福贡县旅游发展规划(说明书)0523

《福贡县旅游发展规划（2005~2020年）》说明书PAGEPAGE181NUMPAGES1PAGE143NUMPAGES1 -PAGE2-第一章旅游发展背景环境与总体评估1.1区位条件分析1.福贡县地处云南省西北部，位于怒江州中部、滇西北横断山中北段碧罗雪山和高黎贡山之间的怒江峡谷中，地处东径98º41´-99º02´，北纬26º28´-27º32´，东与兰坪、维西县交界，南与泸水县相连，西与缅甸接壤（国境线长142.218千米），北与贡山相邻。全县总面积为2724.64平方千米，辖上帕镇、马吉乡、利沙底乡、鹿马登乡、架科底乡、子里甲乡、匹河怒族乡等六乡一镇，57个村委会，居住着傈僳、怒、白、汉、纳西、藏等20个民族。南北纵距长达百余千米，东西横距不足30千米。县城上帕镇距离州府六库135千米，距省城昆明福贡县是怒江“东方神秘大峡谷、人类文化生态园”旅游区、滇西北香格里拉生态旅游区、中国大香格里拉生态旅游区、云南民族文化生态旅游区的重要组成部分，是世界自然遗产“三江并流”的组成区之一，旅游资源丰富，特色突出，是一个充满神秘诱惑力、发展前景光明的旅游区。1.1.2交通区位福贡县地处怒江大峡谷中段，是连接怒江州州府六库和北端贡山的中心地区。中华人民共和国成立以来，人民政府几次整修了怒江边的交通干道和通往兰坪、维西的驿道。目前，全县主要依靠一条三级公路即瓦贡公路；有江桥24座；主要县城街道有：上帕街、娃底街、石月街、福兴街、腊土路、文化路、上帕路、康复路、陵园路等。此外，旅游者为之吸引的当地民族交通工具——溜索也进行了改进，竹篾溜索改为钢索溜索；除此之外，怒江峡谷之上还架设了几十座人马吊桥和便桥。这些具有当地特色的交通工具，既能作为旅游吸引物，增强旅游者的旅游愉悦感；又能作为实用的交通工具，方便当地群众的生活。1.1.1.1.3福贡县地处怒江大峡谷中段，东西两侧分别是碧罗雪山和高黎贡山。这里山高菁深、地势陡峭，山顶和谷底相对高差3000米左右，属典型的高山峡谷地貌。如今，怒江峡谷已成为福贡县的形象代表，而以怒江峡谷为代表的福贡也已形成了浓厚的峡谷文化。1.1.3.2滇西北抗战文化福贡高山峡谷险要地势在历史上一直占有重要地位。1942年，为打破日本帝国主义截断滇缅公路，封锁中国仅存的国际通道，进而由缅入滇，中国远征军约10万人，奉命入缅对日作战。在入缅作战期间，远征军官兵英勇作战，用血肉之躯创造了辉煌的业绩，但因国民党统治腐败无能，指挥连连失误，加上驻缅英军畏敌如虎，导致战事失误。远征军一部分被截断退路，撤向缅北，其中，第五军直属部队即九十六师约7000人，经过荒无人迹的野人山，历尽千辛万苦后从缅北往东翻越高黎贡山经福贡回国。至今，仍有很多人慕名来重踏当年远征军的归国路线。第二次世界大战后期，为维持远东战线中国战场对日作战的力量，美国空军开辟“驼峰航线”，从印度往昆明、重庆、桂林等地空运军用物资，援助中国抗战。福贡地处“驼峰航线”飞越地区的中心地带，经常有大批飞机飞越领空,县内利沙底等地有飞机坠毁的遗迹。重要的战略地位和历史事件的发生为福贡增添了更加浓厚的文化色彩。1.1.3福贡是一个多民族杂居的地方，县内主要有傈僳族和怒族两种民族，除此之外还居住有白、汉、纳西、藏等20个民族。据2002年统计，全县总人口达89523人，其中傈僳族66007人，占总人口的66.3％，怒族16833人，占总人口18.8％，其他民族6683人，占总人口的7.46％。怒族是福贡县境内的世居民族，其他各民族人口均为十五世纪以后陆续迁入。各民族不同的民族风情风俗在福贡表现突出，成为福贡旅游的一道风景线。1.1.3福贡县居民主要信奉当地原始宗教和基督教。基督教传入之前，福贡傈僳族、怒族、勒墨人均处于自然崇拜的原始宗教阶段，并有各自繁多的祭祀活动。1920年以后由于基督教的传入，福贡县各教区修建了一些教堂，此外，传教人员还帮助当地人民创立了文字。目前，福贡县尚有数处保存良好且仍在使用当中的教堂。1.1.3福贡县的世居少数民族在长期发展中形成了自己特有的少数民族文化。在汉文化传入以后，由于汉文化的先进性，无形当中导致了少数民族文化的变异。这种变异在少数民族聚居区表现为原有少数民族文化与先进汉文化的相互融合，最终形成一种少数民族文化与汉文化的融合体。1.1.3福贡县与缅甸相接，在边境地区进行交流、互市，相互之间互通语言，生活上相互影响，并逐渐在漫长的历史过程中形成了边境文化。1.1.从全省大环境看，近年来云南旅游业发展势头强劲，发展态势良好。“九五”期间，全省接待海内外旅游者430万人次，年均增长9.5%；旅游外汇收入14.8亿美元，年均增长14.2%；接待国内旅游者1.46亿人次，年均增长17.9%；国内旅游收入达738亿元，年均增长27.4%。2003年全省共接待国内游客5168万人次，创旅游收入2,783，060万元；接待海外游客1000101人次，旅游外汇收入34，014万美元；全年旅游总收入3，066，398万元，呈现出良好的发展态势。今后，云南旅游业还将继续发展。置身于云南旅游业大发展的环境中，福贡县旅游业具有良好的区域依托背景。从全省“一个中心，五大旅游区”的区划看，福贡县地处滇西北香格里拉生态旅游区怒江境内，与迪庆旅游区相邻。福贡位于怒江峡谷中部，是怒江峡谷的枢纽、脊梁，是世界自然遗产“三江并流”的腹地；是“中国香格里拉生态旅游区”的重要组成部分，是通往云南省第一高山——梅里雪山的旅游线路之一；是直接连接怒江州府六库、贡山地带的枢纽。此外，处于滇西（保山、德宏）、滇西北（大理、丽江、迪庆）、藏东南（林芝昌都）三大热点旅游区之间。从国际旅游区位的大背景看，福贡县西与缅甸接壤，自然成为连接海内外客源市场，面向东南亚南亚的国际旅游集散中心的组成部分。1.2自然环境评价1.2福贡县地质构造属滇西褶皱带。东部属德钦至兰坪坳断带区，中部为怒江深大断裂的东支，西部属贡山至腾冲隆褶断区，以高黎贡山和碧罗雪山的长期隆起，怒江河谷的强烈下切为特点。褶皱，断裂发育，以南北向为主组成紧密线状构造，主干断裂常被后期东西向断裂所破坏，构造复杂，岩石出露相对完整，岩浆活动频繁，有利于金属、膏盐矿床的生成。主要地层岩性是以一套由长石石英质碎屑为主的沉积变质而构成的片麻岩、片岩、大理石及混合岩等，称之为“高黎贡山群”变质岩，局部还有花岗岩。福贡县地处青藏高原南延部分的横断山脉的中北段，地势北高南低，地形呈南北向的两山夹一谷，东为碧罗雪山，西为高黎贡山，怒江河谷呈“V”字型自北向南从中穿越全境。这里山高菁深、地势陡峭，山顶和谷底相对高差3000米左右，属典型的高山峡谷地貌。县内最高点恩热依比侧，海拔3750米，最低点机吾嘎附近怒江江面，海拔为1120米。境内领地中坡度在25度以上的占88.3％，坡度在35度以上的占22.2％。福贡县在地貌单元上属横断山区中段，地貌特征为南北走向紧密平行排列的两山夹一峡谷，形成典型的高山峡谷地貌，其类型有：河谷地貌、山地地貌、冰川地貌。1.2福贡县地处怒江峡谷北部，从南到北有南、中、北亚热带和南温带等气候类型。季风气候典型海拔从怒江到山顶相差较大。气候呈立体分布，江边河谷为亚热带，半山为温带，高山为寒温带。由于受印度洋季风气候和太平洋季风气候的双重影响，形成了春季和夏秋间两个雨季的独特气候环境。其中气候四季变化明显的地区是海拔较低的沿江河谷地区。高黎贡山和碧罗雪山上常年有零星积雪，因此，具有“山上白雪未尽，山下百花争艳”的特征。特点是：秋冬短，春夏长；雨量充沛，湿度大，春夏雨水多，秋冬雨水少，个别年份有干旱。据气象资料统计，县城上帕镇及其附近地区气温的日较差一般介于9.3º-15.5º之间，年平均日较差为11.6º，最大日较差为15.3º，最小日较差值为9.3º。一月为全年最冷，平均气温9.5º；六月为最热，平均气温23.6º。年平均气温16.9º，年平均降雨量1394毫米，平均降雨天数250天以上，年均相对湿度80％，全年无霜期315天，年均日照1383小时，日照率为31％。主要风向为北风和东北风。全县灾害性天气主要是倒春寒和8月低温。此外，福贡县也是泥石流多发区。总体来看，福贡县冬无严寒，夏无酷暑，是理想的旅游气候，为福贡县开展旅游提供了保证和便利，尤其适宜开展度假、观光、探险、科考等多种旅游项目。且由于其气候的垂直差异和水平差异为多种旅游项目提供了优越的条件。1.2.3福贡县境内水能资源丰富，境内江河湖泊水面总面积达2.41万亩，有巨大的开发潜能。1.2.福贡县境内最大河流是怒江，过境流程83.03千米；其次是木古甲河、施底河、亚莫河、利沙底河、达旺河、木加甲河、木克基河等30余条分别源于碧罗雪山和高黎贡山属怒江水系的天然河。他们与怒江呈“非”字型交汇。此外，有长年山涧131条，发源起点海拔为2000－3000米以上，此类涧溪大部分流程不长，相对落差1000－3000米左右，形成反射状和羽状的怒江立体水系。1.2.碧罗雪山和高黎贡山山顶海拔2000米以上共有14个天然湖泊，其中面积在200亩以上的湖泊有墨之墨湖、干地依比湖、恩热依比湖、鹿马高山湖；14个湖泊储水166万立方米。这些湖泊大都有融雪形成，四季清澈见底，湖畔水草茂盛，一般深3－4米，恩热依比湖最深处达10米左右。1.2.县境内河床下切较深，地质结构复杂，地下水属裂隙水类型。1.2.福贡境内温泉有十多处，其中较为有名的有子楞温泉。1.2福贡县地处温暖湿润的亚热带地区，气候类型丰富，峡谷地形险峻，植被覆盖率高，尤其是高山地区，原始森林、野生动物资源丰富。是福贡县旅游发展的优势资源。福贡县生物多样性突出，尤以西面高黎贡山和东面碧罗雪山为代表。高黎贡山是古北极和古热带植物成分的过渡交汇之地。在世界生态学家眼中，东喜马拉雅山地区是世界物种最丰富的十大关键地区之一，堪与南美的亚马逊河地区相媲美，高黎贡山正好在其东线。高黎贡山北端终年积雪，南部则没入亚热带丛林；西麓受印度洋暖湿气流影响，雨水充沛，植被丰厚；东麓怒江峡谷则属典型的干热河谷气候。气候的多样性，决定了其物种的多样性，动植物种类多达上万种。科学家将之称为“南北动植物走廊”。在地球发生剧烈地质运动时期，高黎贡山成为了东西南北动植物的“避难所”，于是有许多濒危物种得以在高黎贡山保存下来。因而世界各国的科学家将高黎贡山喻为“世界物种基因库”。高黎贡山是中国众多保护区中为数不多的被接纳为联合国教科文组织“世界生物圈保护区成员”。世界生物圈保护区高黎贡山内植被覆盖率为82.1％，森林覆盖率为70.5％，形成“一山分四季”的独特立体气候和“野花四时红”的亚热带生态体系。据福贡县林业局对全县野生动植物资源进行的勘查，计有：国家一级保护动物豹、云豹、灰叶猴、野牛、熊猴、扭角羚、黑鹿、水鹿、棕尾虹雉、黄腹角雉、蓝鹏；二级保护动物猕猴、短尾候、岩羊、鬣羚、黑熊、麝、小熊猫、大灵猫、金猫、斑林狸、穿山甲、斑羚、血雉、红腹角雉、藏马鸡、白鹇、白腹锦鸡、雪鸡、鹦鹉、鹰、游隼、褐林鸮、草鸮、雕鸮、长耳鸮、鸟林鸮等。此外，福贡县属河谷常绿阔叶灌木林带、山地常绿阔叶林带、温暖性针阔叶混交林带、寒温型常绿冷杉林、箭竹林带和高山灌丛草甸带。这为生物景观观赏提供了适合的目的地。据统计仅高黎贡山就有种子植物210科，1086属，4303种（变种），分别占云南、中国种子植物总数的28.6％、17.0％，其中特有植物440种，国家和云南省保护植物79种。已知动物2389种，其中兽类154种，鸟类419种两栖类21种，爬行类56种，鱼类49种，昆虫类1690种，有国家和云南省重点保护野生动物82种。为开展科考探险旅游提供了优越的资源条件。1.3社会经济环境评价1.3福贡县是云南开发较早的地区之一，古木甲、上帕利沙底等处的新石器时代遗址说明很早就有人类在此繁衍生息，加上车窑址、知子罗衙门遗址、马吉冶炼遗址以及腊斯底崖画石刻等也证明怒江峡谷文明的悠久。福贡初设治时取名康乐设治局，取祝愿边疆地区开发进化，民众和平、安康、快乐之意。据考“康乐“即舞曲名，今作引申意解，原见于《墨子·非乐上》引佚《书·武观》载：“康乐于野”，屈原《九歌·东皇太一》因取韵而倒写为“乐康”，与《离骚》中“康娱”同义。《史记·乐书》有“而民康乐”一娱，犹言安乐，后因与甘肃省康乐设治局重名，遂改云南省康乐设治局为福贡设治局。“福贡”之名乃结合地理特点，并沿袭前称“康乐”之意，取其近义词“幸福”，冠于词首，含有愿高黎贡山各民族安康幸福之意。福贡西汉属越崔郡，东汉至西晋属永昌郡，东晋属西诃郡，唐南诏属剑川节度地，宋大理国属谋统部地，元属丽江路，明属丽江府地，清属丽江府。民国元年（1912年）称“上帕殖边公署”；民国5年（1916年）改称“上帕行政公署”；民国17年（1928年）改为“康乐设治局”；民国24年（1935年）改称“福贡设治局”，隶属丽江行政督察专员公署。1949年6月1日，福贡县和平解放。6月6日，原“福贡参议会”改为“福贡办事处”，下设4个部：政治部、军事部、教育部、总务部。1949年12月25日，福贡县人民政府正式成立，属丽江专区。1954至今属怒江傈僳族自治县，“福贡”二字沿用至今。1.3福贡县内世居民族为怒族。公元15世纪后，傈僳族从金沙江、澜沧江一带逐步迁入怒江，造成县内人口第一次较大规模的增长。境内人口情况清末以前无考；民国8年（1919年），全县有3873户，10811人；民国21年（1932年）有4316户，16480人；民国38年（1949年）有6150户，25400人。人口增长比较缓慢。中华人民共和国成立以后，人口增长较快。至80年代初期实行计划生育政策以来，人口增长率逐渐保持稳定。目前县内居住着傈僳、怒、白、汉、纳西、藏等20个民族。据2002年统计，全县总人口达89523人，其中傈僳族66007人，占总人口的66.3％，怒族16833人，占总人口18.8％，其他民族6683人，占总人口的7.46％。怒族是福贡县境内的世居民族，其他各民族人口均为十五世纪以后陆续迁入。福贡县居民主要信奉当地原始宗教和基督教。基督教传入之前，福贡傈僳族、怒族、勒墨人均处于自然崇拜的原始宗教阶段，认为天、地、山、水、石、木等都有神鬼，并有各自繁多的祭祀活动。傈僳族、怒族、勒墨人的祭祀活动主要有祭祖神、祭山神、祭龙神、祭火神、祭家神、祭岩神、祭夜鬼、祭痨病鬼、祭凶死鬼、祭院坝鬼等；占卜活动有竹签卦、刀卦、贝壳卦、手卦、茅草卦、树枝卦、鸡蛋卦、白纸卦等。在傈僳怒族的宗教活动中，迷信活动和宗教活动交织在一起很难区别。傈僳族具有的各种祭祀活动怒族同样具有、怒族有的各项占卦在傈僳族内同样均有，形成你中有我，我中有你，只不过对神和祭师的称呼，在称呼的语言上不同，而各种祭祀的询问内容是一样的。1920年受美国牧师派遣的维西白济汛人阿夫贾在上帕镇俄马底、白则俄等寨开始传教；1922年英籍加拿大传教士到架科底乡里吾底村传教，1929年，昆明大板桥人杨雨楼受美国牧师派遣到鹿马登传教；1930年以后，美国牧师杨思慧、马道民等人分别在里吾底村、上帕村传教，同时他们携带妻儿女和其他传教士在福贡传教18年，杨思慧就在里吾底成立了基督教“内地会”基地；马道民又在上帕成立了“神召会”基地，莫尔斯又在马吉乡组织了“基督会”，这三个教会均崇拜耶稣为救世主，教规、教义、节日宗教仪式均相同。到2002年，全县有教堂325个，传教群众55828人，并已成立基督教“三自”爱委会。1.3就产业结构的角度看，福贡县的产业结构较单纯，是一个发展程度较低的边疆农业县。直到20世纪50年代才出现了小型工业企业，产品也主要是供本县农村使用的小型农具，品种和数量都很少。当地社会的社会总产值中农业平均占50％以上，工业占8％以上，建筑业15％以上（逐年上升），商业13％左右变动，运输交通业2.7%（逐年上升）。农业方面，福贡耕地旱地、水田两大类。旱地含火烧地、轮歇地、手挖地、牛犁地4种。中华人民共和国成立以后，农业技术人员进入福贡，传授各种新的耕作技术，各种作物品种也陆续引进试种成功，品种逐年增加。目前，粮食作物大春主要以玉米、水稻为主，小米、荞子、鸡脚稗及各种豆类为间隙作物。其中玉米在江边、河谷、半山腰、高寒山区均有分布；稻谷主要分布于缓坡地带，山区也有少量梯田，但都在1100－1300米的海拔之间。小春作物有甜荞、苦荞、土豆、小麦、大麦等，多分布于半山腰、高寒山区一带，江边河谷较少。粮食作物最低年播种5.6万亩，最高年播种12万亩，产值占农业总产值的59.6％-64.7％。经济作物有花生、核桃、黄豆、蓖麻、油菜、土烟、大麻及葵花子等，其中，油菜生产发展较快。蔬菜主要有青菜、白菜、包菜、洋花菜、萝卜、蔓菁、南瓜、洋丝瓜、番茄等等，其中多数品种是1980年以来引种成功的。此外，当地种植的水果有梨（古当梨）、桔子、李子（鸡血李）、杨梅、芭蕉等，其中古当梨为福贡特产；干果类主要出产大板栗。工业方面，民国初年，福贡尚处于刀耕火种的原始农业阶段，中华人民共和国华成立后，手工业逐渐发展起来，形成专业化生产，城乡企业从无到有，得到迅速发展。1953年建立砖瓦厂；1954年开始烧石灰，同时建立缝纫组；1958年建立被服厂、农具厂、土陶厂；1959年建立县建筑队；1971年建立公社家具厂。中共十一届三中全会后，随着经济体制改革的深入开发，城乡集体企业、个体企业得到迅速发展。城乡建设方面，县城上帕镇位于县城南部上帕河冲积扇上，。民国元年（1912年）怒俅殖边队进入上帕，在上帕建造衙门和围墙，是为福贡城建的开端。民国之前，县内民居建筑是千脚落地茅草房，设治以后，开始在上帕修建土、石墙、草顶（板顶）房屋，作为设治局衙门、监狱、驻军营房及仓库，但为数不多、直到民国末年，大部分群众还居住在“人畜共居、粪便同楼”的千脚落地式茅草房里。中华人民共和国建立后，50年代陆续在上帕镇修建了石木结构板顶房屋及少量瓦顶房共7000余平方米，主要作为党、政、军机关干部办公及10余个企事业单位用房。60年代建成8195平方米石木结构瓦（顶）房屋。70年代公路修建极为迅速。80年代以后，旧建设物逐渐被淘汰，由传统的土木结构、石木结构板顶、草顶、瓦屋顶房屋，向石砖钢混结构发展。乡村建设也有很大变化，部分傈僳族、怒族村寨进行改水工作，县城附近及有条件的村寨喝上了自来水。80年代中期基本完成了上帕镇总体建设的规划。科教方面，福贡教育的开拓时期始于民国时期，是地方政府针对本地实际，从低层次发展的民族教育。整个民国时期，除省立福贡小学有省教育厅投资外，其他小学有地方负担，设治局每年仅能维持7-8所初级小学。中华人民共和国成立后，党和政府始终把教育事业置于重要地位，逐年增加教育经费，大批内地教师到福贡任教，全县教育事业突飞猛进，培养了大批民族干部和专业技术人员，农村也有了一批有文化的新型农民。卫生方面，在历史过程中，福贡人民群众生活方式落后，居住环境卫生条件很差，天花、疟疾、麻疹、白喉、百日咳、伤寒、副伤寒、结合等疾病时有流行。由于政府重视，建国后，各种疾病逐渐得到有效控制。20世纪80年代以后，福贡县医疗卫生事业有了更大发展，各级卫生机构不断充实，医疗质量和服务质量不断提高，就算边远山区村寨，一般疾病都可以就地医疗。人口寿命得到有效提高。体育，建国后，福贡县社会性的体育活动逐渐有了发展，1971年成立福贡县体育运动委员会以后各项体育活动得到广泛开展，各类活动项目多，内容丰富，参加人员广泛，竞技水平得到提高。1.3.4交通方面，福贡县地处怒江中游，碧罗雪山和高黎贡山雄峙东西，高山陡坡，交通闭塞。中华人民共和国成立以来，人民政府十分重视发展交通事业，几次整修怒江边的交通干道和通往兰坪、维西的驿道，并发动群众整修乡村小路。从1952年开始，对各驿道进行新建和改建；在腊乌岩、腊竹底岩等处天险开辟通行大道；竹篾溜索改为钢索溜索；架设十多座人马天桥和便桥；修建完成与贡山相连的四级公路，为繁荣边疆创造了良好的条件。邮电方面，福贡县通邮时间不长，中华民国到建国初期，县城有1个邮政代办所，由剑川县邮电局管辖。1951年，云南省邮电管理局派人到福贡接管代办所，开设邮政局以后，邮政局逐步增多，业务量逐渐上升。至1986年福贡县邮政、电信通信调网基本完成，形成基本完备的邮电、电信通信系统。供水方面，由于福贡有天然河流30条，常年有水涧溪131条，高山湖泊14个，并且河谷下切较深，田高水低，不易利用，水利工程均为小型沟渠。1950年以后，水利事业得到很大发展，扩修、除险加固、新建渠道数百条，并架设铁皮渡槽，新修防洪堤坝，改变了“灌溉用水以龙竹槽接渡”的历史，大大增加了水田灌溉面积。供电方面，电力工业从1960年修建第一座水电站以来福贡县至今已建成数座小水电站，基本满足了全县工农业生产和生活用电的需要。1.4旅游发展现状与评价1.4福贡县自1999年5月成立福贡县旅游局以来逐步健全了县内的旅游行政管理机构。并以“大峡谷的中坚，石月亮的故乡”作为福贡县的旅游形象，开展了一系列的旅游宣传工作，如编辑出版、发放旅游宣传资料；组织参加国内旅游交易会等会议、节事等。由州、县旅游局组织初步开展了对福贡县旅游资源的调查。目前全县已初具一定的旅游接待设施和接待人员。1.41.4.旅游资源是发展旅游业的物质基础和前提条件,旅游资源的开发程度和水平反映一个地区旅游吸引力的大小。按照国家《旅游资源分类、调查与评价》标准来看，福贡县旅游资源类型齐全，地文景观类、水域风光类、气候天象类、生物景观类、建筑与设施类、人文活动类和旅游商品类均有。自然旅游资源以峡谷、山地、生物景观较为突出，人文旅游资源以民族文化为主。虽然县内资源丰富多样，且价值很高，具有较强的品牌优势，但由于当地交通通达性差，社会经济基础薄弱和生态环境脆弱的问题，整体来说旅游开发程度不高。目前初步开发的旅游景区、景点主要有石月亮、腊乌岩瀑布、飞来石、八角楼、子楞温泉、亚坪生态旅游风景区、木尼玛风景区等为主打旅游产品；县周边的自然风光，如高黎贡山、碧罗雪山等因属于世界自然遗产（需谨慎开发）、资金不足、基础设施不配套等原因而基本未进行开发，未发挥出资源优势；而其它的如一些古驿道、古遗址；傈僳族、怒族的民族传统、民风民俗；多声部合唱等独特或具有很高科研、科考价值，还未开发成为具有现实意义的旅游产品。1.4.旅游资源的开发程度与水平反映了一个地区旅游吸引力的强弱。作为主要旅游景区的怒江峡谷、亚坪、石月亮等旅游区的规划设计环节工作滞后、薄弱，开发仍旧处于较低层次，大都属于静态观光；并且开发形式内容单一，景区之间、景区内功能区建设不完备，缺乏市场吸引力。此外，如当地傈僳族、怒族等宗教礼仪、奇风异俗以及建筑、服饰、饮食、乐舞、民间工艺等，即便有如腊竹底、马吉、古当、老姆登等民族村寨，由于普遍属于自然村，只能静态观光，缺乏可供游客参与的游、购、娱活动项目，因而缺乏吸引力，最终不能形成旅游亮点，也因此影响了投资商的信心。1.4.少数民族的历史、文化、风情是令绝大多数旅游者心驰神往、流连忘返甚至为之陶醉的独具魅力的旅游资源，之所以如此，就是因为其鲜明的特色。福贡县世居民族为怒族，据2002年统计，怒族有16833人，占总人口18.8％，此外，福贡县的主要民族傈僳族有66007人，占总人口的66.3％。怒族、傈僳族都有自己灿烂的文化，有着自己独特的风俗习惯和生产生活方式，但旅游业在打造鲜明的民族特色方面却明显不足：怒族、傈僳族的饮食、服饰、礼仪、歌舞、语言文字、祭祀和宗教信仰等文化在旅游活动中挖掘不够；未开发形成具有民族特色的旅游景区、景点，普遍以民族自然村为观光点，没有营造出浓郁的民族风情氛围，尤为可惜的是在国内外日趋轰动的傈僳族“多声部合唱”在旅游开发中未引起足够的重视，加以重点开发；缺乏各种民族手工艺品的系列旅游商品。1.4旅游接待设施包括为游客提供住宿、餐饮、娱乐、购物等方面服务的相关场所和设施，涉及到餐饮业、宾馆饭店、娱乐业及商业等行业和部门。目前，福贡县的交通状况较之过去已经有了较大改善，但就发展国内、国际旅游而言还有很大差距，需进一步加以改善。住宿方面，截至2004年，福贡县内共有提供住宿的宾馆、旅社、农家乐18家，有高、中、低档床位730多个；餐饮共58家，娱乐场所共25家。但还没有星级宾馆，对旅游的发展有所制约。此外也尚未建成旅游中介机构，无旅行社。1.4.福贡县目前旅游商品开发水平较低，现有少数旅游商品定点生产（销售）企业经营（如陆金茶厂）。此外，作为辖区内特色产品的竹器、老姆登茶、民族服饰、挎包、古当梨等虽具有特色，但都没有专门的旅游定点生产、销售企业进行加工生产和产品销售。1.41.4.福贡县具有强势的旅游品牌，即“大峡谷的中坚，石月亮的故乡”，但在整个怒江地区以此作为旅游品牌的地区不仅福贡县一处，且这些辖区也有较具吸引力的旅游吸引资源，因此对于福贡而言，在旅游发展中当务之急是发掘旅游亮点，形成特色旅游区，在同类旅游地中形成较强代表性。1.4.福贡县发展旅游的制约因素之一便是旅游基础设施和支撑设施的缺乏。主要表现为：（1）交通状况不佳。对外依托保山——大保公路、保山机场等，至保山的交通干道虽已基本达到旅游发展的要求，但保山至福贡县的交通等级仍然很低，大大降低了旅游者来福贡的旅游期望度；对内方面，从中心地上帕镇到各景区、景点的路面状况和公路等级较差，一定程度上也会降低旅游的愉悦感，制约福贡县进一步的旅游发展。（2）在接待服务设施方面，福贡县旅游饭店数量极低，至今未建成旅游星级饭店，这也将成为福贡县旅游发展的瓶颈。（3）景点、景区的配套设施有限，开发也存在问题，旅游设施较为缺乏。目前，构建福贡县旅游交通系统、以旅行社和旅游饭店为龙头的旅游企业，形成完善的旅游支撑系统，是福贡县发展旅游的重要保证。1.4.福贡县的怒江峡谷、高黎贡山、碧罗雪山等都是适宜进行生态旅游、科考旅游和自助自驾车旅游的优势地区。目前对于这些适宜开展生态旅游的的资源，开发力度严重不足，科考利用也还处于起步阶段，实际上还没有形成真正的生态科考旅游。1.4.福贡县旅游市场营销目前存在的问题主要是地区宣传力度较小，通过各种传播媒体对怒江福贡的宣传较少。大多数游客提到怒江只知道六库、贡山（丙中洛），对福贡的影响也仅限于石月亮。总体而言，辖区通过报纸、电视和互联网对于区内旅游资源宣传、介绍的深度和广度不够，对人们的影响力较小，未形成强势、全方位的宣传。此外，特点不突出。在宣传中未突出福贡县的特色旅游产品。1.4.福贡县自1999年成立县旅游局以来在州委、州政府、县委、县政府的领导下旅游发展已取得一些成绩，但旅游是一项关联性很强的产业，其管理涉及很多相关部门。旅游管理部门的有效管理无疑是旅游业顺利发展的重要保证，但各方面的相互配合也是至关重要的。现有的管理体制虽能适应短期内的发展需要，但随着中国加入WTO以及中国东盟自由贸易区的全面启动，旅游管理部门需根据市场的需要，对管理体制加以完善，以适应福贡县旅游业未来的发展趋势。1.4.辖区内高黎贡山和碧罗雪山大部分景区在海拔2500米以上，属世界自然遗产，在开发中如何满足发展的要求，又能有效地保护世界自然遗产，是旅游发展必须处理好的问题。1.5旅游发展的SWOT分析旅游发展的SWOT分析是目前世界上较流行的规划方法，福贡县旅游发展的SWOT分析是对福贡旅游业发展进行准确定位的最基础工作。1.51.5.（1）福贡县位于怒江峡谷中部，是整个怒江峡谷的枢纽、脊梁，区位优势比较明显，对怒江峡谷旅游区的发展起到巨大的支撑作用，是怒江旅游区不可缺少的部分。（2）福贡是“中国香格里拉生态旅游区”的重要组成部分，是通往云南省第一高山梅里雪山的旅游线路之一；是直接连接怒江州府六库、贡山地带的枢纽。（3）处于滇西（保山、德宏）、滇西北（大理、丽江、迪庆）、藏东南（林芝、昌都）三大热点旅游区之间，不但可以依托三大旅游区进一步加快发展，而且还会进一步推动和促进三大旅游区的旅游发展。1.5.（1）多样性福贡的自然景观、民族风情等独特的文化，即浓缩为一个“多”。福贡自然景观秀美、资源丰富，高山、峡谷、河流、湖泊，数不胜数。优越的自然环境条件为野生动植物提供了舒适的居所，与此同时，数量、种类众多的野生动植物又构成了这里一道特殊的风景线。福贡民族风情浓重。傈僳、怒、白、汉等20多个民族千百年来在这里繁衍生息，铸就了这里灿烂的民族文化和风土人情。（2）高品位福贡县旅游资源不仅多，而且品味内涵比较高。首先，景观高品味。怒江大峡谷堪称“东方第一大峡谷”。从专家们对世界诸多大峡谷的比较资料看，怒江大峡谷可算是特点突出，优势明显的一个，有的专家已经把怒江大峡谷提为“世界第二大峡谷”、“东方第一大峡谷”，说明怒江大峡谷的品味是很高的。此外还有被视作怒江僳僳族自治州的象征的神奇、迷人的“亚哈巴”——福贡石月亮，它已经吸引了越来越多人的兴趣，就连曾任云南省委书记的令狐安同志到怒江时也对这奇异的景观赞叹不已，留下了“皎皎碧落雪，萧萧贡山秋，明月伴石月，万古照江流”的诗句。其二，怒江大峡谷多声部合唱，特色突出。其特殊性在于在一个相对封闭的边疆民族地区有世界上顶尖的音乐，这也是其高品位之一，而且这种品味是融合了中西文化的一种艺术形式。（3）丰富性怒江州22个少数民族中，福贡县有20个，具有较丰富的民族文化，这种绚丽多彩的民族文化给福贡旅游注入了丰富的文化内涵：自然奇观方面，有峡谷、大江、雪山、奇石、溜索等；历史方面，驼峰遗址、知子罗衙门遗址、腊斯底崖画石刻等。可以说内容丰富，琳琅满目，令人目不暇接。这为福贡县旅游开发奠定了良好的基础。（4）组合性强尽管现在福贡县的旅游开发还存在一些问题，但令人感叹的是在这样一个地域呈狭窄型的地方组合了这么众多的、高品位的、丰富的、多样性的旅游资源。组合性无疑是福贡县旅游的一大特点，其发展的潜在优势是明显和直接的。（5）垄断性民族文化是福贡县一大旅游资源优势，而这里的傈僳族和怒族文化不仅是特色，更是福贡的垄断资源。如福贡县匹河怒族乡的老姆登村就是全国唯一一个怒族自然村，吸引无数海内外旅游者的到来。1.5.怒江州旅游发展起步较晚，开发步伐较慢，而福贡县又为怒江州开发中的后发地区，开发中可以据此为优势，高度总结和借鉴其他地区旅游开发建设的各种经验，用一种最适合福贡特点的开发模式来推进福贡旅游的开发。这样就会减少一些无效投入，真正走出一条低成本高效益开发旅游的全新发展模式。1.5.怒江福贡拥有如高黎贡山、怒江峡谷的丰富的旅游资源，有较强的品牌优势。福贡县不仅是怒江“东方神秘大峡谷、人类文化生态园”、滇西北香格里拉生态旅游区、中国大香格里拉生态旅游区、云南民族文化生态旅游区的组成部分，是著名世界自然遗产“三江并流”的核心地带，还是傈僳族、怒族的20个少数民族的聚居区。这里的“峡谷”品牌、“香格里拉”生态旅游品牌、少数民族多声部合唱品牌，以及水电、水能品牌已为福贡发展旅游提供了强劲优势。1.5.1我国把旅游业列为国民经济新的增长点，力争2020年将旅游业建成重要的经济产业。在云南省确立的“两大一强”战略目标中，旅游产业建设和旅游产品开发是绿色经济强省九大支撑体系之一，是其开发重要内容。福贡县也确立了旅游带动战略。这些为旅游业的发展创造了良好的政策环境。1.5分析福贡旅游发展，在看到优势的同时也必须看到其劣势。1.5.2.1福贡总体交通通达条件差，与周边地区没有形成环线，游客到此旅游要走“回头路”，这对整个地区的旅游发展具有很大的制约。1.5.总体而言，怒江地区的旅游环境是比较薄弱的，福贡也有此弱点。峡谷两岸人民群众为了解决温饱问题，不得不在陡坡上开挖耕地，因此这一地区要实现退耕还林任务是很艰巨的。在此进行旅游开发不仅要以帮助当地群众脱贫致富，走出贫困奔小康为目标，更重要的是在开发旅游的同时，注意对生态环境的保护，真正实现地区可持续发展。1.5.怒江州的经济基础相对其他地州比较薄弱，而福贡县不作为州府所在，其经济劣势也是突出的。但当地干部群众没有因为经济滞后而懈怠，而是积极地想办法、找路子、求发展，这是难能可贵的。其中正视自身存在的不足，正确分析竞争中的弱势，迎难而上，克服困难和制约因素，加快经济社会发展也是旅游发展的基础和前提。1.5.2.4旅游市场“从全省范围内来看，怒江州较之滇西腾冲、德宏，滇西北大理、丽江、迪庆，滇西南、西双版纳等地知名度较低，旅游的“必游率”不高。而从怒江州州内来看，福贡县的旅游形象较之六库、贡山等地不够鲜明，旅游者的旅游动机不强，通常只将其作为过路景点过路观赏。1.5.目前，福贡县县内的景区景点开发程度普遍偏低，大多数景点都无未收门票，而这也导致了这些景区景点在得到一定旅游者认知之后，后续发展得不到落实，依旧交通状况欠佳，接待设施不完备，旅游安全得不到有效保障。1.5.交通方面，旅游交通方式只能依靠汽车，尚未建立机场和铁路，全县目前仅有一条三级公路；接待设施方面，县内没有星级膳宿设施，仅有“秀德施海”、“傈僳看”等几家农家乐接待站。1.5.31.5.从国际形式上看，尽管近几年世界旅游发展遭受各种影响，但国际旅游仍然以世界第一大产业的态势在稳步推进和发展。尤其是中国东盟自由贸易区的构建，为云南旅游发展创造了良好的外部环境条件，整个怒江地区，特别是“三江”腹地的福贡县也面临着这一良好的机遇，特别是目前我国正在加快对外开放的步伐的前提下，这一机遇尤为明显。从国内环境看，发展旅游的机遇和环境条件将更加良好，具体表现为国家对旅游产业地位的进一步提升。温家宝总理在世界旅游组织第十五届大会开幕式上的致词中，对我国旅游业的现状进行了客观地评价，并对旅游产业发展作了明确定位，评价旅游业已经成为“我国一个具有蓬勃活力和巨大潜力的新兴产业”，并说“21世纪头20年是中国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的重要战略机遇期，也是中国旅游业发展的有利时期，我们要把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业，合理保护和利用旅游资源，努力实现旅游业的可持续发展”。这为我国旅游业的发展指明了方向。1.5.国家实施西部大开发战略和进行产业结构调整，建设旅游支柱产业。西部大开发战略的实施，国家将加大对西部地区民族地区的投资力度，东部也将以各种形式对西部给予大力支持。同时，在产业结构调整方面，国家已逐渐加大对以旅游业为龙头的第三产业的投入，配套出台了很多对旅游业发展较为有利的措施及优惠政策：加大对西部地区建设的资金投入；加强建设西部地区的基础设施和生态环境；着重培育西部地区旅游业等优势产业并明确了的各种优惠政策，如旅游国债、对外开放、财政税收、投融资、基础设施建设、生态环境政策等，为福贡县旅游业发展创造了良好的宏观政策环境。随着西部大开发的进一步落实，人才流、资金流、信息流、物资流等，会逐渐走向西部，为西部地区的快速发展提供了坚实有力的保障。这为福贡县旅游业带来了发展机遇。福贡县应抓住这一机遇，深化经济体制改革，加快产业结构调整步伐，积极储备和申报各种旅游开发项目，借西部大开发、产业结构调整、国家大力发展旅游业的东风，带动本地区旅游业和经济的发展。1.5.我国已加入WTO,随之而来我国旅游市场、云南旅游市场要进一步地进行对外开放。国际上先进的旅游企业、旅行社、旅游饭店、旅游机构等将为云南旅游的发展带来新的管理经验、资金等。1.5.中国-东盟自由贸易区的建立，云南省建设国际大通道的目标已上升为国家行为，云南将实施对东南亚、南亚的开发战略。随着中国与东盟合作力度的加大，国际大通道的建设已不仅是云南省的政府行为，国际大通道的建设，为怒江旅游业的腾飞带来更广阔的市场。云南具有得天独厚的区位优势，地处东亚大陆、中南半岛和南亚次大陆结合部，处于连接东亚、东南亚、南亚的最佳位置，与越南、老挝、缅甸山水相连，距离泰国、印度边界近，距离马来西亚、新加坡等国也不远。随着昆曼公路、泛亚铁路、澜沧江-湄公河河道等交通通道的逐步打通，云南在参与中国-东盟自由贸易区的建设中显示着越来越重要的作用，作为连接东南亚、南亚最便捷通道的“桥头堡”作用将得到充分发挥。而福贡县与缅甸相邻，又是通往滇西的咽喉要道，因此贸易区的建设与发展也必定推动福贡县的经济发展。在旅游方面，云南将与东盟国家共同开发以各国自然风光、民族风情以及历史文化为主要特色的跨国旅游，并逐步实现旅游一体化。怒江州作为云南省开发旅游的前沿地区，应抓住这一机遇是本地区旅游跨上一个新的台基。1.5.3.5“随着“三江并流”申报世界自然遗产成功，加快了国家对“三江并流”区域重点风景名胜区的建设，“三江并流”是世界上独一无二的景观，被国家旅游局列为名牌精品推向世界。云南省人民政府也要努力把“三江并流”培育成具有国际水平的名牌精品。同时，云南省人民政府和美国大自然保护协会合作进行滇西北保护与发展行动计划，必将加快“三江并流”风景名胜区的建设。福贡县作为“三江并流”风景名胜区的组成部分，势将借东风进一步发展本市旅游业。1.5.3福贡位于香格里拉生态旅游区的腹地。目前我国已提出加快发展以世界自然文化遗产为重点，历史文化名城和民族风情、自然景观为特色的旅游开发与建设，将中国香格里拉生态旅游区建设成为中国一流、世界知名的民族文化生态旅游区。福贡县作为怒江大峡谷的腹地之一，集合了优质的自然景观和人文景观，其旅游开发也必将在中国大香格里拉生态旅游区的建设中发挥重要作用。1.5.3.7云南经济加速发展和中国全面建设小康社会，实施科学发展观和党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，标志着我国社会主义现代化建设事业进入了一个全新的阶段。旅游业作为我国的一个新兴产业，在我国全面建设小康社会的进程中显现出日益重要的作用。改革开放以来，特别是近十多年来，云南依托资源和区位优势，着力培育和建设旅游产业并取得了显著的成就。做大做强旅游支柱产业，对于云南尽快实现从旅游大省迈向旅游经济强省、全面建设小康社会具有非常重要的意义。1.5.4对于福贡县旅游发展，在看到优势和机遇的同时，也要明确其面临的挑战是严峻的。1.5.把旅游业摆在福贡县社会经济发展中的什么地位来看，这决定了福贡旅游发展的前景，在这一问题上，怒江州州委、州政府，福贡县县委、县政府以及全县各族人民群众都必须达成高度统一的认识。1.5.在滇西北、滇西、滇西南旅游强势发展的情况下，怒江、福贡如何能进入市场，并在竞争中占有一定的市场份额对于本地区而言是一个极其严峻的挑战。1.5.福贡的生态基础比较薄弱，如果就整个地区进行消极保护而不发展，最终环境是得不到真正保护的。积极保护，就是要走一条可持续发展的道路，就是通过合理的开发来促进积极的保护。在看待自然景观，文化资源，和生态环境的情况下，必须用一种辨证的观点来看待，即通过发展来加强保护，通过保护促进发展，否则就会陷入绝对保护主义。在开发中如何控制局部影响和总体发展的“度”的问题就是福贡县旅游发展的又一挑战。1.5.要发展就要有经济投入，所谓“旅游业是一个低投入、高产出的产业”是不存在的；相反，旅游业其实是一个高投入、高产出的产业，只有具备了前期的高投入，才有可能实现后期的持续高产出。云南省正是由于走了一条全民投入的道路，才在旅游发展中在全国居于前列。而“高投入”对于福贡县而言又是很大的挑战。要发展，要投入，这就需要在摸索中创新机制，走一条创新发展的路子。

第二章旅游资源分析评价福贡县具有得天独厚的自然条件，独特的地质地貌孕育了其神奇秀美的高山峡谷景观及其衍生的人文风情，形成了丰富的旅游资源。这是吸引旅游者的最重要的因素，也是确保福贡县旅游开发的重要条件之一。对这些现实的和潜在的旅游资源进行调查、分类，了解其空间分布、开发利用、规模及组合情况，找出其特色，确定其质量水平、价值功能，进而对旅游资源做出合理的评价，是福贡县进行旅游资源开发规划的前提和基础，并为此提供科学依据。2.1旅游资源类型分析2.1旅游资源的分类及构成要素是评价的基础工作之一。为了保证旅游资源分类和评价的科学性，调查组严格按照国家质量监督检验检疫总局发布并于2003年5月1日正式实施的《旅游资源分类、调查与评价》（GB／T18972-2003）的标准，通过收集、分析、利用各种资料和研究成果，对选定的调查对象进行访问、实地观察、记录、绘图、摄影等方式进行现场调查和核实，最后总结整理。在此基础上，依据旅游资源的性状，即其现存状态、形态、特性、特征等因素对福贡县旅游资源进行具体分类、分析和评价，将福贡县旅游资源分为8个主类，29个亚类，84个基本类型，具体情况见表2-1。表2-1福贡县旅游资源分类系统表主类亚类基本类型旅游景点A地文景观AA综合自然旅游地AAA山岳型旅游地高黎贡山（包括路孜、亚乃、麦勒娃底、尼基、古琼、矢孔、阿鲁、墨支墨、巴尺刮果等27座较大山峰）、碧罗雪山（包括括拍、姥窝、齐木、鹿马、鹿岩等18座较大山峰）等AAB谷地型旅游地怒江河谷等AAD滩地型旅游地怒江峡谷两岸滩地等AAF自然标志地高黎贡山丫口（中缅边界）等AAG垂直自然地带怒江河谷至东西两侧碧罗雪山和高黎贡山的植被分布等AB沉积与构造ABA断层景观怒江峡谷大断裂带及两侧断层谷等ABB褶曲景观怒江峡谷区裸露中地带等ABC节理景观怒江峡谷河岸地带等ABF矿点矿脉与矿石积聚地怒江两岸沙金、马吉铁矿，上帕、鹿马登、利沙底、马吉铅锌矿、大理石矿等AC地质地貌过程形迹ACE奇特与象形山石石月亮等ACG峡谷段落怒江峡谷、马吉峡谷等ACN岸滩怒江峡谷、马吉峡谷沿岸等AD自然变动遗迹ADA重力堆积体飞来石等B水域风光BA河段BAA观光游憩河段木古甲、施底、亚莫、利沙底、木克基、木加甲等BB天然湖泊与池沼BBA观光游憩湖区干地依比湖、恩热依比湖、墨之墨湖、鹿马高山湖等BC瀑布BCA悬瀑腊乌岩瀑布、亚坪三叠瀑等BCB跌水高黎贡山彩虹泉、本拉佴寨跌水等BD泉BDB地热与温泉子楞温泉、腊干甲温泉等BF冰雪地BFA冰川观光地高黎贡山和碧罗雪山上的冰川等BFB长年积雪地高黎贡山丫口等高海拔区长年积雪地C生物景观CA树木CAA林地高黎贡山和碧罗雪山力士金竹林、漆树林、油桐林、知子罗人造林等CAB丛树杜鹃灌丛、高山柏灌丛、柳树灌丛等CAC独树董棕、秃杉、红豆杉、榧树、板栗树等CB草原与草地CBA草地高黎贡山、碧罗雪山上的草地等CBB疏林草地高黎贡山、碧罗雪山山地疏林草丛等CC花卉地CCB林间花卉地高黎贡山、碧罗雪山林间兰花、杜鹃花花卉地等CD野生动物栖息地CDA水生动物栖息地怒江、干地依比湖、恩热依比湖、墨之墨湖、鹿马高山湖等CDB陆地动物栖息地高黎贡山及碧罗雪山等CDC鸟类栖息地高黎贡山、碧罗雪山等CDD蝶类栖息地高黎贡山、碧罗雪山等D天象与气候景观DA光现象DAB光环现象观察地高黎贡山彩虹泉等DB天气与气候现象DBA云雾多发区高黎贡山和碧罗雪山等DBB避暑气候地高黎贡山、碧罗雪山等DBC避寒气候地干热河谷地区等DBE物候景观高黎贡山、碧罗雪山四季林相变化等E遗址遗迹EA史前人类活动遗址EAA人类活动遗址古木甲、上帕利沙底等处新石器时代遗址等EAC文物散落地知子罗衙门遗址、腊斯底摩崖石刻、马吉冶炼遗址等EB社会经济文化活动遗址遗迹EBA历史事件发生地福贡县设治局遗址、原碧江县城旧址等EBB军事遗址与古战场中国远征军回国路线、驼峰航线旧址等EBD废弃生产地加车窑址、马吉冶炼遗址等EBE交通遗址密尼玛关卡、达色洼平关、腊乌关、古泉古驿道、知子罗古驿道等EBF废城与聚落遗迹“废城”知子罗村等F建筑与设施FA综合人文旅游地FAA教学科研实验场所马吉中学和利沙底中学地震观测点、老姆登茶叶基地、珠明林黄连基地、施底电站等FAB康体游乐休闲度假地茶独洛温泉度假村、秀德施海农家乐、傈僳看农家乐等FAC宗教与祭祀活动场所老姆登教堂、知子罗村教堂、腊竹底村教堂等FAE文化活动场所县电影院、县图书馆等FAF建设工程与生产地拉甲木底大理石加工厂等FAG社会与商贸活动场所上帕集市、鹿马登集市等FAI边境口岸高黎贡山丫口（中缅32号界碑）等FB单体活动场馆FBC展示演示场馆县文化馆等FBD体育健身场馆县篮球场、运动场等FBE歌舞游乐场馆各酒店、歌舞厅、网吧等FC景观建筑与附属型建筑FCC楼阁八角楼等FCG摩崖字画腊斯底摩崖石刻等FCH碑碣林县文化馆“修路纪念碑”、“修路捐款碑”、“康乐碑”等FD居住地与社区FDA传统与乡土建筑岩洞草房、茅草房（千脚落地房）、木板房、木柱房、石头房等FDC特色社区腊竹底傈僳族村、古当傈僳族村、老姆登怒族村等FE归葬地FEA陵区陵园县城南侧烈士陵园等FF交通建筑FFA桥上帕人马吊桥、鹿马登人马吊桥、害品底吊桥、施底桥、马吉桥、旺洛桥、木加甲桥、中路底桥、石布多桥、布腊桥、拉马桥等FFB车站福贡汽车站等FFC港口渡口与码头施底、托平、努借洛俄罗底竹篾溜索渡口及竹筏渡口等FG水工建筑FGD堤坝段落上帕河护城大堤等FGE灌区木古甲水沟、腊土底水沟、达友水沟等G旅游商品GA地方旅游商品GAA菜品饮食松茸、漆油炖鸡、苦荞粑粑、傈僳族手抓饭等GAB农林畜产品及制品茶、桐油、油菜、大板栗、古当梨、马铃薯（紫芋）独龙牛等GAC水产品及制品白鱼、鳞片鱼、浪花鱼、水塘鱼、短圆鱼、草绿鱼、扁头鱼、镰刀鱼、蛇鱼等GAD中草药材及制品材料：黄连木香、当归、姜活、独活、天麻、茯苓、厚朴、大黄、升麻、贝母、五味子、重楼等；制品：平胃散、风湿药酒、止白粉、九里光药膏、四季春药膏、理肺止咳糖浆等GAE传统手工产品与工艺品傈僳族和怒族传统民族服饰、挎包、大理石工艺品、汉白玉工艺品等GAF日用工业品竹制品等H人文活动HA人事记录HAA人物墨阿夺、任宗熙、马导民等HAB事件1949年6月1日福贡县和平解放6月6日“福贡参议会”改为“福贡办事处”；1949年12月25日福贡县人民政府成立；1954年至今属怒江傈僳族自治州HB艺术HBA文艺团体石月亮民族艺术团等HBB文学艺术作品小说《死谷》、《雪山怀抱的村落》；诗歌《上帕》、《纳西族琴师》；傈僳族《仟俄》舞、《呱开》舞、《尼霞》舞；影视剧《怒江传奇》等HC民间习俗HCA地方风俗与民间礼仪宗教、迎客、诞生、成年、婚姻、丧葬礼仪与习俗等HCB民间节庆傈僳族“阔时节”、“孔泼节”；怒族的年节、“汝为”、“夸白”、“开春节”等HCC民间演艺傈僳族对歌、弹琵琶、拔口弦、吹短笛（笛里图）、吹吉林（直笛）、傈僳族民歌（“木刮”、“优叶”、“阿秀”、“尼古俄”、“阿相九俄”）等HCD民间健身活动与赛事爬干、摔跤、竞渡、射弩、刀术、赛竹筏、顶架、斗膝、秋千、磨磨秋等HCE宗教活动神秘的原始崇拜（祖神、山神、龙神、火神）、基督教等HCF庙会与民间集会传统祭祀和占卜南诏碌摩神庙和骠川本官老爷庙每年正月十五的庙会、阴阳会、秋街等HCG特色饮食风俗手抓饭等HCH特色服饰傈僳族和民族传统民族服饰HD现代节庆HDB文化节亚哈巴民俗文化节2.1.2--32-2福贡县主类全国基本类型标准数目福贡县基本类型数目福贡县占全国比例(％)占全县基本类型比例(％)地文景观371437.8416.67水域风光15746.678.33生物景观111090.9111.36天象与气候景观8562.505.68遗址遗迹12758.338.33建筑与设施492244.9025.00旅游商品7685.716.82人文活动161381.2514.77总计1558456.772-3系列标准数目福贡县数目占全国比例(％)主类88100.00亚类312993.55基本类型1558454.192.1根据表2-1（福贡县旅游资源分类系统表）、表2-2（福贡县2-3旅游资源分类具有以下特征:①福贡县旅游资源数量较丰富，类型较齐全全国8个主类、31个亚类、155个基本类型的旅游资源中，福贡县境内有8个主类，占全国标准数的100％；29个亚类，占全国标准数的93.55%；84种基本类型，占标准数目的54.19%。从以上统计数据可以看出，福贡县旅游资源主类和亚类齐全、基本类型与全国相比稍显少但仍在一半以上，总体数量较丰富，为发展福贡县旅游业奠定了良好的基础。②自然资源种类丰富，价值较高通过对福贡县旅游资源的分析，我们发现，在四大类自然资源结构中，福贡县地文景观14类，水域风光7类，生物景观10类，天象天气与特殊景象5类。其中以怒江峡谷等地文风光作为福贡县旅游资源的主要特点。③人文旅游资源特色突出从福贡县几大类人文资源类型结构看，遗址遗迹7类，建筑与设施22类，旅游商品6类，人类活动13类，共50类，占84个基本类型中的57.14%。除了建筑与设施的22类在49个基本类型中仅占44.90％，其余均在75％以上。这些旅游资源以少数民族风情、土特产品较为突出。2.2旅游资源空间结构分析2.2为了进一步认识福贡县旅游资源的分布状况，需对福贡县境内的旅游资源进行空间地域上的划分。旅游资源区划是指对客观存在的旅游资源进行的区域划定，是依据旅游资源的相似性、互补性和开发建设的完整性、统一性，将区域内相似性和互补性较强的旅游资源，与区外差异性和替代性较大的旅游资源划分开来的资源区域划定行为。旅游资源区划的目的，是揭示旅游资源的内在规律，探明旅游资源的特色价值和功能，从而分析优势和扬长避短。旅游资源区划要坚持的原则有：（1）地域连续性原则。即在进行资源类型划分时，某一类型旅游资源可以分布在不同地段，它所在的地域可以是分开而不是连续的；而旅游资源区划则要求每个区在地域上必须是连成一片的完整地段，即地域的连续性。（2）功能特色性原则。旅游区划是专门服务于旅游资源开发和旅游业发展的专门区划，地域上相连的同一旅游资源区存在成因、景点数量、景观特色都不同的各种旅游资源综合数量不同在同一区域内形成一定的旅游功能和特色。（3）方便开发、有利营销的原则。旅游资源划分的目的是方便资源开发和旅游管理的需要。它既是旅游资源评价的单元，又是旅游资源开发规划的单元，同时还是资源管理保护的基础单元。因此划分的资源区也就是旅游活动组织、管理和营销单元。因而进行资源区划必须尽量和行政区划保持相对一致性，以便旅游资源的开发管理和营销。根据以上原则，可将福贡县分为上帕镇为中心（集散中心、接待中心）的四大旅游区：亚坪-石月亮生态科考旅游资源区、上帕-腊竹底中心综合旅游资源区、马吉-古当峡谷傈僳族风情旅游资源区、老姆登-知子罗多元文化旅游资源区。各区范围、主要景点及支撑性资源如表2-4所示。表2-4福贡县旅游资源区划系统表资源区范围（乡镇村）主要景区、景点支撑性资源亚坪-石月亮生态科考旅游资源区鹿马登乡亚坪区、利沙底区高黎贡山丫口、高黎贡山亚坪生态景区、远征军归国路线、彩虹泉、月亮山（石月亮）等高黎贡山、亚坪、石月亮等自然旅游资源上帕-腊竹底中心综合旅游区上帕镇、腊竹底村上帕镇、腊竹底傈僳族村（沙滩埋情人、教堂）腊竹底傈僳族村（沙滩埋情人、教堂）马吉-古当峡谷傈僳族风情旅游资源区马吉乡、古当村怒江、怒江峡谷、马吉峡谷（马吉神秘园）、马吉睡美人、马吉冶炼遗址、拉马底不忘溜索、“鬼帽子”拉马底、古当村傈僳风情等马吉峡谷、怒江峡谷、古当村傈僳风情等老姆登-知子罗多元文化旅游资源区匹河民族乡老姆登村、知子罗村老姆登村寨、“废城”知子罗村（八角楼、教堂）、知子罗人造林、老姆登茶厂、子楞温泉、子楞瀑布、飞来石、亚谷羊角石、子里甲双角峰、神奇地心木尼玛、腊乌岩瀑布、腊乌岩关卡、上帕人马吊桥、烈士陵园等老姆登村、老姆登教堂、八角楼、飞来石、腊乌岩瀑布等从表中可看出：（1）高黎贡山-亚坪-石月亮生态科考旅游资源区包括高黎贡山丫口、高黎贡山疏林区、杜鹃花林区、兰花林区、亚坪、远征军归国路线、彩虹泉、三叠瀑、石月亮、石月亮观景台等。其中以作为福贡县代表的石月亮资源价值最高，此外，亚坪的发展潜力也很大。旅游资源的特点是景点景区众多，且相对较为集中，相对已形成片、带；高黎贡山为国家级自然保护区和世界自然遗产的组成部分，旅游品位较高。（2）上帕-腊竹底中心综合旅游资源区旅游资源主要包括县政府所在地上帕镇、腊竹底傈僳族村（可参与傈僳族沙滩埋情人风俗、品尝傈僳同心酒、观看傈僳族妇女织布及体验其他傈僳族风俗风情）、腊竹底教堂等。此区属于福贡的中心区域，距县城较近，较能反映福贡县的社会水平。此外，腊竹低村作为当地典型的傈僳族村，体现了较强的民族风情。（3）马吉-古当峡谷傈僳族风情旅游资源区旅游资源主要包括怒江、怒江峡谷、马吉峡谷、“鬼帽子”拉马底、傈僳村落古当村等。此区旅游资源特点为资源数量众多且分布较为集中，较能体现怒江福贡傈僳族风情。（4）老姆登-知子罗多元文化旅游资源区包括老姆登村寨建筑、老姆登教堂、知子罗村八角楼、知子罗村教堂、知子罗村建筑、知子罗人造林、老姆登茶厂、子楞温泉、飞来石、亚谷羊角石、神奇地心木尼玛、基督教“三自”爱国委员会、腊乌岩瀑布等。此区旅游资源类型较为丰富，以老姆登怒族风情和知子罗“废城”风貌为主，加上飞来石、木尼玛、温泉、瀑布等，能反映辖区自然风光、民族风情、“废城”文化、宗教信仰和旅游特产，具有较高旅游价值。2.一个地方的旅游资源的分布状况和特点，在一定程度上影响了该区旅游资源开发和旅游业发展的性质和方向，在考察了福贡县旅游资源的类型和空间聚集状况之后，得出福贡县旅游资源在空间分布上有如下特征：（1）旅游资源分布广泛，但又相对集中福贡县旅游资源较为丰富且分布较为广泛，几乎所有乡镇均有旅游资源分布。由于独特的地质地理环境和历史上各民族对生存环境的选择等方面原因，使得旅游资源在空间的分布上又具有相对集中的特点，主要相对集中在怒江峡谷沿岸的“上帕镇—鹿马登（亚坪）—利沙底（石月亮）线”；“马吉（马吉峡谷）—古当（傈僳族村落）线”；“老姆登（老姆登怒族村落、老姆登教堂、老姆登茶厂）—知子罗（八角楼）线”。（2）人文与自然资源组合有序本辖区内各资源组合特征明显、重点突出，人文与自然资源组合有序。其中亚坪-石月亮生态科考旅游资源区的自然风光、抗战文化、立体气候风光和生物多样性有机结合；上帕－腊竹底中心综合旅游资源区较多的体现福贡的社会经济和居民生活；马吉-古当峡谷傈僳族风情旅游资源区和老姆登-知子罗多元文化旅游资源区则是峡谷山河、民族风情、历史文化、宗教文化等相互映衬。（3）各区旅游资源主题鲜明，特色突出亚坪-石月亮生态科考旅游资源区以自然风光游历、生态科考为特色，上帕－腊竹底中心综合资源旅游区以当地社会生活为吸引，马吉-古当峡谷傈僳族风情旅游资源区以峡谷山河、民族风情为优势，而老姆登-知子罗多元文化旅游资源区则以多元文化为特点。从旅游资源的分布数量和类型分析，规划近中期重点开发亚坪-石月亮生态科考旅游资源区和老姆登-知子罗多元文化旅游资源区，以此带动其他资源区的建设。2.3旅游资源功能结构分析与评价旅游者的活动行为一般可以分为三个层次：基本层次——游览、观光，提高层次——娱乐、购物，专门层次——疗养、会议。旅游者到达目的地后，以游览观光为基础，还追求丰富多彩的活动，并在此层次上产生专门层次的旅游活动，如：科考、探险等旅游活动。因此，有必要对福贡县旅游资源开发的功能结构加以分析，具体如表2-5所示：表2-5福贡县旅游资源开发功能结构表旅游行为层次旅游功能类型旅游功能类型主要开发资源与典型地段市场指向开发层次游览观光（基本层次）观光旅游自然保护区生态游高黎贡山、碧罗雪山国内、国际、省内重点江河湖泊观光游怒江、木古甲河、干地依比湖、恩热依比湖等国内、国际、地方重点历史遗迹访古游福贡县设治局遗址、中国远征军回国路线、马吉冶炼遗址等、知子罗古驿道等国内、国际、省内、地方一般民族风情观光游傈僳族、怒族等民族风情国内、国际、省内一般建筑观光游知子罗八角楼、老姆登基督教教堂等国内、国际、省内重点珍稀动植物观光游桫椤、秃杉等国内、省内一般娱乐购物（提高层次）娱乐旅游休闲避暑游高黎贡山、碧罗雪山等省内、地方一般冬日避寒游怒江河谷、马吉河谷省内、地方重点水域荡舟游亚莫河、木加甲河等地方一般周末度假游利沙底石月亮风景区、木尼玛风景区等地方重点购物旅游采摘购物游马吉古当村采古当梨、上帕马吉采桔等地方一般土特产品购物游老姆登茶、民族服饰、民族挎包等国内、省内重点专项旅游探险旅游森林探险旅游高黎贡山、碧罗雪山国内、国际、省内重点峡谷探险游怒江峡谷国内、国际重点科考旅游摄影采风科考游高黎贡山亚坪生态旅游区、怒江峡谷、碧罗雪山、“废城”知子罗等国内、国际、省内重点民族村寨科考游腊竹底傈僳族村寨、古当傈僳族村寨、老姆登怒族村寨等国内、省内重点珍稀生物科考游高黎贡山、碧罗雪山等国内、国际一般历史文化考察游福贡设治局旧址、驼峰航线旧址国内、国际、省内一般生态旅游森林生态游高黎贡山等国内、国际、省内重点疗养旅游温泉疗养子楞温泉等地方一般宗教旅游宗教朝拜游老姆登教堂、腊斯底摩崖石刻等地方一般2.4旅游资源等级与开发价值评价所谓旅游资源评价就是指按照某些标准来确定某一旅游资源在全部或同类旅游资源中的地位，从纵向和横向两方面对旅游资源进行比较，以确定某一旅游资源的重要程度。在评价中遵循标准化原则、定量与定性相结合原则以及客观具体性原则等。2.4根据国家质量监督检验检疫总局颁布的《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）中的旅游资源评价标准，旅游资源的评价总分100分，包括“资源要素价值”（共85分。含观赏游憩使用价值30分；历史文化科学艺术价值25分；珍稀奇特程度15分；规模、丰度与几率10分；完整性5分）、“资源影响力”（共15分。含知名度和影响力10分；适游期或使用范围5分）和“附加值”（分正分和负分，主要是环境保护与环境安全）三个部分。按照这一评价标准，对福贡县各主要景点进行评价，其各项得分及评分结果见表2-6：表2-6福贡县主要旅游资源评分表旅游资源名称评价要素及赋分得分资源要素价值（85）资源影响力（15）附加值(-20—+3）观赏游憩使用价值（30）历史文化科学艺术价值（25）珍稀奇特程度（15）规模丰度与几率（10）完整性（5）知名度和影响力（10）适游期（5）怒江峡谷262014104104391老姆登怒族村1418158555272飞来石1817158575277亚谷羊角石1515128435062木尼玛171497365060腊乌岩瀑布208138444162子塄温泉251597444169腊干甲温泉167106333048木拉佴寨跌水16796333047“废城”知子罗2323149495389腊竹底傈僳族村2019159435378“鬼帽子”拉马底111078445049古当傈僳族村2017139585279月亮山（石月亮）251814105105390干地依比湖225178463267亚坪生态景区2421139495388上帕利沙底新石器时代遗址1021107355263古木甲新石器时代遗址81895233149福贡县设治局遗址1520128474272马吉峡谷2010127344161马吉冶炼遗址101785355256腊斯底摩崖石刻151756244154县城南烈士陵园101575444049密尼玛关卡1518118333163达色洼平关1116107333154腊马底不忘溜索1210115455355子甲里双角峰1716156454168施底电站151786454160珠明林黄连基地141586344256上帕人马吊桥131484454254菜品饮食（杵酒、漆油炖鸡、苦荞粑粑）2016107373369傈僳族、怒族风情旅游资源评价赋分服饰2624139395291节庆2823139493392歌舞2924139495295宗教崇拜2624149493089按照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）的评分标准，得出福贡县旅游资源等级体系如表2-7所示（未获等级的旅游资源不列入该表中）：表2-7福贡县主要旅游资源等级评价表级别主要旅游资源（景点）备注五级怒江峡谷、月亮山（石月亮）、傈僳等民族风情特品级旅游资源四级亚坪、“废城”知子罗、老姆登优良级旅游资源三级腊竹底傈僳族村、飞来石、木尼玛、腊乌岩瀑布、马吉峡谷、干地依比湖、古当傈僳族村、福贡设治局遗址二级马吉冶炼遗址、上帕利沙底新石器时代遗址、腊斯底摩崖石刻、上帕人马吊桥景点、亚谷羊角石、腊马底不忘溜索、子甲里双角峰、密尼玛关卡、施底电站普通级旅游资源一级“鬼帽子”拉马底、县城南烈士陵园、木拉佴寨跌水、腊干甲温泉、古木甲新石器时代遗址、达色洼平关、珠明林黄连基地2.4旅游资源开发价值评价的数学公式为：∑Bi=0.45I+0.2Q+0.35K其中：Bi为资源区点的综合得分，I为景观价值得分，Q为环境氛围得分，K为开发条件得分。利用以上公式，对福贡县主要旅游资源（景点）进行开发价值评价，结果见表2-8：表2-8福贡县主要旅游资源（景点）开发价值评价表景区景点景观质量旅游环境氛围资源开发条件综合得分亚坪-石月亮生态科考旅游资源区高黎贡山丫口78807075.60亚坪生态景区88828183.15远征军归国路线72757568.60月亮山（石月亮）90827583.15上帕－腊竹底中心综合旅游区县城上帕镇71767574.00腊竹底傈僳族村落78788379.75上帕人马吊桥54737370.25施底电站60727266.60福贡县设治局遗址72706870.20密尼玛关卡63686966.10烈士陵园49606857.85马吉-古当峡谷傈僳族风情旅游资源区怒江峡谷86828484.50马吉冶炼遗址56797159.25“鬼帽子”拉马底49646959.15拉马底不忘溜索48647054.85古当傈僳族村寨79696979.50达色洼平关54605756.25老姆登-知子罗多元化旅游资源区老姆登怒族村落72798176.55知子罗村89809087.55老姆登茶厂69697972.50子楞温泉69637268.85飞来石77687073.75亚谷羊角石49606958.20子里甲双角峰68617067.30神奇地心木尼玛60637164.45腊乌岩瀑布67717369.90通过系统综合打分可以得出以下结论：在福贡县辖区内，旅游资源开发价值以知子罗村、月亮山石月亮、怒江峡谷、高黎贡山亚坪生态景区、腊竹底傈僳族村、古当傈僳族村、老姆登教堂、老姆登茶厂、上帕人马吊桥、飞来石等得分较高。其中，平均分在80分以上的有月亮山石月亮、知子罗村、亚坪生态景区、怒江峡谷等。平均分70-80分的有：高黎贡山丫口、县城上帕镇、腊竹底傈僳族村寨、古当傈僳族村寨、老姆登怒族村落、老姆登茶厂、飞来石、上帕人马吊桥、福贡县设治局遗址等。平均分70分以下的有：上帕镇水电站、密尼玛关卡、达色洼平关、“鬼帽子”拉马底、拉马底不忘溜索、子楞温泉、亚谷羊角石、腊乌岩瀑布、子里甲双角峰、神奇地心木尼玛、烈士陵园、远征军归国路线、马吉冶炼遗址等。通过分析，福贡县具有旅游开发条件，主要的自然和人文景观综合类型，如月亮山石月亮、高黎贡山亚坪生态景区、怒江峡谷等和“废城”知子罗、老姆登怒族村落、腊竹底傈僳族村、上帕人马吊桥等都具有较高景观价值，具备了旅游开发的初步条件，应考虑近期给予开发。2.5旅游资源市场指向与开发层次2.5对于福贡县旅游资源的景观价值评价判断，在综合分析景观价值及各类影响因素的基础上做出定性评估。（1）这些因素是：●资源的特色和特性●资源的量化指标（数量和容量）●资源活动的层次和规律性●目的地的可进入性和可替代性评价分四个级别：很高，高，较高，一般（2）对于开发限制，分三个级别进行评估，即：A型：旅游景点分散和景点范围小B型：旅游功能较单一或功能较少C型：旅游交通不太便捷，较偏远评价结果见表2-9：表2-9福贡县主要旅游资源（景点）的定性评价表旅游资源区旅游景点区内景观的对比价值开发限制类型很高高较高一般A型B型C型亚坪-石月亮生态科考旅游资源区高黎贡山丫口★★★★亚坪生态景区★★月亮山石月亮★★上帕－腊竹底中心综合旅游资源区县城上帕镇★腊竹底傈僳村落★★上帕人马吊桥★★★施底电站★★福贡县设治局遗址★★★密尼玛关卡★★★烈士陵园★★★马吉－古当峡谷傈僳族风情旅游资源区怒江峡谷★马吉冶炼遗址★★“鬼帽子”拉马底★★拉马底不忘溜索★★古当傈僳族村★★达色洼平关★★★老姆登-知子罗多元文化旅游资源区老姆登怒族村落★★知子罗村★老姆登茶厂★★子楞温泉★★飞来石★★亚谷羊角石★★★子里甲双角峰★★神奇地心木尼玛★★★腊乌岩瀑布★★由表2-9可以看出，福贡县部分旅游资源级别较高，有较高的知名度和影响力，并已树立了一定的品牌，具有较好的开发前景，比如福贡石月亮、怒江峡谷、老姆登怒族村、“废城”知子罗等。据此，福贡县旅游资源大的市场指向是国内，同时面向国际和省内。具体特点有：（1）品位高，开发约束条件主要集中在交通方面，如高黎贡山丫口、亚坪；月亮山（石月亮）等自然景观较多。（2）品位高，约束条件相对较少的资源点有：怒江峡谷、“废城”知子罗村、老姆登怒族村、腊竹底傈僳族村、上帕人马吊桥等。（3）品位一般，有一定约束条件的资源点有：亚谷羊角石、腊竹底教堂、“鬼帽子”拉马底、子甲里双角峰、烈士陵园等。（4）地方特色资源有知子罗村“废城”文化、匹河乡老姆登村全国唯一的怒族村寨、傈僳族怒族基督教宗教信仰文化等。福贡县具有面向国际、国内和省内市场指向的旅游资源主要是自然旅游资源，这些资源品位和级别较高、特色鲜明,如打造“大峡谷的中坚，石月亮的故乡”