土地储备制度重大改革

土地储备制度重大变革石家庄市国土资源局2017年8月26日目录政策出台背景主要政策文件政策出台的主要原则组织架构市区土地分配、分级入库九项基（资）金企事业单位国有土地补偿管理工具做地公司职责目录整案制奖励政策安置房政策做地流程绩效考核亮点适用范围储备土地招商储备土地管护第一部分——政策出台背景

政策层面

现实层面国家土地储备政策变化大市政府土地储备政策出台早、主体多、内容分散、补偿政策不统一违规项目多、产生问题多、根本原因是制度设计出了问题土地开发一、二级分离政策出台后，实际效果不佳，亟需再立新规第二部分——主要政策文件1国务院文件国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发[2014]43号）国务院关于加强国有土地资产管理的通知（国发[2001]15号）2国务院办公厅文件国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知（国办发[2006]100号）4国土资源部文件国土资源部办公厅关于开展土地储备信息监测与监管工作的通知（国土资厅函[2013]1092号）国土资源部关于规范土地登记的意见（国土资发[2012]134号）国土资源部关于整顿和规范土地市场秩序的通知（国土资发[2001]174号）3多部委联合文件财政部国土资源部关于印发《地方政府土地储备专项债卷管理办法（试行）的通知（财预[2017]62号）财政部国土资源部中国人民银行银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知（财综[2016]4号）国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知（国土资发[2012]162号）国土资源部财政部中国人民银行关于印发《土地储备管理办法》的通知（国土资发[2007]277号）财政部国土资源部关于印发《土地储备资金财务管理暂行办法》的通知（财综[2007]17号）5财政部文件财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知（财预[2017]87号）财政部关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预[2017]50号）财政部关于印发《地方政府专项债务预算管理办法》的通知（财预[2016]155号）财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见（财预[2015]225号）财政部关于印发《地方政府专项债务发行管理暂行办法》的通知（财库[2015]83号）关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知（财预[2014]351号）6河北省人民政府文件河北省人民政府关于修订征地区片价的通知（冀政[2011]141号）7石家庄市人民政府文件关于进一步规范土地市场秩序的意见（石政发[2014]50号）关于进一步规范土地市场秩序的意见（石政发[2016]21号）关于印发《石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级实施意见（试行）》的通知（石政发[2008]14号）关于中心城区工业企业搬迁改造和产业升级的实施意见（石政发[2014]14号）河北省人民政府关于修订征地区片价的通知（冀政[2011]141号）石家庄市市区国有土地储备办法（石家庄市人民政府令第163号）第三部分——主要原则政府主导原则以地为先原则利益共享原则问题导向原则优化程序原则实事求是原则规范操作原则第四部分——组织架构

决策机构市土地储备委员会日常工作管理机构市储委会下设办公室（市国土局）

土地储备及业务指导机构市土地储备中心

责任主体辖区政府（管委会）

做地主体市级、区级做地公司第五部分——做地公司职责一二三四五编制和报批批做地方案案申办手续土地前期开开发安置房建设设协助区政府府集体土地征征收国有土地上上房屋征收收安置补偿编制市土地地储备专项项规划。市市储委办依依据土地利利用总体规规划和城市市总体规划划，对规划划为经营性性用地的土土地，按照照土地储备备范围、面面积、规划划用途和空空间分布等等编制市土土地储备专专项规划，，报市储委委会批准后后实施。建立“一一库四计划划”制度。。信息库；；做地计划划、储备计计划、资金金计划、供供地计划。。各计划年内内可修改调调整。严格执行计计划。第六部分——管理工具新华区裕华区桥西区长安区城中村改造造、旧城改改造项目。。市财政收收取九项基基金金，其余直直接缴入区区财政。集体土地征征收项目。。土地出让让总价款40%缴入市财政政，其余直直接缴入区区财政。缴缴入区财政政部分，包包干用于安安置补偿、、税费、利利润、工作作经费等，，超支不补补，结余归归区财政。。市财政政政部门不在在评审、审审核。第七部分——市、区土地分配、分级入库

第七部分——市、区土地分配、分级入库

藁城区鹿泉区栾城区高新区纳入市级平平台，统一一出让管理理。城中村、旧旧城改造项项目以外的的房地产开开发经营性性用地出让让总价款10%上缴市财政政部门，剩剩余全部归归区政府（（管委会））。如项目出现现亏损，由由区政府（（管委会））提出意见见经市储委委办审核报报市储委会会批准后可可以调整上上缴比例。。第八部分——企事业单位位国有土地地补偿01原用途评估估方式补偿偿07预估出让总总价款，按按4:6分成测算，，一揽子补补偿（新增增）024:6分成方式补补偿03房屋征收政政策补偿04公开出让经经营性用地地改变用途途的补偿（（新增）05置换方式补补偿（新增）06一事一议第九部分——九项基（资）金

农业土地开开发基金，，每平方米米13.5元保障性住房房建设资金金，出让总收收入的5%国有土地收收益基金，，出让总收收入的5%失地农民风风险基金，，出让纯收收益的5%被征地农民民养老保险险基金，每每亩6万元农田水利建建设资金，，土地出让让收益的10%教育资金，，出让收益益的10%铁路建设资资金，出让让价款的3%轨道交通专专项资金，，每亩40万第十部分——

整案制

01统筹、分期期、分类处处置土地测算城中村村改造面积积、范围村集体经济济组织留用用地面积、、范围市政府储备备土地面积积、范围区政府（管管委会）管管理土地面面积、范围围不实行“整整案制”方方式的，不不予审批城城中村改造造和村集体体经济组织织的其他项项目第十部分——整案制

02区政府（管管委会）管管理的土地地收回土地、、解除承包包经营权区片综合地地价补偿补足新旧区区片综合地地价差额区政府（管管委会）统统一接受土土地，并负负责管理征地时，区区政府（管管委会）与与村集体组组织签订协协议政策一政策二政策三第十一部分——奖励政策

留用地。城中村改造造项目范围围以外的规规划为经营营性用地的的使用地面面积10%作为村集体体经济组织织留用地。。市政府优先先安排农用用地、未利利用地转用用指标和耕耕地占补平平衡指标土地出让净净收益（指指土地出让让总价款扣扣除土地储储备成本及及国家规定定用途资金金）全部返返还村集体体经济组织织单独征收集集体土地时时，村集体享受受以下奖励励政策第十一部分——奖励政策

政策策四四集体体建建设设用用地地与与国国有有土土地地同同地地同同价价。。集体体建建设设用用地地规规划划为为经经营营性性用用地地的的，，可可以以从从区区政政府府（（管管委委会会））土土地地出出让让中中提提取取出出让让净净收收益益的的45%用于于支支持持村村集集体体经经济济组组织织发发展展农用用地地、、未未利利用用地地转转用用征征收收。。可可从从区区政政府府（（管管委委会会））土土地地出出让让收收益益中中提提取取一一定定资资金金作作为为奖奖励励用用于于被被征征收收土土地地的的村村民民公公益益事事业业、、村村民民福福利利、、村村留留地地安安置置项项目目以以及及扶扶持持村村集集体体经经济济发发展展等等事事项项。。具具体体奖奖励励细细则则由由区区政政府府（（管管委委会会））制制订订政策策五五第十二部分———安置置房政政策策区域域统统筹筹提前前建建设设安安置置房房优惠提供供安置房房第十三部分——做地流程

城中村改改造、旧旧城改造造、集体体土地征征收做地地项目由由区政府府（管委委会）或或市级做做地主体体拟定做做地方案案向市储委委会提出出做地申申请市储委办办报市储储委会批批准后纳纳入做地地计划严格按照照计划实实施，条条件成熟熟后纳入入年度土土地储备备计划做地完成成后入库库储备，，适时供供应。企企事业单单位国有有土地储储备原则则上由市市土地储储备中心心办理第十四部分——资金筹措

土地出让让收入和和其他财财政资金金中统筹筹安排国家核定定的债务务限额内内，土地地储备专专项债国有土地地收益基基金城中村、、旧城改改造做地地项目，，可由区区政府（（管委会会）单独独实施，，也可引引入社会会资本合合作主体体实施，，社会资资本合作作主体由由区政府府（管委委会）确确定。城中村集集体经济济组织可可选择城城中村改改造社会会资本合合作主体体，需区区政府（（管委会会）批准准，区政政府（管管委会））有权否否决第十四部分——资金筹措

社会资本本合作主主体单独独出资实实施的做做地项目目，并参参与土地地竞买的的，如未未竞得土土地，按按土地出出让净收收益的20%给予社会会资本合合作主体体利润；；如竞得得土地，，不再给给予做地地利润社会资本本合作主主体单独独出资实实施的做做地项目目，并参参与土地地竞买的的，如未未竞得土土地，按按土地出出让净收收益的20%给予社会会资本合合作主体体利润；；如竞得得土地，，不再给给予做地地利润按照属地管理原则，在储备土地交付竞得人前由区政府（管委会）负责管护。管护过程中出现的问题由区政府（管委会）负责协调解决一二三四五六日第十五部分——储备土地管护

第十六部分——储备土地招商

储备土地地由区政政府（管管委会））负责招招商，并并统筹安安排各类类产业用用地储备土地地供应时时，成本本实行片片区统筹筹，按照照不同产产业类型型分摊房地产项项目用地地适当提提高分摊摊成本；；鼓励发发展的文文化、卫卫生、、教育、、体育、、工业等等产业类类型项目目可以降降低分摊摊成区政府（（管委会会）根据据各类产产业制定定相应政政策第十七部分——绩效考核

市储委会会根据批批准的做做地计划划和储备备计划，，向区政政府（管管委会））和市级级做地主主体下达达任务任务完成成情况纳纳入市委委、市政政府对区区政府（（管委会会）重要要经济工