国家应急预案第二讲

国家突发公共事件总体应急预案

流行病与卫生统计学系聂绍发2010.10

第二讲主要内容一、总则二、组织体系三、运行机制四、应急保障五、监督管理六、附则总则1.编制目的提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

2.编制依据

依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。总则3.分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。1.4适用范围

本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。

本预案指导全国的突发公共事件应对工作。总则

1.5工作原则

⑴

以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

⑵居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。总则⑶统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

⑷依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

总则⑸快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。总则

⑹依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。总则全国突发公共事件应急预案体系框架突发公公共事事件总体应急预预案突发公公共事事件专项应急预预案突发公公共事事件部门应急预预案突发公公共事事件地方应急预预案突发公共共事件地方应急预案案企事业单单位根据有关关法律法法规制定定的应急急预案举办大型型会展和和文化体体育等重重大活动动，主办单位位应当制定应急预预案6.应应急预案案体系全国突发发公共事事件应急急预案体体系包括括：⑴突发公公共事件件总体应应急预案案。总体应急急预案是是全国应应急预案案体系的的总纲，，是国务务院应对对特别重重大突发发公共事事件的规规范性文文件。⑵突发公公共事件件专项应应急预案案。专项应急急预案主主要是国国务院及及其有关关部门为为应对某某一类型型或某几几种类型型突发公公共事件件而制定定的应急急预案。。总则则⑶突发公共共事件部门门应急预案案。部门应急预预案是国务务院有关部部门根据总总体应急预预案、专项项应急预案案和部门职职责为应对对突发公共共事件制定定的预案。⑷突发公共共事件地方方应急预案案。具体包括：：省级人民民政府的突突发公共事事件总体应应急预案、、专项应急急预案和部部门应急预预案；各市市（地）、、县（市））人民政府府及其基层层政权组织织的突发公公共事件应应急预案。。上述预案案在省级人人民政府的的领导下，，按照分类类管理、分分级负责的的原则，由由地方人民民政府及其其有关部门门分别制定定。总则则⑸企事业单单位根据有有关法律法法规制定的的应急预案案。⑹举办大型型会展和文文化体育等等重大活动动，主办单位应应当制定应应急预案。。各类预案将将根据实际际情况变化化不断补充充、完善。。总则则组织体系组织体体系突发公共卫卫生事件应应急预案组组织体系框框架：领导机构专家组地方机构工作机构办事机构二、组织织体系1.领导导机构国务院是突发公共共事件应急急管理工作作的最高行行政领导机机构。在国国务院总理理领导下，，由国务院院常务会议议和国家相相关突发公公共事件应应急指挥机机构（以下下简称相关关应急指挥挥机构）负负责突发公公共事件的的应急管理理工作；必必要时，派派出国务院院工作组指指导有关工工作。组织体体系2.办事事机构国务院办公公厅设国务院应急急管理办公公室，履行值守守应急、信信息汇总和和综合协调调职责，发发挥运转枢枢纽作用。。3.工作作机构国务院有关关部门依据有关法法律、行政政法规和各各自的职责责，负责相相关类别突突发公共事事件的应急急管理工作作。具体负负责相关类类别的突发发公共事件件专项和部部门应急预预案的起草草与实施，，贯彻落实实国务院有有关决定事事项。组织体体系4.地方方机构地方各级人人民政府是本行政区区域突发公公共事件应应急管理工工作的行政政领导机构构，负责本本行政区域域各类突发发公共事件件的应对工工作。5.专家家组国务院和各各应急管理理机构建立立各类专业人人才库，可以根据据实际需要要聘请有关关专家组成成专家组，，为应急管管理提供决决策建议，，必要时参参加突发公公共事件的的应急处置置工作。组织体体系预测预警完善预测预预警机制建立预测预预警系统开展风险分分析预警级别和和发布确定等级：：Ⅰ-Ⅳ级级发布形式：：电视、报报刊和信息息网络等应急处置恢复与重建建信息报告先期处置应急响应应急结束善后处置调查与评估估恢复重建信息发布特点：及时时、准确、、客观、全全面运行机制框框架：运行机机制三、运行机机制1.预测测与预警各地区、各各部门要针针对各种可可能发生的的突发公共共事件，完完善预测预预警机制，，建立预测测预警系统统，开展风风险分析，，做到早发发现、早报报告、早处处置。（1）预警警级别和发发布根据预测分分析结果，，对可能发发生和可以以预警的突突发公共事事件进行预预警。预警警级别依据据突发公共共事件可能能造成的危危害程度、、紧急程度度和发展势势态，一般划分为为四级：ⅠⅠ级（特别别严重）、、Ⅱ级（严严重）、ⅢⅢ级（较重重）和Ⅳ级级（一般）），依次用用红色、橙橙色、黄色色和蓝色表表示。预警信息包包括突发公公共事件的的类别、预预警级别、、起始时间间、可能影影响范围、、警示事项项、应采取取的措施和和发布机关关等。预警信息息的发布布、调整整和解除除可通过过广播、、电视、、报刊、、通信、、信息网网络、警警报器、、宣传车车或组织织人员逐逐户通知知等方式式进行，，对老、、幼、病病、残、、孕等特特殊人群群以及学学校等特特殊场所所和警报报盲区应应当采取取有针对对性的公公告方式式。运行机机制制2.应应急处置置（1）信信息报告告特别重大大或者重重大突发发公共事事件发生生后，各各地区、、各部门门要立即即报告，，最迟不不得超过过4小时，同时通通报有关关地区和和部门。。应急处处置过程程中，要要及时续续报有关关情况。。运行机机制制（2）先先期处置置突发公共共事件发发生后，，事发地地的省级级人民政政府或者者国务院院有关部部门在报报告特别别重大、、重大突突发公共共事件信信息的同同时，要要根据职职责和规规定的权权限启动动相关应应急预案案，及时时、有效效地进行行处置，，控制事事态。在境外发发生涉及及中国公公民和机机构的突突发事件件，我驻驻外使领领馆、国国务院有有关部门门和有关关地方人人民政府府要采取取措施控控制事态态发展，，组织开开展应急急救援工工作。运行机机制制（3）应应急响响应对于先期期处置未未能有效效控制事事态的特特别重大大突发公公共事件件，要及及时启动动相关预预案，由由国务院院相关应应急指挥挥机构或或国务院院工作组组统一指指挥或指指导有关关地区、、部门开开展处置置工作。。现场应急急指挥机机构负责责现场的的应急处处置工作作。需要多个个国务院院相关部部门共同同参与处处置的突突发公共共事件，，由该类类突发公公共事件件的业务务主管部部门牵头头，其他他部门予予以协助助。（4）应应急结结束特别重大大突发公公共事件件应急处处置工作作结束，，或者相相关危险险因素消消除后，，现场应应急指挥挥机构予予以撤销销。运行机机制制3.恢恢复与重重建（1）善善后处置置要积极稳稳妥、深深入细致致地做好好善后处处置工作作。对突突发公共共事件中中的伤亡亡人员、、应急处处置工作作人员，，以及紧紧急调集集、征用用有关单单位及个个人的物物资，要要按照规规定给予予抚恤、、补助或或补偿，，并提供供心理及及司法援援助。有有关部门门要做好好疫病防防治和环环境污染染消除工工作。保保险监管管机构督督促有关关保险机机构及时时做好有有关单位位和个人人损失的的理赔工工作。运行机机制制应急保保障障人力资源源财力保障障物资保障障基本生活活保障医疗卫生生保障交通运输输保障治安维护护人员防护护通信保障障四、应急急保障应急保保障障各有有关关部部门门要要按按照照职职责责分分工工和和相相关关预预案案做做好好突突发发公公共共事事件件的的应应对对工工作作，，同同时时根根据据总总体体预预案案切切实实做做好好应应对对突突发发公公共共事事件件的的人人力力、、物物力力、、财财力力、、交交通通运运输输、、医医疗疗卫卫生生及及通通信信保保障障等等工工作作，，保保证证应应急急救救援援工工作作的的需需要要和和灾灾区区群群众众的的基基本本生生活活，，以以及及恢恢复复重重建建工工作作的的顺顺利利进进行行。。（1））人人力力资资源源公安安（（消消防防））、、医医疗疗卫卫生生、、地地震震救救援援、、海海上上搜搜救救、、矿矿山山救救护护、、森森林林消消防防、、防防洪洪抢抢险险、、核核与与辐辐射射、、环环境境监监控控、、危危险险化化学学品品事事故故救救援援、、铁铁路路事事故故、、民民航航事事故故、、基基础础信信息息网网络络和和重重要要信信息息系系统统事事故故处处置置，，以以及及水水、、电电、、油油、、气气等等工工程程抢抢险险救救援援队队伍伍是是应应急急救救援援的的专专业业队队伍伍和和骨骨干干力力量量。。地地方方各各级级人人民民政政府府和和有有关关部部门门、、单单位位要要加加强强应应急急救救援援队队伍伍的的业业务务培培训训和和应应急急演演练练，，建建立立联联动动协协调调机机制制，，提提高高装装备备水水平平；；动动员员社社会会团团体体、、企企事事业业单单位位以以及及志志愿愿者者等等各各种种社社会会力力量量参参与与应应急急救救援援工工作作；；增增进进国国际际间间的的交交流流与与合合作作。。应急保障障要加强以乡镇镇和社区为单单位的公众应应急能力建设设，发挥其在在应对突发公公共事件中的的重要作用。。中国人民解放放军和中国人人民武装警察察部队是处置突发公公共事件的骨骨干和突击力力量，按照有有关规定参加加应急处置工工作。应急保障障（2）财力保保障要保证所需突突发公共事件件应急准备和和救援工作资资金。对受突突发公共事件件影响较大的的行业、企事事业单位和个个人要及时研研究提出相应应的补偿或救救助政策。要要对突发公共共事件财政应应急保障资金金的使用和效效果进行监管管和评估。鼓励自然人、、法人或者其其他组织（包包括国际组织织）按照《中中华人民共和和国公益事业业捐赠法》等等有关法律、、法规的规定定进行捐赠和和援助。应急保障障（3）物资保保障要建立健全应应急物资监测测网络、预警警体系和应急急物资生产、、储备、调拨拨及紧急配送送体系，完善善应急工作程程序，确保应应急所需物资资和生活用品品的及时供应应，并加强对对物资储备的的监督管理，，及时予以补补充和更新。。地方各级人民民政府应根据据有关法律、、法规和应急急预案的规定定，做好物资资储备工作。。应急保障障（4）基本生生活保障要做好受灾群群众的基本生生活保障工作作，确保灾区区群众有饭吃吃、有水喝、、有衣穿、有有住处、有病病能得到及时时医治。（5）医疗卫卫生保障卫生部门负责责组建医疗卫卫生应急专业业技术队伍，，根据需要及及时赴现场开开展医疗救治治、疾病预防防控制等卫生生应急工作。。及时为受灾灾地区提供药药品、器械等等卫生和医疗疗设备。必要要时，组织动动员红十字会会等社会卫生生力量参与医医疗卫生救助助工作。应急保障障（6）交通运运输保障要保证证紧急急情况况下应应急交交通工工具的的优先先安排排、优优先调调度、、优先先放行行，确确保运运输安安全畅畅通；；要依依法建建立紧紧急情情况社社会交交通运运输工工具的的征用用程序序，确确保抢抢险救救灾物物资和和人员员能够够及时时、安安全送送达。。根据应应急处处置需需要，，对现现场及及相关关通道道实行行交通通管制制，开开设应应急救救援““绿色色通道道”，，保证证应急急救援援工作作的顺顺利开开展。。应急急保保障障（7））治安安维护护要加强强对重重点地地区、、重点点场所所、重重点人人群、、重要要物资资和设设备的的安全全保护护，依依法严严厉打打击违违法犯犯罪活活动。。必要要时，，依法法采取取有效效管制制措施施，控控制事事态，，维护护社会会秩序序。（8）人人员防护护要指定或或建立与与人口密密度、城城市规模模相适应应的应急急避险场场所，完完善紧急急疏散管管理办法法和程序序，明确确各级责责任人，，确保在在紧急情情况下公公众安全全、有序序的转移移或疏散散。要采取必必要的防防护措施施，严格格按照程程序开展展应急救救援工作作，确保保人员安安全。应急保保障障（9）通通信保障障建立健全全应急通通信、应应急广播播电视保保障工作作体系，，完善公公用通信信网，建建立有线线和无线线相结合合、基础础电信网网络与机机动通信信系统相相配套的的应急通通信系统统，确保保通信畅畅通。（10））公共设设施有关部门门要按照照职责分分工，分分别负责责煤、电电、油、、气、水水的供给给，以及及废水、、废气、、固体废废弃物等等有害物物质的监监测和处处理。应急保保障障（11））科技支支撑要积极开开展公共共安全领领域的科科学研究究；加大大公共安安全监测测、预测测、预警警、预防防和应急急处置技技术研发发的投入入，不断断改进技技术装备备，建立立健全公公共安全全应急技技术平台台，提高高我国公公共安全全科技水水平；注注意发挥挥企业在在公共安安全领域域的研发发作用。。应急保保障障监督管管理理五、监督督管理（1）预预案演练练各地区、、各部门门要结合合实际，，有计划划、有重重点地组组织有关关部门对对相关预预案进行行演练。。（2）宣宣传和培培训宣传、教教育、文文化、广广电、新新闻出版版等有关关部门要要通过图图书、报报刊、音音像制品品和电子子出版物物、广播播、电视视、网络络等，广广泛宣传传应急法法律法规规和预防防、避险险、自救救、互救救、减灾灾等常识识，增强强公众的的忧患意意识、社社会责任任意识和和自救、、互救能能力。各各有关方方面要有有计划地地对应急急救援和和管理人人员进行行培训，，提高其其专业技技能。（3）责责任与奖奖惩突发公共共事件应应急处置置工作实实行责任追究究制。对突发公公共事件件应急管管理工作作中做出出突出贡贡献的先先进集体体和个人人要给予予表彰和和奖励。。对迟报、、谎报、、瞒报和和漏报突突发公共共事件重重要情况况或者应应急管理理工作中中有其他他失职、、渎职行行为的，，依法对对有关责责任人给给予行政政处分；；构成犯犯罪的，，依法追追究刑事事责任。。监督管管理理附则则六、附则则（1）预预案管理理根据实际际情况的的变化，，及时修修订本预预案。本预案自自发布之之日起实实施。谢谢大家家！9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Thursday,December22,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。21:04:3621:04:3621:0412/22/20229:04:36PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2221:04:3621:04Dec-2222-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。21:04:3621:04:3621:04Thursday,December22,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2221:04:3621:04:36December22,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。22十二二月20229:04:36下下午21:04:3612月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月229:04下下午12月-2221:04December22,202216、行动出成果果，工作出财财富。。2022/12/2221:04:3621:04:3622December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。9:04:36下午9:04下下午21:04:3612月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Thursday,December22,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。21:04:3621:04:3621:0412/22/20229:04:36PM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。12月月-2221:04:3621:04Dec-2222-Dec-2212、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。21:04:3621:04:3621:04Thursday,December22,202213、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2221:04:3621:04:36December22,202214、意志志坚强强的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥块一一样任任意揉揉捏。。22十十二二月20229:04:36下下午21:04:3612月月-2215、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荆荆门门九九派派通通。。。。。。十二二月月229:04下下午午12月月