宪法（第二版）课件第17章

第十七章国家机构第一节国家机构概说第二节代议机关第三节国家元首第四节行政机关第五节审判机关和检察机关第六节我国的军事领导机关第一节国家机构概说一、国家机构的概念和分类国家机构是一定社会的统治阶级为实现其职能而建立起来的国家机关的总和。西方国家一般根据立法、行政、司法三权将国家机关分为立法机关、行政机关和司法机关三种；社会主义国家则按国家权力的统一原则将国家机关分为权力机关、行政机关和司法等机关。我国国家机构从横向角度看，分为国家权力机关、国家主席、行政机关、国家军事机关、审判机关和检察机关；从纵向角度看，分为中央国家机构和地方国家机构。二、我国国家机构的组织与活动原则（一）民主集中制原则：民主和集中的辩证统一民主基础上的集中，在集中指导下的民主（二）社会主义法治原则1.加强立法，完善立法制度，建立完备的社会主义法律体系。2.国家机关的一切活动都应遵循宪法和法律的规定。（三）责任制原则国家机关及其工作人员对其行使职权、履行职务的后果承担责任。1.集体负责制：国家权力机关、审判机关和检察机关2.个人负责制：行政机关、国家军事机关（四）联系群众，为人民服务原则依靠人民的支持，保持和人民群众的密切联系，倾听人民的意见和建议，自觉接受人民的监督。（五）精简和效率原则第二节代议机关一、概述

代议机关又称代表机关（一）资本主义国家代议机关概述1.产生和发展最早追溯至13世纪初英国封建时代的等级会议。2.主要职权：（1）立法权（2）财政权（3）监督权（二）社会主义国家代议机关概述最早起源于1917年俄国二月革命后召开的全俄苏维埃代表大会。二、我国的全国人大及其常务委员会（一）全国人民代表大会1.全国人大的性质和地位：最高国家权力机关2.全国人大的组成和任期：由代表组成；任期为五年3.全国人大的职权：宪法第62条（1）立法权（修改宪法、监督宪法实施；制定和修改基本法律）（2）选举权（选举、决定和罢免国家机关的重要领导人）（3）决定权（决定国家重大问题）（4）监督权（最高监督权）（5）其他应当由它行使的职权4.会议制度：每年第一季度举行一次例会5.工作程序：提出议案（提出议案的主体有全国人大主席团、全国人大常委会等）→审议议案（注意审议议案的程序）→表决通过议案（宪法修正案：全体代表的2/3；其他议案：全体代表过半数）→公布法律、决议（二）全国人大常委会1.全国人大常委会的性质和地位：全国人大的常设机关2.全国人大常委会的组成和任期：宪法第65、66条委员长一人、副委员长若干人（每届任期五年，连任不得超过两届）秘书长一人，委员若干人3.全国人大常委会的职权：宪法第67条（1）解释宪法、监督宪法的实施（2）人事任免权（3）决定国家生活中的某些重大问题（4）监督权（5）全国人大授予的其他职权4.会议制度：委员长会议、常委会全体会议5.工作机构（1）秘书处、办公厅、法制工作委员会等（2）专门工作机构：代表资格审查委员会；港澳基本法委员会6.工作程序（三）全国人大各专门委员会：宪法第70、71条1.专门委员会：隶属于全国人大的工作机构，在全国人大必会期间受全国人大常委会的领导。2.常设性委员会：目前共9个，包括民族委员会、法律委员会、财政经济委员会等。3.临时性委员会：即特定问题调查委员会，在必要时得以设立。4.组成：主任委员、副主任委员和委员若干人5.任期：五年（四）全国人大代表1.代表的人民性2.代表的权力和义务3.代表履行职务的保障三、地方各级人民代表大会（一）性质、地位、组成和任期1.本行政区域内的国家权力机关2.由代表组成，每届任期五年（二）职权：宪法和地方组织法规定1.法制方面的权限2.地方重大事项决定权3.选举权和罢免权4.监督权（三）工作程序（四）县级以上地方各级人民代表大会常务委员会1.本级人大闭会期间行使地方国家权力的机关2.职权：宪法和地方组织法规定（1）重大事项决定权（2）人事任免权（3）监督权（4）制定地方性法规（5）主持或领导本级人大代表选举第三节国家元首一、国家元首概述

国家元首是一国的最高代表，在国际上代表本国。1.按行使权力状态分：实位元首制、虚位元首制2.按组织机构分：个体元首制、集体元首制二、我国国家元首制度的产生和发展（一）现行元首制度的特点：个体元首制、虚位元首制（二）国家主席的产生和任期1.同全国人大相同，连续任职不得超过两届。2.国家主席在任期届满前，因逝世、罢免或其他原因缺位时，由副主席继任。（三）国家主席的职权1.公布法律，发布命令2.任免国务院的组成人员和驻外全权代表3.外交权4.荣典权第四节行政机关一、概述

国家行政机关是行驶国家行政权的国家机关，其基本特征在于执行和管理。（一）内阁制（二）总统制（三）委员会制二、我国的国务院（一）国务院的性质和地位

中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。（二）国务院的组成和任期：同全国人大任期相同1.总理、副总理、国务委员若干人（连续任职不得超过两届）2.各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长（三）国务院的领导体制：总理负责制（四）国务院的会议制度全体会议、常务会议、总理办公会议、省长会议（五）国务院的职权：宪法第89条1.行政法规的制定和发布权；行政措施的规定权2.提出议案权3.对所属部、委和地方各级行政机关的领导权及监督权4.对国防、民政、文教、经济等各项工作的领导权和管理权；对外事务的管理权5.行政人员的任免、奖惩权6.全国人大及其常委会授予的其他职权（六）国务院所属的部委及其他机构（见机构图）1.各部、各委员会2.审计机关3.直属机构办公和办事机构国务院机构图国务院组成部门（28）：各部、委、审计署和中国人民银行，含办公厅

国务院直属机构（16）：海关总署、税务总局、工商行政管理局等；直属特设机构（1）：国有资产管理委员会直属事业单位（14）：银监会、证监会、新华社、中科院、社科院、气象局等。部委管理的国家局（16）：外汇管理局、国家海洋局、烟草专卖局、国家粮食局、国家信访局、国家邮政局等。国务院办事机构（4）：

如侨务办、法制办等附属机构三、我国的地方各级人民政府（一）性质和地位地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。（二）组成和任期：地方组织法第56条（三）领导体制和工作机构1.首长负责制2.根据工作需要设立分别管理各种业务的工作部门（四）职权：宪法和地方组织法的规定第五节审判机关和检察机关一、概述

审判机关是行使国家审判权的机关，审判权由法院行使。（国家司法权的核心）

检察机关在资本主义国家法律中一般定性为国家的公诉机关，即主要担负刑事追诉的任务。资本主义国家中，法院和检察机关的关系模式：（一）审检合一型：如德国（二）审检分离型：如日本（三）检察机关附属于行政机关：如美国二、我国的审判机关（宪法第三章第七节）（一）人民法院的性质、组成、任期和领导体制：（二）人民法院的组织体系与职权：四级两审终审制1.最高人民法院：最高审判机关（1）一审管辖权；（2）上诉管辖权；（3）审判监督权（4）司法解释权；（5）死刑核准权2.地方各级人民法院（1）基层人民法院：一审管辖权；庭外处理权；调解指导权（2）中级人民法院：一审管辖权；上诉管辖权；审判监督权（3）高级人民法院：一审管辖权；上诉管辖权；审判监督权；死刑缓期执行核准权3.专门人民法院：军事法院、海事法院和铁路运输法院（三）人民法院的审判工作原则三、我国的检察机关（宪法第三章第七节）（一）人民检察院的性质、组成与任期（二）人民检察院的组织体系与职权1.组织体系最高人民检察院、地方各级人民检察院、专门人民检察院2.职权（1）法纪监督（2）侦查监督（3）公诉和审判监督（4）对刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改