土地开发整理项目费用编制规定

内容提要第一章修订的背景及意义第二章修订的主要内容第三章基础单价的调整第四章工程取费的调整第五章其他费用的调整背景2005年4月财政部、国土资源部联合印发了《土地开发整理预算定额标准》（试行稿），该《标准》在加强土地开发整理项目预算管理，规范土地开发整理项目预算的编制和审查，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。但在该《标准》试行过程中，《标准》中存在的问题也逐渐暴露出来，主要体现在：背景一、与当前土地开发工作需要不适应。近几年土地开发整理工作快速推进，围绕“田、水、路、林、村”综合整治，两部于2008年在全国启动了土地开发整理重大工程，2010年启动了农村土地整治示范省建设。土地开发整理逐步从单纯的农用地整理向农用地、农村建设用地和国有土地整治转变，从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变，从单纯的补充耕地为目标向建设性保护耕地、提高耕地综合产能、建设生态环境等多目标并重转变。项目投资规模由2008年前的几千万，扩大到现在的几个亿，部分重大工程的投资规模达到了几十亿。土地整治工作的深入推进对定额标准的合理性、科学性提出了更高的要求。背景二、与当前经济发展水平不适应原《标准》是以2002年价格指数、建设标准和全员劳动生产率为基础而制定。近年来，随着社会经济的快速发展、生产力水平的提高，新材料、新技术、新设备、新工艺在土地开发整理项目中得到广泛应用，提高了施工工效水平，提升了资金使用成效。该《标准》已不能正确反映当前土地整治工作的实际情况，表现在人工预算单价与市场价格差距较大、机械使用费偏低、定额子目缺项、计算标准欠合理等方面。背景三、与“十二五”土地整治的任务不适应

“十二五”期间国土资源部将以土地整治专项资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，围绕4亿亩旱涝保收的高标准基本农田建设任务，建设500个高标准基本农田建设示范县，完成一批土地开发整理重大工程、土地整治示范省份建设等。一个科学、合理、符合实际的《标准》是规范项目资金使用，提高资金使用效益的迫切需要，也是高效、规范、有序推进土地开发整理工作的基础保障。意义一、将促进高标准基本农田建设、土地整治重大工程、土地整治示范省建设的顺利推进。

新《标准》结合土地整治工作的实际情况，对费用构成和费用计取进行了调整，为项目的组织协调、工程质量管理、耕地质量等级评定等提供了经费保障，土地开发整理项目的实施将更加顺利和规范。

意义二、促进项目预算编制更加科学、合理。

新《标准》结合当前实际情况，对人工、材料、机械等基础单价及项目划分等进行了修订，将促进新材料、新技术、新设备、新工艺在土地开发整理项目中的应用，促进合理确定施工组织方案，提高预算编制、评审的科学性和合理性。

意义三、加强对项目招投标工作指导作用

促进招投标工作规范进行。新《标准》对预算表现形式进行了调整，满足工程量清单报价的需要，使预算编制与工程招投标紧密衔接，有利于工程招投标工作的规范化和竣工决算的顺利进行。修订的主要内容本次修订的内容主要包括：一、基础单价调整；二、费用构成及取费标准调整；三、项目划分调整；四、定额子目补充完善；五、预算表格优化等内容。修订的主要内容人工预算单价的调整：以六类工资区为例甲类工由原来的26.4元/工日调整为51.04元/工日，调升幅度达93%；乙类工由原来的15.89元/工日调整为38.84元/工日，调升幅度达144%。修订的主要要内容主材限价管管理本次修订对对钢筋、水水泥、汽油油、柴油等等11种主主材进行了了限价，即即材料价格格超过限价价部分只计计取材料价价差和税金金，不再进进行其他费费用的计取取。修订订的的主主要要内内容容明确确了了装装置置性性材材料料种种类类本次次修修订订对对土土地地整整治治工工程程中中的的装装置置性性材材料料进进行行了了明明确确，，规规定定电电缆缆、、管管材材、、管管件件、、闸闸阀阀、、法法兰兰、、出出水水栓栓等等多多种种材材料料为为装装置置性性材材料料，，并并对对计计费费方方法法作作出出了了明明确确要要求求，，即即：：只只计计取取材材料料费费和和税税金金，，材材料料费费直直接接计计入入工工程程施施工工费费单单价价计计算算表表中中的的““未未计计价价材材料料费费””，，不不参参与与其其他他取取费费。。修订订的的主主要要内内容容费用用构构成成调调整整取消消了了重大大工工程程规规划划编编制制费费、、定定额额测测定定费费等费费用用；；增增加加了了安全全施施工工措措施施费费、、工工程程复复核核费费等费费用用。。并并对对土地地清清查查费费、、业业主主管管理理费费等费费用用的的内内容容进进行行了了调调整整。。修订订的的主主要要内内容容取费费标标准准调调整整可行行性性研研究究费费、、规规划划设设计计与与预预算算编编制制费费、、监监理理费费、、业业主主管管理理费费、、招招标标代代理理费费、、竣竣工工验验收收费费、、不不可可预预见见费费等费用用的计计费标标准均均进行行了调调整修订的的主要要内容容不可预预见费费的调调整不可预预见费费费率率由2%调整为为3%，计费费基础础不变变。修订的的主要要内容容项目划划分调调整一级项项目由由4个个调整整为5个，，二级级项目目由13个个调整整为14个个，三三级项项目由由45个调调整为为41个。。其中中一、、二级级项目目划分分调整整详见见下表表：修订的的主要要内容容修订前前后对对比序号修订前修订后一级项目土地平整工程、农田水利工程、田间道路和其它工程土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其它工程二级项目农地平整工程、未利用地平整工程、废弃地平整工程、排灌工程、喷微灌工程、农用井工程、水工建筑物、输电线路工程、田间道、生产路、农田防护工程、水土保持工程、固沙工程耕作田块修筑工程、耕作层地力保持工程、水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及输配电工程、田间道、生产路、农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程、坡面防护工程修订的的主要要内容容补充定定额子子目补充4项36个个子目目，主主要有有小型型挖掘掘机挖挖掘沟沟渠土土方、、预制制混凝凝土U形渠渠槽、、混凝凝土压压顶、、地埋埋电缆缆敷设设等；；补充充小型型挖掘掘机0.25m3、、强制制式搅搅拌机机0.35m3两个个台班班子目目。修订的的主要要内容容预算表表格的的优化化1、将将修订订前的的工程程施工工费预预算表表、直直接费费预算算表、、直接接工程程费预预算表表、间间接费费预算算四个个表，，采用用综合合单价价计算算方式式，调调整为为工程程施工工费预预算表表、工工程施施工费费单价价分析析表。。2、其其他费费用预预算表表将修修订前前的多多个表表格合合为一一个表表格。。人工预预算单单价的的调整整一、有效工工作时时间2008年年劳动动保障障部发发布的的《关关于职职工全全年月月平均均工作作时间间和工工资折折算问问题的的通知知》（（劳社社部发发[2008]3号号）规规定““根据据《全全国年年节及及纪念念日放放假办办法》》（国国务院院令第第513号号）的的规定定，全全体公公民的的节日日假期期由原原来的的10天增增设为为11天。。年应工工作日日=365天-104天天（休休息日日）-11天（（法定定节假假日））＝250天。。人工预预算单单价的的调整整人工预预算单单价的的调整整三、工资附附加费费1、工工资附附加费费取费费标准准中不不再区区分甲甲乙类类工，，甲类类和乙乙类调调整后后费率率标准准一致致。2、工工资附附加费费中医医疗保保险费费修订订为按按各省省、自自治区区、直直辖市市规定定执行行。人工预预算单单价的的调整整人工预预算单单价修修订前前后对对比甲类工工由原原来的的26.4元/工日日调整整为51.04元/工日日，调调升幅幅度达达93%；；乙类工工由原原来的的15.89元元/工工日调调整为为38.84元元/工工日，，调升升幅度度达144%。。材料料限限价价管管理理一、、主主材材限限价价管管理理土地地开开发发整整理理项项目目的的主主材材与与传传统统概概念念中中的的主主材材（（砂砂石石料料、、钢钢筋筋、、水水泥泥、、木木材材等等））显显著著不不同同。。除除了了砂砂、、碎碎（（块块、、砾砾、、毛毛条条））石石、、水水泥泥、、钢钢筋筋等等建建筑筑、、水水利利行行业业普普遍遍规规定定的的主主材材，，其其余余主主材材明明显显具具有有土土地地整整理理行行业业的的特特点点。。例例如如，，以以抽抽取取地地下下水水为为水水源源实实行行低低压压管管道道灌灌溉溉的的土土地地整整理理项项目目，，主主要要材材料料集集中中在在PVC管管道道、、井井壁壁管管、、滤滤水水管管等等；；严严寒寒地地区区实实行行渠渠灌灌的的项项目目，，塑塑料料薄薄膜膜成成为为主主材材；；以以土土地地平平整整为为主主的的项项目目，，柴柴油油、、汽汽油油成成为为主主材材；；以以水水土土保保持持工工程程为为重重点点的的复复垦垦项项目目，，树树苗苗等等成成为为了了主主材材。。材料限价管管理材料限价管管理二、装置置性材料计计费用于工程项项目上的材材料主要有有消耗性材材料、装置置性材料和和周转性材材料。本次次修订对装装置性材料料的种类及及取费方法法进行了规规定，具体体内容如下下：电缆和管道道安装工程程中的管材材、管件、、闸阀、法法兰、出水水栓等只计计取材料费费和税金，，其材料费费直接计入入工程施工工费单价计计算表中的的“未计价价材料费””，不参与与其他取费费。工程取费调调整措施费调整整一、临时设设施费措施费调整整二、施工辅辅助费本次修订删删除了施工工辅助费中中二次搬运运费的描述述，增加了了工程定位位复测费及及工程点交交费的定义义。二次搬运费费是指因施施工场地分分散等特殊殊情况下需需要进行二二次搬运而而发生的费费用，即由由于施工的的需要对材材料进行小小范围内的的人工搬运运。各地土地整整治项目中中，特别是是贵州、四四川、重庆庆、云南等等丘陵山区区的项目，，由于受地地形条件的的限制，交交通运输条条件差，汽汽车等运输输机械无法法直接进入入项目区，，材料经汽汽车或轮船船等运输机机械运送到到某一地点点之后，需需要通过人人力、畜力力或小型的的运输工具具再次对材材料进行长长距离的转转运，这一一过程通常常称为材料料的二次转转运，发生生的费用称称作二次转转运费。措施费调整整调整后施工工辅助费用用由以下各各项费用构构成：（1）已完完工程及设设备保护费费：竣工验验收前，对对已完工程程及设备进进行保护所所需费用。。（2）施工工排水及降降水费：为为确保工程程在正常条条件下施工工，采取各各种排水、、降水措施施所发生的的各种费用用。（3）检验验试验费：：对建筑材材料、构件件和建筑安安装物进行行一般鉴定定、检查所所发生的费费用。包括括自设试验验室进行试试验所耗用用的材料和和化学药品品费用等，，以及技术术革新和研研究试验费费。不包括括新结构、、新材料的的试验费和和建设单位位要求对具具有出厂合合格证明的的材料进行行检验，对对构件进行行破坏性试试验及其他他特殊要求求检验试验验的费用。。（4）工程程定位复测测费：对单项工程程的坐标、、标高、走走线等按照照建设单位位提供的施施工图纸进进行复测所所发生的费费用。（5）工程点交：：因工程交交工所发生生的费用。。措施费调整整三、增加安安全施工措措施费安全文明环环保施工措措施费指根根据国家现现行的施工工安全、施施工现场环环境与卫生生标准和有有关规定，，购置和更更新施工安安全防护用用具及设施施，改善安安全生产条条件和作业业环境所需需要的费用用。安全文明环环保施工措措施费按直直接工程费费的百分率率计算，其其中：安装装工程为0.3%，，建筑工程程为0.2%。间接费费调整整一、取取消工工程定定额测测定费费工程定定额测测定费费，指指按规规定支支付工工程造造价（（定额额）管管理部部门的的定额额测定定费（（费率率为0.04%-0.15%）。。根据《《关于于公布布取消消和停停止征征收100项行行政事事业性性收费费项目目的通通知》》(财财综[2008]78号号)，，取消消工程程定额额测定定费。。间接费费调整整二、企企业管管理费费本次修修订完完善工工具用用具使使用费费的定定义。。原工具具用具具使用用费定定义：：工具具用具具使用用费指指企业业管理理使用用的不不属于于固定定资产产的工工具、、用具具、家家具、、交通通工具具、检检验、、试验验、消消防等等的摊摊销及及维修修费用用。修订后后：工工具用用具使使用费费指企企业管管理使使用的的不属属于固固定资资产的的生产产工具具、器器具、、家具具、交交通工工具和和检验验、试试验、、测绘、、消防防用具具等的的购置置、维维修和和摊销销费用用。间接费费调整整税金计计算各地有有地方方教育育费附附加费费，可可按各各地实实际制制定征征收的的税费费标准准计取取。按按营业业税、、城乡乡维护护建设设税和和教育育费附附加之之和计计算。。其他费用用的调整整计费方法法原标准主主要有两两种计算算方法：：固定费费率计算算，如土土地清查查费、项项目勘测测费等。。区间内内插法计计算，如如可研费费、监理理费等。。修订后主主要按主主要按分分档定额额计费和和差额定定率累进进法两种种方法计计算计算算。其他费用用的调整整1、分档档定额计计算法：：A=B+（C-B）××（a-b）÷÷（c-b）式中：A是所求求费用值值；B为为小于A而接近近A的计计费基数数；C为为大于A而最接接近A的的计费基基数，a为A项项计费基基数对应应值，b为B项项计费基基数对应应值，c为C项项计费基基数对应应值。其他费用用的调整整2、差额额定率累累进法A=B+（a-b）××c式中：A是所求求费用值值；B为为小于A而接近近A的计计费基数数；a为A项项计费基基数对应应值，b为B项项计费基基数对应应值，c为A项项对应费费率。前期工作作费一、土地地清查费费原定义：：土地清清查费是是指项目目承担单单位组织织有关单单位或人人员对土土地开发发整理项项目区进进行权属属调查、、地籍测测绘、土土地评估估所发生生的费用用。调整后定定义：土土地清查查费是指指项目承承担单位位组织有有关单位位或人员员对土地地开发整整理项目目区进行行权属调调查、地地籍测绘绘、耕地质量量等级评评定所发生的的费用。。费用计算算：按不不超过工工程施工工费的0.3%～0.5%计计算。土地清查查费＝工工程施工工费×费费率前期工作费费二、项目可可行性研究究费原计算标准准：按不超超过工程施施工费的0.3%～～0.5%计算。项目可行性性研究费＝＝工程施工工费×费率率修订后：以以工程施工工费与设备备购置费之之和作为计计费基数，，采用分档档定额计费费方式计算算，各区间间按内插法法确定。1、计费基基础由工程程施工费调调整为工程程施工费与与设备购置置费之和。。2、计算方方法调整为为分档定额额计费法。。前期工作费费前期工作费费例A1：某某项目工程程施工费为为300万万元，设备备购置费为为50万元元，根据计计算标准，，工程施工工费与设备备购置费之之和350万元小于于500万万元，则项项目可行性性研究费为为5万元。。例A2：某某项目某项项目工程施施工费为1500万万元，设备备购置费为为100万万元，根据据计算标准准项目可行行性研究费费为：项目可行性性研究费=6.5+（13-6.5））×（1600-1000））÷（3000-1000））=8.45（万元元）前期工作费费三、项目设设计及预算算编制费原计算标准准：按工程程施工费的的1.6%～2.4%计算(项目地貌貌类型为丘丘陵山区的的可乘以1.1系数数)。项目设计及及预算编制制费＝工程程施工费××费率修订后:以以工程施工工费与设备备购置费之之和作为计计费基数，，采用分档档定额计费费方式计算算（项目地地貌类型为为丘陵/山山区的可乘乘以1.1的调整系系数)，各各区间按内内插法确定定。1、计费基基础由工程程施工费调调整为工程程施工费与与设备购置置费之和。。2、计算方方法调整为为分档定额额计费法。。前期工作费费前期工作费费例A3：某某项目某项项目工程施施工费为5500万万元，设备备购置费为为300万万元，根据据计算标准准项目可行行性研究费费为：项目可可行性性研究究费=76+（（115-76）××（5800-5000）÷÷（8000-5000）=86.4（万万元））前期工工作费费四、项项目招招标代代理费费原计算算标准准：按按不超超过工工程施施工费费的0.3%～～0.5%计算算。计计算公公式为为：项目招招标代代理费费＝工工程施施工费费×费费率修订后后：以以工程程施工工费与与设备备购置置费之之和作作为计计费基基数，，采用用差额额定率率累进进法计计算。。1、计计费基基础由由工程程施工工费调调整为为工程程施工工费与与设备备购置置费之之和。。2、计计算方方法调调整为为差额额定率率累进进法。。前期工工作费费前期工工作费费例B1：：某某项项目目工工程程施施工工费费为为600万万元元，，设设备备购购置置费费为为50万万元元，，根根据据计计算算标标准准项项目目项项目目招招标标代代理理费费为为：：项目目招招标标代代理理费费=（（600+50））××0.005=3.25（（万万元元））例B2：：某某项项目目工工程程施施工工费费为为1800万万元元，，设设备备购购置置费费为为100万万元元，，根根据据计计算算标标准准项项目目项项目目招招标标代代理理费费为为：：项目目招招标标代代理理费费=5+（（1800+100-1000））××0.003=7.7（（万万元元））工程程监监理理费费原计算算标准准：按按不超超过工工程施施工费费的1%～～1.5%计算算。计计算公公式为为：工程监监理费费＝工工程施施工费费×费费率修订后后：以以工程程施工工费与与设备备购置置费之之和作作为计计费基基数，，采用用分档档定额额计费费方式式计算算，各各区间间按内内插法法确定定。1、计计费基基础由由工程程施工工费调调整为为工程程施工工费与与设备备购置置费之之和。。2、计计算方方法调调整为为分档档定额额计费费法。。工程监理费工程监理费例A4：某项项目某项目工工程施工费为为110000万元，设设备购置费为为1000万万元，根据计计算标准工程程监理费为：：工程监理费=（110000+1000）×0.01085=1204（万元））竣工验收费原标准：包括括项目工程验验收费、项目目决算编制与与审计费、整整理后土地的的重估与登记记费、基本农农田补划与标标记设定费等等。修订后：包括括工程复核费费、工程验收收费、项目决决算编制与审审计费、整理理后土地重估估与登记费和和标识设定费费。增加了工程工工程复核费，，基本农田补补划与标记设设定费调整为为标识设定费费。竣工验收费一、工程复核核费工程复核费是是指项目承担担单位完成土土地开发整理理项目实施任任务并向项目目批准部门提提出验收申请请后，由项目目批准部门指指定的土地整整理专业机构构（第三方））对工程任务务的完成情况况，如净增耕耕地面积、工工程数量、质质量等，进行行复核并编制制相应报告所所发生的费用用。工程复核费以以工程施工费费与设备购置置费之和作为为计费基数，，采用差额定定率累进法计计算。竣工验收费竣工验收费例B3：某项项目工程施工工费为5500万元，设设备购置费为为300万元元，根据计算算标准项目项项目工程复核核费为：工程复核费=29.75+（5500+300-5000）×0.005=33.75（万万元）竣工验收费二、工程验收收费原计算标准：：按不超过工工程施工费的的1.3%计计算。计算公公式为：工程验验收费费=工工程施施工费费×费费率修订后后：以以工程程施工工费与与设备备购置置费之之和作作为计计费基基数，，采用用差额额定率率累进进法计计算。。竣工验验收费费原计算算标准准：按按不超超过工工程施施工费费的1.3%计计算。。修订订后：：以工工程施施工费费与设设备购购置费费之和和作为为计费费基数数，采采用差差额定定率累累进法法计算算。竣工验验收费费三、项项目决决算编编制与与审计计费原计算算标准准：按按不超超过工工程施施工费费的0.9%计计算。。修订订后：：以工工程施施工费费与设设备购购置费费之和和作为为计费费基数数，采采用差差额定定率累累进法法计算算。竣工验验收费费四、整整理后后土地地重估估与登登记费费原计计算算标标准准：：按按不不超超过过工工程程施施工工费费的的0.6%计计算算。。修修订订后后：：以以工工程程施施工工费费与与设设备备购购置置费费之之和和作作为为计计费费基基数数，，采采用用差差额额定定率率累累进进法法计计算算。竣工工验验收收费费五、、标标识识设设定定费费调整整为为标标识识设设定定费费是是指指设设立立土土地地开开发发整整理理项项目目标标志志牌牌及及标标识识农农田田水水利利设设施施等等所所发发生生的的费费用用。。以以工工程程施施工工费费与与设设备备购购置置费费之之和和作作为为计计费费基基数数，，采采用用差差额额定定率率累累进进法法计计算算。。业主管理理费一、内容容调整原内容：：指项目目承担单单位为项项目的组组织、管管理所发发生的各各项管理理性支出出。主要要包括项项目管理理人员的的工资、、补助工工资、其其他工资资、职工工福利费费、公务务费、业业务招待待费等。。调整后：：指项目目承担单单位为项项目的立立项、筹筹建、建建设等工工作所发发生的费费用，包包括工作作人员的的工资、、工资性性补贴、、施工现现场津贴贴、社会会保障费费用、住住房公积积金、职职工福利利费、工工会经费费、劳动动保护费费；办公公费、会会议费、、差旅交交通费、、工具用用具使用用费、固固定资产产使用费费、零星星购置费费；乡镇镇协调费费、宣传传费、培培训费、、咨询费费、业务务招待费费、技术术资料费费、印花花税和其其他管理理性开支支等。业主管理费费二、计算标标准调整原计算标准准：按不超超过工程施施工费、前前期工作费费、工程监监理费、拆拆迁补偿费费和竣工验验收费之和和的2%计计算。业主管理费费=（工程程施工费+前期工作作费+工程程监理费+竣工验收收费）×2%调整后：以以工程施工工费、设备备购置费、、前期工作作费、工程程监理费、、拆迁补偿偿费和竣工工验收费之之和作为计计费基数，，采用差额额定率累进进法计算。。1、计费基基础增加了了设备购置置费、拆迁迁补偿费。。2、计算方方法调整差差额定率累累进法。业主管理费费9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。2022/12/232022/12/23Friday,December23,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。2022/12/232022/12/232022/12/2312/23/20221:27:01AM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。2022/12/232022/12/232022/12/23Dec-2223-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。2022/12/232022/12/232022/12/23Friday,December23,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。2022/12/232022/12/232022/12/232022/12/2312/23/202214、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。23十十二二月20222022/12/232022/12/232022/12/2315、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月222022/12/232022/12/232022/12/2312/23/202216、行动出成成果，工作作出财富。。。2022/12/232022/12/2323December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。2022/12/232022/12/232022/12/232022/12/239、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。2022/12/232022/12/23Friday,December23,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。2022/12/232022/12/232022/12/2312/23/20221:27:01AM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。2022/12/232022/12/232022/12/23Dec-2223-Dec-2212、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，