煤矿地震应急预案

PAGEPAGE21煤炭工业局地震应急预案目录TOC\o"1-2"\h\z\u1总则 11.1编制目的 11.2编制依据 11.3适用范围 11.4工作原则 12组织体系 12.1局抗震救灾指挥部 12.2工作职责 23响应机制 23.1地震灾害事件分级 23.2应急响应与分级管理 34监测报告 44.1地震监测预报 44.2震情速报 45应急响应 55.1特别重大、重大、较大地震灾害的应急处置 55.2一般地震灾害应急处置 86恢复重建 136.1恢复重建规划 136.2恢复重建实施 137保障措施 137.1队伍保障 147.2指挥平台保障 147.3物资与资金保障 147.4避难场所保障 147.5基础设施保障 147.6宣传、培训、演练与预案 157.7应急检查 168其他地震事件应急 168.1强有感地震事件应急 168.2地震谣言事件应急 169附则 169.1奖励与责任 169.2预案管理和修订完善 169.3以上、以下的含义 179.4预案解释 179.5预案实施时间 171总则1.1编制目的依法科学统一、有力有序有效实施地震应急，最大限度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》等法律法规和《国家地震应急预案》、《云南省突发公共事件总体应急预案》、《云南省地震应急预案》、《曲靖市地震应急预案》、《突发事件信息接报及现场应急处置工作规程》、《地震应急预案》等。1.3适用范围本预案适用于地方煤矿矿区内发生的地震事件。1.4工作原则坚持以人为本、减少危害，预防为主、防救并举；坚持统一领导、综合协调，分级负责、部门分工、属地为主；坚持快速响应、共同应对，整合资源、信息共享；

坚持依靠科技、依法管理，增强能力、提高水平。2组织体系2.1局抗震救灾指挥部县局设立县抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地方煤矿抗震救灾工作，下设县局抗震救灾工作组。组长：局长副组长：局党委书记、副书记、副局长、纪委书记成员：局办公室、监管执法大队、安全监管科、规划发展科、政策法规科、财务稽查科、教育培训科、工会、阿岗煤管所、马街煤管所、流通执法大队、驻矿安全监督员。2.2工作职责局抗震救灾工作组下设办公室在安全监管科，由安全监管科科长兼任抗震救灾工作组办公室主任，承担抗震救灾工作组日常工作。抗震救灾工作组下设综合协调组、抢险救援组、专家组、群众生活保障组、基础设施保障和生产恢复组、次生灾害处置防范组、治安维护组、监测和损失评估组、涉外事务组、资金筹措和救灾捐赠组、新闻宣传组、督查监察组。（各工作组职责详见附件）3响应机制3.1地震灾害事件分级地震灾害事件是指造成人员伤亡和财产损失的地震事件。按其破坏程度分为特别重大、重大、较大、一般四级。（1）特别重大地震灾害造成300人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占云南省上年国内生产总值1%以上的地震灾害。初判指标：县内发生7.0级以上地震，县城区发生6.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。（2）重大地震灾害造成50人以上，300人以下死亡（含失踪），或者造成严重经济损失的地震灾害。初判指标：县内发生6.0－6.9级地震，县城区发生5.0－5.9级，初判为重大地震灾害。（3）较大地震灾害造成10人以上50人以下死亡（含失踪），或者造成较重经济损失的地震灾害。初判指标：县内发生5.0－6.0级地震，县城区发生4.0－4.9级地震，初判为较大地震灾害。（4）一般地震灾害造成县内10人以下死亡（含失踪），或者造成一定经济损失的地震灾害。初判指标：县内县城区以外地域发生4.0－4.9级地震，初判为一般地震灾害。表1地震灾害事件分级标准和初判指标一览表地震灾害等级分级标准初判指标人员死亡经济损失占比（云南省全年）震级人口稠密地区特殊地区特别重大地震300人以上1%以上7.0级以上6.0级以上重大地震50-299人－6.0-6.9级5.0-5.9级较大地震10-49人－5.0-5.9级4.0-4.9级一般地震10人以下－4.0-4.9级－3.2应急响应与分级管理根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。县内发生特别重大、重大地震灾害、较大地震灾害时，根据省、市应急响应级别（详看表2）启动相应应急响应，按照省、市抗震救灾指挥部的安排部署，迅速组织实施抗震救灾工作。发生一般地震灾害时，立即启动Ⅳ级响应，由县抗震救灾指挥部负责统一指挥、部署和实施应急处置工作，必要时报请市抗震救灾指挥部给予指导、支援。表2应急响应与分级管理一览表地震灾害事件响应级别应急处置机构特别重大地震灾害I级响应省抗震救灾指挥部重大地震灾害Ⅱ级响应较大地震灾害Ⅲ级响应市抗震救灾指挥部一般地震灾害Ⅳ级响应县级抗震救灾指挥部地震应急响应启动后，抗震救灾工作组可视灾情及其发展情况及时对响应级别进行调整，避免响应不足或响应过度。4监测报告4.1地震监测预报县局规划发展科负责与地震局联系收集、传输、管理地震观测数据，根据全县防震减灾工作部署，提出煤矿防震减灾工作意见。凡收到有地震险情时，必须通知煤矿停止井下一切活动，有序撤出井下人员，警报未解除前，严禁人员下井。4.2震情速报县内地方煤矿附近发生3.0级以上地震后，县局抗震救援指挥小组应迅速向县人民政府报告地震发生的时间和地点，并通报县抗震救灾指挥部成员单位。5应急响应5.1特别重大、重大、较大地震灾害的应急处置5.1.1应急启动（3）在省、市、县抗震救灾指挥部抗震救灾指挥部的统一领导和安排部署下开展工作。（4）立即召开县煤矿抗震救灾指挥组紧急会议，县抗震救灾指挥组各成员单位负责人迅速参加会议。（5）领导率成员单位负责人组成前方工作组立即赶赴灾区开展抗震救灾工作。（6）局抗震救灾指挥组成员单位接到地震信息后，迅速按照各自应急预案，启动应急响应，进行先期应急处置，并将处置情况及时报告县局抗震救灾指挥部。5.1.2应急处置措施（1）信息收集、汇总与报送。政策法规科迅速调查、收集、统计、汇总煤矿灾区人员伤亡、房屋倒损及人员安置、厂房和设备受损、道路损毁和恢复、灾区人口、经济、交通等基础数据。流通执法大队及各煤矿兼职救护队配合县卫生局统计上报医护人员出动、救治伤病员人数、死亡人数等救护与防疫、抢险救援人员情况。财务稽查科收集、统计财政专项资金、救灾物资和捐赠资金到位使用情况。教育培训科配合某某供电公司收集、统计电力受损和修复情况，配合水务局收集、统计供水受损情况。各职能单位将信息报到局抗震救灾工作小组办公室，局抗震救灾工作小组办公室汇总报县政府应急办。（2）震后初期（震后3天内），对于人员压埋、受困等涉及受灾群众生命安全和粮食短缺、药品匮乏等涉及受灾群众、基本生活保障等方面的信息，应立即上报。局成员单位及时收集、汇总本行业灾情信息，查明救灾需求，并及时上报局救援工作小组办公室整理后，再报县政府应急办。（3）局抗震救灾工作小组办公室应迅速发动和组织煤矿灾区群众开展自救互救和开展人员搜救，立即报请县抗震救援指挥部组织地震灾害紧急救援队、矿山抢险救援队、危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍迅速赶赴灾区支援开展人员生命搜救。（4）医疗卫生。流通执法大队应配合县卫生局迅速组织协调医疗卫生队伍，赴灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、卫生监督以及心理援助等工作。（5）交通管制。流通执法大队配合县公安局迅速实施限制前往或途经煤矿灾区的特别管制措施，保障灾区交通畅通。（7）抢修基础设施建设。工会配合县工信局组织协调各通信运营企业并配合，迅速修复被毁损的通信设施，启用应急通信系统，架设临时专用线路，优先保障抗震救灾指挥通信畅通。规划发展科配合县交通局迅速查明交通中断情况，抢修被毁损的公路、桥梁等设施。教育培训科配合某某供电公司迅速组织调集抢修队伍，修复被毁损的电力设施和调度系统，启用应急发电设备，确保应急救援用电需求。办公室配合县文体广电局组织力量抢修广播电视基础设施，尽快恢复其功能。安全监管科配合县住建局、县水务局组织力量对灾区供排水、燃气等重要基础设施进行抢险抢修，防范次生灾害发生。（8）灾害监测。安全监管科配合县地震局、县气象局、县环保局等部门加强震情、气象、空气、水质、土壤等情况的监测。安全监管科配合县国土局、县水务局、县安监局等部门加强对地质灾害、煤矿企业的排查和监测、预警工作，采取措施防范次生灾害。（9）治安维护。流通执法大队配合县公安局、武警某某中队负责灾区社会治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、受灾群众安置点、储备仓库、救灾物资集散点、监狱、看守所等重点目标的警戒和暴力恐怖事件的防范工作。预防和打击各种违法犯罪活动维护社会稳定。（10）社会动员。工会配合团县委、县红十字会加强志愿服务管理；及时开通志愿服务联系电话，统一接收志愿者组织报名，做好志愿者派遣和有关服务工作；财务稽查科配合县民政局、县红十字会视情况组织开展为灾区捐款捐物活动，加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等工作。（11）涉外事务。政策法规科配合县商务局、县旅游局等部门（单位）按照职责分工联络和妥善安置在灾区的县（境）外人员，向县外办报告有关情况。（12）新闻宣传。局办公室配合县政府新闻办、县政府应急办、县地震局、县公安局等部门（单位），做好抗震救灾宣传报道工作，及时掌握社会舆情，正确引导社会舆论。5.2一般地震灾害应急处置5.2.1指挥与部署地震发生后，局抗震救灾指挥部办公室，并提出启动Ⅳ级应急响应的建议。同时将震情信息通报县抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。5.2.2指挥与部署（l）信息收集、汇总与报送。政策法规科迅速调查、收集、统计、汇总煤矿灾区人员伤亡、民居倒损及人员安置、住房倒损、工矿企业厂房和设备受损、道路损毁和恢复、灾区人口、经济、交通等基础数据。流通执法大队及各煤矿兼职救护队配合县卫生局统计上报医护人员出动、救治伤病员人数、死亡人数等救护与防疫、抢险救援人员情况。财务稽查科收集、统计财政专项资金、救灾物资和捐赠资金到位使用情况。教育培训科配合供电公司收集、统计电力受损和修复情况，配合水务局收集供水受损情况。政策法规科配合县统计局迅速收集、汇总、统计灾区人口、经济、交通等基础数据；各职能部门将信息汇总到局领导小组办公室报县政府应急办，报送县人民政府和县抗震救灾指挥部。局领导小组办公室应报请县直其他有关部门及时收集、汇总本行业灾情信息，查明救灾需求，并及时上报县政府应急办。震后初期（震后3天内），信息应随时上报，后续信息可在得到基本确认后再及时上报。对于人员压埋、受困等涉及受灾群众生命安全和粮食短缺、药品匮乏等涉及受灾群众、基本生活保障等方面的信息，应立即上报。（2）搜救人员。流通执法大队牵头各煤矿兼职救护队配合县人武部、武警中队、县公安消防大队、县地震局、县卫生局、县安监局、县住建局等部门（单位）立即组织地震灾害紧急救援队、矿山抢险救援队、危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍、城市建筑工程队等各类专业抢险救援队伍赶赴煤矿灾区开展生命搜救。（3）医疗卫生。流通执法大队配合县卫生局迅速组织协调医疗卫生队伍，赴灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、卫生监督以及心理援助等工作。（4）人员安置。煤管所配合县民政局组织制定、实施受灾群众的安置与救助方案，会同有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，协助事发乡（镇、街道）转移和安置受灾群众，妥善解决遇难人员善后事宜。视情况呼吁社会团体、公众提供援助，接收和安排救灾捐赠资金和物资。财务稽查科（5）应急通信。工会配合县工信局协调各通信运营企业，迅速修复被毁损的通信设施，启用应急通信系统，优先保障抗震救灾指挥通信畅通。（7）电力保障。规划发展科配合某某供电公司迅速组织调集抢修队伍，修复被毁损的电力设施和调度系统，优先抢修恢复城市供电；启用应急发电设备，确保应急救援用电需求。（9）灾害监测。安全监管科配合县地震局加强震情监视，恢复地震监测设施、布设流动监测台，及时通报余震信息；加密震情会商，及时提供震情趋势判定意见和强余震防范建议。安全监管科应及时与县气象局联系，强化气象实时监测，及时通报气象变化，为地震现场应急处置工作提供气象服务。安全监管科配合县环保局、县安监局、县公安消防大队等部门加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏事件，及时扑灭火灾。安全监管科配合县水务局、县安监局等部门严密监视和预防煤矿塌陷地震次生灾害的发生，发现被毁损的工矿设施，立即采取抢修排险紧急处置措施。（10）治安维护。流通执法大队应配合县公安局、武警某某中队负责灾区社会治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、受灾群众安置点、储备仓库、救灾物资集散点、监狱、看守所等重点目标的警戒和暴力恐怖事件的防范工作。预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。（11）社会动员。工会并配合团县委、县红十字会加强志愿服务管理；及时开通志愿服务联系电话，统一接收志愿者组织报名，做好志愿者派遣和有关服务工作；根据灾区需求、交通运输等情况，向社会公布志愿服务需求指南，引导志愿者安全有序参与。财务稽查科配合县民政局、县红十字会视情况组织开展为灾区捐款捐物活动，加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示、反馈等工作。（12）涉外事务。政策法规科配合县商务局、县教育局、县旅游局等部门（单位）会同乡（镇、街道）按照职责分工联络和妥善安置在灾区的县（境）外人员，并报局抗震救灾办公室，再由局抗震救灾办公室向县外办报告。（13）新闻宣传。局办公室应协同县政府新闻办、县政府应急办、县地震局、县公安局等部门（单位）适时召开新闻发布会，向社会公布震情、灾情以及地震应急救援的动态信息，及时掌握社会舆情，平息地震谣传、误传事件。（14）损失评估。规划发展科配合县地震局配合省、市地震局组织开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等。规划发展科配合县地震局、县民政局、县国土局、县住建局等有关部门，配合省、市灾害评估组深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等，开展灾害损失评估。（16）应急结束。当生命搜救工作已经完成、在抢险救灾工作结束、紧急转移和安置工作完成、地震次生灾害的后果消除，以及交通、电力、通信和供水等抢修抢通、灾区社会秩序恢复后，应急响应终止。6恢复重建6.1恢复重建规划地震发生后由县局规划发展科配合县人民政府组织编制地震灾后恢复重建规划。6.2恢复重建实施局规划发展科配合县人民政府根据灾后恢复重建规划和经济社会发展水平，有计划、分步骤组织实施本行政区域地方煤矿灾后恢复重建，并接受上级关部门对灾区恢复重建规划实施的指导和监督。7保障措施7.1队伍保障局抗震救灾工作组应在县人民政府的统一部署下，加强县级地震灾害紧急救援抢险救灾队伍建设，配备必要的物资装备，参加开展协同演练，提高共同应对地震灾害能力。7.2指挥平台保障流通执法大队应跟踪了解应急指挥技术平台，建立和完善煤矿地震应急指挥技术系统，实现信息共享与互联互通。7.3物资与资金保障流通执法大队应跟踪了解应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。财务稽查科应跟踪了解防震减灾经费预算情况。7.4避难场所保障规划发展科会应跟踪了解县、乡两级人民政府及其有关部门，地震应急避难场所设立情况。7.5基础设施保障工会应跟踪了解通信部门建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作通信畅通。办公室应跟踪了解县文体广电部门完善广播电视传输覆盖网，建立完善应急广播体系，确保群众能及时准确获取政府发布的权威信息。规划发展科应跟踪了解县发改、电力监管部门指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。流通执法大队应跟踪了解县公安、交通运输、铁路等主管部门建立健全公路、铁路紧急运输保障体系，加强统一指挥调度，采取必要交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。7.6宣传、培训、演练与预案局办公室应对地震、宣传、教育、广电、新闻出版等部门密切配合，开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。局办公室应配合组织县、乡级两级人民政府及有关部门建立健全地震应急管理培训制度，结合本地区实际，组织县局及煤矿有关应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。流通执法大队应配合组织县、乡两级人民政府及有关部门要制定并定期组织开展煤矿地震应急演练。局办公室应配合组织县、乡两级人民政府及有关部门要制定本部门地震应急预案。7.7应急检查县局应急指挥组组长应配合县、乡两级人民政府应当定期组织成员单位人员，对地震应急救援组织体系、预案和工作机制、指挥技术系统、救援队伍、物资储备、经费、科普宣传、志愿者队伍建设等工作情况进行检查。8其他地震事件应急8.1强有感地震事件应急当地方煤矿重要设施场地及其附近地区发生强有感地震并可能产生较大社会影响，规划发展科应报请县地震局加强震情趋势研判。8.2地震谣言事件应急矿内出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成严重影响时，各煤管所、煤矿应及时将煤矿地震谣传、误传事件报告县局有关部门做好辟谣等工作。9附则9.1奖励与责任对在抗震救灾工作中做出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定上报有关部门给予表彰和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，瞒报、虚报灾情的，以及其他违反工作纪律的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。9.2预案管理和修订完善局办公室会同有关科室制订本预案，报县地震局备案。预案实施后，局办公室应会同有关科室组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织修订完善本预案。9.3以上、以下的含义本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。9.4预案解释本预案由煤炭工业局负责解释。9.5预案实施时间本预案自印发之日起实施。附件：县抗震救灾指挥部工作组组成及职责煤炭工业局2016年9月附件县抗震救灾指挥部工作组组成及职责序号工作组牵头科室参加科室部门主要职责1综合协调组局办公室安全科、规划发展科、政策法规科、财务稽查科、教育培训科、工会、阿岗煤管所、马街煤管所、流通执法大队、驻矿安全监督员1.配合组织全县煤矿类抗震救灾物资、装备、人员，根据现场抗震救灾需求开展紧急救援、抗震救灾物资、装备、人员的保障支援。2.配合做好上级工作组的接待和有关保障工作。3.做好信息汇总和有关文件的上传下达。4.配合专家做好分析研究，提出工作对策建议。5.配合完成指挥部交办的其他工作。2抢险救援组安全科规划发展科、政策法规科、财务稽查科、教育培训科、工会、阿岗煤管所、马街煤管所、流通执法大队、驻矿安全监督员1.配合抢险救灾力量资源配置，统筹安排资源，调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员。2.配合实施限制前往或途经灾区的特别管制措施。3.配合组织对抗震救灾物资的运送，协助有关部门开展物资投送和发放工作。4.配合协助开展受灾群众转移安置。5.配合开展排危除险工作。6.配合完成指挥部交办的其他工作。3专家组规划发展科安全科、阿岗煤管所、马街煤管所1.了解对地震破坏趋势进行研判。2.了解对地震灾情进行研判。3.了解对可能产生次生灾害的生命线工程进行研判。4.配合完成指挥部交办的其他工作。4群众生活保障组工会政策法规科、财务稽查科、流通执法大队、驻矿安全监督员1.配合制定煤矿灾区受灾群众救助工作方案，以及相应的资金物资保障措施。2.配合组织调集、转运灾区生活必需品等抗震救灾物资。3.配合指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置工作。4.配合设立煤矿志愿者队伍服务站，指导做好志愿者招募管理、工作派遣和后勤管理工作。5.配合指导煤矿灾区有关部门协调、组织、安排抵达灾区的志愿者等社会力量开展志愿服务。6.配合调控煤矿灾区群众基本生活保障和市场供应。7.配合做好遇难者善后和遗体处置工作。8.配合做好煤矿灾区应急供水水源保障工作。9.配合完成指挥部交办的其他工作。5医疗救治防疫组流通执法大队工会1.配合组织医疗防疫队伍进入灾区，配合组建震区临时医疗所，抢救、转运和医治伤病员。2.配合检测、监测灾区饮用水、食品、药品安全等。3.配合开展灾后卫生防疫工作。4.组织开展灾后心理援助工作。5.完成指挥部交办的其他工作。6基础设施保障和生产恢复组工会财务稽查科、教育培训科、工会、阿岗煤管所、马街煤管所、流通执法大队、驻矿安全监督员1.配合抢修维护公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施。2.配合组织生产、调运抢险救援产品，调运生产物资和装备，保障灾区抢险应急物资供应；协调运力优先保证应急抢险人员和救灾物资的运输需要。3.配合开展灾区房屋建构筑物的安全鉴定；调运应急板房等物资和装备，搭建临时板房。4.配合对受灾的基础设施、工矿商贸和农业损毁情况进行核实，指导制定科学恢复生产方案，编制恢复重建规划，安排落实有关扶持资金和物资。5.完成指挥部交办的其他工作。7次生灾害处置防范组安全科规划发展科、阿岗煤管所、马街煤管所、流通执法大队、驻矿安全监督员1.配合做好余震防范，及时组织扑火灭火，处置危险化学品泄漏事故。2.做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排查、