电业自由化下管制制度之调整与发展

電業自由化下

管制制度之調整與發展

台灣經濟研究院

1一、緒論2二、先進國家自由化下管理與管制制度之

探討電業自由化之改革原因目標與發展歷程自由化前後市場架構的改變與改革後的管制架構自由化後管制機構之組織權責與措施自由化下電業管制之改革經驗分析3先進國家電業自由化之主要原由4先進國家電業自由化前後之市場架構5先進國家電業自由化後之市場架構6澳洲維多利亞省電力市場架構YallournWLoyYangAHazelwoodGasPowerCor輸電網路(PowerNet)Victorian電力交易所交易、調度(pool)系統安全售電業高壓用戶用戶價差合約Transmission&WholesaleMarketDistribution&Retail發電競價發電業InerstateGSolarisCitiPowerCitiPowerCitiPower7英國電力市場架構NationalPowerPowerGenEasternGroupBritishEnergy配電公司NGC交易、調度輸電網路售電業配電公司售電業售電業用戶價差合約ScotlandFrance12家配電公司interconnectedIPPs逐步開放用戶購電選擇權(1990:1MW,1994:100kw,1999.06:所有用戶)發電端競價8CompetitiveBidding美國加州電力市場架構SCEPG&ESDG&EIPPs配電公司UDC輸電網路電力交易所(PX)售電業售電業售電業用戶價差合約獨立電力系統運轉機構(ISO)配電公司UDC3UDCsRegulatedinT&DCompetitioninRetailCustomershavechoicestoshoparound電力交易所(PX)2002年以後不再負責所有交易9財政金融部公用事業管制局＊經濟面管制電力交易所＊電力調度交易管制改革局＊改革政策規劃電力監督局＊技術面管制商業政策計劃司＊政策規劃能源政策小組＊能源相關事宜規劃配售電部門輸電部門能源產業監督官＊用戶與業者間爭議處理澳洲競爭與消費者委員會＊

監督市場行為（特別在有關獨占力濫用部分）＊

網路連接與接續費管制國家電力法規管理公司＊國家電力法規修訂與執行監督＊輸電部門管制國家電力市場管理公司＊全國輸電網路規劃與管理＊躉售電力市場管理澳州維多利亞電業管理架構10英國電業業管理架架構貿工部（（DTI）電力暨天天然氣管管制局（（OFGEM））核能安全全稽查委委員會獨占與合合併委員員會電力消費費者委員員會11美國加州州電業管管理架構構配售電部部門加州公用用事業委委員會加州能源源委員會會輸電部門門電力監督督局聯邦能源源管制委委員會12電業自由由化後之之管制架架構維多利亞亞公用事事業管制制局（ORG））已改組組為EssentialServicesCommission（ESC）英國電力力管制局局（OFFER）已更更名為電電力暨天天然氣管管制局（（OFGEM））13自由化後後管制機機構之組組織權責責與措施施澳州維多多利亞必要服務務委員會會(EssentialServicesCommission；；ESC)(經濟面面管制)進出管制制（執照照核發與與撤銷））價格管制制營業行為為管制財務報告告審核14澳州維多多利亞電力監督督局(OCEI)(技技術面管管制)電力供應應安全電力裝置置安全與與電力技技工標準準電力設備備安全電力設備備的能源源效率保護地下下電力設設備管理計劃劃申訴程序序15澳州維多多利亞電力產業業行政監監督官（（消費者者保護））用戶爭議議處理澳州抱怨怨處理標標準採獨立審審議會方方式處理理用戶申申訴具準司法法權電力用戶戶權益書書確保用戶戶權益16澳州維多多利亞國家電力力法規管管理公司司(NECA)(輸電部部門管制制）市場行為為監督監視－監監督－調調查－執執行－報報告市場運作作可靠度度管理爭議處理理17英國電力暨天天然氣管管制局(OFGEM)經濟面管管制營業執照照核發輸配電價價格管制制（RPI-X）營業行為為管制財務報告告審核18英國電力暨天天然氣管管制局(OFGEM)技術面管管制網路運作作與電能能輸送之之技術性性控制輸電網規規則配電規則則設備安全全等工程程技術面面管制輸電網安安全標準準19英國電力消費費委員會會（消費費者保護護）用戶抱怨怨處理表現標準準訂定保證績效標標準，整體體績效標準準執行規章(CodeofPractice)制定確保用戶權權益得到保保障20美國加州加州公用事事業委員會會（CPUC）權限授予公共便利及及必需品證證書的授予予財產或股票票的移轉改變其他收收費費率或或服務事項項21美國加州加州公用事事業委員會會研究調查事事項及處理理消費者抱抱怨研究調查事事項處理消費者者抱怨制定費率獨占部門之之費率管制制成本基礎的的費率制定定績效表現基基礎管制22美國加州電力監督局局ISO與PX之相關關政策、規規則、程序序制定併聯輸電系系統之營運運與可靠性性輸電系統規規劃發電與能源源市場相關關事項23國外電業自自由化改革革經驗分析析市場架構之之比較共同點:市市場基本設設計相同發電市場售電市場輸電市場配電市場用戶選擇權權－開放完全競爭獨占或寡占占鼓勵市場競競爭政府管制英澳階段性性開放加州一次開開放24國外電業自自由化改革革經驗分析析管制單位的的比較管制機構的的設計---維多利利亞權責分分工細,美美國加州與與英國權責責集中管制組織之之決策--英國與維維多利亞採採單一首長長制,決策策迅速,權權力集中.加州採委委員制,決決策過程較較長,權力力分散25國外電業自自由化改革革經驗分析析管制單位的的比較管制成本--加州改改革後市場場結構相對對複雜,管管制機構所所需注意到到的事項也也較多,故故管制成本本相對較高高員工人數比比較澳洲ESC:62人人(2005)35人(1998)英國OFGEM:291人(2005)252人(1998)加州CPUC:869人(2005)約1000人26國外電業自自由化改革革經驗分析析管制單位的的比較輸電部門管管制澳洲--全全國性輸電電網路逐漸漸形成,管管制權責由地方轉轉移到中央央美國--州州際間電力力流通增加加,全國性性管制單位角色加加重英國--由由OFGEM負責全國輸輸電網路管管制27國外電業自自由化經驗驗借鏡及檢檢討管制單位的的重組因應自由化化後多元化化市場架構構,政府府管制單位位必須重新新調整,除除了組織內內部的重新新編組外,未來管制制單位必須須具備各方方面專業的的人才,包包括經濟,行政,財財務,法律律,工程,電機等管制權責的的劃分與管管制單位的的協調為避免將來來各單位間間出現權責責不清的現現象,可可參考國外外的做法,由各單位位間先行討討論,一方方面可釐清清管制權責責,一方方面可先建建立單位間間互動與協協調的機制制.28國外電業自自由化經驗驗借鏡及檢檢討消費者保護護事項目前國內缺缺少專責的的電力消費費者保護單單位,以國國外為例,不論是在在管制機構構之內或在在管制機構構之外,都都有專責的的消費者保保護機構,因此未未來在組織織設計時必必須加以考考量爭議處理機機制在未來市場場參與者必必然增加的的情況下,業者間或或業者與用用戶間的爭爭議也會相相對增加,因此公正正且迅速的的爭議處理理機制也必必須早做規規劃29三、我國電電業自由化化之發展與與管制制度度我國電業自自由化發展展之歷程與與架構我國電業現現行市場管管理制度與與管制權責責電業法修正正草案中相相關管制機機構之權責責國外電業自自由化經驗驗借鏡與檢檢討30我國電業自自由化發展展之歷程與與架構—電電業法修正正歷程第一次修正（84年9月）強制電力池台電垂直分割特高壓用戶購電選擇權限制發電業市場佔比配電業負擔供電義務第二次修正（88年6月）允許台電維持綜合電業，不強制要求台電進行分割取消電力交易所競標交易方式，電力調度由台電負責開放輸配電業及綜合電業之經營強制執行電源配比任務第三次修正（88年12月）新增電力調度中心專章電力調度規則由中央主管機關訂定電力調度費率由電力調度中心擬訂，報中央主管機關核定第四次修正（93年）刪除電業自由化相關條文第五次修正（95年）電業自由化相關條文重新納入刪除強制執行電源配比任務31我國電業法法修正最新新發展91年5月6日行政院再次送交立法院審議91年5月30日及6月19日立法院召開經濟及能源委員會議進行審議,兩次審議結果,通過條文共計56條,保留條文共計49條91年10月3日及11月26日經濟部召開兩次協調會與立法委員就爭議條文進行溝通92年1月7日立法院一讀通過93年立法院黨團協商刪除電業自由化相關條文95年立法院改選，行政院重提法案32現行電業管管理架構圖圖

研究考核發展委員會

＊國營事業工作考成

行

政

院

監察院

審計部

＊

公營公用事業之審計與查核

消費者保護委員會

＊

保護消費者權益

＊

處理消費者與電業之爭議

公平交易委員會

＊

反拖拉斯行為

＊

不公平競爭行為

經濟部

＊

管理制度之訂定

＊

業務之檢查與考核

原原子能委員會

＊

既有核能電廠管制

＊

核能電廠建廠計劃核准及執照核發

主計處

＊

國營事業單位預算編列與整合

台電公司

＊

電力供應與規劃

國營會

＊

管理制度與管理法規之研訂

能源局

＊

掌理能源相關事宜

33電業法修正正草案中相相關管制機機構之權責責

中央主主管機關-經濟部經經濟面面管制進出管制籌備創設施工許可成立給照執照撤銷價格管制電價及費率率審議小組組綜合電業售售電電價電能轉供費費率綜合電業線線路工程費費線路變更設設置費34中央主管機機關-經濟濟部

經濟濟面管制市場行為管管制電業經營他他業之限制制電業合併之之限制營業規則之之管制維持穩定供供電之義務務財務報告審審核電業及電力力調度中心心每月編列簡簡明月報營業年度後後３月內編編具年報不同業務間間之分離會會計制度35中央主管機機關-經濟濟部

技術術面管制電力網設備備規範變電所裝置置規則電業控制設設備裝置規規則屋外供電線線路裝置規規則電壓及頻率率限制電業設備安安全維護電力工程業業管制36電業法修正正草案中相相關管制機機構之權責責

其他管管制機構原子能委員員會核能設備之之安全管制制核能電廠建建廠計劃核核准與執照照核發申請資料分段式執照照核發安全分析報報告審查施工與視察察公平交易委委員會獨占行為(＆10)結合行為(＆11)聯合行為(＆14)不公平競爭爭行為消費者保護護委員會消費者權益益保護37四、我國國電業市場場自由化後後電業管理理制制度之之研議4.1因應未來發發展之電業業管理架構構應有取向向4.2未來電業市市場管理架架構規劃與與權責劃分分4.3管制組織的的設置原則則4.4電業管制機機構之組織織定位384.1因應未來發發展之電業業管理架構構應有取向向面臨問題：：政府力量是是否應介入入電力市場場政府應如何何架構對未未來電力市市場的管理理39政府力量是是否應介入入電力市場場電業重組理理論為避免電力力市場改革革後,具優優勢地位廠廠商阻礙潛潛在參進者者進入市場場,需政府府力量介入入導正管制革新管制革新代代表政府對對過去管制制措施的重重新思考考委託代理理理論在最小化授授權之交易易成本下，，確實執行行對電業業的管制40政府應如何何架構對自自由化後電電力市場的的管理現行電業管管理架構可可能產生問問題透過對國營營事業董監監事指派之之電業直接接管理的方方式，無法法涵蓋整個個產業以欠缺授權權之行政命命令為規範範產業之基基礎，將違違反法律保保留之精神神國營電業負負擔之有關關費率、電電力調度等等任務需重重新檢討41政府應如何何架構對自自由化後電電力市場的的管理(續續)建立未來管管理架構的的思考方向向整體政府管管制部門間間的權責劃劃分政策制訂與與管制機構構之合併分分立法律依據之之建立424.2未來電業市市場管理架架構規劃與與權責劃分分自由化後之之電力市場場管理管制制架構電業主管機機關與電業業管制機構構公平交易委委員會原子能委員員會環保署消費者保護護委員會43政府管制部部門間的權權責劃分電業管制機機構與公平平交易委員員會技術性、即即時性、專專業性業務務以電業管管制機構構為主體一般事業競競爭行為，，如合併、、結合、聯聯合定價價等以公平平會為主體體電業業管管制制機機構構與與原原子子能能委委員員會會核能能電電廠廠安安全全管管制制以以原子子能能委委員員會會為為主主體體44政府府管管制制部部門門間間的的權權責責劃劃分分（（續續））電業業管管制制機機構構與與環環保保署署電業業籌籌設設許許可可所所需需之之環環境境影影響響評評估估由由環環保保署署主主導導電業業管管制制機機構構與與消消費費者者保保護護委委員員會會因電電業業所所存存在在之之專專業業技技術術問問題題，，消消費費者者抱抱怨怨申申訴訴應應以以電電業業管管制制機機構構為為主主體體電業業管管制制機機構構與與證證券券暨暨期期貨貨管管理理委委員員會會財務務報報告告審審核核方方面面，，兩兩者者間間並並無無衝衝突突45464.3電業業管管制制機機構構的的設設置置原原則則獨立立性性原原則則民主主性性原原則則效率率性性原原則則專業業性性原原則則公正正性性原原則則47獨立立性性原原則則的的落落實實組織織上上的的保保障障行使使職職權權的的保保障障預算算與與經經費費來來源源上上的的保保障障民主主性性原原則則的的落落實實政策策之之內內涵涵與與設設計計必必須須符符合合人人民民的的需需求求及及意意見見民主主政政治治講講求求法法治治，，不不得得違違背背憲憲法法所所追追求求的的價價值值鼓勵勵民民眾眾及及行行政政人人員員的的政政策策參參與與程序序民民主主性性、、組組織織民民主主性性48效率率性性原原則則的的落落實實行政政單單位位必必須須講講求求權權責責分分明明的的組組織織控控制制建立立標標準準且且合合理理的的行行政政程程序序，，使使行行政政人人員員有有所所依依循循，，民民眾眾亦亦能能充充分分瞭瞭解解強調調科科學學化化及及科科技技化化的的管管理理方方式式專業業性性原原則則的的重重要要性性因應應科科技技發發展展做做出出及及時時的的調調整整提升升民民眾眾對對政政府府施施政政的的信信心心及及配配合合度度建立立公公共共行行政政本本身身的的自自主主性性49公正正性性原原則則的的落落實實賦予予管管制制組組織織應應有有的的調調查查職職權權，，避避免免管管制制措措施施的的偏偏差差成員員容容納納廣廣泛泛的的代代表表性性作業業程程序序及及審審查查結結果果之之公公開開透透明明建立立意意見見反反應應及及申申訴訴的的管管道道50電業業