例例控制、、统筹安安排、自自主分配配、规范范使用。。间接费用用采用重重大专项项项目成本费用用摊销的方法，，在专户户内按月月核算编编列相应应支出。。Resource&FinanceOffice23第四章重重大专专项试点点资金的的开支范范围根据试点点项目试试点单位位性质，，间接费费用按照照项目组组织实施施过程中中相关工工作内容容，分为为：1、科研条条件支撑撑费2、协调管管理费3、监督检检查费4、科研人人员激励励费5、其他间间接费用用Resource&FinanceOffice24第四章重重大专专项试点点资金的的开支范范围根据承担担试点项项目的试试点单位位性质，，间接费费用总额额核定比比例分别别是：（1）示范区区内高等等院校、、财政全部部补助的科研院院所间接经费费总额不不超过直直接费用用扣除设设备购置置费后的的13%；（2）示范区区内财政部分分补助的科研院院所间接经费费总额不不超过直直接费用用扣除设设备购置置费后的的15%；（3）示范内内转制科研研院所、、企业间接经费费总额不不得高于于直接费费用扣除除设备购购置费后后的20%。Resource&FinanceOffice25第四章重重大专专项试点点资金的的开支范范围（1）科研条件件支撑费费试点项目目在组织织实施过过程中高等院校校、有财政事事业费拨拨款的科研院院所使用用其内部部非独立立经济核核算单位位现有仪仪器设备备使用费费、水电电气暖消消耗费、、图书馆馆及资料料室使用用费、网络信息息运行管管理服务务费；没有财政政事业费费拨款以及转制制科研院院所企业业固定资资产房屋屋设备折旧费、低值易易耗品摊摊销费等等各支撑撑条件费费用的补补助支出出。Resource&FinanceOffice26第四章重重大专专项试点点资金的的开支范范围（2）协调管理理费试点项目目组织实实施过程程中发生生的内部部非独立立经济核核算单位位项目前期申请请费、可行性性论证、、外协合合作费、、财务核核算费用用、资料料档案保保管费等等科研管管理组织织、协调调等管理理工作经经费。（3）监督检查查费试点项目目组织实实施过程程中发生生的内部部验收论论证、检检查审计计等监督督工作经经费。Resource&FinanceOffice27第四章重重大专专项试点点资金的的开支范范围对重大项项目及市市财政科科技经费费在100万元以上（含100万元）且有匹配资金金的延续课题题，需要进行期期中审计和结结题审计。这类课题的审审计次数如下下：市财政科技经经费预算年度度为1年的课题，审审计次数为1次；市财政科技经经费预算年度度为2年的课题，审审计次数为2次；市财政科技经经费预算年度度为3年的课题，审审计次数为3次；市财政科技经经费预算年度度为4年的课题，审审计次数为4次。其他课题均只只进行1次课题结题审审计。Resource&FinanceOffice28第四章重大大专项试点资资金的开支范范围审计费用收费费标准。1000万元以上500-1000万元100-500万元100万元3500元3000元2500元2000元Resource&FinanceOffice29第四章重大大专项试点资资金的开支范范围（4）科研人员激励励费根据对科研人人员的绩效考考核，结合科科研实绩由所所在单位根据据国家及北京京市有关规定定统筹安排的的科研人员激激励支出经费费。间接费用中用用于科研人员员激励的相关关支出一般不不超过直接费费用扣除设备备购置费后的的5%。（5）其他间接费用用Resource&FinanceOffice30第五章预算算执行过程中中把握几个要要点预算审批及拨拨付市科委根据预预算评审意见见编制科技项项目经费预算算，报市财政政局审核、批批复后按进度度拨付，延续续科技项目应应根据业务检检查和经费检检查（或审计计）结果，确确定后续经费费的拨付。经费的使用管管理（一）经费核核算1.主持单位和承承担单位应当当具备健全的财财务制度，以及科技项项目财务管理制度度，由专职的财财务人员负责责科技项目经经费的财务管管理工作。2.主持单位和承承担单位应当当对科技项目目经费进行单独核算，即在单位适适用的会计制制度一级科目目统括之下，，按照市科委委规定的科技技项目支出范范围设置明细细科目进行会会计核算。3.主持单位和承承担单位应当当严格按照本本办法规定的的经费开支范围围和标准执行行。Resource&FinanceOffice31第五章预算算执行过程中中把握几个要要点（二）市财政政科技经费的的预算调整1、经市财政局局批复后的市市财政科技经经费预算必须须严格执行，，经费预算确确有必要调整整时，应当按按程序报市科科委审核，市市科委根据有有关预算管理理规定报市财财政局批准后后执行。2.项目（课题））预算中的测测试化验加工工费、国际合合作费与交流流费和管理费费预算原则上上不予调整。。其他支出科科目可以根据据项目（课题题）的具体执执行情况，承承担单位在以