提高领导干部的危机处理能力3

提高领导干部的危机处理能力宁夏党校公共管理部张铁军

1本专题的内容：

第一部分

我国的公共安全形势及危机管理基本知识第二部分公共危机事件应急处置演练2危机如同驱不散的

幽灵始终追随着我们

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世界面临的公共安全形势

2000年协和飞机空难福特轮船召回

2001年美国9·11事件、碳俎菌事件安然公司破产2002年莫斯科人质事件（700人被劫持为人质，118人死亡）2003年哥伦比亚号爆炸美国、加拿大停电2004年9月1日,俄罗斯比斯兰学校恐怖事件2005年卡特林娜飓风袭击美国2006年红海“泰坦尼克”沉没英国版9•11朝鲜核试验2008年印度孟买发生恐怖袭击事件全球金融危机爆发2009年甲型H1N1流感全球蔓延

印度新德里一所公办学校发生踩踏事故4

5不平常中国的2008年2008年1月10日–2月2日南方特大雪灾。2008年西藏3·14事件。2008年4·28胶济铁路特大交通事故2008年5·12四川汶川8级地震。2008年6月6日南方9省暴雨洪涝灾害。

2008年9月三鹿奶粉污染事件。

62009年的中国依然不平静2009年甲型H1N1流感2009年6月15日江西南康家具业主群体上访08—09年数地发生出租车集体罢运（青海西宁、重庆、湖北荆州、海南三亚、甘肃兰州永登县、广东汕头和广州）2009年6月25日广东韶关群体性斗殴

2009年7月乌鲁木齐“7·5事件”、扎针事件2009年7月内蒙古赤峰水污染事件

72007年12月20日，宁夏大峰煤矿开炸，爆破规模世界罕，爆破威力相当于广岛原子弹爆炸一半，为15年来世界第一大爆破工程

2008年10月16日，神华宁夏煤业集团有限责任公司大峰矿基建露天剥离工程现场发生一起重大施工爆破伤亡事故，造成16人死亡、53人受伤(其中12人重伤)。2009年10月14日，宁夏石嘴山大峰矿羊齿采区基建土石方剥离爆破工程发生爆炸事故。截止昨日18时，爆炸事故死亡人员升至12人，失踪2人。89

要大力增强应对风险和突发事件能力的培训，做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。

10第一部分分我国的公公共安全全形势及危机管理理基本知知识11一、我国国公共安安全形势势的严峻峻性12一、我国公共共安全形形势的严严峻性我国经济济平稳较较快增长长，人民民生活水水平不断断提高，，社会政政治和治治安大局局保持稳稳定。公共安全全形势总总体稳定定、趋于于好转，，依然严严峻、任任重道远远。13（一）自自然灾害害严重。。我国是世世界上遭遭受自然然灾害最最严重的的国家之之一。难以预料料的全球球性气候候反常和和难以控控制的自自然灾害害时有发发生。自然灾害害种类多多、频度度高、分分布广、、损失大大年均死亡亡1万多多人；每每年有3亿多人人口受灾灾；年均均损失2000亿元；；年均倒倒塌房屋屋350多万间间。2008年1月月中国中中部南部部雪灾，，直接经济济损失1516.5亿亿元，129人死亡亡，4人人失踪，，紧急转转移安置置166万人。。2008年汶川川地震，直接经经济损失失达到8451亿元人人民币，，遇难、、失踪人人数超8.7万万。14（二）我我国的事事故灾难难严重1、事故故总量大大、伤亡亡总量大大近10年年平均每每年发生生各类事事故70万起左左右，死死亡12万人左左右，受受伤70万人左左右。在在各类事事故中，，道路交交通事故故平均每每年死亡亡9万多多人，约约占各类类事故总总死亡人人数的80%。。2、重特特大事故故多平均每年年发生110起起。特别别重大事事故（30人以以上）中中，煤矿矿事故起起数最多多；重大大事故（（10-29人人）中，，道路交交通、煤煤矿事故故平均各各占36%。3、环境境安全形形势严峻峻发达国家家工业化化过程中中出现的的环境问问题，在在中国近近20多多年来集集中凸现现，呈现现结构型型、复合合型、压压缩型的的特点。。主要污污染物排排放量超超过环境境承载能能力，多多区域、、多方面面、多形形式的环环境风险险相对集集中爆发发，近几几年出现现环境事事件高发发的态势势。15两个小兄兄妹的母母亲被炸炸死抢救生命命16受污染的的松花江江17（三）公公共卫生生事件仍仍然威胁胁着群众的生生命和健健康新发传染染病和人人畜共患患病不断断出现，，对人民民健康构构成严重重威胁。。职业病病危害呈呈上升趋趋势。制售假冒冒伪劣药药品、医医疗器械械等违法犯罪罪活动尚尚未得到到有效遏遏制。使用非食食品原料料、滥用用食品添添加剂和和无证照照生产加加工食品品的违法法行为没没有得到到有效遏遏制。182002－2003年年发生SRAS突突发公共共卫生事事件是21世纪纪人类经经受的第第一次公公共卫生生危机192009年甲型型H1N1流感感，是21世世纪人类类经受的的又一次次公共卫卫生危机机全球甲型型H1N1流感感死亡人人数突破破5000人，美国进进入紧急急状态。。截至至11月月2日，，我国内内地31个省区区市甲型型H1N1流感感确诊病病例48748例，，重症累累计118例。宁夏433例。。中国众多多个地方方（学校校）分别别发现聚聚集性甲甲型h1n1流流感疫情情4.87万20（四）影影响国家家安全和和社会稳稳定的因因素依然然存在在一些地地方，群群死群伤伤的爆炸炸、投毒毒等恶性性案件时时有发生生，杀人人、绑架架等暴力力犯罪不不断。由人民内内部矛盾盾引发的的群体性性事件不不断。根据2005年年的《社社会蓝皮皮书》披披露，从从1993年到到2003年间间，中国国群体性性事件数数量已由由1万起起增加到到6万起起，参与与人数也也由约73万增增加到约约307万。国内外极极端势力力制造的的恐怖事事件危及及国家安安宁。21当前学校校的安全全形式依依然严峻峻地震火灾、水水灾一般性的的拥挤事事件校园暴力力22在日本，，除了公公园以外外，被政政府指定定为地震震避难的的建筑物物就是遍遍布日本本各地的的小学中中学校园园校舍。。就是说说，学校校建筑是是最安全全最坚固固的建筑筑，是地地震避难难的最佳佳场所。。汶川地震震的最牛牛小学23最牛校长长这所在大大地震中中没被““震倒””的学校校全靠一一位名叫叫叶志平的校长加加固了““豆腐渣渣”教学学楼,4年坚持持组织学学生紧急急疏散演演习。网网友们称称其为““史上最最牛校长长”，四四川安县县桑枣中中学紧邻邻北川，，在此次次汶川大大地震中中也遭遇遇重创，，但由于于平时的的多次演演习，地地震发生生后，全全校2200多多名学生生、上百百名老师师，从不不同的教教学楼和和不同的的教室中中，全部部冲到操操场。24最牛逃跑跑老师5月12日14时28分，地地震发生生时，四四川光亚亚学校的的范美忠忠老师不不顾学生生，本能能地猛冲冲下楼，，第一个个到达操操场。事事后，范范美忠发发表帖文文《那一一刻地动动山摇》》，说““在这种种生死抉抉择的瞬瞬间，只只有为了了我的女女儿我才才可能考考虑牺牲牲自我，，其他的的人，哪哪怕是我我的母亲亲，在这这种情况况下我也也不会管管的。””范美忠忠的逃跑跑行为和和贴文中中的言论论，引发发网民热热议，并并送其绰绰号“范跑跑跑”。252008年6月月14日日，日本本东北地地区发生生的里氏氏7.2级地震震，目前前已造成成10人死死亡，受受伤人数数超过260人人，数十十人下落落不明。。截至19日上午午8点，，共发生生余震383次次，最大大余震达达到里氏氏5.7级。地地震造成成四栋建建筑物倒倒塌、六六栋建筑筑物半损损和375栋建建筑物受受到部分分损坏。269月1日日是日本本“防灾灾日”，，日本各各地纷纷纷举行了了大规模模综合防防灾演练练，以应应对可能能发生的的重大自自然灾害害。272005年06月10日黑龙龙江宁安安市沙兰兰乡突遇遇洪水，，沙兰中中心小学学洪灾中中遇难学生生97人人、失踪踪8人、、住院治治疗17人，（截止6月16日）。。“放学时时下雨了了，有一一个学生生家长来来告诉老老师，让让我们快快走，可可老师说说，下雨雨了，出出去会挨挨浇，不不让我们们出去，，那个家家长就把把自己的的孩子拽拽走了。。”““老师师给我们们布置了了一篇作作文，题题目叫《《今天下下雨了》》，我们们还没写写呢，水水就进来来了，就就两分钟钟时间，，水就到到肚子了了，开始始老师让让我们把把凳子放放在桌子子上，都都站到上上面去，，可水一一下子就就冲进来来，好多多同学就就被冲到到了水里里。”“那其他他的孩子子是怎么么死的？？”记者者问。孩子说:“窗户户都站满满了，他他们挤不不上去，，还有好好多人都都摔到水水里了，，老师伸伸手拽，，拽不过过来。””282008年11月14日早晨6时时10分分许，该该宿舍楼楼602女生寝寝室失火火。过火火面积20平方方米左右右。因房房内烟火火过大，，4名学学生情急急之下，，分别从从阳台跳跳下逃生生。经现现场120急救救人员鉴鉴别，4人均当当场死亡亡。602寝室室失火未未殃及周周边寝室室，火被被及时扑扑灭。292004年2月月15日日，吉林林中百商商厦火灾灾30吉林中百百商厦火火灾的启启示2004年2月月15日日，吉林林市中百百商厦发发生特大大火灾，，造成54人死死亡、70余人人受伤。。后来查查明，火火灾是由由中百商商厦雇员员在仓库库吸烟所所引发。。火灾发发生前，，中百商商厦未能能及时整整改火灾灾隐患，，消防安安全措施施也没有有得到落落实，火火灾发生生当天，，值班人人员又擅擅自离岗岗，致使使民众未未能及时时疏散，，最终酿酿成了悲悲剧。2004年7月月10日日，吉林林省吉林林市对涉涉案的嫌嫌疑人进进行了二二审宣判判。还有有一个事事实是7名日本本人无一一伤亡。。31印度首都新德德里东部部的一所所公办学学校2009年年9月10日发发生踩踏事故故，至少造造成5名女童童死亡，，30多多人受伤伤。这起踩踏踏事故发发生在学学校一条条狭窄的的楼梯中中。有报报道称，，因为害害怕暴雨雨引发的的洪水可可能带电电，这些些学生被被命令撤撤离教室室。322005年10月25日晚８８时许，，四川川省巴中中市通江江县广纳纳镇中心心小学，，下晚自自习后，，正行进进在教学学楼楼梯梯里面的的小学生生中间突突然发生生拥挤践踏踏，造成当场死亡亡10名名学生死死亡，25名学学生受伤伤。血淋淋的的惨剧，，再次敲敲响了对对学校学学生安全全管理的的警钟。。332004年9月月1日是俄罗斯斯各学校校开学的的第一天天，大约约30名名武装分分子袭击击了位于于俄罗斯北北奥塞梯梯比斯兰兰的一所学学校，至至少有400人人被劫持为为人质，，其中包包括200名名学生。已有数名教师师被武装分分子开枪枪打死。。342009年10月20日，位位于巴基基斯坦首首都伊斯斯兰堡的的国际伊伊斯兰大大学校园园内20日发生生两起爆爆炸，导导致5人人死亡，，数十人人受伤。。35校园暴力力频发36校园暴力力频发37总之，我我国经济济社会发发展进入入了一个个关键时时期，经经济体制制深刻变变革,社社会结构构深刻变变动,利利益格局局深刻调调整,人人们思想想观念深深刻变化化；再加加上国际际上政治治、经济济、军事事、安全全等因素素相互交交织，地地缘、宗宗教和文文化冲突突与政治治经济矛矛盾相互互作用，，不稳定、、不确定定、不安安全因素素增加。38《中小学学幼儿园园安全管管理办法法》第四条学学校安安全管理理工作主主要包括括：构建学校校安全工工作保障障体系，，全面落落实安全全工作责责任制和和事故责责任追究究制，保保障学校校安全工工作规范范、有序序进行；；健全学校校安全预预警机制制，制定定突发事事件应急急预案，，完善事事故预防防措施，，及时排排除安全全隐患，，不断提提高学校校安全工工作管理理水平；；建立校园园周边整整治协调调工作机机制，维维护校园园及周边边环境安安全；加强安全全宣传教教育培训训，提高高师生安安全意识识和防护护能力；；事故发发生后后启动动应急急预案案、对对伤亡亡人员员实施施救治治和责责任追追究等等。39面对诸诸多不不安全全的因因素，，应该该加强强学校校突发发事件件的演演练40二、公公共危危机管管理的的基本本知识识公共危危机的的概念念公共危危机事事件的的特性性公共危危机管管理41公共危危机的的定义义事件的的危害害程度度———灾害害和灾灾难。。主要是是指自自然因因素、、人为为因素素或由由二者者共同同作用用所引引起的的对人人类生生命、、财产产或人人类生生存环环境造造成破破坏损损失的的现象象或过过程。。事件的的影响响方式式———突发发事件件和紧紧急状状态。。更加强强调的的是事事件的的影响响方式式是突突如其其来的的，事事先难难以预预料，，需要要紧急急处置置。事件的的影响响范围围———公共共危机机。是全过过程、、全方方位地地来描描述那那些突突发的的有可可能产产生较较大破破坏损损失的的事件件。由由于灾灾害、、灾难难、突突发事事件、、紧急急状态态之间间相互互重叠叠和转转化，，广义义的危危机实实际上上把灾灾害/灾难难、突突发事事件、、紧急急状态态等等等全都都包括括进来来了。。42公共危机的的特性性必然性性：像死亡亡和纳纳税一一样不不可避避免突发性性：何时何何地发发生何何种危危机难难以预预期,具有有偶发发性、、不确确定性性破坏性性：境况迅迅速恶恶化且且极具具威胁胁，造造成损损失甚甚至毁毁灭，，这是是危机机所所共共有的的负面面效应应紧迫性性：时间紧紧迫，，需要要快速速反应应、迅迅速决决策和和立刻刻行动动恐慌性性：危机感感迅速速升高高为恐恐慌，，对前前景预预期不不确定定或看看坏(与繁繁荣时时对前前景看看好呈呈巨大大反差差)，这是是危机机所共共有的的群体体心理理特征征混乱性性：以往的的平衡衡和秩秩序被被打乱乱,控控制局局面和和恢复复秩序序成当当务之之急信息不不充分分性：：危机的的非预预期性性及危危机对对信息息渠道道的破破坏均均会造造成信信息不不充分分资源匮匮乏性性：抢险、、救灾灾、救救死扶扶伤、、重建建等均均需大大量人人财物物…43公共危危机管管理公共危危机管管理，，是一一种有有组织织、有有计划划、持持续动动态的的管理理过程程，针针对潜潜在的的或者者当前前的危危机，，在危危机发发展的的不同同阶段段采取取一系系列的的控制制行动动，以以期有有效地地预防防、处处理和和消除除危机机。“刀尖尖上的的舞蹈蹈”44危机对对企业业、对对人类类就像像死亡亡和纳纳税一一样难难以避避免……只有做做好应应对危危机的的准备备和计计划，，才有有力量量与命命运周周旋——美美国管管理学学家斯斯蒂文文·芬克45第二部部分公共危危机事事件应应急处处置演练练46现代工工业、、高技技术和和信息息产业业的高高速发发展，，在为为国家家和个个人提提供全全新的的发展展机遇遇和生生活空空间的的同时时，也也带来来了新新的安安全风风险。。水、、电、、油、、气、、通讯讯等生生命线线工程程一旦旦被毁毁坏，，可能能导致致重大大损失失，甚甚至导导致社社会秩秩序局局部瘫瘫痪。。城市生生命线线比林妹妹妹还还弱不不禁风风，一场场不太太大的的雨雪雪就让让我们们的城城市半半瘫痪痪；断断水和和停电电更是是时刻刻高悬悬在头头顶的的利剑剑；热热岛效效应闷闷得我我们大大汗淋淋漓；；乘上上可能能会升升上天天堂的的飞机机,坐坐上可可能开开往地狱的的地铁铁。脆弱的的城市市生命命线47分为四四个组组抢险抢抢修组组治安交交管组组宣传教教育组组消防防防化组组48讨论、、发言言程序序第一组组听看看一遍遍录像像，在在指令令发布布后，，用8分钟钟时间间商讨讨，拿拿出应应对方方案；；方案准准备好好后，，即向向市应应急指指挥中中心报报告方方案内内容；；由评点点专家家对该该方案案进行行点评评；依此类类推。。49方案的的基本本要求求明确职职责分清主主次具有针针对性性简明、、扼要要、干干脆（（不要要虚话话套话话）50点评（（抢险险抢修修组））51点评（（治安安交管管组））52点评（（宣传传教育育组））53点评（（消防防防化化组））54步骤具备的知识以及相应的技能1、迅速隔离险境•做好公众、财产的隔离•推行强制性的决策，