国民经济管理学

《国民经济管理学》

目录1．第一章国民经济管理的职能与任务

2．第二章国民经济管理的模式

3．第三章国民经济决策与规划

4．第四章国民经济管理组织

5．第五章国民经济调控与监督6．第六章国民经济总体运行

7．第七章消费需求管理8．第八章投资需求管理

9．第九章经济增长调控

10．第十章产业结构的转换与组织优化1国民经济管理的职能与任务

A、

教学课时4课时

B、

教学目的与要求通过本章学习，使学生

●

了解国民经济管理的职能与任务●

掌握国民经济管理的概念、政府的经济职能、政府失灵及预防、国民经济管理的性质与任务C、

本章教学重点

国民经济管理、政府经济职能、政府失灵等概念国民经济管理的任政府失灵的类型、原因、预防及矫正理论；国民经济管理的任务、原则理论D、

本章教学难点国民经济管理的任政府失灵的类型、原因、预防及矫正理论；国民经济管理的任务、原则理论

1.1国民经济管理的概念

(1)国民经济管理——是政府职能的一个重要组成部分，它通常指政府为了达到一定的预期目的，从社会经济生活的宏观层面，履行对国民经济进行全局性的规划、组织、调控、监督等职责和功能，而采取的一系列组织和干预社会经济活动的方式、方法和手段的总和。(2)国民经济管理的基本特征作为一种宏观层次的经济管理，国民经济管理既具有经济管理的一般性特征，又在各个方面表现出其独有的特殊性，使之不同于微观经济层面的企业管理。这主要有：a．国民经济管理的主体，是中央和各级地方政府，而不是任何其他组织、单位和个人。虽然，在现实生活中，宏观经济的运行并不完全都是由政府来进行管理的，比如一些全国性的大型集团公司、国有商业银行、行业协会以及其他中介组织也可以在一定范围内发挥调节和监督的作用。但是这种特定范围的宏观调控往往会被要求直接体现政府的政策意图，有些甚至还必须以政府的授权为前提。国民经济管理责无旁贷地属于政府的职能。b．国民经济管理的对象，是国民经济的整体运行。众所周知，国民经济是由各个地区、各个部门和众多企业相互交织集合而成的多层次网络系统。每一地区、部门和企业都是国民经济系统的子系统或组成要素，它们各自既有自己的活动范围和领域，又彼此依赖，互为，条件，并通过市场相互联结起来。正是这些子系统和要素间的联系与作用形成并推动着国民经济系统的运行和发展。面对如此庞大的系统构成及其复杂的运行机理，政府没有必要也不可能将管理的触角直接深入到每一具体的企业之中，而应该将调控的重点放在事关国民经济全局而应该将调控的重点放在事关国民经济全局的经济总量和重要的经济结构上。c．国民经济管理的目的，在于获取最佳的社会经济效益。在市场经济条件下，企业作为理性的经济人，天然地以追求最大利润为经营目标。但是，由于外部性等因素的存在，使得企业的效益并不总是与整个经济社会的总体效益相一致。国民经济管理正是以全社会的效益为目标和尺度，协调宏观效益与微观效益间可能出现的矛盾，使后者服从于前者，并力求实现直接效益与间接效益、长期效益和中期效益与短期效益，以及经济效益与环境效益和社会效益等方面的最优结合。-d．国民经济管理的方式、方法和手段更多地带有指导性、规范性和综合性，而相对较少直接性和易变性。与企业内部各管理层次间的直接联结方式不同，在市场经济体制下，政府与企业之间并不存在上下级的隶属关系，因而对国民经济的管理只能主要采取间接管理的方式。政府更多地运用经济手段，调节价值形态的经济变量，并通过市场机制作用于企业，从而引导企业，使之活动大体上符合宏观经济发展的目标。同时，政府还借助强有力的法律手段，规范市场主体的经济行为，维护正常的市场秩序，协调各种经济关系。当然，在特定领域和非常时期，政府也凭借政权的力量，使用必要的行政手段对经济运行进行直接干预，但与企业的内部管理相比，行政命令已降至次要地位。1．2市场失灵与政府经济职能自有国家产生以来，任何社会形态中的政府机构都不同程度地具有一定的经济职能。在市场经济体制下，市场发挥着配置资源的基础性作用，而对于市场失灵的领域，则必须通过政府的干预来保证宏观经济运行的效率、稳定和公平。1．．2．．1市市场场失失灵灵(1)市市场场失失灵灵————是是指指市市场场机机制制不不能能使使资资源源配配置置达达到到最最有有效效的的状状态态。。(2)市市场场失失灵灵的的分分类类a.理理想想市市场场条条件件下下的的““市市场场失失灵灵””指指的的是是市市场场机机制制与与生生固固有有的的、、靠靠自自身身完完善善无无法法克克服服的的““市市场场失失灵灵””；；b.偏偏离离理理想想市市场场条条件件的的““市市场场失失灵灵””。。是是指指市市场场条条件件达达不不到到完完全全竞竞争争的的程程度度，，因因而而市市场场会会由由于于其其内内部部机机制制的的不不健健全全和和外外部部环环境境的的限限制制而而不不能能有有效效发发挥挥调调节节作作用用的的情情况况。。(3)““市市场场失失灵灵””主主要要表表现现在在以以下下几几个个方方面面：：a．．信信息息不不完完全全或或不不对对称称。。与完完全全竞竞争争市市场场的的假假设设不不同同，，现现实实的的市市场场经经济济本本身身并并没没有有提提供供完完备备信信息息并并有有效效地地配配置置信信息息的的机机制制。。无无论论是是生生产产者者还还是是消消费费者者都都不不可可能能拥拥有有完完全全的的市市场场信信息息，，而而且且生生产产者者和和消消费费者者各各自自拥拥有有的的信信息息往往往往是是不不对对称称的的，，这这样样就就不不可可避避免免地地会会导导致致决决策策失失误误、、不不公公平平交交易易以以及及结结构构失失衡衡和和经经济济波波动动等等现现象象的的发发生生，，增增大大了了市市场场的的风风险险。。b．存存在外外部效效应。。指的是是某一一微观观单位位的经经济活活动对对其他他单位位乃至至整个个社会会福利利所产产生的的正的的或负负的影影响。。外部部效应的的存在在意味味着市市场价价格不不反映映生产产的边边际社社会成成本，，具有有外部部不经经济的的经济济活动动主体体将其其部分分成本本强加加给其其他经经济主主体或或社会会；反反之，，从事事外部部经济济活动动的经经济主主体却却无法法从自自己的的生产产经营营。c.收收入入中回回收全全部成成本支支出。。在这种种情况况下，，市场场调节节是无无效的的，价价格体体系传传达正正确的的信息息，资资源难难以实实现合合理配配置，，达不不到帕帕累托托最优优状态态。d．低低效或或无效效提供供公共共物品品。公公共物物品是是指那那些在在消费费中不不具有有排他他性和和竞争争性的的物品品，即即某人人对商品品的消消费并并不减减少或或干扰扰其他他人对对同一一物品品的消消费。。市场场机制制不可可能使使公共共物品品的生生产达达到社社会所所需要要的最最佳水水平，，这是是由公公共物物品的的性质质决定定的。。首先先，公公共物物品具具有不不可分分性，，很难难由各各个微微观单单位或或个人人独立立完成成；其其次，，公共共物品品的非非排他他性和和非竞竞争性性的消消费特特点，，使得得没有有人会会为不不付钱钱也能能消费费的公公共物物品支支付费费用，，因此此也就就不会会有企企业愿愿意提提供该该种商商品，，这时时市场场调节节自然然就失失灵了了e.收入入分配配不公公追求自自身利利益最最大化化的市市场竞竞争，，会导导致商商品生生产者者的两两极分分化，，一部部分企企业在在竞争争中处处于有有利地地位，，另一一部分分企业业则在在竞争争中处处于不不利地地位，，甚至亏亏本、、破产产，从从而使使社会会收入入差别别不断断扩大大。虽虽然这这对市市场效效率没没有直直接影影响，，但却却会引引发社社会问问题。。收入入分配配不公公不仅仅是市市场机机制的的天然然缺陷陷，而而巳如如果市市场机机制不不完善善还会会加剧剧收入入分配配的不不公平平，如如垄断断企业业会利利用其其垄断断地位位获得得垄断断利润润；价价格失失真会会造成成交易易双方方利益益的不不对称称；市市场秩秩序的的混乱乱会导导致各各种非非法收收入的的出现现等。。f.垄断断优胜劣劣汰是是市场场竞争争的必必然结结果，，因而而市场场竞争争在促促进经经济效效率提提高的的同时时，也也必然然导致致市场场中的的集中中与垄垄断趋趋势。。当个个别市市场主主体获获得支支配市市场、、控制制价格格的能能力之之后，，往往往转而而依靠靠维持持垄断断价格格而不是是像以以往那那样依依靠提提高经经济效效率实实现自自己的的利润润目标标。此此外，，它还还通过过规模模经济济、初初始资资本需需要量量、对对重要要资源源的控控制以以及政政府特特许等等条件件设置置进入入壁垒垒，排排斥其其他企企业进进^该该行业业市场场，从从而使使资源源配置置处于于低效效率状状态，，并造造成全全社会会的福福利损损失。。政政府的的经济济职能能a发育市市场体体系，，提供供市场场信息息。b处理经经济活活动的的“外外部性性”，，实现现外部部效应应内部部化c提供公公共产产品，，合理理组织织非市市场经经济领领域活活动d保护竞竞争，，防止止垄断断。e调整收收入再再分配配，建建立、、健全全社会会保障障体系系。f采取必必要的的调节节手段段避免免经济济运行行的周周期性性震荡荡1.3政府府失灵灵及其其预防防1．3．1政府府失灵灵的概概念、、类型型、表表现(1)政政府失失灵———是是指政政府府干预预所引引起的的经济济运行行效率率的下下降和和社会会福利利的损损失。。(2)政府府失灵灵的分分类政府失失灵分分为两两类a.成成熟熟市场场经济济条件件下的的政府府失灵灵（广广义））。包包括政政府过过分干干预和和政府府无效效干预预。b.成成熟熟市场场经济济条件件下的的政府府失灵灵（狭狭义））。((3)狭狭义政政府失失灵的的表现现a.政府行行为目目标决决策偏偏离社社会公公益利利益。。b.政府干干预经经济活活动达达不到到预期期目标标。c.政府机机构膨膨胀，，效率率低下下。d.政政府行行为派派生的的外在在负效效应。。1．3．2政府府失灵灵原因因分析析根据西西方公公共选选择理理论，，政府府失灵灵原因因分析析如下下：a.政政府官官员符符合““经济济人””假设设。b.政政府不不得不不在信信息不不充分分情况况下进进行决决策。。c.政政府行行为的的投入入与产产出的的非市市场性性。d.政政府机机构设设置上上的归归口管管理原原理导导致一一定机机构对对一定定公共共产品品和服服务的的供给给的垄垄断1．3．3政政府失失灵的的预防防与矫矫正a.合理划划分政政府的的活动动范围围，并并采取取适度度的干干预方方式和和手段段。b.通过在在公共共部门门引入入竞争争机制制，打打破政政府对对公共共产品品生产产的垄垄断，，从而而克服服提高高政府府工作作效率率的最最大障障碍。。c.在政府府机构构内部部建立立有效效的激激励机机制，，使政政府官官员树树立利利润观观念。。d.加强社社会监监督与与约束束。1.4国国民经经济管管理的的任务务1．4．1国国民经经济管管理的的任务务(1)国国民经经济管管理的的总任任务：：在深刻刻认识识客观观规律律和具具体国国情、、国力力的基基础上上，合合理而而有效效地组组织社社会经经济活活动，，促进进国民民经济济的稳稳定、、持续续、协协调增增长，，以取取得最最大限限度的的经济济社会会效益益，实实现国国家既既定的的经济济和社社会发发展目目标。。(2)国国民民经济济管理理的具具体任任务：：a.改改革革、完完善国国民经经济管管理体体制，，促进进市场场体系系发育育成熟熟，建建立与与市场场经济济相适适应的的宏观观管理理模式式和微微观经经济基基础，，为市市场经经济的的运行行创造造良好好的体体制环环境；；b.正正确确定定不同历历史时期期经济和和社会发发展的指指导思想想、战略略目标、、战略方方针和重重大措施施，引导导国民经经济持续续、快速速、健康康发展；；c.制制定和和组织实实施国民民经济发发展规划划，建立立有效的的宏观经经济运行行监测系系统，综综合运用用经济、、法律和和行政等手手段，调调控国民民经济的的运行；；d制制定合理理、有效效的收入入分配政政策，调调节社会会成员的的收入水水平，实实现社会会生产的的最终目目的，同同时建立立、健全全社会保保障制度度，维护护社会公公平和社社会稳定定。(3)从从国民经经济管理理的具体体内容看看，其任任务又有有近期、、中期和和远期之之分：a.国民民经济管管理的近近期任务务主要是是保持经经济总量量的基本本平衡，，以实现现国民经经济的稳稳定运行行和均衡衡增长。。所谓经济济总量，，包括总总消费、、总投资资、总储储蓄、总总产出以以及货币币供应量量、货币币需求量量和国际际收支等等，而这这些总量量指标又又分别构构成了社社会总需需求和社社会总供供给。所所以，保保持经济济总量的的平衡，，最终可可以归结结为社会会总需求求与社会会总供给给的平衡衡。由于于相对于于社会总总供给而而言，社社会总需需求往往往具有更更大的易易变性，，因此，，调节总总需求或或需求管管理就成成为短期期内国民民经济管管理的最最重要形形式和手段段。b.国民民经济管管理的中中期任务务是促进进经济结结构的优优化。这里的经经济结构构主要是是指产业业结构、、技术结结构和地地区结构构。只有有通过这这些结构构的调整整，生产产力水平平的提高高、有效效供给的的增加和和资源的的合理配配置才能能得到保保证，才才能实现现国民经经济的持持续、协协调、快快速增长长。优化化经济结结构主要要是对社社会总供供给的调调节，因因而供给给管理在在其中具具有重要要作用。。当然，，在现实实的经济济运行中中，总需需求与总总供给并并不是相相互独立立的，而而是相互互依存和和互为条条件的。。一方面面，供给给结构的的调整离离不开需需求的引引导；另另—方面面，有效效供给的的增加又又是平衡衡总供求求的重要要途径。。c.国国民经济济管理的的长期任任务是推推动社会会的全面面进步。。从长期看看，国民民经济管管理必须须重视经经济、科科技和社社会的协协调发展展；改变变经济的的二元结结构，缩缩小城乡乡之间、、发达地地区与落落后地区区之间经经济发展展和收入入水平的的差距；；处理好好人口、、资源、、环境与经济增增长的关关系，实实现经济济和社会会的可持持续发展展；加强强物质文文明和精精神文明明建设，，全面提提高全体体社会成成员的生生活质量量；等等等。以上上这些重重大问题题的解决决，是国国民经济济管理不不容推卸卸的责任任。1．1.4.2国国民经济济管理的的原则a.整整体优化化原则b.规规范范管理原原则c.改改革创新新原则d.以以人为本本原则2.国民民经济管管理的模模式A、教学学课时4课课时B、教学学目的与与要求通过本章章学习，，使学生生●了了解国国民经济济管理的的模式●掌掌握国民民经济管管理模式式的含义义与分类类、国民民经济管管理模式式的类型型、国民民经济管管理模式式的选择择。C、本本章教学学重点国民经济济管理模模式、计计划主导导模式与与政府主主导模式式的概念念。D、本本章教学学难点中国国民民经济管管理模式式的选择择2.12.1国民经济济管理模模式的含含义与分分类2.1.1经济济模式的的含义构成经济济模式的的基本要要素是：：Aa.财财产所所有制Bb.决决策要素素c.c组组织要素素a.d调调控要要素2．1．．2国民民经济管管理模式式分类国民经济济管理模模式———是指对对一个国国家在一一定时期期内对其其社会经经济资源源进行特特定方式式的决策策、组织织和调控控的理论论抽象和和概括。。相对于于其他模模式的概概念，它它突出的的特征是是：a总总体性b宏观观性c操操作性2．1．3形成国国民经济济管理模模式的基基本条件件a.社会会生产力力发展水水平b.社会会生产关关系的变变化c.政治治制度d.国家家法律制制度e.传统统文化f.社会会心理g.国际际环境2．2国国民经经济管理理模式的的类型比比较2．2．．1公公用制模模式与私私有制模模式2．2．．2计计划主导导模式与与政策主主导模式式(1)计计划主导导模式的的特点(2)政政策主导导模式的的特点2．3中中国对国国民经济济管理模模式的选选择2．3．．1中中国国民民经济管管理模式式的宣传传的目标标模式在市场配配置资源源的基础础上，建建立起以以现代企企业制度度为特色色的所有有制模式式和形成成多种手手段相互互配合的的宏观调调控体系系模式。。a.重构构新模式式运行的的前提条条件b.理顺顺政府与与企业的的关系。。3国民民经济决决策与规规划A、教教学课时时4课时B、教学学目的与与要求通过本章章学习，，使学生生●

了解解国民经经济决策策与规划划的基本本过程●

掌握握国民经经济管理理信息系系统的组组成、国国民经济济预测与与决策的的内容、、社会经经济发展展战略的的内容。。C、本本章教学学重点国民经济济发展战战略与规规划D、本本章教学学难点国民经济济发展战战略与规规划3．1国国民经经济管理理的信息息系统3．1．．1经济济信息的的概念及及特征(1)经经济信息息——是是指反映映经济活活动实际际情况和和特征的的各种消消息、情情报、资资料、指指令等的的统称。。(2)经经济信息息的主要要特征：：a.社会会性b.有效效性c.连续续性与流流动性3．1．．2经经济信息息在国民民经济管管理中的的地位和和作用a.它是是国民经经济决策策与规划划的基础础b.它是是对国民民经济的的运行进进行有效效监督、、调控的的重要依依据c.它是是各管理理层次、、各经济济环节相相互联络络的纽带带3．1．．3国国民经济济管理信信息系统统及其运运行（1）国国民经经济管理理信息系系统构成成(2)国国民民经济管管理信息息系统运运行3.3．2．．国民经经济预测测与决策策3．2．．1国民民经济预预测(1)国国民经经济预测测——指指运用各各种手段段和方式式对未来来时期国国民经济济发展趋趋势作出出尽可能能准确的的分析和和报告，，并提出出可供选选择的建建议。(2)国国民经经济预测测的内容容：首先先，对历历史期国国民经济济活动进进行全面面了解和和深入分分析。其其次，采采取尽可可能科学学的预测测方法对对主要经经济变量量作出数数量预报报3．2．．2国民民经济决决策的特特征a.国民民经济决决策是战战略决策策b.国民民经济决决策是制制约国民民经济管管理水平平的重要要因素c.国民民经济决决策是提提高政府府计划管管理效率率的重要要依据d.正确确的国民民经济决决策是动动员、鼓鼓舞人民民进行现现代化建建设的行行动纲领领3．2．．3国民民经济决决策的完完善a.坚持持决策研研究与决决策行动动紧密结结合b.合理理划分决决策权限限c.建立立健全国国民经济济决策责责任制和和审批制制度d.建建立科科学的的决策策程序序3．3国国民经经济发发展战战略与与规划划3．3．1经济济发展展战略略的概概念及及内容容(1)经经济发发展战战略概概念所谓经经济发发展战战略是是指一一个政政府（（或地地区））在较较长时时期内内对经经济及及与经经济密密切相相关的的社会会生活活发展展目标标、途途径和和步骤骤的总总体部部署和和安排排。这这一涵涵义表表明经经济发发展战战略具具有以以下明明显标标志.a.全全面整整体性性b.长长期性性c.系系统性性d.阶阶段性性(2)经经济济发展展战略略的内内容一个完完整的的经济济发展展战略略一般般包括括五个个方面面的内内容a.战战略指指导思思想.经济发发展战战略的的制定定首先先取决决于战战略指指导思思想，，它是是制定定战略略的灵灵魂或或总方方针。。b.战战略目目标。。这是制制定经经济发发展战战略的的核心心内容容。是是指一一定时时期内内经济济和社社会发发展总总体活活动所所拟达达到的的目的的，如如规模模、水水平、、速度度等指指标，，具体体而又又富有有弹性性。c.战战略重重点。。这是对对实现现战略略目标标有决决定性性影响响的根根本环环节d.战战略步步骤。。这是一一定战战略时时期内内为实实现战战略目目标而而采取取的具具体部部署、、具体体步骤骤，是是对战战略目目标实实现在在时间间安排排上的的具体体化，，是对对战略略目标标的落落实。。e.战战略措措施。。这是实实现战战略目目标的的对策策、办办法和和手段段，是是对战战略目目标实实现在在实际际保障障条件件上的的落实实。3.3.2制定定经济济发展展战略略的依依据制定经经济发发展战战略必必须有有科学学的依依据，，一般般地说说，主主要有有以下下几个个方面面:(1)基本本国情情。国情的的具体体内容容包括括：a自然然资源源条件件。b人口口状况况。c经济济条件件。d经济济社会会结构构。e科科技发发展水水平。。(2)客观观规律律(3））国际际环境境。3.3.3国民民经济济发展展计划划在实施施国民民经济济发展展战略略中，，国民民经济济发展展计划划担负负重大大角色色。在在一定定意义义上讲讲，制制定国国民经经济发发展战战略同同时就就是在在制定定国民民经济济发展展中长长期计计划或或远景景规划划。其其基本本任务务就是是根据据党和和国家家对经经济发发展提提出的的要求求，对对计划划期内内经济济社会会发展展进行行具体体部署署和安安排，，一般般包括括安排排经济济增长长速度度，比比例关关系，，努力力提高高经济济效益益的措措施，，调整整产业业结构构，恰恰当确确定固固定资资产投投资规规模，，合理理布局局生产产力，，保持持社会会总供供给与与总需需求基基本平平衡等等等。。（1））计划划与规规划由于国国民经经济管管理行行动的的差异异，计计划与与规划划在实实际管管理操操作中中出现现了细细微的的差别别。第一，，时间间上的的差异异。计计划一一般用用来称称呼有有关短短期的的或近近期的的未来来行动动方案案部署署和安安排，，而规规划则则是用用来称称呼有有关长长期或或远期期的未未来行行动方方案部部署第二，，管理理程度度上的的差异异。受受传统统体制制的影影响，，我国国目前前有些些政府府计划划还与与强制制性和和指令令性有有一定定联系系，而而规划划则基基本没没有这这种联联系，，它完完全是是一种种前瞻瞻性、、指导导性、、弹性性的计计划。。（2））国民民经济济发展展计划划体系系国民经经济发发展计计划体体系是是指各各种国国民经经济活活动计计划所所形成成的有有机整整体。。这些些计划划从不不同角角度可可以有有不同同的划划分，，按照照不同同的分分类标标准，，可以以形成成不同同的计计划序序列：：a国民民经济济发展展计划划按社社会再再生产产活动动的内内容划划分为为经济济发展展计划划，科科技发发展计计划和和社会会发展展计划划b按照照计划划的期期限划划分，，国民民经济济发展展计划划又可可分为为长期期计划划、中中期计计划、、短期期计划划。c计划划按照照分级级管理理原则则，可可分为为中央央计划划、地地方计计划和和企业业计划划。d计划划按性性质划划分，，可分分为发发展计计划和和调控控计划划（3））国民民经济济计划划指标标体系系一般说说来，，国民民经济济计划划指标标分为为数量量指标标和质质量指指标，，实物物指标标和价价值指指标，，指令令性指指标和和指导导性指指标，，核算算指标标和考考核指指标等等。（4））国民民经济济计划划方法法从总体体上讲讲，国国民经经济计计划方方法分分成预预测方方法、、编制制方法法、实实施方方法和和评价价方法法。（5））国民民经济济计划划管理理过程程国民经经济计计划的的管理理过程程与整整个国国民经经济管管理过过程相相同。。它一一般经经历四四个阶阶段：：首先，，预测测阶段段。其次，，决策策阶段段。再次，，实施施阶段段。最后，，检查查阶段段。4国民民经济济管理理组织织A、教教学课课时4课课时B、教教学目目的与与要求求通过本本章学学习，，使学学生●了解国国民经经济管管理组组织的的基本本框架架。●掌握国国民经经济管管理组组织系系统的的组成成、各各部分分的职职责、、功能能。C、本本章章教学学重点点国民经经济管管理组组织非非政府府组织织D、本本章章教学学难点点非政府府组织织的地地位与与作用用4．1国民民经济济管理理组织织功能能和原原则4．1．1、国国民经经济管管理组组织功功能在整个个国民民经济济管理理过程程中，，组织织所具具有的的功能能表现现在如如下方方面：：a、整整合国国民经经济资资源的的功能能。b、保保障管管理目目标落落实的的功能能。c、保保证管管理信信息畅畅通的的功能能。d、维维持管管理秩秩序的的功能能。4.1.2、建建立国国民经经济管管理组组织的的原则则但是对对于国国民经经济管管理而而言，，除民民主集集中制制原则则之外外，还还需要要适合合于国国民经经济管管理需需要的的组织织原则则，具具体如如下：：a、政政企职职责分分离原原则b、精精简原原则c、统统一原原则d、效效能原原则4.2.国国民经经济管管理组组织体体系4.2.1国民民经济济管理理组织织的形形式目前，，我国国政府府经济济管理理组织织存在在如下下三个个情况况(1)国国民经济济管理的的组织按按照行政政地域原原则分成成多级：：全国级级，省级级，市级级，县级级，乡镇镇级。涉涉及前三三级国民民经济管管理行为为的主要要问题是是如何划划分决策策权，涉涉及后两两级国民民经济管管理行为为的主要要问题是是如何执执行政策策。(2)每每一级国国民经济济管理又又按照分分工原则则分成两两大部门门：专业部门门与综合合部门。。专业部部门承担担经济行行业的管管理任务务，综合合部门承承担协调调专业部部门之间间的关系系和进行行整体性性经济管管理的任任务。两两者的功功能都是是必要的的，按照照体制规规定两者者的管理理界限也也是明确确的，但但是在实实际运行行过程中中，两者者常常产产生出许许多矛盾盾(3)无无论哪级级政府组组织，最最终都与与企业发发生联系系。4.2.2、国国民经济济管理组组织的变变革20世纪纪末，中中央政府府机构进进行了建建国以来来最大的的调整。。1998年，，国务院院精简务务院所属属公务员员人员半半数，部部级职能能机构由由原来的的41个个减少到到26个个。组建建后的国国民经济济管理职职能部门门分成4大块：：a宏观观调控部部门（4个）包括：国国家发展展计划委委员会、、国家经经济贸易易发展委委员会、、财政部部、中国国人民银银行。它它们分别别行使计计划、调调控、财财政政策策和金融融政策管管理职能能。b.专业业经济管管理部门门（9个个）包括：铁铁道部、、交通部部、建设设部、农农业部、、水利部部、对外外贸易经经济合作作部、信信息产业业部、国国土资源源部、国国防科学学技术工工业委员员会。它它们分别别承担各各自领域域的行业业规划、、指导、、政策、、监督和和监管少少数部直直属国有有企业的的职能。。原来的的一些部部委降级级保留为为副部级级局。c.社社会发展展管理部部门（10个））包括：科科学技术术部、教教育部、、劳动和和社会保保障部、、人事部部、文化化部、卫卫生部、、国家计计划生育育委员会会、国家家民族事事务委员员会、民民政部、、公安部部。它们们也分别别承担各各自领域域的行业业规划、、指导、、政策、、监督和和监管少少数部直直属国有有事业单单位的职职能。原原来的一一些部委委降级保保留为副副部级局局。d.国家家财务部部门（6个）包括：外外交部、、国防部部、司法法部、国国家安全全部、监监察部、、审计部部。4.2.3非政政府组织织的地位位与作用用按照国际际通行的的理解，，非政府府组织（（NGOS）一般是是指由民民间个人人或组织织结成的的社会团团体，代代表社会会中某个个社会群群体、阶阶层、集集团的利利益。作作为区别别其他社社会组织织形式的的主要标标志，非非政府组组织具有有比较明明显的特特征：合合法性，，民意代代表性，，管理自自治性，，非盈利利性等。。非政府组组织是现现代市场场经济中中的第三三种力量量，与政政府、市市场呈三三足鼎立立之势。。现代市市场经济济运行实实践表明明：市场场和政府府对个人人和企业业及其经经济活动动进行干干预，都都有其不不足和缺缺陷；引引入第三三种力量量即非政政府组织织力量后后，对市市场和政政府的力力量就能能起到补补充和平平衡作用用，由此此形成稳稳定的三三角形力力量格局局。市场场、政府府和非政政府组织织相互影影响制约约，最终终形成内内在合力力共同调调节企业业，从而而影响社社会经注注意到进进程。严格来说说，非政政府组织织具有管管理和被被管理双双重地位位，这种种双重身身份使得得政府组组织起到到市市场或政政府都起起不到的的作用：：a.它促促进了政政府与企企业、消消费者之之间的联联系和社社会对话话。b.它推推动了经经济参与与经济民民主进程程。c.它对对维护微微观经济济阶层或或集团的的利益作作出应有有的贡献献。d.它弥弥补了政政府管理理的漏洞洞。e.它所所提供的的专业性性和技术术性社会会服务降降低了企企业运营营成本和和政府管管理成本本。4.3国国民经济济管理人人员4.3.1国民民经济管管理人员员的角色色定位由于在国国民经济济管理内内部存在在着管理理分工，，国民经经济管理理者的角角色是多多种多样样的。根根据其分分工角色色，一般般可以按按照管理理分工把把他们分分成若干干种：第一，按按照经济济管理决决策层次次，分为为最高决决策者，，中层决决策者，，基层决决策者；；还可以以根据在在决策过过程中发发挥实际际作用的的情况，，分为名名义上的的决策者者，事实实上的决决策者；；第二，按按照经济济管理职职责范围围，分为为总指挥挥，情报报分析员员，计划划员，组组织者，，监督者者，等等等。4.3.2国民民经济管管理人员员的决策策风格（1）决决策风格格的理论论基础（2）我我国国民民经济管管理者的的决策风风格4.3.3国民民经济管管理人员员的素质质要求我国国民民经济管管理者的的管理素素质应当当作如下下要求：：a.具有有社会主主义现阶阶段特征征的行为为价值观观b.符合合管理工工作需要要的理论论修养c.以系系统性和和连续性性为特点点的思维维模式d.以分分析型和和概念型型为主导导的管理理决策风风络e.高于于现阶段段社会平平均的知知识水平平及结构构f.良好好的公共共关系社社交能力力g.必要要的管理理工作实实践经历历5国国民经济济调控和和监督A教教学学课时4课课时B、教学学目的与与要求通过本章章学习，，使学生生●了解解国民经经济调控控和监督督的概念念和基本本过程●掌握国民民经济预预警系统统和监督督系统的的原理C、本章章教学重重点国民经济济调控的的有效条条件国国民经济济预警系系统统国国民经经济管理理监督系系统的D、本章章教学难难点国民经济济预警系系统国国民民经济管管理监督督系统5．1国国民经经济调控控5．1．．1控制制论与经经济控制制论(1)经经济控制制论基本特征征为：a.经济济控制论论的研究究对象已已经涉及及整个经经济领域域，涉及及其中的的所有过过程和机机制。b.经济济控制论论用有关关系统、、结构、、功能以以及行为为、信息息、控制制等新的的观点和和新的观观察角度度来看待待经济现现象，并并力图由由此建立立起自己己的概念念体系和和基本原原理。c.经济济控制论论体系适适于采用用各种数数学方法法，从而而为宏观观经济到到微观经经济的统统一量化化为分析析提供了了巨大的的可能性性。(2)经经济济控制论论的基本本方法可可以分为为两个方方面：a.在经经济控制制论所特特有的观观察角度度和概念念体系的的基础上上，大量量运行系系统框图图和关系系框图来来辨识各各种经济济控制论论系统的的性质、、运行的的过程和和规律性性；b.建立立模型，，运用各各种现代代数学的的手段，，进行数数量分析析和模拟拟仿真。。国民经经济调控控正是在在一般控控制论及及其应用用理论的的影响下下，对国国民经济济管理过过程的一一种重新新认识和和改进。。5.1.2国民民经济调调控国民经济济调控是是在经济济管理体体制改革革过程中中提出来来的新课课题。国民经济济控制，，就是依依据国民民经济运运行目标标，对国国民经济济系统实实施监督督，并采采取各项项有效措措施纠正正偏差，，使国民民经济运运行在既既定的轨轨道上正正常运转转。国民民经济控控制的目目的在于于实现预预定的管管理目标标，即通通过国民民经济控控制使国国民经济济系统的的实际轨轨迹和状状态能够够达到或或接近理理想轨迹迹和状态态。5.1.3国民民经济有有效调控控的必要要条件对国民经经济活动动进行有有效控制制，需要要具备一一些基本本条件，，这些条条件主要要有：（1）灵灵敏的信信息反馈馈和监测测预敬系系统（2）完完备的国国民经济济调控手手段体系系（3）产产权明晰晰的微观观基础5.2国国民经济济的监测测与预敬敬系统5.2.1国民民经济监监测的内内容和指指标体系系(1)国民民经济监测测，主要包包括以下几几方面内容容：a.国民经经济运行的的总体态势势b.经济形形势的变动动态势c.经济景景气的变动动态势d.国民经经济调控措措施及政策策的实施状状况和效果果e.国际经经济环境的的变化态势势(2)国国民经济监监测指标体体系是指一一系列的宏宏观经济指指标，它们们构成了相相互联系和和相互补充充的体系，，用于国民民经济各领领域的监测测。(3)在在国民经经济指标体体系的设计计中，监测测指标体系系的选择原原则一般是是；a经济意义义明确，能能反映国民民经济总体体活动和运运行规律，，对经济活活动影响最最为重要的的指标；b反应灵敏敏可靠，能能对经济运运行的变动动作出较为为灵敏和准准确反应，，对经济活活动具有较较强测度能能力的指标标；c彼此之间间相互分工工、互相补补充，不仅仅能够反映映经济运行行的侧重面面、过程、、内容，而而且能够根根据经济分分析需要反反映长期、、中期、短短期经济状状况的各类类指标。(3)根根据国民经经济调控的的需要和我我国统计制制度现状，，国民经济济监测主要要指标如下下：a.反映供供给变动的的指标。b.反映需需求变动的的指标。c.反映供供求平衡和和市场行情情的指标。。d.反映经经济增长与与结构的指指标.e.反映社社会资金变变动及其平平衡状况的的指标。f.反映经经济效益的的指标。5.2.2国民经济济预警系统统及其指标标(1)预预警系统统是指对未未来某项活活动运行将将出现的问问题提前发发出警告的的信息系统统。国民经经济预警系系统的根本本功能和目目标，就是是预报未来来国民经济济运行中的的景气状态态。(2)预预警系统统由功能上上相对独立立的几部分分组成：a.监测预预警指标体体系。b.各景气气状态间数数量特征的的确定系统统。c.变量预预处理系统统。d.根据监监测和分析析结果作出出景气前景景判断的系系统。5.2.3国民经济济预警的主主要方法按预警依据据划分，国国民经济预预警方法主主要可以分分为:a.景气气指数法b.景气气警告指标标法c.短期期计量模型型法5.3国民民经济调控控的目标、、手段与政政策5.3.1国民经济济调控的对对象与目标标(1)国国民经经济调控的的对象，是是指经济主主体的各种种经济活动动以及由这这些经济活活动所带来来的种种矛矛盾和问题题。(2)国国民经济济调控目标标包括经济济稳定、经经济增长、、社会性公公平与发展展等方面。。(3)国国民民经济调控控目标之间间的主要关关系是：由于经济运运行的内在在联系和矛矛盾，由于于国民经济济调控目标标体系的侧侧重点不同同，以及实实现目标的的手段在作作用方向、、程度和时时间上的差差异，使得得一定时期期的政策目目标之间呈呈现出复杂杂的关系。。一般情况况下，政策策目标之间间存在着三三种主要关关系:a.互相独独立（彼此此完全没有有影响或影影响极小到到可以忽略略）b.互相补补充（在各各自目标实实现过程中中会彼此促促进）c.互相对对立（在各各自目标的的实现过程程中会彼此此阻碍）。。5.3.2国民经济济调控手段段最为常用的的分类是按按照作用性性质并将调调控手段分分为经济手手段、行政政手段、法法律手段和和思想教育育手段。(1)经经济手段段指借助价价值形式调调节市场主主体物质利利益关系来来实现国民民经济调控控目标的一一系列措施施。(2)行行政手段是是指借助于于行政机构构的权力规规定市场主主体行为来来实现国民民经济管理理目标的一一系列措施施(3)法法律手段是是指借助于于国家立法法形式规范范市场主体体行为来实实现国民经经济管理目目标的一系系列措施。。(4)思思想教育手手段是指借借助于国家家立法形式式规范市场场主体行为为来实现国国民经济管管理目标的的一系列措措施。5.3.3国民经济济调控政策策体系a.适用用于国民经经济各个领领域、侧面面重于表现现宏观调控控手段的国国民经济调调控政策主主要有：财政政策、、货币政策策和收入分分配政策；；b.适用用于国民经经济运行的的某个环节节或某个领领域、侧重重于表现宏宏观调控内内容的国民民经济调控控政策主要要有：产业政策、、外贸政策策、就业政政策和投资资政策等其中，财政政政策和货货币政策是是国民经济济调控的基基本政策。。5.4国民民经济监督督5.4.1国民经济济监督的对对象与目的的国民经济监监督的对象象主要是不不同的微观观经济主体体以及国民民经济管理理主体。对对不同的监监督对象具具有不同的的目的和意意义。(1)对对国有企企业行为实实行监督的的目的是实实现和保障障国有资产产所有者的的权益。(2)对对所有有企业行为为实行监督督的目的是是维护市场场秩序的公公正性和公公平性。(3)对对国民经经济管理主主体实行监监督的目的的是保障国国民经济管管理机制高高效、合法法运转。5.4.2国民经济济监督体系系国民经济监监督体系，，是指一系系列监督形形式的有机机整体。从从不同角度度可以形成成不同的系系列。其中中，监督主主体体系是是实施监督督行动及其其监督成效效如何的关关键系列。。a.法法律监督b.党委委监督c.行行政监督d.舆舆论监督e.群群众监督5.4.3国民经济济监督的主主要内容国民经济监监督要突出出主题，对对重大问题题进行全面面监督。a.工程程监督。b.企业业监督。c.人事事监督。d.市场场监督。e.国家家重大建设设工程项目目稽查监督督。666国民经经济总体运运行A、教学课课时4课时B、教学目目的与要求求通过本章章学习，使使学生●了解国民经经济总体运运行的过程程。●掌握社会总总需求与社社会总供给给的关系CC、本章章教学重点点社会总需求求社社会总供供给DD、本章章教学难点点社会总需求求与社会总总供给的平平衡6．1国民经济的的循环过程程6．1．1国民经济济的循环过过程和基本本恒等关系系6．1．2国民经济济诸要素之之间的关系系6．2社会总需求求及其决定定6．2．1社会总需需求的含义义及构成（1）社会会总需求一一般是指一一个国家在在一定时期期内，各经经济主体用用于购买国国内市场上上的最终产产品和服务务的货币支支付能力总总量。(2)社会总总需求具体体包括国内内需求和国国外需求两两个部分。。国内需求求指一国在在一定时期期内购买内内最终产品品和服务的的需求，具具体包括投投资需求和和消费需求求。66．．2．2社社会总需求求的形成国内生产总总值生产出出来以后要要进行许多多层次的分分配，形成成居民、企企业、政策策等各种收收入，然后后把收入转转化为各种种支出，从从而构成对对市场商品品和劳务的的最终需求求。6．2．3决定我国国总需求形形成的特殊殊性在我国，虽虽然投资与与储蓄、投投资与消费费和货币供供求在决定定总需求变变化上，也也有相互影影响，但是是它们之间间的作用关关系并非通通过利息率率发生，体体制因素和和管理因素素可能起了了主要的作作用。具体体说来，如如下因素对对我国社会会总需求有有较大影响响：a.固定资资产投资总需求下降降往往与固固定资产投投资的直接接压缩联系系在一起。。从这种意意义上，投投资规模的的下降决定定着总需求求下降。b.最终消消费c.货币的的供给与需需求d财政赤字字e外贸变动动的影响f物价因素素6.3社会会总供给及及其决定社社会会总总供供给给的的含含义义及及构构成成(1)社社会会总总供供给给一一般般是是指指一一个个国国家家在在一一定定时时期期内内，，各各经经济济主主体体所所提提供供的的可可供供国国内内最最终终使使用用的的商商品品和和服服务务的的总总量量。。社社会会总总供供给给是是宏宏观观经经济济管管理理中中的的一一个个重重要要指指标标。。它它为为宏宏观观经经济济活活动动提提供供可可能能条条件件，，从从而而构构成成宏宏观观经经济济活活动动的的基基础础，，同同时时又又是是宏宏观观经经济济活活动动的的成成果果。。(2)社社会会总总供供给给具具体体包包括括两两个个部部分分：：a.国国内内供供给给国内内供供给给是是指指国国内内一一定定时时期期内内所所生生产产的的全全部部最最终终产产品品和和服服务务总总量量，，由由农农业业、、工工业业、、建建筑筑业业等等提提供供的的最最终终产产品品和和交交通通、、邮邮电电、、通通讯讯、、商商业业、、服服务务业业等等提提供供的的服服务务所所组组成成。。b.国国外外供给给国外供供给是是指国国外生生产活活动对对国内内市场场提供供的供供给，，包括括商品品进口口和服服务进进口。。6.3.2社会会总供供给的的形成成一定时时期社社会总总供给给的多多少、、增长长速度度的快快慢是是多种种因素素综合合作用用的结结果。。从大大的方方面看看，决决定总总供给给的因因素主主要有有以下下几个个：a.经经济的的增长长水平平和速速度b.产产业结结构的的变动动c.价价格的的变动动d.对对外经经济联联系的的程度度6.4.社会总总供求求的平平衡6．4.1社会会总供供求平平衡的的含义义对社会会总供供给和和总需需求的的平衡衡，应应该有有下列列基本本理解解：第一，，这种种平衡衡应该该是一一种基基本趋趋势或或大致致均衡衡，而而不是是指社社会总总供给给和总总需求求的完完全相相等。。第二，，这种种平衡衡应该该是动动态平平衡而而不只只是静静态平平衡。。第三，，这种种平衡衡包括括长期期平衡衡和短短期平平衡。。第四，，这种种平衡衡包括括总量量平衡衡和结结构平平衡。。6.4.2决定定社会会总供供求平平衡状状态的的因素素在我国国社会会主义义市场场经济济条件件下，，社会会总供供给和和总需需求是是否平平衡，，可从从三个个方面面考虑虑：a.商商品供供求差差率。。b.通通货膨膨胀（（或通通货紧紧缩））率。。c.居居民储储蓄存存款余余额增增长率率。6.4.3治理理社会会总供供求失失衡的的一般般对策策（1））治理理供不不应求求的对对策A抑抑制制总需需求方方面可可采取取的措措施包包括：：a.杜杜绝社社会收收入超超额分分配。。b.控控制信信贷规规模。。c.减减少或或消灭灭财政政赤字字。B增增加总总供给给的措措施包包括：：a.保保持经经济快快速增增长。。b.合合理配配置资资源，，促进进经济济发展展，增增加有有效供供给。。c.加加快快科技技进步步，提提高经经济效效益。。d.调调整和和优化化产业业结构构。（2））治理理供过过于求求的对对策A在在不不断刺刺激需需求方方面的的措施施是：：a.扩扩大财财政支支出。。b.扩扩大大银行行贷款款。c.加加大大鼓励励出口口的政政策力力度。。d..