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建立工程规划报建培训

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1学习提纲一、?中华人民共和国行政许可法?主要内容二、?重庆市建立领域行政审批制度改革试点方案?相关规定三、?重庆市建立领域行政审批制度改革试点规划环节实施方法?四、?重庆市规划局行政审批事项办事指南?涉及规划管理法定依据、管理范围、管理事项、工作要求、操作程序、办理时限。

学习提纲一、?中华人民共和国行政许可法?主要内容2

中华人民共和国

行政许可法〔2004年7月1日起施行〕中华人民共和国

行政许可法3行政许可行政许可：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其特定活动的行为。一般认为，行政许可是指在法律一般制止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。三层含义：存在一般制止；予以一般制止的解除；赋予实施某种行为的资格或权利。行政许可行政许可：4行政许可应把握的六个方面第一、行政许可的主体为特定主体。只有基于行政管理管辖职权，行使对行政相对人申请的审核与批准权的行政机关或法律、法规授权的组织，才是行政许可的主体。第二、行政许可是一种依申请的具体行政行为。一般行政主体不能主动作出。无申请，即无行政许可。第三、行政许可原那么上是一种授意性行政行为。准予申请人从事特定活动，申请人获得从事特定活动的权利和资格，行使权利并获得相关利益。行政许可应把握的六个方面第一、行政许可的主体为特5

行政许可应把握的六个方面

第四、行政许可决定的多样性。可能为肯定性、可能为否认性、或者表现为不作为。第五、行政许可一般为要式行政行为。遵循一定的法定程序，并以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准、认可和证明，必要时附加相应的辅助文件。第六、行政许可作为一种法律制度是指许可的申请、审查、批准以及监视管理等一系列制度的总和。

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规划审批：

选址审批

规划许可：规划用地许可、建立工程规划许可、乡村建立规划许可、临时建立工程审批。规划行政确认：规划核实规划审批：

选址审批

规划许可：7设定和实施行政许可的主要原那么一、应当遵循法定原那么。设定权、实施主体、许可行为内容法定，许可机关依法对被许可人的活动进展监视。设置和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。二、应当遵循公开、公平、公正的原那么。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。设定和实施行政许可的主要原那么一、应当遵循法定原那么。8

三、应当遵循效率原那么。行政许可效率原那么，是指行政许可机关不仅应当按照法定程序在规定的时限内及时办理行政许可事项，不得无故拖延，而且应以较小的许可管制本钱来实现既定的行政管理目标。四、应当遵循权利保障原那么。行政管理相对人在行政许可过程中具有陈述权和申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利和请求赔偿权。

三、应当遵循效率原那么。9

五、应当遵循监视、责任原那么。国家在赋予公民、法人和其他组织从事行政许可事项时，必须加强管理和控制，使公民、法人和其他组织在行使其权利时不致危害社会公共利益。监视必须依法进展。五、应当遵循监视、责任原那么。10可设定行政许可的事项之一“〔二〕有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；〞选址审批、规划用地许可、建立工程规划许可、乡村建立规划许可、临时建立工程审批及建立工程竣工规划核实均涉及有限自然资源的开发利用、公共资源的配置，并直接关系公共利益。可设定行政许可的事项之一“〔二〕有限自然资源开11设定规划行政审批和

规划许可及规划行政确认

的法定依据一、建立工程选址审批依据一：?中华人民共和国城乡规划法?第三十六条：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建立工程，以划拨方式提供国有土地使用权的，建立单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。设定规划行政审批和

规划许可及规划行政确认

的法定依据一、建12

依据二：?重庆市城乡规划条例?第四十一条：按照国家规定需要有关主管部门批准核准的建立工程，以划拨方式提供国有建立用地使用权的，建立单位在报送有关部门批准或核准前，应向城乡规划主管部门申请核发选址意见书；其他建立工程不需要申请核发选址意见书。依据二：?重庆市城乡规划条例?第四十一条：13

二、建立用地规划许可

依据一：?中华人民共和国城乡规划法?第三十七条：在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建立工程，经有关部门批准、核准、备案后，建立单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建立用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建立用地的位置、面积、允许建立的范围，核发建立用地规划许可证。建立单位在取得建立用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。……二、建立用地规划许可14

依据二、?中华人民共和国城乡规划法?第三十八条:……以出让方式取得国有土地使用权的建立工程，在签订国有土地使用权出让合同后，建立单位应当持建立工程的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建立用地规划许可证。……依据二、?中华人民共和国城乡规划法?第三十八条:15

依据三：?重庆市城乡规划条例?第四十二条：在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建立工程，经有关部门批准、核准后，建立单位应持投资主管部门批准、核准文件等材料，向城乡规划主管部门申请建立用地规划许可。……建立单位在取得建立用地规划许可证后,方可向土地主管部门申请办理国有建立用地使用手续。依据三：?重庆市城乡规划条例?第四十二条：16

依据四：?重庆市城乡规划条例?第四十三条：……以出让方式取得国有建立用地使用权的建立工程,在签订国有建立用地使用权出让合同后,建立单位应持有效的国有建立用地使用权出让合同和建立工程的批准、核准文件等材料向城乡规划主管部门领取建立用地规划许可证。……依据四：?重庆市城乡规划条例?第四十三条：17

三、建立工程规划许可：

依据一:?中华人民共和国城乡规划法?第四十条：在城市、镇规划区内进展建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建立的，建立单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建立工程规划许可证。……三、建立工程规划许可：18

依据二:?重庆市城乡规划条例?第四十四条：在城市、镇规划区内进展建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建立的，建立单位应向城乡规划主管部门申请建立工程规划许可证。依据二:?重庆市城乡规划条例?第四十四条：19四、乡村建立规划许可证依据一：?中华人民共和国城乡规划法?第四十一条：在乡、村庄规划区内进展乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建立的，建立单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建立规划许可证。……依据二：:?重庆市城乡规划条例?第四十八条、第四十九条四、乡村建立规划许可证依据一：?中华人民共和国城乡规划法?第20五、临时建立批准文件依据一：?中华人民共和国城乡规划法?第四十四条：在城市、镇规划区内进展临时建立的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建立影响近期建立规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、平安等的，不得批准。……五、临时建立批准文件依据一：?中华人民共和国城乡规划法?第四21

依据二:?重庆市城乡规划条例?第四十六条:临时建立应当严格控制、确需在城市、镇规划区内进展临时建立的，应当经城乡规划主管部门批准。临时建立不得影响近期建立规划或控制性详细规划的实施，不得影响交通、市容、平安，不得阻碍他人的合法权益。……依据二:?重庆市城乡规划条例?第四十六条:22五、规划核实确认书依据一：?中华人民共和国城乡规划法?第四十五条：县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建立工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建立单位不得组织竣工验收。五、规划核实确认书依据一：?中华人民共和国城乡规划法?第四十23依据二：?重庆市城乡规划条例?第五十二条：城市、镇规划区国有土地上按照本条例第四十四条批准的建立工程根底竣工和工程竣工后，城乡规划主管部门应分别对放线单位提供的根底竣工测量报告、工程竣工测量报告等材料进展核实。对符合建立工程规划许可证及其附件、附图的，核发建立工程竣工规划核实文书及其附件、附图。本条例第四十八条所列建立工程的竣工规划核实，参照前款规定执行。依据二：?重庆市城乡规划条例?第五十二条：城市24行政许可的实施程序一、申请与受理二、审查与决定三、颁发行政许可的实施程序一、申请与受理25实施行政许可的一般规定省级人民政府经国务院批准，可以将几个行政机关行使的行政许可权相对集中。一个行政机关实施行政许可涉及机关内部几道环节的，应当“一个窗口〞对外。依法需要几个部门几道许可的，可以由一个部门牵头征求其他有关部门意见后统一办理，或者实行联合办理、集中办理。行政机关应当将有关行政许可事项的规定在办公场所公示。不予行政许可的，要说明理由。实施行政许可的一般规定26行政许可期限的规定

除可当场作出许可决定的外，应当自受理之日起二十个工作日内作出许可决定〔负责人批准可延长十个工作日〕采取统一或者联合、集中办理的，办理时限不得超过四十五个工作〔本级政府负责人批准可延长十五个工作日〕作出准予许可的决定，应当自作出决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达。依法需要听证、招标、、、、鉴定、专家评审的，所需时间不计入期限内。行政许可期限的规定

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重庆市建立领域行政审批制度改革

试点方案〔2006年1月1日起施行〕重庆市建立领域28?重庆市建立领域行政审批制度改革试点方案?

〔重庆市人民政府令第190号〕一、通过实行“五大环节并联审批〞来缩短审批时间建立领域行政审批全过程从总体上分为立项、规划、用地、设计、验收五大根本环节，各种审批工程均依托五大根本环节而设置。(非单一线型串联关系,以行政管理类别划分)?重庆市建立领域行政审批制度改革试点方案?

〔重庆市人民政府29二、五大环节主办部门及各部门协调机制五大环节：立项、规划、用地、设计、验收。四个主办部门：市开展改革委〔立项〕、市规划局〔规划〕、市国土房管局〔用地〕、市建委〔设计、验收〕。协调机制：主办部门应当加强与各协办部门之间的联系，建立定期和不定期的联席会议制度，明确部门之间的联系人员，建立部门间的建议反响机制。二、五大环节主办部门及各部门协调机制五大30

二、纳入试点的范围

两类建立工程暂不纳入试点范围：一是交通、水利、管线〔建筑工程配套管线除外〕、矿山、电网、铁道等工程。特点：跨地域、工程量大、专业性强、平安技术要求高。二是抢险救灾工程、临时性建筑工程、农村村民和城镇居民自建住宅工程。特点：简单，可并联的审批工程很少。二、纳入试点的范围31三、主协办时限各主办部门应自统一受理之日起的20〔选址和用地许可各20〕、40〔方案和工程许可〕个工作日内完成并联审批，除竣工验收备案不得延长备案期限外，因情况特殊，难以在20个工作日内完成的，经主办部门主要负责人批准，可以延长5个工作日完成并联审批。协办部门应自领取审批材料之日起的10个工作日内，向主办部门回复书面审批结论。三、主协办时限各主办部门应自统一受理之日32

?重庆市建立领域行政审批制度改革试点规划环节实施方法?渝规发(2021)12号?重庆市建立领域行政审批制度改革试点规划环节实施方法?33?重庆市建立领域行政审批制度改革试点规划环节实施方法?

渝规发〔2021〕12号一、纳入规划环节行政审批改革试点的范围

主城区范围内国有土地上的以下工程:〔一〕除抢险救灾建筑工程、临时建筑工程、城镇居民自建自用住宅工程等适用简易审批程序以外的建筑工程；〔二〕重要节点立交、规划控制红线44米以上的城市干道、跨江大桥、水厂、污水处理厂等市政设施工程。?重庆市建立领域行政审批制度改革试点规划环节实施方法?34二、规划环节的主办事项

?建立工程选址意见书?、?建立用地规划许可证?和?建立工程规划许可证?的审批二、规划环节的主办事项?建立工程选址意见书?、35三、各阶段协办事项及所需材料〔一〕?建立工程选址意见书?的审批，申请人需向协办部门〔可能涉及４个部门〔事项〕〕提交以下申请材料：1．消防平安审查〔限经批准的规划中未明确的易燃易爆建立工程〕〔1〕?建筑工程消防设计申报表?〔原件1份〕；〔2〕1:500现状地形图〔原件1份，火工生产及储存工程，还需提交反映周边2000米范围现状的1：2000地形图1份〕。三、各阶段协办事项及所需材料〔一〕?建立工程选址意见书?的审36各阶段协办事项及所需材料2．地质灾害危险性评估审查〔限经批准的规划中未作场地地质灾害评估的区域内的建立工程和已作区域性评估中属地质灾害易发区和未编制控规区域内的建立工程〕〔1〕地质灾害危险性评估报告〔原件1份〕；〔2〕地质灾害危险性评估登记申请表或报告备案登记表〔原件1份〕。各阶段协办事项及所需材料2．地质灾害危险性评估审查〔限经批准37各阶段协办事项及所需材料

3．建立用地预审〔限需新征集体土地的建立工程〕〔1〕建立工程用地预审申请表〔原件1份〕；〔2〕建立工程用地预审申请报告〔原件1份，内容包括拟建工程的根本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建立用地指标情况、补充耕地的初步方案、征地补偿费用和矿山工程土地复垦资金的拟安排情况等〕；

各阶段协办事项及所需材料3．建立用地预审〔限需新征集体土地38各阶段协办事项及所需材料〔3〕工程建议书批复文件或书面意见〔限政府投资工程。书面意见仅用于投资行政主管部门同意合并审批工程建议书与工程可行性研究报告的建立工程。原件1份〕；〔4〕标注工程用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件〔1份〕。各阶段协办事项及所需材料〔3〕工程建议书批复文件或书面意见〔39

各阶段协办事项及所需材料4.国家平安审查〔限位于重庆市人民政府确定的重要目标平安控制区内的建立工程〕〔1〕?涉及国家平安事项的建立工程选址审查申请书?〔原件1份〕；〔2〕1：2000地形图〔原件1份，能反映建立工程及其周边500米内现状〕。各阶段协办事项及所需材料40各阶段协办事项及所需材料

〔二〕?建立工程设计方案?的审查，申请人需向协办部门〔可能涉及13个部门〔事项〕〕提交以下申请材料：

1、涉及消防事项的审查〔1〕建立工程消防设计审核申报表〔原件1份，须加盖申请单位印章，可在重庆消防网cqfire下载〕；〔2〕设计单位资质证明文件〔复印件1份〕；各阶段协办事项及所需材料

〔二〕?建立工程设计方案?的审查41各阶段协办事项及所需材料

〔3〕方案设计图说〔2份，内容包括实测1：500现状地形蓝图上布置的总平面图；建筑各层平面图，主要立面图、剖面图，方案设计说明文本，其中含消防专篇；总平面图纸上加盖图说专用章、注册建筑师执业章、设计单位行政印章〕。各阶段协办事项及所需材料

〔3〕方案设计图说〔2份，内容包42各阶段协办事项及所需材料2、涉及园林绿地指标事项的审查〔1〕建立工程规划设计方案〔1份，附电子文档〕；〔2〕建立工程工程配套绿地布置总平面图及包括现状绿地、大树、古树等情况的说明〔3份，附电子文档〕。各阶段协办事项及所需材料2、涉及园林绿地指标事项的审查43各阶段协办事项及所需材料3、涉及防空地下室设置事项的审查〔涉及民用建筑配套建立防空地下室的建立工程〕〔1〕?民用建筑配套建立防空地下室申请书?〔1份〕；〔2〕建立工程规划设计方案〔1份，附电子文档〕。各阶段协办事项及所需材料3、涉及防空地下室设置事项的审查〔涉44各阶段协办事项及所需材料4、涉及市政公用设施平安事项的审查〔涉及危及市政公用设施平安的建立工程〕〔1〕建立工程规划设计方案〔2份，附电子文档〕；〔2〕建立工程对市政设施平安影响技术报告〔1份，由申请人自行编制或由工程的设计单位编制，无固定格式〕。各阶段协办事项及所需材料4、涉及市政公用设施平安事项的审查〔45各阶段协办事项及所需材料5、涉及国家平安事项的审查〔限位于重庆市人民政府确定的重要目标平安控制区内的建立工程〕〔1〕?涉及国家平安事项的建立工程方案设计审查申报表?〔原件1份〕；〔2〕建立工程规划方案设计图说〔1份，附电子文档〕；〔3〕建立工程弱电系统设计图说〔1份，附电子文档〕。各阶段协办事项及所需材料5、涉及国家平安事项的审查〔限位于重46各阶段协办事项及所需材料6、涉及河道管理事项的审查〔限河道管理范围内的建立工程〕〔1〕建立工程规划设计方案〔含建立工程涉及河道局部工程设计方案，2份〕；〔2〕具有水利水电勘察设计或研究资质的单位编制的防洪评价报告〔原件1份，限长江、嘉陵江两岸50年一遇洪水位〔北碚为20年一遇洪水位〕以下区域内修建的建立工程；涉及封盖、改造次级河流及其它自然水域的建立工程，同时附专家评审意见〕。各阶段协办事项及所需材料6、涉及河道管理事项的审查〔限河道管47各阶段协办事项及所需材料7、涉及机场空域平安管理事项的审查〔限机场规划用地范围内的建立工程及机场净空保护范围内危及飞行平安的建立工程〕〔1〕机场规划用地范围的建立工程建立工程规划设计方案〔2份，含建立工程最高点坐标及其海拔高度〕〔2〕机场净空保护范围内危及飞行平安的建立工程建立工程规划设计方案〔1份，含建立工程室外地坪海拔高度、建构筑物净高度和无线电发射设备、有线传输设备、高压供电线路及工业高频炉等电磁辐射设备的情况〕各阶段协办事项及所需材料7、涉及机场空域平安管理事项的审查〔48各阶段协办事项及所需材料8、涉及无线电管理事项的审查〔限涉及总体规划确定的微波通廊的建立工程；大型地球站、大型无线电收发信台站、播送电视发射塔等建立工程〕〔1〕涉及总体规划确定的微波通廊的建立工程建立工程规划设计方案〔2份，含经纬度、最高点海拔高度〕各阶段协办事项及所需材料8、涉及无线电管理事项的审查〔限涉及49各阶段协办事项及所需材料〔2〕大型地球站、大型无线电收发信台站、播送电视发射塔等建立工程a、?设置无线电台站申请表?〔2份〕；b、建立工程规划设计方案〔2份，含经纬度、最高点海拔高度〕；c、无线电台〔网〕设计方案〔2份〕。各阶段协办事项及所需材料〔2〕大型地球站、大型无线电收发信台50各阶段协办事项及所需材料9、涉及电力保护事项的审查〔限在已建、在建电力设施保护范围和纳入?重庆市电网专项规划?并在已划定了电力设施保护范围内的建立工程；法律、法规规定与电力设施应保持足够距离范围内建立易燃易爆、通讯设施、军事设施、机场、领导〔导〕航台、污染源等建立工程〕建立工程规划设计方案〔1份〕各阶段协办事项及所需材料9、涉及电力保护事项的审查〔限在已建51各阶段协办事项及所需材料10、环境影响评价文件审查〔限投资行政主管部门审批、核准之外的建立工程〕〔1〕?重庆市建立工程环境影响评价文件审批申请表?〔原件2份〕；〔2〕环境影响登记表或由有资质的单位编制的环境影响报告表或环境影响报告书〔原件2份，附电子文档〕；〔3〕评估机构关于环境影响报告书或环境影响报告表的技术评估报告〔原件1份，建立工程填报环境影响登记表的，申请人不提供技术评估报告〕。各阶段协办事项及所需材料10、环境影响评价文件审查〔限投资行52各阶段协办事项及所需材料11、建立行政主管部门的规划设计方案审查〔限重大市政公用设施工程工程〕建立工程规划设计方案〔2份〕12、涉及文物保护事项的审查〔限需原址保护的建立工程、在文物保护单位保护范围和建立控制地带内进展的建立工程〕建立工程规划设计方案〔2份〕各阶段协办事项及所需材料11、建立行政主管部门的规划设计方案53各阶段协办事项及所需材料13、使用港口岸线的审批〔限需使用港口岸线的建立工程〕〔1〕设置港口设施〔趸船〕的所有权证、船检证书〔复印件各1份〕；〔2〕建立工程规划设计方案〔2份，只需总平面图〕。各阶段协办事项及所需材料13、使用港口岸线的审批〔限需使用港54重庆市规划局行政

审批事项办事指南重庆市规划局行政

审批事项办事指南55建筑工程选址意见书的办理一、办理范围需要有关主管部门批准的政府投资或需要有关主管部门核准的企业投资，且需以划拨方式取得国有建立用地使用权的建立工程；需要有关部门批准的政府投资或需要有关主管部门核准的企业投资，已取得?房地产权证?〔或?国有土地使用证?〕的建立工程；其他建立工程不需要申请核发?建立工程选址意见书?〔以下简称?选址意见书?〕。建筑工程选址意见书的办理一、办理范围56划拨与出让划拨:国家机关、军事用地，根底设施用地、公益事业用地、国家重点扶持的能源、水利等根底设施用地，法律法规规定的其用地。出让：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地。工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。划拨与出让划拨:57审批、核准、备案一、相关规定〔一〕?重庆市政府投资工程管理方法?〔市政府161号令〕〔二〕?关于加强和改善投资宏观调控和监视管理意见?〔渝府发[2004]108号〕〔三〕?重庆市企业投资工程核准与备案暂行方法?〔渝府发[2004]109号〕〔四〕?重庆外商投资工程和境外投资工程核准暂行方法?〔渝府发[2004]110号〕〔五〕?政府核准的投资工程目录??政府核准的投资工程目录〔重庆市〕?审批、核准、备案一、相关规定58

审批制：对政府投资工程实行审批制。由投资主管部门审批工程建议书、可行性报告和投资概算。核准制：对核准目录内的企业投资工程实行核准制。办理相关核准手续。备案制：对核准目录外的企业投资工程实行备案制。进展备案确认，为企业自行投资决策提供咨询引导。审批制：59二、申请材料1、?建立工程规划管理报建申请表?〔原件1份〕；2、申请人身份证明材料〔复印件1份，核原件〕[申请人委托证明文件、被委托人身份证明材料〔证明文件，原件1份；身份证明，复印件1份，核原件〕；〔限申请人委托他人代办的〕]二、申请材料1、?建立工程规划管理报建申请表?〔原件60申请材料3、拟选址范围的1：500现状实测地形图〔原件1份，附电子文档〕；4、有关政策规定需相关部门提供的批文及书面意见〔 如拆迁安置房及廉租房〕；

申请材料3、拟选址范围的1：500现状实测地形图〔原61重庆市建立工程规划管理报建申请表

○选址意见书○用地规划许可证○方案审查意见书○建立工程规划许可证〔选择后自动生成相关表格〕

建立单位名称、地址、法人代表、联系人；联建单位名称、地址、法人代表、联系人工程名称、建立地址、土地获得方式○出让○划拨、用地规模㎡、建立规模㎡、投资总额〔万元〕、投资性质、申请内容、申请人声明〔1.本表填报的内容及提交的所有材料的复印件及其内容是真实、合法、有效的。如因虚假而引致的法律责任，概由申请人承担，与许可或审批机关无关；2.所提交的设计图的纸质文件与电子文件中对同一内容的表达完全一致。〕申请单位〔人〕〔签章〕：法定代表人：年月日重庆市建立工程规划管理报建申请表

○选址意见书○用地规62三、受理机关

各分局三、受理机关63四、办理期限申请人提交申请后，符合条件者，我局在5个工作日内办理?受理复函?，该函签发之日起即为受理，自同意受理之日起20个工作日内作出决定；不符合条件者，我局在5个工作日内办理?不予受理复函?。申请人提交申请后，我局在5个工作日内未办理受理复函或不予受理复函的，在20个工作日内作出决定。四、办理期限申请人提交申请后，符合条件者，64办理期限不能在上述期限内作出决定的，由相关负责人批准后可延长5个工作日。作出是否核发选址意见书决定前，需由我局的上级机关审批〔审查〕，需听证〔或公开征询意见〕，需中介机构评估〔含规划调整〕，市规划委员会审议或专家评审的，所需时间不计入办理期限。办理期限不能在上述期限内作出决定的，由相65五、时效自取得?选址意见书?之日起1年内未取得建立用地规划许可证或未取得有关部门批准、核准文件，且?选址意见书?未经批准延期的，该选址意见书失效。五、时效自取得?选址意见书?之日起1年内66六、效力?选址意见书?是城乡规划主管部门依法审核，确定该建立工程选址的法定凭据。?选址意见书?及其附件、附图是有关主管部门批准或者核准该建立工程的依据。六、效力?选址意见书?是城乡规划主管部门依67建筑工程建立用地规划

许可证的办理一、办理范围〔一〕取得与?规划条件函?的内容相符合的?国有建立用地使用权出让合同?，并取得有关主管部门的批准、核准文件的建立工程。〔二〕需以划拨方式取得国有土地使用权，满足?选址意见书?相关要求，并取得有关主管部门的批准、核准、备案文件的建立工程。建筑工程建立用地规划

许可证的办理一、办理范围68二、申请材料〔一〕需通过划拨方式取得国有建立用地使用权的建立工程1、?建立工程规划管理报建申请表?〔原件1份〕；2、申请人身份证明材料〔复印件1份，核原件〕3、申请人委托证明文件、被委托人身份证明材料〔证明文件，原件1份；身份证明，复印件1份，核原件〕；〔限申请人委托他人代办的〕二、申请材料〔一〕需通过划拨方式取得国有建立用地使用权的建立69申请材料4、1：500现状地形图及电子文件〔含地下管网及地下建〔构〕筑物〕〔原件1份〕；5、有关主管部门的批准、核准、备案文件〔原件1份〕；6、法律法规规定需要的其他材料〔1份〕；7、土地行政主管部门同意供地的意见，需备案的建立工程还需提供拟供地的范围。申请材料4、1：500现状地形图及电子文件〔含地下管网及70申请材料〔二〕通过出让方式取得国有建立用地使用权的建立工程1、?建立工程规划管理报建申请表?〔原件1份〕；2、申请人身份证明材料〔复印件1份，核原件〕[申请人委托证明文件、被委托人身份证明材料〔证明文件，原件1份；身份证明，复印件1份，核原件〕；〔限申请人委托他人代办的〕]申请材料〔二〕通过出让方式取得国有建立用地使用权的建立工程71申请材料3、1：500现状地形图及电子文件〔含地下管网及地下建〔构〕筑物〕〔原件1份〕；4、?国有土地使用权出让合同?〔复印件1份，核原件〕；5、有关主管部门的批准、核准文件〔原件1份〕；〔限需要批准、核准的工程〕6、土地主管部门意见〔限?国有土地使用权出让合同?或?国有土地使用证?规定的用地性质或指标等内容与城乡规划不符〕及附图〔复印件1份，核原件〕；申请材料3、1：500现状地形图及电子文件〔含地下管网及地下72申请材料7、?国有土地使用权出让合同?或?国有土地使用证?〔限在实施“招、拍、挂〞规定前，已取得国有土地使用权的〕〔复印件1份，核原件〕；8、法律法规规定需要的其他材料〔1份〕申请材料7、?国有土地使用权出让合同?或?国有土地使用证?〔73三、受理机关各分局三、受理机关各分局74四、办理期限申请人提交申请后，符合条件者，我局在5个工作日内办理?受理复函?，该函签发之日起即为受理，自同意受理之日起20个工作日内作出决定；不符合条件者，我局在5个工作日内办理?不予受理复函?。申请人提交申请后，我局在5个工作日内未办理受理复函或不予受理复函的，在20个工作日内作出决定。四、办理期限申请人提交申请后，符合条件者，75办理期限不能在上述期限内作出决定的，由相关负责人批准后可延长5个工作日。

作出是否核发?建立用地规划许可证?决定前，需由我局的上级机关审批〔审查〕，需听证〔或公开征询意见〕，需中介机构评估〔含规划调整〕，市规划委员会审议或专家评审的，所需时间不计入办理期限。办理期限不能在上述期限内作出决定的，由76五、时效取得?建立用地规划许可证?之日起1年内未取得?房地产权证?或建立用地批准书，且?建立用地规划许可证?未经批准延期的，?建立用地规划许可证?失效。需要延期的，应在期限届满前向原许可机关申请，批准延期的，延长期限不得超过1年。五、时效取得?建立用地规划许可证?之日起77六、效力?建立用地规划许可证?是经城乡规划主管部门依法审核，确认建立用地符合城乡规划要求，明确建立工程规划条件的法律凭证。?建立用地规划许可证?是土地行政主管部门办理国有建立用地使用权手续的法定条件之一。

六、效力?建立用地规划许可证?是经城乡规划主78建筑工程建立工程规划

许可证的办理一、办理范围(一)建筑工程设计方案审查阶段1、符合?建立用地规划许可证?及其附件、附图的规定；2、符合城乡规划技术规定和其它规划要求；3、符合修建性详细规划〔限位于已批准修建性详细规划范围内的建筑工程〕；4、符合相关协办部门的要求。建筑工程建立工程规划

许可证的办理一、办理范围79办理范围〔二〕建筑工程施工图规划复核阶段1、以划拨方式取得国有土地使用权的建立工程应取得建立用地批准书〔含附图〕，其他的应取得?房地产权证?或?国有土地使用证?及其附图；2、符合?建筑工程设计方案审查意见函?及其附图的要求；办理范围〔二〕建筑工程施工图规划复核阶段80办理范围3、拆迁行政主管部门确定的该建筑工程拆迁范围内的全部应拆迁建筑物已全部撤除、未撤除的其?国有土地使用证?和?房屋所有权证?〔或?房地产权证?〕已注销；4、建筑工程施工图的设计单位符合国家有关资质管理的规定。办理范围3、拆迁行政主管部门确定的该建筑工程拆迁范围内的81二、申请材料〔一〕申请预审1、书面申请；2、申请人身份证明材料〔复印件1份，核原件〕[申请人委托证明文件、被委托人身份证明材料〔证明文件，原件1份；身份证明，复印件1份，核原件〕；〔限申请人委托他人代办的〕]3、建筑工程设计方案〔加盖设计资质印章，原件2份，附电子文档〕；二、申请材料〔一〕申请预审82

4、彩色渲染图〔2份〕5、建筑模型〔限重要地段、重要节点的建筑工程及大型建筑工程〕；6、修建性详细规划〔城乡规划主管部门预审要求编制修建性详细规划的，原件2份，附电子文档〕；4、彩色渲染图〔2份〕83〔二〕申请建筑工程设计方案审查1、?建立工程规划管理报建申请表?〔原件1份〕；2、申请人身份证明材料〔复印件1份，核原件〕；3、建筑工程设计方案〔含室外综合管线设计方案，加盖设计资质印章，原件2份，附电子文档〕；4、协办部门所需材料〔按?建筑工程设计方案预审意见函?提供〕〔二〕申请建筑工程设计方案审查1、?建立工程规划管理报建申请84〔三〕申请建筑工程施工图规划复核1、?建立工程规划管理报建申请表?〔原件1份〕；2、申请人身份证明材料〔复印件1份，核原件〕；3、建立用地批准书及其附图〔限以划拨方式取得国有土地使用权的建立工程〕，?房地产权证?〔或?国有土地使用证?〕及其附图〔其他建立工程〕〔复印件1份，核原件〕；4、建筑工程施工图有关规划局部(加盖设计资质印章，原件2份，附电子文档〕；〔三〕申请建筑工程施工图规划复核1、?建立工程规划管理报建申85

5、初步设计审查批准文件及其附图〔限需建立主管部门审查初步设计的建筑工程，复印件1份，核原件〕；6、放线测量合同和建筑工程跟踪测量合同〔复印件1份，核原件〕7、法律法规规定需要的其他材料〔复印件各1份，核原件〕。5、初步设计审查批准文件及其附图〔限需建立主管部门审查初步86三、受理机关

各分局三、受理机关87四、办理期限〔一〕建筑工程设计方案预审应自收到申请材料之日起10个工作日内完成预审工作。〔二〕申请受理申请人提交申请后，符合条件者，我局在5个工作日内办理?受理复函?，该函签发之日起即为受理。不符合条件者，我局在5个工作日内办理?不予受理复函?。〔三〕建筑工程设计方案审查自同意受理之日起20个工作日内作出审查决定。四、办理期限〔一〕建筑工程设计方案预审88

〔四〕施工图规划复核自接收复核材料之日起10个工作日内完成复核工作、发出?放线通知单?或?审查复函?。〔五〕验线自收到?放线报告?及附图之日起5个工作日内完成验线。〔六〕核发?建立工程规划许可证?自完成验线之日起5个工作日内核发?建立工程规划许可证?及其附件、附图或?审查复函?。不能在上述期限内作出决定的，由相关负责人批准后可延长5个工作日。〔四〕施工图规划复核89不计入规划许可办理期限情形在作出建筑工程规划许可决定前，需要我局的上级机关审批〔审查〕，需放、验线，需听证〔或公开征询意见〕，需中介机构评估〔含规划调整〕，需市规划委员会审议或专家评议的，所需时间不计入规划许可办理期限。不计入规划许可办理期限情形在作出建筑工程90五、时效自取得?建立工程规划许可证?之日起1年内未进展建立，且未经批准延期的，该?建立工程规划许可证?失效。需要延期的，应当在期限届满前向原审批机关申请。批准延期的，延长期限不得超过1年。五、时效自取得?建立工程规划许可证?之日起1年91六、效力?建立工程规划许可证?是经城乡规划主管部门审核，建立工程符合城乡规划要求的法律凭证。建立单位或个人必须严格按照?建立工程规划许可证?及其附件、附图的要求进展建立。擅自改变?建立工程规划许可证?及其附件、附图所确定的内容进展建立的，按照?城乡规划法?和?重庆市城乡规划条例?有关规定予以处分。六、效力?建立工程规划许可证?是经城乡规划主92市政工程选址意见书的办理一、办理范围需要有关主管部门批准的政府投资或需要有关主管部门核准的企业投资，且需以划拨方式取得国有建立用地使用权的市政工程工程；需要有关主管部门批准的政府投资或需要有关主管部门核准的企业投资，已取得?房地产权证?〔或?国有土地使用证?〕的市政工程工程；需要有关部门批准、核准的，不需办理?房地产权证?〔或?国有土地使用证?〕或国有建立用地批准书的管线工程；其他建立工程不需要申请核发?选址意见书?。市政工程选址意见书的办理一、办理范围93二、申请材料１、?建立工程规划管理报建申请表?〔原件１份〕；２、申请人身份证明材料〔复印件１份，核原件〕；申请人委托证明文件、被委托人身份证明材料〔证明文件，原件１份；身份证明，复印件１份，核原件〕；〔限申请人委托他人代办的〕］二、申请材料１、?建立工程规划管理报建申请表?〔原件１份〕；94申请材料３、拟选址范围的１：５００现状实测地形图〔长距离市政工程地形图比例根据工程具体情况确定，比例可为１：１０００－１：１００００，原件１份，附电子文档〕；４、有关法律法规规定需要的其他材料〔复印件１份，核原件〕。申请材料３、拟选址范围的１：５００现状实测地形图〔长距离市政95三、受理机关城市轨道交通工程、跨区级行政区的市政工程的选址申请由市局受理；其他的由各分局受理。三、受理机关城市轨道交通工程、跨区级行政96四、办理时限申请人提交申请后，符合条件者，我局在5个工作日内办理?受理复函?，该函签发之日起即为受理。不符合条件者，我局在5个工作日内办理?不予受理复函?。自同意受理之日起20个工作日内作出决定；。申请人提交申请后，我局在5个工作日内未办理受理复函或不予受理复函的，在20个工作日内作出决定。不能在上述期限内作出决定的，由相关负责人批准后可延长5个工作日。四、办理时限申请人提交申请后，符合条件者，97不计入办理期限的情形作出是否核发?选址意见书?决定前，需由我局的上级机关审批〔审查〕，需听证〔或公开征询意见〕，需中介机构评估〔含规划调整〕，市规划委员会审议或专家评审的，所需时间不计入办理期限。不计入办理期限的情形98五、时效自取得?选址意见书?之日起1年内未取得建立用地规划许可证或未取得有关部门批准、核准文件，且?选址意见书?未经批准延期的，该选址意见书失效。五、时效自取得?选址意见书?之日起1年内99六、效力?选址意见书?是城乡规划主管部门依法审核，确定该建立工程选址的法定凭据。?选址意见书?及其附件、附图是有关主管部门批准或者核准该建立工程的依据。六、效力?选址意见书?是城乡规划主管部门依法100市政工程建立用地规划许可证

的办理一、办理范围对取得了土地出让合同的建立工程或需以划拨方式取得国有土地使用权的建立工程办理?建立用地规划许可证?及其附件、附图；需对市政建立工程设计方案进展预审的，进展预审确定规划条件。市政工程建立用地规划许可证

的办理一、办理范围101二、申请材料

〔一〕〔通过招标、拍卖、挂牌方式〕以出让方式取得国有土地使用权的建立工程１、?建立工程规划管理报建申请表?〔原件１份〕；２、申请人身份证明材料〔复印件１份，核原件〕［申请人委托证明文件、被委托人身份证明材料〔证明文件，原件１份；身份证明，复印件１份，核原件〕；〔限申请人委托他人代办的〕］二、申请材料

〔一〕〔通过招标、拍卖、挂牌方式〕以出让方式取102申请材料３、１：５００〔长距离市政工程地形图比例根据工程具体情况确定，比例可为１：１０００－１：１００００〕现状地形图及电子文件〔含地下管网及地下建〔构〕筑物〕〔原件各１份〕；４、?国有建立用地使用权出让合同?及附图〔复印件１份，核原件〕；５、有关主管部门的批准、核准文件〔原件１份〕〔限需批准、核准的工程〕；６、法律法规规定需要的其他材料〔１份〕。申请材料３、１：５００〔长距离市政工程地形图比例根据工程具103申请材料〔二〕以划拨方式取得国有土地使用权的建立工程１、?建立工程规划管理报建申请表?〔原件１份〕；２、申请人身份证明材料〔复印件１份，核原件〕［申请人委托证明文件、被委托人身份证明材料〔证明文件，原件１份；身份证明，复印件１份，核原件〕；〔限申请人委托他人代办的〕］申请材料〔二〕以划拨方式取得国有土地使用权的建立工程104申请材料３、１：５００实测现状地形图〔长距离市政工程地形图比例根据工程具体情况确定，比例可为１：１０００－１：１００００，原件１份，附电子文档〕；４、建立工程规划设计方案草案〔限?选址意见书?附件中要求进展设计方案预审的建立工程，原件２份，附重庆市独立坐标系ｄｗｇ格式电子文档〕；５、有关主管部门的批准、核准或备案文件〔原件１份〕；申请材料３、１：５００实测现状地形图〔长距离市政工程地形图比105申请材料６、法律法规规定需要的其他材料〔１份〕。申请材料６、法律法规规定需要的其他材料〔１份〕。106三、受理机关城市轨道交通工程、跨区级行政区的市政工程的建立用地规划许可申请由市局受理；其他的由各分局受理。三、受理机关城市轨道交通工程、跨区级行政107四、办理期限申请人提交申请后，符合条件者，我局在5个工作日内办理?受理复函?，该函签发之日起即为受理，不符合条件者，我局在5个工作日内办理?不予受理复函?。自同意受理之日起20个工作日内作出决定。申请人提交申请后，我局在5个工作日内未办理受理复函或不予受理复函的，在20个工作日内作出决定。不能在上述期限内作出决定的，由相关负责人批准后可延长5个工作日。四、办理期限申请人提交申请后，符合条件者，108不计入办理期限的情形作出是否核发?建立用地规划许可证?决定前，需由我局的上级机关审批〔审查〕，需听证〔或公开征询意见〕，需中介机构评估〔含规划调整〕，市规划委员会审议或专家评审的，所需时间不计入办理期限。不计入办理期限的情形作出是否核发?建立用109五、时效自取得?建立用地规划许可证?之日起1年内未取得?房地产权证?或建立用地批准书，且未经批准延期的，?建立用地规划许可证?失效。需要延期的，应当在期限届满前向原审批机关申请。经批准延期的，其延长期限不得超过1年。五、时效自取得?建立用地规划许可证?之日起1年110六、效力?建立用地规划许可证?是经城乡规划主管部门依法审核，确认建立用地符合城乡规划要求，明确建立工程规划条件的法律凭证。?建立用地规划许可证?是土地行政主管部门办理国有建立用地使用权手续的法定条件之一。六、效力?建立用地规划许可证?是经城乡规划主111市政工程建立工程规划

许可证的办理一、办理范围〔一〕市政和管线工程设计方案审查阶段1、符合?建立用地规划许可证?及其附件、附图的规定；2、符合城乡规划技术规定及其它规划要求；3、符合相关协办部门的要求。市政工程建立工程规划

许可证的办理112

〔二〕施工图规划复核阶段1、以划拨方式取得国有土地使用权的建立工程应取得建立用地批准书〔含附图〕，其他的应取得?房地产权证?或?国有土地使用证?及其附图；2、符合?建立工程方案设计审查意见函?及其附图的要求；〔二〕施工图规划复核阶段113

3、通过“招、拍、挂〞方式取得土地的建立工程，拆迁行政主管部门确定的该建筑工程拆迁范围内的全部应拆迁建筑物已撤除，应撤除而未撤除建筑物的?国有土地使用证?和?房屋所有权证?〔或?房地产权证?〕已注销；4、市政工程施工图的设计单位符合国家有关资质管理的规定3、通过“招、拍、挂〞方式取得土地的建立工程，拆迁行政主管114二、申请材料〔一〕市政工程设计方案审查阶段1、?建立工程规划报建申请表?〔原件1份〕；2、申请人身份证明材料〔复印件1份，核原件〕[申请人委托证明文件、被委托人身份证明材料〔证明文件，原件1份；身份证明，复印件1份，核原件〕；〔限申请人委托他人代办的〕]二、申请材料〔一〕市政工程设计方案审查阶段115

3、市政工程设计方案〔加盖设计资质印章，原件2份，附电子文档〕；4、彩色渲染图和工程模型〔限城乡规划主管部门要求的重要工程，各2份〕；3、市政工程设计方案〔加盖设计资质印章，原件2份，附电子文116〔二〕施工图规划复核阶段1、?建立工程规划报建申请表?〔原件1份〕；2、申请人身份证明材料〔复印件1份，核原件〕[申请人委托证明文件、被委托人身份证明材料〔证明文件，原件1份；身份证明，复印件1份，核原件〕；〔限申请人委托他人代办的〕]3、以出让方式取得国有土地使用权的建立工程应取得?房地产权证?〔?国有土地使用证?〕及其附图；以划拨方式取得国有土地使用权的建立工程应取得建立用地批准书及其附图；〔二〕施工图规划复核阶段117

4、市政工程施工图有关规划局部(加盖设计资质印章，原件2份，附电子文档〕；5、初步设计审查批准文件及其附图〔限需有关部门审查初步设计的建立工程，复印件1份，核原件〕；6、该建立工程放线测量合同和跟踪测量合同〔复印件1份，核原件〕4、市政工程施工图有关规划局部(加盖设计资质印章，原件2份118

7、法律法规规定需要的其他材料〔原件1份〕。7、法律法规规定需要的其他材料〔原件1份〕。119三、受理机关

城市轨道交通工程、跨区级行政区的市政工程的建立工程规划许可向市局申请；其他的向各分局申请。三、受理机关

城市轨道交通工程、跨区级行120四、办理时限〔一〕申请受理申请人提交申请后，符合条件者，我局在5个工作日内办理?受理复函?，该函签发之日起即为受理。不符合条件者，我局在5个工作日内办理?不予受理复函?。〔二〕市政工程工程设计方案审查申请人提交申请后，我局在5个工作日内未办理受理复函或不予受理复函的，在20个工作日内作出审查决定。四、办理时限〔一〕申请受理121

〔三〕市政工程施工图规划复核自接收复核材料之日起10个工作日内完成复核工作、发出?放线通知单?或?审查复函?。〔四〕验线自收到?放线报告?及附图之日起10个工作日内完成验线和?建立工程规划许可证?及其附件、附图或?审查复函?的审签。不能在上述期限内作出决定的，由相关负责人批准后可延长5个工作日。〔三〕市政工程施工图规划复核122不计入规划许可办理期限的情形在作出建立工程规划许可决定前，需要我局的上级机关审批〔审查〕，需放、验线，需听证〔或公开征询意见〕，需中介机构评估〔含规划调整〕，需市规划委员会审议或专家评议的，所需时间不计入规划许可办理期限。不计入规划许可办理期限的情形在作出建立工123五、时效自取得?建立工程规划许可证?之日起1年内未进展建立，且未经批准延期的，该?建立工程规划许可证?失效。需要延期的，应当在期限届满前向原审批机关申请。批准延期的，延长期限不得超过1年。五、时效自取得?建立工程规划许可证?之日起124六、效力?建立工程规划许可证?是经城乡规划主管部门审核，建立工程符合城乡规划要求的法律凭证。建立单位或个人必须严格按照?建立工程规划许可证?及其附件、附图的要求进展建立。擅自改变?建立工程规划许可证?及其附件、附图所确定的内容进展建立的，按照?城乡规划法?和?重庆市城乡规划条例?有关规定予以处分。六、效力?建立工程规划许可证?是经城乡规划主125建立工程竣工规划核实的办理一、办理范围?重庆市城乡规划条例?第四十四条所列的建立工程〔城镇居民住宅除外〕；第四十八条所列的乡村建立工程参照执行。建立工程竣工规划核实的办理一、办理范围126二、申请材料1、?建立工程竣工规划核实申请表?〔原件1份〕；2、申请人身份证明材料〔复印件1份，复核原件〕；〔申请人委托证明文件、被委托人身份证明材料〔证明文件，原件1份；身份证明，复印件1份，核原件〕；〔限申请人委托他人代办的〕〕二、申请材料1、?建立工程竣工规划核实申请表?〔原件127

3、建立工程竣工图〔1份，建筑工程只需建施图有关规划局部〕；4、具有相应资质的放线单位出具的工程竣工测量报告〔原件1份，附电子文档〕；5、法律法规规定需要的其他材料〔1份〕。

3、建立工程竣工图〔1份，建筑工程只需建施图有关规划局部〕128三、受理机关

各分局注：〔一〕未纳入?重庆市建立领域行政审批制度改革试点方案?的建立工程：由各分局受理。〔二〕纳入?试点方案?的建立工程：建立单位按照窗口公示的材料备齐相关资料后向核发?建立工程施工许可证?的建立行政主管部门提出申请。由各分局签收建立主管部门出具的协办函，进入协办程序。三、受理机关

各分局129四、办理程序及时限〔一〕申请受理申请人提交申请后，符合条件者，我局在5个工作日内办理?受理复函?。〔二〕审查与决定申请人提交申请后，符合条件者，我局在5个工作日内办理?受理复函?。自同意受理之日起２０个工作日内作出决定；申请人提交申请后，我局在5个工作日内未办理受理复函或不予受理复函的，在20个工作日内作出决定。四、办理程序及时限〔一〕申请受理130

纳入?重庆市建立领域行政审批制度改革试点方案?的建立工程竣工规划核实应自签收协办材料的10个工作日内作出决定，并回复建立行政主管部门。不能在上述期限内作出决定的，由相关负责人批准后可延长5个工作日。纳入?重庆市建立领域行政审批制度改革试131违法建立行为产生的建立工程的竣工规划核实一、违法建立行为的概念违法建立行为是指已取得建立用地规划许可证但未取得建立工程规划许可证或者擅自改变城乡规划主管部门核发的建立工程规划许可证、乡村建立规划许可证、临时建立工程规划批准文件及附件附图或镇〔乡〕人民政府核发的乡村建立规划许可证及附件附图所确定的内容进展建立的行为。违法建立行为产生的建立工程的竣工规划核实一、违法建立行为的概132二、办理程序〔一〕提出申请〔二〕初审与上报〔三〕审查与决定〔四〕需要时举行公示听证违法建立行为产生的违法建筑涉及利害关系人合法权益的，应按照?重庆市规划行政许可公示听证暂行规定?的要求，予以公示；需要听证的，举行听证。二、办理程序〔一〕提出申请133?建立工程竣工规划核实确认书?的法律效力?建立工程竣工规划核实确认书?是办理房地产权属登记的依据。?建立工程竣工规划核实确认书?的法律效力?建134

谢谢！

135

建立工程规划报建培训

建立工程规划报建培训

136学习提纲一、?中华人民共和国行政许可法?主要内容二、?重庆市建立领域行政审批制度改革试点方案?相关规定三、?重庆市建立领域行政审批制度改革试点规划环节实施方法?四、?重庆市规划局行政审批事项办事指南?涉及规划管理法定依据、管理范围、管理事项、工作要求、操作程序、办理时限。

学习提纲一、?中华人民共和国行政许可法?主要内容137

中华人民共和国

行政许可法〔2004年7月1日起施行〕中华人民共和国

行政许可法138行政许可行政许可：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其特定活动的行为。一般认为，行政许可是指在法律一般制止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。三层含义：存在一般制止；予以一般制止的解除；赋予实施某种行为的资格或权利。行政许可行政许可：139行政许可应把握的六个方面第一、行政许可的主体为特定主体。只有基于行政管理管辖职权，行使对行政相对人申请的审核与批准权的行政机关或法律、法规授权的组织，才是行政许可的主体。第二、行政许可是一种依申请的具体行政行为。一般行政主体不能主动作出。无申请，即无行政许可。第三、行政许可原那么上是一种授意性行政行为。准予申请人从事特定活动，申请人获得从事特定活动的权利和资格，行使权利并获得相关利益。行政许可应把握的六个方面第一、行政许可的主体为特140

行政许可应把握的六个方面

第四、行政许可决定的多样性。可能为肯定性、可能为否认性、或者表现为不作为。第五、行政许可一般为要式行政行为。遵循一定的法定程序，并以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准、认可和证明，必要时附加相应的辅助文件。第六、行政许可作为一种法律制度是指许可的申请、审查、批准以及监视管理等一系列制度的总和。

141

规划审批：

选址审批

规划许可：规划用地许可、建立工程规划许可、乡村建立规划许可、临时建立工程审批。规划行政确认：规划核实规划审批：

选址审批

规划许可：142设定和实施行政许可的主要原那么一、应当遵循法定原那么。设定权、实施主体、许可行为内容法定，许可机关依法对被许可人的活动进展监视。设置和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。二、应当遵循公开、公平、公正的原那么。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。设定和实施行政许可的主要原那么一、应当遵循法定原那么。143

三、应当遵循效率原那么。行政许可效率原那么，是指行政许可机关不仅应当按照法定程序在规定的时限内及时办理行政许可事项，不得无故拖延，而且应以较小的许可管制本钱来实现既定的行政管理目标。四、应当遵循权利保障原那么。行政管理相对人在行政许可过程中具有陈述权和申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利和请求赔偿权。

三、应当遵循效率原那么。144

五、应当遵循监视、责任原那么。国家在赋予公民、法人和其他组织从事行政许可事项时，必须加强管理和控制，使公民、法人和其他组织在行使其权利时不致危害社会公共利益。监视必须依法进展。五、应当遵循监视、责任原那么。145可设定行政许可的事项之一“〔二〕有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；〞选址审批、规划用地许可、建立工程规划许可、乡村建立规划许可、临时建立工程审批及建立工程竣工规划核实均涉及有限自然资源的开发利用、公共资源的配置，并直接关系公共利益。可设定行政许可的事项之一“〔二〕有限自然资源开146设定规划行政审批和

规划许可及规划行政确认

的法定依据一、建立工程选址审批依据一：?中华人民共和国城乡规划法?第三十六条：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建立工程，以划拨方式提供国有土地使用权的，建立单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。设定规划行政审批和

规划许可及规划行政确认

的法定依据一、建147

依据二：?重庆市城乡规划条例?第四十一条：按照国家规定需要有关主管部门批准核准的建立工程，以划拨方式提供国有建立用地使用权的，建立单位在报送有关部门批准或核准前，应向城乡规划主管部门申请核发选址意见书；其他建立工程不需要申请核发选址意见书。依据二：?重庆市城乡规划条例?第四十一条：148

二、建立用地规划许可

依据一：?中华人民共和国城乡规划法?第三十七条：在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建立工程，经有关部门批准、核准、备案后，建立单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建立用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建立用地的位置、面积、允许建立的范围，核发建立用地规划许可证。建立单位在取得建立用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。……二、建立用地规划许可149

依据二、?中华人民共和国城乡规划法?第三十八条:……以出让方式取得国有土地使用权的建立工程，在签订国有土地使用权出让合同后，建立单位应当持建立工程的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建立用地规划许可证。……依据二、?中华人民共和国城乡规划法?第三十八条:150

依据三：?重庆市城乡规划条例?第四十二条：在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建立工程，经有关部门批准、核准后，建立单位应持投资主管部门批准、核准文件等材料，向城乡规划主管部门申请建立用地规划许可。……建立单位在取得建立用地规划许可证后,方可向土地主管部门申请办理国有建立用地使用手续。依据三：?重庆市城乡规划条例?第四十二条：151

依据四：?重庆市城乡规划条例?第四十三条：……以出让方式取得国有建立用地使用权的建立工程,在签订国有建立用地使用权出让合同后,建立单位应持有效的国有建立用地使用权出让合同和建立工程的批准、核准文件等材料向城乡规划主管部门领取建立用地规划许可证。……依据四：?重庆市城乡规划条例?第四十三条：152

三、建立工程规划许可：

依据一:?中华人民共和国城乡规划法?第四十条：在城市、镇规划区内进展建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建立的，建立单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建立工程规划许可证。……三、建立工程规划许可：153

依据二:?重庆市城乡规划条例?第四十四条：在城市、镇规划区内进展建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建立的，建立单位应向城乡规划主管部门申请建立工程规划许可证。依据二:?重庆市城乡规划条例?第四十四条：154四、乡村建立规划许可证依据一：?中华人民共和国城乡规划法?第四十一条：在乡、村庄规划区内进展乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建立的，建立单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建立规划许可证。……依据二：:?重庆市城乡规划条例?第四十八条、第四十九条四、乡村建立规划许可证依据一：?中华人民共和国城乡规划法?第155五、临时建立批准文件依据一：?中华人民共和国城乡规划法?第四十四条：在城市、镇规划区内进展临时建立的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建立影响近期建立规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、平安等的，不得批准。……五、临时建立批准文件依据一：?中华人民共和国城乡规划法?第四156

依据二:?重庆市城乡规划条例?第四十六条:临时建立应当严格控制、确需在城市、镇规划区内进展临时建立的，应当经城乡规划主管部门批准。临时建立不得影响近期建立规划或控制性详细规划的实施，不得影响交通、市容、平安，不得阻碍他人的合法权益。……依据二:?重庆市城乡规划条例?第四十六条:157五、规划核实确认书依据一：?中华人民共和国城乡规划法?第四十五条：县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建立工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建立单位不得组织竣工验收。五、规划核实确认书依据一：?中华人民共和国城乡规划法?第四十158依据二：?重庆市城乡规划条例?第五十二条：城市、镇规划区国有土地上按照本条例第四十四条批准的建立工程根底竣工和工程竣工后，城乡规划主管部门应分别对放线单位提供的根底竣工测量报告、工程竣工测量报告等材料进展核实。对符合建立工程规划许可证及其附件、附图的，核发建立工程竣工规划核实文书及其附件、附图。本条例第四十八条所列建立工程的竣工规划核实，参照前款规定执行。依据二：?重庆市城乡规划条例?第五十二条：城市159行政许可的实施程序一、申请与受理二、审查与决定三、颁发行政许可的实施程序一、申请与受理160实施行政许可的一般规定