自治区促进就业创业政策课件

新疆就业问题与就业政策2013年5月

新疆就业问题与就业政策1一、就业内涵和外延二、就业法律三、现行积极就业政策一、就业内涵和外延2一、几个重要概念就业指在法定劳动年龄内（16—60周岁），具有劳动能力的人，依法从事获得相应的劳动报酬或经营收入的社会经济活动。简而言之，就业就是有劳动、有收入。一、几个重要概念3就业形式根据劳动力与其他生产要素之间的不同结合方式，就业形式主要划分：正规就业、非正规就业、非全日制就业、灵活就业、弹性就业、自谋职业、自主创业、境外就业。就业形式4灵活就业第一种类型指“临时工”、季节工、劳务工、小时工、派遣工等；第二类是新职业如自由撰稿人、翻译工作者、中介服务工作者等；第三类是独立服务型就业，如家庭小时工、街头小贩等灵活就业第一种类型指“临时工”、季节工、劳务工、小时工、派5充分就业指在某一工资水平之下，所有愿意接受工作的人，都获得了就业机会。除了正常的暂时不就业（比如工作转换等），所有的人都找到合适的职务，没有浪费现象。就业数量和就业质量充分就业指在某一工资水平之下，所有愿意接受工作的人，都获得了6自治区促进就业创业政策72012年中国GDP52万亿元。财政收入11.72万亿元。网民5.64亿人。手机用户11.12亿户。电话普及率达到103.2部/百人。私人汽车保有量9309万辆。国内出游人数29.6亿人次，国内居民出境人数8318万人次。2012年中国GDP52万亿元。财政收入11.72万亿元。网8十六大——社会就业比较充分十七大——实现社会就业更加充分十八大——就业更加充分推动实现更高质量的就业十六大——社会就业比较充分9失业概念。在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于无业状态的城镇常住人员。主要包括初次失业人员和就业转失业人员。收入在最低工资标准以上，视为充分就业；收入在最低工资标准以下，最低生活保障标准以上，视为不充分就业；收入在最低生活保障标准以下，视为失业。失业概念。10失业类型分为摩擦性失业、结构性失业、季节性失业、周期性失业、隐性失业、自愿失业失业类型11失业率城镇登记失业率=城镇登记失业人员/城镇从业人员+城镇登记失业人员%城镇调查失业率=城镇调查失业人数/城镇调查从业人数+城镇调查失业人数%失业率12就业弹性指某一经济变量的单位变动率所引起的就业量的变动率，自变量可以是国民收入指标、消费指标、投资指标等。就业弹性=就业增长率/经济增长率就业弹性=1，说明就业量随着经济增长保持同步增长；就业弹性〈或=0，说明经济增长并不能创造就业岗位，甚至减少了就业岗位。就业弹性13就业重点群体从全国，13.54亿人。其中：劳动年龄人口9.37亿；就业人口7.67亿人；城镇人口7.12亿人。从新疆，常住人口为2208万人。其中：劳动年龄人口965万人；就业人口953万；城镇人口961万人。高校毕业生、就业困难人员、农村富余劳动力、退役军人就业重点群体从全国，13.54亿人。其中：劳动年龄人口9.314就业渠道扩大就业的四条主要渠道：单位就业（党政机关事业单位、企业）政府开发公益岗位灵活就业自主创业。就业渠道扩大就业的四条主要渠道：15四大经济指标经济增长率：促进经济增长失业率：实现充分就业通货膨胀率：保持物价水平稳定国际收支状况：维护国际收支平衡四大经济指标16就业工作定位

“九五”——就业适应经济发展“十五”——就业与经济良性互动“十一五”——就业放到突出位置“十二五”——就业优先目标就业工作定位17对就业问题的认识不断提升2002年全国再就业工作会议：就业是民生之本。2003年中央经济工作会议：就业也是安国之策。2009年国务院第67次常务会议：就业是件大事,在中国更是天大的事。2009年中央经济工作会议：把促进就业作为经济社会发展的优先目标。2010年政府工作报告：扩大就业是保障和改善民生的头等大事。2012年党的十八大：实施就业优先战略。对就业问题的认识不断提升2002年全国再就业工作会议：就业是18民生十大问题：就业、分配、社保——基础性教育、医疗、住房——发展性生产、环境、社会安全—可持续性文化需求——更高层次民生十大问题：就业、分配、社保——基础性19就业优先战略在“以人为本、民生优先”的背景下提出。（群众第一、民生优先、基层重要）理顺民生就业与经济发展的关系。在解决民生问题过程中，理顺就业与其他项目的关系。就业资金、就业项目、就业服务、就业政策向基层倾斜就业优先战略在“以人为本、民生优先”的背景下提出。（群众第一20

中央财政就业专项资金单位：亿元中央财政就业专项资金单位：亿元21就业形势

全球就业形势：自2008金融危机以来，全球失业率普遍增加。青年就业是“重灾区”。超过7500万人。全国就业形势：就业总量压力和结构性矛盾相互并存；长期矛盾和短期问题相互叠加；城镇就业、农村劳动力转移就业和高校毕业生就业相互交织。就业形势全球就业形势：自2008金融危机以来，全球失业率普22劳动力供大于求的基本格局中国13亿人口，约占世界人口总数的五分之一劳动力总量约占世界劳动力总量的四分之一年度城镇就业供求单位:万人劳动力供大于求的基本格局中国13亿人口，约占世界人口总数的五23“十二五”劳动力供大于求的矛盾更加突出“十二五”年度城镇就业供求情况

单位:万人“十二五”劳动力供大于求的矛盾更加突出24高校毕业生等群体就业矛盾凸现历年高校毕业生人数

单位：万人高校毕业生等群体就业矛盾凸现历年高校毕业生人数25农村富余劳动力转移压力不减农村劳动力有关情况（2007年）

单位：亿农村富余劳动力转移压力不减农村劳动力有关情况（2007年）26结构性失业矛盾突出下岗失业人员再就业难（4050人员）。零就业家庭等就业困难群体稳定就业问题突出。就业难、招工难并存。结构性失业矛盾突出下岗失业人员再就业难（4050人员）。27新生代农民工：89%基本不会农活，75%认为自己属于工人群体；初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%；人均年换工作0.45次，50%以上是由于环境和闲暇。局部地区、行业、时间内招工难。一线普工短缺。企业用工难的矛盾已成为常态新生代农民工：89%基本不会农活，75%认为自己属于工人群体28新疆当前就业形势就业难度大就业矛盾加剧就业质量不高就业能力不强就业观念滞后今年就业面临新情况新疆当前就业形势就业难度大29二、就业法律就业促进法新疆维吾尔自治区实施就业促进法办法二、就业法律就业促进法30《中华人民共和国就业促进法》2007年8月30日，经全国人大常委会第二十九次会议审议通过，胡锦涛主席签署第70号主席令予以公布，并于2008年1月1日起施行。《中华人民共和国就业促进法》31就业促进法是一部关系国计民生的重要法律，是我国就业领域首部基本法；是基于中国国情着力于解决中国当前和今后一个时期就业问题，规范和指导走有中国特色就业促进道路的工作总纲；是中国就业工作由政策时代迈向法制时代的重要标志。就业促进法32就业促进法一、《就业促进法》的立法背景和立法基本思路二、《就业促进法》的基本内容和亮点三、就业促进法的主要特点就业促进法一、《就业促进法》的立法背景和立法基本思路33（一）立法背景一是政治背景。就业是民生之本，是天大的事，经济社会发展优先目标；二是政策背景。1998年基本生活与再就业政策；2002年积极就业政策框架；2005年延伸、扩展、调整和充实积极就业政策体系；三是实践背景。就业压力大，就业形势严峻，就业诉求强烈；（一）立法背景一是政治背景。就业是民生之本，是天大的事，经34自治区促进就业创业政策35自治区促进就业创业政策36自治区促进就业创业政策37自治区促进就业创业政策38自治区促进就业创业政策39（三）《就业促进法》的重大意义1、《就业促进法》是民生之法、和谐之法，奠定了就业工作在国家经济社会发展中的突出地位就业；2、《就业促进法》为解决我国日益严重的就业问题提供了有力的制度保障；3、《就业促进法》使就业工作走上了法制化轨道；（三）《就业促进法》的重大意义1、《就业促进法》是民生之法、40（二）立法基本思路一是充分体现党和国家关于促进就业的方针政策，并将其制度化，以建立促进就业的长效机制。二是注重解决促进就业工作中存在的突出问题。三是正确处理中央与地方在促进就业工作中的关系，发挥中央和地方两个积极性。四是妥善处理就业促进法与其他有关法律的关系。（二）立法基本思路一是充分体现党和国家关于促进就业的方针政策41（三）《就业促进法》的重大意义1、《就业促进法》是民生之法、和谐之法，奠定了就业工作在国家经济社会发展中的突出地位就业；2、《就业促进法》为解决我国日益严重的就业问题提供了有力的制度保障；3、《就业促进法》使就业工作走上了法制化轨道；（三）《就业促进法》的重大意义1、《就业促进法》是民生之法、42二、《就业促进法》的基本内容和亮点

九章六十九条内容：政府职责、工作方针和机制、政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助、监督检查、法律责任等九个方面。二、《就业促进法》的基本内容和亮点

九章六十九条43《就业促进法》的基本内容一个方针、一面旗帜、六大责任、五项制度、十大政策。简称“1、1、6、5、10”《就业促进法》的基本内容一个方针、一面旗帜、六大责任、五项制44（一）一个方针坚持劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业的方针。（一）一个方针坚持劳动者自主择业，45（二）一面旗帜。高举公平就业旗帜，创造公平就业环境。劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视；规定残疾人、传染病病原携带者和进城就业的农村劳动者等群体享有与其他劳动者平等劳动权利。用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得实施就业歧视。违反本法规定实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。（二）一面旗帜。高举公平就业旗帜，创造公平就业环境。46（三）六大责任

发展经济和调整产业结构增加就业岗位制定实施积极的就业政策规范人力资源市场完善就业服务加强职业教育和培训提供就业援助（三）六大责任发展经济和调整产业结构增加就业岗位47（四）五项制度加强对就业工作组织领导的政府责任制度加强对劳动者工作的公共就业服务和就业援助制度加强对市场行为规范的人力资源市场管理制度加强对人力资源素质提升的职业能力开发制度加强对失业治理的失业保险及预防制度。（四）五项制度加强对就业工作组织领导的政府责任制度48（五）促进就业十大政策产业政策：调整产业结构、与就业统筹协调的产业政策、鼓励劳动密集型产业和服务业。贸易政策：国内外贸易、国际经济合作。财政政策：加大投入、安排就业专项资金，扶持公共就业服务。税费政策：鼓励企业增加就业和扶持劳动者就业税收政策、个体经营免收费政策。金融政策：中小企业融资。小额信贷。区域政策：发展区域经济，鼓励区域协作，协调均衡增长，支持民族地区实行群体统筹就业政策：劳动和社会保险政策：失业保险制度、灵活就业社会保险政策；其他相关法律。公平就业政策：就业援助政策：援助制度。公益性岗位。残疾人特别扶助。零就业家庭（五）促进就业十大政策产业政策：调整产业结构、与就业统筹协调49《就业促进法》八大亮点：1、公平就业2、政府目标责任制3、协调机制4、专项资金5、人力资源市场6、公共就业服务7、就业援助（零就业家庭）8、预备制培训《就业促进法》八大亮点：1、公平就业50三、就业促进法的主要特点现行积极的就业政策框架是：保持经济持续增长，扩大就业机会；加大政策扶持力度，促进再就业；改进就业服务和强化职业培训；开展失业调控，加强就业管理；完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制。三、就业促进法的主要特点现行积极的就业政策框架是：保持经济持51现行积极的就业政策核心内容是：鼓励自谋职业和自主创业；鼓励企业吸纳就业；援助就业困难对象；主辅分离分流安置富余人员；鼓励灵活就业。现行积极的就业政策核心内容是：鼓励自谋职业和自主创业；鼓励企52就业促进法的主要特点（一）巩固了积极就业政策的法律地位（二）完善了积极就业政策的体系框架（三）丰富了积极就业政策的内容（四）发展了积极的就业政策就业促进法的主要特点（一）巩固了积极就业政策的法律地位53（一）巩固了积极就业政策法律地位明确了积极就业政策的重要地位并法律化：将积极的就业政策作为国家重要的经济社会发展政策，明确提出国家实施积极的就业政策。将现行行之有效的所有政策内容全部纳入法律规范，从整体上巩固了现行政策，为长期实施积极的就业政策奠定了法律基础。（一）巩固了积极就业政策法律地位明确了积极就业政策的重要地位54（二）完善了积极就业政策的体系框架

提出了一整套有利于促进就业的宏观经济政策，包括财政、金融、贸易、产业、投资、区域政策，以及社会保障政策等。以法律的形式正式确立了就业为核心的宏观经济政策体系。与现行政策相比，不仅政策体系更加完整，而且突出了促进就业在宏观经济政策体系中的核心地位。（二）完善了积极就业政策的体系框架

提出了一整套有利于促进就55（三）丰富了积极就业政策的内容一是在税收政策方面，扩大了企业的类型范围，扩大了人员对象范围。二是在小额信贷政策方面，将人员范围扩大到了自主创业人员。三是在资金政策方面，明确了建立就业专项资金。四是在就业援助方面，除就业困难人员外，增加了零就业家庭的内容。（三）丰富了积极就业政策的内容一是在税收政策方面，扩大了企业56（四）发展了积极的就业政策一是政策体系上，进一步注重政策的完整性和全面性。二是政策导向上，进一步注重公平就业和统筹就业。三是政策重点上，建立市场就业机制的同时，进一步注重对困难群体的就业援助。四是政策执行上，进一步注重落实政策的法律责任。（四）发展了积极的就业政策一是政策体系上，进一步注重政策的完57（二）新疆维吾尔自治区实施《就业促进法》办法

2011年12月1日，自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，2012年2月1日起施行。7章52条。（二）新疆维吾尔自治区实施《就业促进法》办法2011年1258主要特点突出政府部门促进就业责任发挥企业在促进就业中的作用加大就业支持（财政保障、社保补贴、税收优惠、特殊群体）就业援助（零就业家庭24小时就业）加强处罚力度主要特点突出政府部门促进就业责任59三、新疆积极的就业创业政策积极就业政策，指政府坚持通过发展经济、调整经济结构、深化改革、协调发展城乡经济以及完善社会保障体系促进就业，并采取各种有效措施，千方百计增加就业岗位，扩大就业规模，努力把失业率控制在社会可承受的范围内。积极就业政策连续实施了三轮（2002、2005、2008）三、新疆积极的就业创业政策积极就业政策，指政府坚持通过发展经60母本文件2008年2月3日，国务院《关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）自治区人民政府《贯彻国务院关于做好促进就业工作的通知的实施意见》（新政发〔2008〕61号）母本文件2008年2月3日，国务院《关于做好促进就业工作的通61国家积极的就业政策《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）国务院《关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）主要是强化政府领导责任、完善政策支持体系、加强就业服务和职业技能培训、完善就业援助制度、加强组织领导等五个方面国家积极的就业政策《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知62一、5号文件的背景和意义

（一）5号文件是国务院全面部署实施《就业促进法》的重要文件。（二）5号文件是贯彻落实党的十七大关于就业工作部署的重要文件。（三）5号文件的重点是解决现行就业政策与《就业促进法》的衔接问题。一、5号文件的背景和意义

（一）5号文件是国务院全面部署实施63二、5号文件的主要内容（一）明确了新时期就业工作的目标任务。一是强化政府责任。二是实施积极的就业政策，增加就业岗位。三是改善创业环境。四是做好高校毕业生就业。五是加强失业调控。六是健全目标责任制度。二、5号文件的主要内容（一）明确了新时期就业工作的目标任务。64（二）处理现行政策与法律衔接：现行政策的完善、规范、调整。

1．扶持政策的内容。关于税收政策：关于个体经营收费政策：关于小额担保贷款政策：关于社会保险补贴政策：关于岗位补贴政策：关于职业介绍补贴：（二）处理现行政策与法律衔接：现行政策的完善、规范、调整。65关于职业培训补贴：关于职业技能鉴定补贴：关于就业援助：关于就业专项资金：关于公共就业服务体系建设：关于就业登记和失业登记制度：关于职业技能培训制度：关于职业培训补贴：662．关于享受扶持政策的凭证《再就业优惠证》（发至2008年底）《就业失业登记证》（全国统一样式）2．关于享受扶持政策的凭证《再就业优惠证》（发至2008年673．关于政策执行的期限5号文件没有再规定扶持政策的审批截止时间，而只规定了政策的享受期限。如果没有具体规定，享受各项扶持政策均为原则上最长不超过3年。3．关于政策执行的期限5号文件没有再规定扶持政策的审批截止时68从政策对象范围、内容和执行期限等方面看，5号文件强调了就业政策普惠性和长效性。进一步强调了以下四个方面：一是加大政策扶持，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。二是强化就业援助，帮助就业困难人员实现就业。三是贯彻以人为本，改进和强化公共就业服务。四是注重提升能力，大力推进职业培训制度建设。从政策对象范围、内容和执行期限等方面看，5号文件强调了就业政69小结妥善处理好法律与政策的关系：政策是法律的灵魂和依据，法律对政策的实施具有保障作用。一是就业促进法巩固了积极就业政策的法律地位。二是就业促进法完善了积极就业政策的体系框架。小结妥善处理好法律与政策的关系：政策是法律的灵魂和依据，法律70三是就业促进法丰富了积极就业政策的内容。四是就业促进法发展了积极的就业政策。五是就业促进法对今后制定实施积极就业政策要保持衔接。三是就业促进法丰富了积极就业政策的内容。71今后就业政策调整方向第一要保持政策连续性；第二要扩展政策效果，要普惠，不能缩小；第三要更加结合实际效果。今后就业政策调整方向第一要保持政策连续性；72新政发〔2008〕61号主要任务

一是强化政府责任。包括地位、方针、环境、目标、计划和措施。二是实施积极的就业政策。主要是要拓宽五条就业途径，统筹三类人员就业。三是改善创业环境，促进创业带动就业。包括政策体系、工作机制、政府服务、创业意识和社会环境等五个方面。四是做好高校毕业生就业。提出目标责任、工作机制、就业服务、技能培训和面向基层等方面要求。五是加强失业调控。处理好宏观调控与增加就业的关系。六是健全就业工作目标责任制度。城镇新增就业、控制失业率、失业人员就业、就业困难人员就业，增加了减少长期失业人员和城市低保人员新政发〔2008〕61号主要任务

一是强化政府责任。包括73新政发〔2008〕61号扶持政策税收政策个体经营收费政策小额担保贷款政策社会保险补贴政策岗位补贴政策职业介绍补贴职业培训补贴职业技能鉴定补贴新政发〔2008〕61号扶持政策税收政策74一、就业困难人员就业政策二、大中专毕业生就业政策三、创业促就业政策四、公共就业服务政策五、税收优惠政策一、就业困难人员就业政策75一、就业困难人员社会保险补贴政策

政策依据：就业促进法国务院《关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）自治区人民政府《贯彻国务院关于做好促进就业工作的通知的实施意见》（新政发[2008]61号）自治区劳动保障厅、财政厅印发《自治区社会保险补贴办法》（新劳社字[2009]18号）

一、就业困难人员社会保险补贴政策政策依据：76自治区促进就业创业政策77（一）就业困难人员范围八种人员：城镇零就业家庭、夫妻双失业家庭成员享受城市最低生活保障待遇的人员“4050”人员连续失业一年以上的城镇登记失业人员部分丧失劳动能力的残疾人失去土地（指因政府征地）且符合前五款条件之一的农民2011年12月31日前持《再就业优惠证》的人员各地、州、市人民政府规定的其他就业困难人员（一）就业困难人员范围八种人员：78就业困难人员申请认定

一、申请符合就业困难人员条件的本人到户籍所在地社区劳动保障工作站提出就业困难人员认定申请，填写《就业困难人员申请认定表》，并提交以下材料：1、本人《户口簿》、《居民身份证》和《就业失业登记证》原件、复印件；2、享受低保待遇的人员须持《低保证》；3、残疾人须持《残疾人证》；4、其它有关的个人证明材料。就业困难人员申请认定一、申请79本人申请社区劳动保障工作站初审、公示5个工作日街道乡镇劳动保障事务所5个工作日审核并注明就业困难人员类别县（市区）劳动保障部门3个工作日审批确认《就业失业登记证》标注签章就业困难人员认定流程图二、认定程序本人申请社区劳动保障工作站初审、公示80（二）社会保险补贴对象1、用人单位，包括：各类企业(单位)、个体经济组织、个体工商户以及政府、社区开发的公益性岗位2、灵活就业人员

（二）社会保险补贴对象1、用人单位，包括：各类企业(单位)、81

灵活就业人员的补贴范围：1、个人或自愿组织起来在社区从事修理、修配、再生资源回收、便民理发、保健按摩、服务织补、果蔬零售、小百货、早夜市、小饭桌、家政服务等社区便民、利民服务性工作的；2、不具备签订劳动合同主体资格的其他灵活就业项目。灵活就业人员的补贴范围：82自治区促进就业创业政策83（三）社会保险补贴项目和标准就业困难人员社会保险补贴项目，包括基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴1、用人单位补贴标准。按其为所录用人员实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险费之和计算，个人应缴纳部分由本人负担。2、灵活就业人员补贴标准。按照最高不超过本人实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险费之和的2/3给予补贴，其余部分由个人缴纳。

（三）社会保险补贴项目和标准就业困难人员社会保险补贴项84（四）社会保险补贴期限1、用人单位补贴期限为劳动合同实际履行期限，一般为3年。其中对招用“4050”人员，其享受社会保险补贴的期限不受3年期限制，最长到法定退休年龄。2、灵活就业人员补贴期限一般为3年。其中对灵活就业的“4050”人员，其享受社会保险补贴的期限不受3年期限制，最长到法定退休年龄。（四）社会保险补贴期限1、用人单位补贴期限为劳动合同实际履行85（五）社会保险补贴方式

①就业困难人员花名册；②《就业失业登记证》、《再就业优惠证》原件及复印件；③劳动合同原件及复印件；④社保经办机构出具的社会保险费缴费明细帐单；⑤银行基本账户等。

申报流程图

1、用人单位补贴方式：先缴后补、按人直补、按季拨付

用人单位提出申请并填写《招用就业困难人员社会保险费补贴审批表》

县（市区）劳动保障部门审批县财政部门复核主管部门审核社保经办机构证明用人单位申报材料（五）社会保险补贴方式①就业困难人员花名册；86①就业困难人员花名册②《就业失业登记证》、《再就业优惠证》原件及复印件③《低保金领取证》、《残疾人证》原件及复印件④社保经办机构出具的社会保险费缴费明细帐单⑤《灵活就业证明》

申报流程图

2、灵活就业人员补贴方式：先缴后补、按季申请、按季发放

灵活就业人员提出申请县（市区）劳动保障部门审批县财政部门复核社区劳动保障工作站核实街道（乡镇）劳动保障事务所审核灵活就业人员申报材料①就业困难人员花名册申报流程图87（六）社会保险补贴资金来源

社会保险补贴资金从中央和自治区安排的就业专项资金中支付。对“4050”就业困难人员超过3年但未到“4555”年龄的就业困难人员社会保险补贴，从各地政府安排的就业专项资金中安排；不足支付的，从失业保险基金中提取用于促进就业的资金中解决。（六）社会保险补贴资金来源

社会保险补贴资金从中央和自治区安88（七）政策执行时间从2009年1月1日起施行（七）政策执行时间89（八）需注意的几点（一）有8种灵活就业困难人员不能享受社保补贴：①未持《灵活就业证明》的；②不按规定及时足额缴纳社会保险费的；③享受社会保险补贴期限届满、且不符合可延长享受社会保险补贴政策条件的；④达到法定退休年龄的；⑤其他形式已实现就业的；⑥弄虚作假，骗取社会保险补贴的；⑦不服从街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构的管理，不接受街道（乡镇）、社区安排的公益性岗位劳动的；⑧违反法律、法规及有关文件规定的其他情形的。（八）需注意的几点（一）有8种灵活就业困难人员不能享受社保补90自治区促进就业创业政策91（二）宽容对待灵活就业人员灵活就业是一种非正规就业形式，概念宽泛。具有就业便捷、容量大、用工灵活、岗位技能要求较低、弹性工时、收入不固定、劳动关系不稳定等特点，适合就业困难群体就业。对灵活就业范围界定，要灵活掌握，宜宽不宜严,做到应补尽补。警惕浑水摸鱼、虚报冒领、造假骗取社会保险补贴资金的行为。（二）宽容对待灵活就业人员92（三）对跨地区就业享受社保补贴政策，应由用工地劳动保障部门负责解决。（四）“4050”就业困难人员是动态的，应当实行动态管理。（三）对跨地区就业享受社保补贴政策，应由用工地劳动保障部门负93（五）要严格执行社会保险补贴操作程序，加强补贴资金的管理和监督。就业困难人员享受社会保险补贴后，街道（乡镇）劳动保障工作机构要及时在《就业失业登记证》或《再就业优惠证》上记载。（六）各地在制定具体实施办法时需明确几点：一是灵活就业社会保险缴费基数、费率以及补贴的执行标准由当地政府确定，最高补贴额为缴费额的2/3。二是应当规定申请、审核、发放等环节具体申办流程和办结时限，对社会公布，最大限度地方便用人单位和劳动者及时享受政策。三是保持前后政策的相互衔接。（五）要严格执行社会保险补贴操作程序，加强补贴资金的管理和监94（二）公益性岗位补贴政策

政策依据：就业促进法国发[2008]5号新政发[2008]61号新政办发[2010]109号新劳社字[2009]19号

（二）公益性岗位补贴政策政策依据：95公益性岗位范围

一是社会公益性岗位。包括：公安协警员、劳动保障协管员、环保协管员、计生协管员、基层工会协管员、城管协管员、卫生清洁员,及经地州市政府确定开发的其他社会管理和公共服务的公益性岗位；二是社区公益性岗位。包括：社区安全保卫、社区卫生保洁、社区公共环境绿化、停车场管理、社区公共设施维护、社区文化、社区教育、社区体育、社区托老、农村“双语”幼儿园保育员以及经地州市政府审定，允许在社区内开发的其他公益性岗位。公益性岗位范围

一是社会公益性岗位。包括：公安协警员、劳动保96自治区促进就业创业政策97公益性岗位安置对象

安置对象为5种人：（一）城市零就业家庭、夫妻双方失业家庭、享受城镇居民最低生活保障待遇家庭中的失业人员。（二）女满40周岁、男满50周岁的城镇登记失业人员。（三）连续失业一年以上的城镇登记失业人员。（四）就业困难的大中专毕业生。（五）未完成丧失劳动能力的病残失业人员。公益性岗位安置对象

安置对象为5种人：98公益性岗位开发

自治区制定公益性岗位开发领域、范围、安置对象、待遇水平、岗位、社保补贴标准。地州市负责确定其他公益性岗位开发项目，建立公益性岗位人员工资正常增长和人员能进能出、能升能降的激励机制，并承担由地州市确定的其他公益性岗位开发安置人员经费。公益性岗位开发自治区制定公益性岗位开发领域、范围、安置对象99社会公益性岗位的开发，由用人单位提出申请，经县（市、区）人力资源和社会保障、财政等部门同意后并报县（市、区）政府认定。社区公益性岗位的开发，由社区或用人单位开发并根据规定程序报县（市、区）人力资源和社会保障、财政部门认定。社会公益性岗位的开发，由用人单位提出申请，经县（市、区）人力100公益性岗位人员的劳动关系聘用到公益性岗位就业人员，由用人单位管理，也可以委托劳务派遣组织管理。从事公益性岗位就业人员试用期最长为一个月。公益性岗位劳动合同实行一年一签制。公益性岗位劳动合同不适用《中华人民共和国劳动合同法》有关无固定期限劳动合同以及支付经济补偿金的规定。公益性岗位人员的劳动关系聘用到公益性岗位就业人员，由用人单位101公益性岗位人员的待遇

自治区一般按当地最低工资标准的1.5倍确定岗位补贴水平。地州市政府可根据公益性岗位不同的工作量、就业人员工作表现和学历、能力、工作年限等要素，适当划分不同待遇档次，并建立正常的岗位薪酬增长机制。公益性岗位人员给予社会保险补贴。缴费基数按自治区上年度社会平均工资的60%执行。公益性岗位人员的待遇自治区一般按当地最低工资标准的1.5102公益性岗位的管理

公益性岗位按属地管理原则归由所在县（市、区）人力资源和社会保障部门管理，由社区或用人单位开发使用。公益性岗位的管理公益性岗位按属地管理原则归由所在县（市、103公益性岗位补贴享受条件

享受公益性岗位补贴应当具备的条件：1、安置对象必须是就业困难人员2、要签订1年以上期限劳动合同3、按规定缴纳社会保险费4、依照劳动合同约定按时足额支付岗位补贴公益性岗位补贴享受条件享受公益性岗位补贴应当具备的条件：104公益性岗位补贴标准岗位补贴标准（含个人应缴纳的社会保险费），应不低于当地最低工资标准的1.5倍。实际收入水平（扣除个人缴纳的社会保险费后）不足1000元的提高至每人每月1000元，已达到或超过1000元的按原标准执行。各地可结合公益性岗位工作实际，依据工作量及贡献大小，实行岗位补贴绩效挂钩。公益性岗位补贴标准岗位补贴标准（含个人应缴纳的社会保险费），105公益性岗位补贴期限

援助对象不同享受不同补贴期限：1、就业困难人员公益性岗位补贴期限为劳动合同实际履行期限，一般为３年。2、“4050”就业困难人员，其享受公益性岗位补贴期限不受3年期限制，可按劳动合同的实际履行期限延长至法定退休年龄。公益性岗位补贴期限援助对象不同享受不同补贴期限：106公益性岗位补贴方式

补贴方式：按月申请、按月审核、按人直补用人单位按月向县（市、区）劳动保障部门申请岗位补贴，并提供以下证明材料：1、《自治区岗位补贴审批表》；2、用人单位申领岗位补贴人员花名册；3、享受岗位补贴人员的《就业失业登记证》或《再就业优惠证》原件、复印件；4、用人单位与招（聘）用的就业困难人员签订的劳动合同及工资发放表和社会保险缴费凭证；5、用人单位在银行开立的基本账户和账号。

公益性岗位补贴方式

补贴方式：按月申请、按月审核、按人直107用人单位申请社区开发街道劳动保障事务所审核县（市区）财政部门复核公益性岗位补贴申请拨付流程图申请拨付程序县（市区）劳动保障部门审批用人单位申请社区开发街道劳动保障事务所审核县108（六）公益性岗位补贴资金来源

公益性岗位补贴资金从中央和自治区安排的就业专项经费中解决。对“4050”就业困难人员超过3年但未到“4555”年龄的就业困难人员岗位补贴资金以及各地因扩大公益性岗位支付的岗位补贴资金，从各地政府安排的就业专项资金中安排；不足支付的，从失业保险基金中提取用于促进就业的资金中解决。（六）公益性岗位补贴资金来源

公益性岗位补贴资金从中央和自治109（七）政策执行时间从2009年1月1日起施行（七）政策执行时间110（八）需注意的几点（一）各地在制定具体实施办法时可明确：1、各地可根据当地就业困难人员状况、就业需要和财政实力适当拓宽，把党政机关、事业单位等后勤服务岗位纳入公益性岗位范围；2、岗位补贴标准还可以适当提高；3、应当规定岗位补贴的审批、复核及拨付的办结时限（二）就业困难人员跨地区公益性岗位就业的，其应享受的岗位补贴，由用人单位所在地劳动保障部门负责解决。（三）要严格按规定程序审核岗位补贴，不得虚报冒领，不得挪作他用。（八）需注意的几点（一）各地在制定具体实施办法时可明确：111（三）零就业家庭就业援助政策《关于自治区促进零就业家庭就业的意见》（新政发〔2010〕65号）：对零就业家庭实施岗位援助、政策援助和就业服务优先援助。不挑不捡24小时动态清零，公益性岗位托底。突破政策：一是享受各项现行就业扶持政策基础上，南疆三地州享受城镇低保待遇的零就业家庭人员实现就业的，可继续享受12个月的低保待遇；二是在领取失业保险金期间实现就业或自谋职业、自主创业的零就业家庭成员，可将剩余期限的失业保险金一次性支付给本人。（三）零就业家庭就业援助政策《关于自治区促进零就业家庭就业的112工作目标：要求所有城市（镇）在2010年7月30日前对已产生的零就业家庭，确保至少一人实现就业；2010年8月1日后新产生的零就业家庭，24小时内托底安置就业。对零就业家庭实行“实名制”、“公示制”、“销号制”动态管理。工作目标：113援助措施

对零就业家庭就业实施三项援助：一是岗位援助。开发公益性岗位托底安置。二是政策援助。突破：1、建立城市（镇）低保与促进就业相结合的就业援助制度，对南疆三地州享受城市（镇）低保待遇的零就业家庭人员实现就业的，可继续享受12个月的低保待遇。2、对领取失业保险金期间的零就业家庭成员实现就业或自谋职业、自主创业的，可将剩余期限的失业保险金一次性支付给本人。三是就业服务优先援助。援助措施

对零就业家庭就业实施三项援助：114促进大中专毕业生就业基本思路

统筹兼顾，坚持原则，明确目标，突出重点，突破难点，多措并举，分类施策，采取阶段性特殊扶持政策，并适当延长政策执行期限，解决突出矛盾，充分动员各方力量，通过增加公共服务领域岗位设置、大力发展一二三次产业、抓住对口援疆机遇、多渠道培训等途径，为创造宽松就业环境争取时间，逐步形成促进就业长效机制。促进大中专毕业生就业基本思路统筹兼顾，坚持原则，明确目标，115（二）大中专毕业生就业政策新党发[2009]11号、新人社发[2010]1号新党发[2010]18号、新人社发[2011]14号（二）大中专毕业生就业政策新党发[2009]11号、新人社发116新党发[2009]11号免费职业技能培训免费学前班和小学汉（双）语师资培训。到村级医疗卫生机构免费岗前培训。各类企业吸纳，给予3年社会保险补贴。从事农牧业生产经营管理和服务的给予社保补贴和生活补贴就业见习给予生活补贴企业吸纳开展岗前培训给予60%培训补贴。从事灵活就业、家庭服务业给予3年50%养老保险补贴。就业困难从事微利项目、灵活就业给予社区就业援助金。新党发[2009]11号免费职业技能培训117（二）新党发18号文件主要政策措施。

1、新党发18号文件制定依据。2、新党发18号文件制定原则。3、新党发18号文件主要内容。（二）新党发18号文件主要政策措施。1、新党发18号文件118新党发18号文件制定依据从当前就业形势看：一是就业总量压力不减。二是就业结构性矛盾突出。三是重点群体就业任务艰巨。四是就业稳定性不强。五是政策性安置就业比重高。从岗位需求看：企业岗位需求43万个,占53.9%；基层社会管理和公共服务岗位（含公益性岗位）需求15.4万个,占19.3%；机关、事业单位需求8.6万个,占10.7%；农牧业生产经营管理岗位需求4.4万个,占5.5%；基层就业项目计划需求3.2万个,占4%；企事业单位见习岗位需求5.2万个,占6.6%。新党发18号文件制定依据从当前就业形势看：一是就业总量压力不119自治区促进就业创业政策120新党发18号文件制定原则一是保持政策的连续性。二是增强政策的针对性。三是体现了政策的时效性。新党发18号文件制定原则一是保持政策的连续性。121新党发18号文件主要内容（集中体现为12条突破性政策、六个强化措施、一个长效机制。）新党发18号文件主要内容（集中体现为12条突破性政策、六个强12212条突破性政策第一，企业新招用南疆三地州、少数民族和女性大中专毕业生，按照每人每年5万元贷款贴息额度，根据实际招用人数和劳动合同实际履行期限，据实给予最长5年的贷款贴息支持。12条突破性政策第一，企业新招用南疆三地州、少数民族和女性大123第二，大中专毕业生到各类企业就业的，对其个人缴纳的社会保险费部分给予最长3年的全额补贴。第二，大中专毕业生到各类企业就业的，对其个人缴纳的社会保险费124第三，实施大中专毕业生免费职业培训计划。鼓励和组织毕业生开展就业观念就业政策培训、语言强化培训、岗前技能培训、订单培训、赴对口支援省市接受技能培训和创业培训，给予培训费补贴、交通补贴和师资、设备损耗补贴和创业成功奖励。鼓励毕业生参加国家职业资格全国和自治区统一鉴定，取得合格证书后，给予培训鉴定补贴。第三，实施大中专毕业生免费职业培训计划。鼓励和组织毕业生开展125自治区促进就业创业政策126第四，大中专毕业生参加语言、技能、创业培训，培训期间，按照当地最低生活保障标准给予生活补助。第四，大中专毕业生参加语言、技能、创业培训，培训期间，按照当127第五，高校毕业生到南疆三地州等农村乡镇、村基层社会管理和公共服务岗位就业，生活补贴标准可提高到当地最低工资标准的2倍。第五，高校毕业生到南疆三地州等农村乡镇、村基层社会管理和公共128自治区促进就业创业政策129第六，对初次创业的大中专毕业生，实行一年期创业备案、注册资本“零首期缴纳”和3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。对初次创业从事个体经营的大中专毕业生，免缴地方税收三年，减半征收地方税收两年。对企业和个体工商户在当年新招用大中专毕业生，在5年内按实际招用人数给予每人每年4800元为限额扣减地方税收。第六，对初次创业的大中专毕业生，实行一年期创业备案、注册资本130第七，对通过灵活就业、从事家庭服务业等实现就业的大中专毕业生，按本人实际缴纳基本养老保险费给予最长不超过3年的全额补贴。第七，对通过灵活就业、从事家庭服务业等实现就业的大中专毕业生131自治区促进就业创业政策132第八，大中专毕业生创业，申请小额担保贷款额度，由原来的5万元提高到10万元，贷款期限由原来的2年延长到3年，贷款期限内给予全额贴息。对创业成功的，各地可结合实际给予一定的资金奖励。符合小额担保贷款条件的大中专毕业生申请其他形式小额贷款，享受相同贴息政策。对己经通过小额担保贷款扶持实现成功创业，按时足额还清贷款并带动3人以上就业的，可提供二次小额担保贷款扶持。

第八，大中专毕业生创业，申请小额担保贷款额度，由原来的5万元133第九，见习单位要为见习毕业生办理人身意外伤害保险。鼓励见习单位再给予见习毕业生一定的生活补贴。鼓励见习单位提前招用见习毕业生，可将剩余期限见习补贴补发给见习单位。第九，见习单位要为见习毕业生办理人身意外伤害保险。鼓励见习单134第十，组织少数民族普通高校毕业生，赴对口支援省市参加一定期限的培训、见习和培养锻炼。

第十，组织少数民族普通高校毕业生，赴对口支援省市参加一定期限135第十一，从2010年起，地州市三年内可从上一年失业保险基金滚存结余资金中提取20%的资金用于促进就业，自治区本级提取30%的资金用于促进就业。第十一，从2010年起，地州市三年内可从上一年失业保险基金滚136第十二，对高校组织的公益性就业指导和招聘活动，从就业专项资金中给予适当补贴。第十二，对高校组织的公益性就业指导和招聘活动，从就业专项资金137“六个强化措施”

一是强化各级政府促进就业责任。二是强化用人单位的责任。三是强化政策推动。四是强化职业培训。五是强化就业创业服务。六是强化就业观念转变。“六个强化措施”

1387项长效机制

一是加强大中专院校就业指导。二是深化以就业为导向的教育改革。三是加强就业服务。四是实施素质就业工程。五是全力推动创业带动就业工作。六是转变就业观念。七是纳入领导干部政绩考核内容。7项长效机制一是加强大中专院校就业指导。139自治区促进就业创业政策140自治区促进就业创业政策141三、创业政策

国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》国办发[2008]111号自治区人民政府下发了《自治区关于推动创业保就业工作实施意见》（新政办〔2009〕25号）三、创业政策国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促14211条创业扶持政策放宽注册登记要求。允许注册资本分期到位。.鼓励大学毕业生创办科技开发企业。拓宽创业经营场所。享受税收优惠政策。免收行政事业性收费。放宽微利项目贷款额度。11条创业扶持政策放宽注册登记要求。14311条创业扶持政策放宽贷款抵（质）押品及反担保范围。享受创业培训补贴。建立建立创业孵化基地。准予创业成功人员落户。11条创业扶持政策放宽贷款抵（质）押品及反担保范围。144四、公共就业服务政策政府公共就业免费服务范围公共就业服务体系建设公共就业服务经费保障1、财政预算安排2、就业专项资金补助职业介绍补贴政策四、公共就业服务政策政府公共就业免费服务范围145（五）税收优惠政策

财政部国税总局《关于支持和促进就业有关税收政策的通知（财税[2010]84号）持《就业失业登记证》从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。企业吸纳按每人每年4800元定额减免4税。审批期限2011至2013年底。（五）税收优惠政策财政部国税总局《关于支持和促进就业有关税146扶持创业税收新政策财税[2010]84号

城镇常住人员农村进城务工及非本地户籍人员（常住地就业满6月）毕业年度内高校毕业生零就业家庭、低保户离校高校毕业生创业地公共就业服务机构：失业登记《就业失业登记证》社区证明、低保证明教育部门：《高校毕业生自主创业证》扶持创业税收新政策财税[2010]84号147谢谢大家!谢谢大家!148演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！149新疆就业问题与就业政策2013年5月

新疆就业问题与就业政策150一、就业内涵和外延二、就业法律三、现行积极就业政策一、就业内涵和外延151一、几个重要概念就业指在法定劳动年龄内（16—60周岁），具有劳动能力的人，依法从事获得相应的劳动报酬或经营收入的社会经济活动。简而言之，就业就是有劳动、有收入。一、几个重要概念152就业形式根据劳动力与其他生产要素之间的不同结合方式，就业形式主要划分：正规就业、非正规就业、非全日制就业、灵活就业、弹性就业、自谋职业、自主创业、境外就业。就业形式153灵活就业第一种类型指“临时工”、季节工、劳务工、小时工、派遣工等；第二类是新职业如自由撰稿人、翻译工作者、中介服务工作者等；第三类是独立服务型就业，如家庭小时工、街头小贩等灵活就业第一种类型指“临时工”、季节工、劳务工、小时工、派154充分就业指在某一工资水平之下，所有愿意接受工作的人，都获得了就业机会。除了正常的暂时不就业（比如工作转换等），所有的人都找到合适的职务，没有浪费现象。就业数量和就业质量充分就业指在某一工资水平之下，所有愿意接受工作的人，都获得了155自治区促进就业创业政策1562012年中国GDP52万亿元。财政收入11.72万亿元。网民5.64亿人。手机用户11.12亿户。电话普及率达到103.2部/百人。私人汽车保有量9309万辆。国内出游人数29.6亿人次，国内居民出境人数8318万人次。2012年中国GDP52万亿元。财政收入11.72万亿元。网157十六大——社会就业比较充分十七大——实现社会就业更加充分十八大——就业更加充分推动实现更高质量的就业十六大——社会就业比较充分158失业概念。在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于无业状态的城镇常住人员。主要包括初次失业人员和就业转失业人员。收入在最低工资标准以上，视为充分就业；收入在最低工资标准以下，最低生活保障标准以上，视为不充分就业；收入在最低生活保障标准以下，视为失业。失业概念。159失业类型分为摩擦性失业、结构性失业、季节性失业、周期性失业、隐性失业、自愿失业失业类型160失业率城镇登记失业率=城镇登记失业人员/城镇从业人员+城镇登记失业人员%城镇调查失业率=城镇调查失业人数/城镇调查从业人数+城镇调查失业人数%失业率161就业弹性指某一经济变量的单位变动率所引起的就业量的变动率，自变量可以是国民收入指标、消费指标、投资指标等。就业弹性=就业增长率/经济增长率就业弹性=1，说明就业量随着经济增长保持同步增长；就业弹性〈或=0，说明经济增长并不能创造就业岗位，甚至减少了就业岗位。就业弹性162就业重点群体从全国，13.54亿人。其中：劳动年龄人口9.37亿；就业人口7.67亿人；城镇人口7.12亿人。从新疆，常住人口为2208万人。其中：劳动年龄人口965万人；就业人口953万；城镇人口961万人。高校毕业生、就业困难人员、农村富余劳动力、退役军人就业重点群体从全国，13.54亿人。其中：劳动年龄人口9.3163就业渠道扩大就业的四条主要渠道：单位就业（党政机关事业单位、企业）政府开发公益岗位灵活就业自主创业。就业渠道扩大就业的四条主要渠道：164四大经济指标经济增长率：促进经济增长失业率：实现充分就业通货膨胀率：保持物价水平稳定国际收支状况：维护国际收支平衡四大经济指标165就业工作定位

“九五”——就业适应经济发展“十五”——就业与经济良性互动“十一五”——就业放到突出位置“十二五”——就业优先目标就业工作定位166对就业问题的认识不断提升2002年全国再就业工作会议：就业是民生之本。2003年中央经济工作会议：就业也是安国之策。2009年国务院第67次常务会议：就业是件大事,在中国更是天大的事。2009年中央经济工作会议：把促进就业作为经济社会发展的优先目标。2010年政府工作报告：扩大就业是保障和改善民生的头等大事。2012年党的十八大：实施就业优先战略。对就业问题的认识不断提升2002年全国再就业工作会议：就业是167民生十大问题：就业、分配、社保——基础性教育、医疗、住房——发展性生产、环境、社会安全—可持续性文化需求——更高层次民生十大问题：就业、分配、社保——基础性168就业优先战略在“以人为本、民生优先”的背景下提出。（群众第一、民生优先、基层重要）理顺民生就业与经济发展的关系。在解决民生问题过程中，理顺就业与其他项目的关系。就业资金、就业项目、就业服务、就业政策向基层倾斜就业优先战略在“以人为本、民生优先”的背景下提出。（群众第一169

中央财政就业专项资金单位：亿元中央财政就业专项资金单位：亿元170就业形势

全球就业形势：自2008金融危机以来，全球失业率普遍增加。青年就业是“重灾区”。超过7500万人。全国就业形势：就业总量压力和结构性矛盾相互并存；长期矛盾和短期问题相互叠加；城镇就业、农村劳动力转移就业和高校毕业生就业相互交织。就业形势全球就业形势：自2008金融危机以来，全球失业率普171劳动力供大于求的基本格局中国13亿人口，约占世界人口总数的五分之一劳动力总量约占世界劳动力总量的四分之一年度城镇就业供求单位:万人劳动力供大于求的基本格局中国13亿人口，约占世界人口总数的五172“十二五”劳动力供大于求的矛盾更加突出“十二五”年度城镇就业供求情况

单位:万人“十二五”劳动力供大于求的矛盾更加突出173高校毕业生等群体就业矛盾凸现历年高校毕业生人数

单位：万人高校毕业生等群体就业矛盾凸现历年高校毕业生人数174农村富余劳动力转移压力不减农村劳动力有关情况（2007年）

单位：亿农村富余劳动力转移压力不减农村劳动力有关情况（2007年）175结构性失业矛盾突出下岗失业人员再就业难（4050人员）。零就业家庭等就业困难群体稳定就业问题突出。就业难、招工难并存。结构性失业矛盾突出下岗失业人员再就业难（4050人员）。176新生代农民工：89%基本不会农活，75%认为自己属于工人群体；初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%；人均年换工作0.45次，50%以上是由于环境和闲暇。局部地区、行业、时间内招工难。一线普工短缺。企业用工难的矛盾已成为常态新生代农民工：89%基本不会农活，75%认为自己属于工人群体177新疆当前就业形势就业难度大就业矛盾加剧就业质量不高就业能力不强就业观念滞后今年就业面临新情况新疆当前就业形势就业难度大178二、就业法律就业促进法新疆维吾尔自治区实施就业促进法办法二、就业法律就业促进法179《中华人民共和国就业促进法》2007年8月30日，经全国人大常委会第二十九次会议审议通过，胡锦涛主席签署第70号主席令予以公布，并于2008年1月1日起施行。《中华人民共和国就业促进法》180就业促进法是一部关系国计民生的重要法律，是我国就业领域首部基本法；是基于中国国情着力于解决中国当前和今后一个时期就业问题，规范和指导走有中国特色就业促进道路的工作总纲；是中国就业工作由政策时代迈向法制时代的重要标志。就业促进法181就业促进法一、《就业促进法》的立法背景和立法基本思路二、《就业促进法》的基本内容和亮点三、就业促进法的主要特点就业促进法一、《就业促进法》的立法背景和立法基本思路182（一）立法背景一是政治背景。就业是民生之本，是天大的事，经济社会发展优先目标；二是政策背景。1998年基本生活与再就业政策；2002年积极就业政策框架；2005年延伸、扩展、调整和充实积极就业政策体系；三是实践背景。就业压力大，就业形势严峻，就业诉求强烈；（一）立法背景一是政治背景。就业是民生之本，是天大的事，经183自治区促进就业创业政策184自治区促进就业创业政策185自治区促进就业创业政策186自治区促进就业创业政策187自治区促进就业创业政策188（三）《就业促进法》的重大意义1、《就业促进法》是民生之法、和谐之法，奠定了就业工作在国家经济社会发展中的突出地位就业；2、《就业促进法》为解决我国日益严重的就业问题提供了有力的制度保障；3、《就业促进法》使就业工作走上了法制化轨道；（三）《就业促进法》的重大意义1、《就业促进法》是民生之法、189（二）立法基本思路一是充分体现党和国家关于促进就业的方针政策，并将其制度化，以建立促进就业的长效机制。二是注重解决促进就业工作中存在的突出问题。三是正确处理中央与地方在促进就业工作中的关系，发挥中央和地方两个积极性。四是妥善处理就业促进法与其他有关法律的关系。（二）立法基本思路一是充分体现党和国家关于促进就业的方针政策190（三）《就业促进法》的重大意义1、《就业促进法》是民生之法、和谐之法，奠定了就业工作在国家经济社会发展中的突出地位就业；2、《就业促进法》为解决我国日益严重的就业问题提供了有力的制度保障；3、《就业促进法》使就业工作走上了法制化轨道；（三）《就业促进法》的重大意义1、《就业促进法》是民生之法、191二、《就业促进法》的基本内容和亮点

九章六十九条内容：政府职责、工作方针和机制、政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助、监督检查、法律责任等九个方面。二、《就业促进法》的基本内容和亮点

九章六十九条192《就业促进法》的基本内容一个方针、一面旗帜、六大责任、五项制度、十大政策。简称“1、1、6、5、10”《就业促进法》的基本内容一个方针、一面旗帜、六大责任、五项制193（一）一个方针坚持劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业的方针。（一）一个方针坚持劳动者自主择业，194（二）一面旗帜。高举公平就业旗帜，创造公平就业环境。劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视；规定残疾人、传染病病原携带者和进城就业的农村劳动者等群体享有与其他劳动者平等劳动权利。用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得实施就业歧视。违反本法规定实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。（二）一面旗帜。高举公平就业旗帜，创造公平就业环境。195（三）六大责任

发展经济和调整产业结构增加就业岗位制定实施积极的就业政策规范人力资源市场完善就业服务加强职业教育和培训提供就业援助（三）六大责任发展经济和调整产业结构增加就业岗位196（四）五项制度加强对就业工作组织领导的政府责任制度加强对劳动者工作的公共就业服务和就业援助制度加强对市场行为规范的人力资源市场管理制度加强对人力资源素质提升的职业能力开发制度加强对失业治理的失业保险及预防制度。（四）五项制度加强对就业工作组织领导的政府责任制度197（五）促进就业十大政策产业政策：调整产业结构、与就业统筹协调的产业政策、鼓励劳动密集型产业和服务业。贸易政策：国内外贸易、国际经济合作。财政政策：加大投入、安排就业专项资金，扶持公共就业服务。税费政策：鼓励企业增加就业和扶持劳动者就业税收政策、个体经营免收费政策。金融政策：中小企业融资。小额信贷。区域政策：发展区域经济，鼓励区域协作，协调均衡增长，支持民族地区实行群体统筹就业政策：劳动和社会保险政策：失业保险制度、灵活就业社会保险政策；其他相关法律。公平就业政策：就业援助政策：援助制度。公益性岗位。残疾人特别扶助。零就业家庭（五）促进就业十大政策产业政策：调整产业结构、与就业统筹协调198《就业促进法》八大亮点：1、公平就业2、政府目标责任制3、协调机制4、专项资金5、人力资源市场6、公共就业服务7、就业援助（零就业家庭）8、预备制培训《就业促进法》八大亮点：1、公平就业199三、就业促进法的主要特点现行积极的就业政策框架是：保持经济持续增长，扩大就业机会；加大政策扶持力度，促进再就业；改进就业服务和强化职业培训；开展失业调控，加强就业管理；完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制。三、就业促进法的主要特点现行积极的就业政策框架是：保持经济持200现行积极的就业政策核心内容是：鼓励自谋职业和自主创业；鼓励企业吸纳就业；援助就业困难对象；主辅分离分流安置富余人员；鼓励灵活就业。现行积极的就业政策核心内容是：鼓励自谋职业和自主创业；鼓励企201就业促进法的主要特点（一）巩固了积极就业政策的法律地位（二）完善了积极就业政策的体系框架（三）丰富了积极就业政策的内容（四）发展了积极的就业政策就业促进法的主要特点（一）巩固了积极就业政策的法律地位202（一）巩固了积极就业政策法律地位明确了积极就业政策的重要地位并法律化：将积极的就业政策作为国家重要的经济社会发展政策，明确提出国家实施积极的就业政策。将现行行之有效的所有政策内容全部纳入法律规范，从整体上巩固了现行政策，为长期实施积极的就业政策奠定了法律基础。（一）巩固了积极就业政策法律地位明确了积极就业政策的重要地位203（二）完善了积极就业政策的体系框架

提出了一整套有利于促进就业的宏观经济政策，包括财政、金融、贸易、产业、投资、区域政策，以及社会保障政策等。以法律的形式正式确立了就业为核心的宏观经济政策体系。与现行政策相比，不仅政策体系更加完整，而且突出了促进就业在宏观经济政策体系中的核心地位。（二）完善了积极就业政策的体系框架

提出了一整套有利于促进就204（三）丰富了积极就业政策的内容一是在税收政策方面，扩大了企业的类型范围，扩大了人员对象范围。二是在小额信贷政策方面，将人员范围扩大到了自主创业人员。三是在资金政策方面，明确了建立就业专项资金。四是在就业援助方面，除就业困难人员外，增加了零就业家庭的内容。（三）丰富了积极就业政策的内容一是在税收政策方面，扩大了企业205（四）发展了积极的就业政策一是政策体系上，进一步注重政策的完整性和全面性。二是政策导向上，进一步注重公平就业和统筹就业。三是政策重点上，建立市场就业机制的同时，进一步注重对困难群体的就业援助。四是政策执行上，进一步注重落实政策的法律责任。（四）发展了积极的就业政策一是政策体系上，进一步注重政策的完206（二）新疆维吾尔自治区实施《就业促进法》办法

2011年12月1日，自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，2012年2月1日起施行。7章52条。（二）新疆维吾尔自治区实施《就业促进法》办法2011年12207主要特点突出政府部门促进就业责任发挥企业在促进就业中的作用加大就业支持（财政保障、社保补贴、税收优惠、特殊群体）就业援助（零就业家庭24小时就业）加强处罚力度主要特点突出政府部门促进就业责任208三、新疆积极的就业创业政策积极就业政策，指政府坚持通过发展经济、调整经济结构、深化改革、协调发展城乡经济以及完善社会保障体系促进就业，并采取各种有效措施，千方百计增加就业岗位，扩大就业规模，努力把失业率控制在社会可承受的范围内。积极就业政策连续实施了三轮（2002、2005、2008）三、新疆积极的就业创业政策积极就业政策，指政府坚持通过发展经209母本文件2008年2月3日，国务院《关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）自治区人民政府《贯彻国务院关于做好促进就业工作的通知的实施意见》（新政发〔2008〕61号）母本文件2008年2月3日，国务院《关于做好促进就业工作的通210国家积极的就业政策《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）国务院《关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）主要是强化政府领导责任、完善政策支持体系、加强就业服务和职业技能培训、完善就业援助制度、加强组织领导等五个方面国家积极的就业政策《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知211一、5号文件的背景和意义

（一）5号文件是国务院全面部署实施《就业促进法》的重要文件。（二）5号文件是贯彻落实党的十七大关于就业工作部署的重要文件。（三）5号文件的重点是解决现行就业政策与《就业促进法》的衔接问题。一、5号文件的背景和意义

（一）5号文件是国务院全面部署实施212二、5号文件的主要内容（一）明确了新时期就业工作的目标任务。一是强化政府责任。二是实施积极的就业政策，增加就业岗位。三是改善创业环境。四是做好高校毕业生就业。五是加强失业调控。六是健全目标责任制度。二、5号文件的主要内容（一）明确了新时期就业工作的目标任务。213（二）处理现行政策与法律衔接：现行政策的完善、规范、调整。

1．扶持政策的内容。关于税收政策：关于个体经营收费政策：关于小额担保贷款政策：关于社会保险补贴政策：关于岗位补贴政策：关于职业介绍补贴：（二）处理现行政策与法律衔接：现行政策的完善、规范、调整。214关于职业培训补贴：关于职业技能鉴定补贴：关于就业援助：关于就业专项资金：关于公共就业服务体系建设：关于就业登记和失业登记制度：关于职业技能培训制度：关于职业培训补贴：2152．关于享受扶持政策的凭证《再就业优惠证》（发至2008年底）《就业失业登记证》（全国统一样式）2．关于享受扶持政策的凭证《再就业优惠证》（发至2008年2163．关于政策执行的期限5号文件没有再规定扶持政策的审批截止时间，而只规定了政策的享受期限。如果没有具体规定，享受各项扶持政策均为原则上最长不超过3年。3．关于政策执行的期限5号文件没有再规定扶持政策的审批截止时217从政策对象范围、内容和执行期限等方面看，5号文件强调了就业政策普惠性和长效性。进一步强调了以下四个方面：一是加大政策扶持，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。二是强化就业援助，帮助就业困难人员实现就业。三是贯彻以人为本，改进和强化公共就业服务。四是注重提升能力，大力推进职业培训制度建设。从政策对象范围、内容和执行期限等方面看，5号文件强调了就业政218小结妥善处理好法律与政策的关系：政策是法律的灵魂和依据，法律对政策的实施具有保障作用。一是就业促进法巩固了积极就业政策的法律地位。二是就业促进法完善了积极就业政策的体系框架。小结妥善处理好法律与政策的关系：政策是法律的灵魂和依据，法律219三是就业促进法丰富了积极就业政策的内容。四是就业促进法发展了积极的就业政策。五是就业促进法对今后制定实施积极就业政策要保持衔接。三是就业促进法丰富了积极就业政策的内容。220今后就业政策调整方向第一要保持政策连续性；第二要扩展政策效果，要普惠，不能缩小；第三要更加结合实际效果。今后就业政策调整方向第一要保持政策连续性；221新政发〔2008〕61号主要任务

一是强化政府责任。包括地位、方针、环境、目标、计