电子政务发展战略及环境

第7章电子政务发展战略电子政务的战略规划概述制定电子政务发展战略的环境分析制定电子政务发展战略的步骤电子政务战略规划的方法

战略实施计划的制定

7.1电子政务的战略规划概述广义的电子政务战略规划分为两部分：战略目标设计执行计划制定狭义的电子政务战略规划:包括战略目标设计。

7.1.1电子政务战略规划的主要内容

一、指导思想

审时度势、量力而行

明确任务、突出重点组织保证、统筹协调

技术可靠、安全实用7.1.2电子政务战略规划的重要性电子政务建设具有跨越各大系统、覆盖全国的宏大规模，是一项投入资金多、涉及范围广、技术要求高、建设时间长、业务需求复杂的系统工程，它的艰巨性和复杂性以及对政府影响的长期性和广泛性决定了系统战略规划的重要性。7.1.3我国电子政务发展战略框架我国电子政务发展战略的基本框架：两网：政务内网和政务外网一站：政府门户网四库：建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济四个基础数据库十三个重点业务系统：推进13个业务系统的建设。电子政务系统框架的结构层次(一)电子政务系统的技术层次结构各种政务业务应用系统基于WebService等的电子政务业务支撑平台、电子政务应用中间件基于PKI／CA的统一授权、授信安全支撑平台国家基础电信网络电子政务系统框架的结构层次

（二）电子政务系统的横、纵向结构各部、委信任授权中心电子公文、办公系统、税务业务处理平台、人事管理系统等内网业务G2B和G2C的政务公开平台服务交换接入………服务7.2制定电子政务发展战略的环境分析电子政务建设是项复杂的系统工程，投入资金多、涉及范围广、技术要求高、建设时间长、业务需求复杂，因此政府在制定电子政务发展战略之前，必须进行严密的战略环境分析。通过分析，可以很好地明确当前的形式与面临的问题，很好地认识自身的优势与不足，与国情、时事相结合，从而正确决定发展战略。7.2.1全球信息化进程信息化：以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为载体，信息产业为支柱，信息人才为依托，法规、政策、标准、安全为保障的综合体系信息是现代社会最主要的资源。7.2.2经济环境分析经济环境是指一个国家的经济制度、经济结构、产业布局、资源状况、经济发展水平以及未来的经济走势等。体体制环境境分析在制定电电子政务务发展战战略中，，不仅要要遵守所所在国家家和地区区的政治治制度与与体制；；还应该该分析怎怎样才能能将战略略和体制制相结合合；怎样样让电子子政务促进政府府行政体体制改革革。7.3制制定电电子政务务发展战战略的步步骤广义的电电子政务务战略规规划的主主要内容容分为两两个部分分战略目标标设计执行计划划制定7.3.1我国国电子政政务总体体规划及及所处阶阶段可考虑我我国电子子政务建建设的战战略步骤骤依据有有关专家家、学者者提出的的分办公公自动化化、政务务信息化化、政府府电子化化三步走走的战略略思考7.3.2政府府核心能能力分析析政府竞争争力来自自于政府府的竞争争优势和和这种优优势的持持续性；；政府竞争争优势来来自于政政府资源源和能力力的直接接支撑，，而持续续竞争优优势则来来源于政政府核心心能力；；7.3.3对电电子政务务内容和和目标的的确定电子政务务的内容容服务职能能管理职能能保障职能能7.3.4对电电子政务务范围和和产出的的确定一、确定定电子政政务范围围站在全局局来看，，首先，，电子政政务是个个复杂而而浩大的的工程，，因此不不可能在在一夜之之间全部部完成，，只能够够有计划划分步骤骤的实施施；其次次，电子子政务并并不是万万能的，，并非政政府的每每一个职职能部门门都适合合在同一一时间搬搬上网。。7.3.5制定定政府部部门电子子政务发发展战略略规划一、电子子政务战战略匹配配模型该模型框框架共分分为四个个域（如如图7－3电子政务务战略匹匹配模型型）：政政府战略略规划、、电子政政务战略略规划、、组织变变动与业业务流程程优化及及电子政政务基础础设施建建设。其其中政府府战略规规划是指指政府根根据其近近期所能能获得的的资源及及民众需需求选择择定位的的问题，，包括资资源的配配置、利利用和整整合，公公众需求求，政府府管理需需求等三三个方面面的内容容；电子子政务战战略规划划则是指指政府部部门依据据自身条条件、资资源能力力、社会会需求等等因素所所制定的的IT战略。二、电子子政务战战略制定定路径(1)路径1战战略执行行：即从从政府战战略出发发，先对对其组织织结构和和业务流流程进行行相应的的改造和和优化，，再针对对已改造造的组织织结构和和流程设设计电子子政务战战略，最最后根据据电子政政务战略略确定其其IT基基础设施施的建设设。这种种方法是是以政府府部门的的战略为为主导，，机构改改革与流流程再造造先行，，最终对对已基本本定型的的部门制制定其电电子政务务战略规规划。因因此，路路径1实实际上就就是以政政府规划划为依据据，按部部就班的的进行着着每一个个步骤的的规划与与改造，，电子政政务战略略只是其其规划的的一个环环节。(2)路径2技技术推动动：路径径2仍是是从政府府战略出出发，所所不同的的是根据据政府战战略立即即先制定定出相应应的电子子政务战战略，再再根据电电子政务务建设的的需要对对其组织织结构和和流程进进行再造造，以符符合各种种流程在在网上的的操作。。在这一一路径中中政府战战略对电电子政务务战略施施加影响响，而电电子政务务的战略略规划则则可推动动政府部部门的组组织变动动并且完完成流程程再造，，该路径径不仅配配合政府府战略制制定出了了相应的的电子政政务战略略而且从从另一个个侧面推推动了政政府部门门内部的的机构变变动，可可谓一举举多得。。(3)路径3反反向促进进：从信信息系统统战略即即电子政政务战略略到与该该战略相相符的组组织与流流程变动动，最后后根据这这些具体体的目标标与规划划引导出出政府部部门的战战略规划划。这条条路径看看起来是是逆着推推进的，，先制定定了电子子政务的的战略规规划，再再根据此此规划的的要求不不相关部部门及流流程进行行改造，，而政府府部门正正是根据据这些势势在必行行的具体体目标及及任务制制定与各各自目标标一致的的部门的的战略规规划。三、路径径选择分分析由于各政政府部门门的职责责、功能能、任务务可能都都有所不不同，那那么如何何根据本本部门的的特点选选择有效效可行的的电子政政务发展展战略，，组织领领导者首首先要判判断自己己的部门门所属的的类型，，根据部部门特色色选择有有效路径径。我们们将对路路径的选选择划分分为两种种，以政政府战略略为起点点和以电电子政务务战略为为起点。。（1）对于部门门目标明明确、任任务清晰晰的我们们不妨以以政府部部门战略略规划为为起点，，而具体体选择路路径1还还是路径径2则要要看部门门的组织织机构情情况和业业务情况况。对于于那些结结构简单单（人情情结构也也较简单单）、业业务并不不烦杂的的部门，，我们可可选择路路径1，，先对其其组织和和业务进进行梳理理，能够够合并和和优化的的先行进进行，在在部门相相对稳定定的情况况下再制制定电子子政务战战略，以以保证其其能够更更好的实实施；还还有一种种情况，，组织自自身相当当庞大烦烦杂，内内部关系系复杂，，业务繁繁多且混混杂，对对于这种种情况则则最好先先跳出组组织结构构，站在在整个部部门这个个宏观层层面，对对其部门门和业务务进行抽抽象梳理理，先制制定好电电子政务务发展战战略，以以此战略略的规划划和要求求对组织织结构及及流程进进行改造造和优化化，最终终使电子子政务系系统能够够有效运运行，这这就是选选择路径径2的典典型情况况。（2）以以电子政政务战略略为起点点。暂时时先不考考虑组织织战略（（事实上上是该部部门自身身目标模模糊，一一时无法法清晰的的对其进进行描述述），以以电子政政务为出出发点，，设计适适应于本本部门的的电子政政务，在在根据电电子政务务战略的的要求，，对机构构和流程程进行改改造优化化，在这这种作用用之下，，可以促促进组织织逐步清清晰自己己的目标标，从而而与电子子政务战战略产生生互动的的影响，，最终制制定出政政府部门门的战略略规划。。当然还有有很多其其他的因因素将会会对路径径的选择择产生影影响，如如部门领领导的偏偏向、风风格，组组织内部部的风气气环境，，上级部部门的要要求等等等，在路路径选择择时都应应适当考考虑。7.4电电子政政务战略略规划的的方法7.4.1现代代管理方方法在电电子政务务中的应应用一、目标标管理（（MbO）二、战略略管理（（MbS）7.4.2企业业系统计计划法(BSP)BSP是由IBM发展起来来的一种种全面性性的计划划方法论论，它基基本上包包含两个个阶段，，由一个个包括用用户和信信息系统统人员组组成的总总体规划划小组来来实施。。第一个阶阶段，努努力达到到对组织织有一个个广泛全全面的理理解，弄弄清目前前MIS在组织中中的作用用，画出出支持组组织的总总体信息息系统网网络图，，识别出出网络中中最高优优先权的的子系统统。这一一阶段的的工作主主要是访访问大量量的管理理人员，，收集资资料，确确定他们们的环境境、目标标、关键键问题以以及他们们感受到到的信息息需求。。这一分分析集中中于组织织过程而而不顾及及组织机机构。7.4.3战略略目标集集转化法法(SST)组织的战略集MIS战略集使命目标战略其他战略性的组织属性系统的目标系统的约束系统设计战略MIS战略性计划过程战略集转化过程7.4.4关键键成功因因子法(CSF)一、CSF的基本概概念是指在一一个组织织中的若若干区域域(或部门)。一旦这这些区域域的运行行结果令令人满意意，组织织就能在在竞争中中取得成成功。这这些关键键区域的的工作““必须做做好”，，这样组组织才能能兴旺。。否则，，组织在在这一时时期的努努力将达达不到预预期的效效果。不不同的行行业或同同一行业业中的不不同组织织可以有有不同的的CSF。7.5战战略实实施计划划的制定定战战略实施施计划的的内容战略规划划阶段制制定实施施计划的的中心任任务是，，在战略略规划第第一阶段段（即战战略集设设计和主主要功能能确定））的基础础上，全全面分析析开发工工作的全全过程，，制订周周密科学学的开发发计划，，用以组组织、指导和和协调调系统统的开开发。。项项目开开发优优先级级的确确认优先级级的确确定大大致可可以从从三个个方面面考虑虑：经经济效效益、、社会会效益益和政政府自自身建建设。。经济济效益益显著著的电电子政政务项项目主主要涉涉及增增加税税收、、财务务管理理、资资源和和计划划管理理，以以及营营造良良好市市场和和投资资环境境等方方面。。社会会效益益比较较明显显的电电子政政务项项目主主要涉涉及面面向居居民的的各种种服务务系统统。7.5.3系统统开发发时间间的安安排在排定定了应应用系系统优优先级级后，，首先先，需需要将将系统统建设设的整整个任任务完完成所所需要要的时时间分分成若若干个个阶段段，以以利用用开发发的管管理。。另外外，从从电子子政务务的性性能与与其目目标体体系的的分析析来看看，电电子政政务既既服务务于组组织，，又在在资