河南省行政区划与区域经济协调发展

和谐中原建设中我省中心城市

行政区划问题的思考

区划地名处常黎主要内容一、加快中心城市发展是我省现阶段经济社会发展的客观要求二、中心城市市区现行行政区划严重制约经济社会发展三、调整中心城市市区行政区划的思考一、加快中心城市发展是我省现阶段

经济社会发展的客观要求

（一）河南省已进入了以城市为主导的经济社会发展阶段

已实现从农业大省向新兴工业大省的历史性跨越，进入了工业化和城镇化加速发展、经济总体实力迅速增强的新阶段。

基本确立了新兴工业大省的地位。成为全国第5个经济总量超万亿元的省份，其中工业增加值也居全国第5位。城镇化进入加速发展阶段。“十五”以来，城镇化进入快速推进时期，平均每年提高1.5个百分点,2005年底城镇化率达到30.7%，开始进入加速发展阶段。

中心城市已成为推动河南经济发展的重要力量。城市经济已占据全省经济的主导地位。名称面积地区生产总值第二产业增加值地方财政一般预算内收入社会消费品零售额全省地级市占全省的比例8.3%30.6%31.4%51.9%41.5%（二）加快中心城市发展是实现中原崛起的重要途径发展中心城市，有利于加速城镇化进程。中心城市具有较为显著的集聚经济和规模效益，是推动城镇化进程的主导力量。发展中心城市，有利于走新型工业化道路。工业强省。中心城市是先进科学技术和雄厚资金的聚集地，知识创新的基地。能够以信息化带动工业化，推动产业结构的调整和优化，提高经济增长质量。

发展中心城市，有利于统筹区域、城乡协调发展。17个地级市在空间分布上相对均衡，通过发展中心城市，有利于发挥其辐射带动作用，加强城乡之间的联系。

发展中心城市，有利于壮大县域经济，为实现中原崛起构筑坚实基础。中心城市是区域的经济增长极，通过经济辐射和产业转移，能够为县域经济提供良好发展环境，带来机遇和活力。

发展中心城市，有利于节约土地，实现经济可持续发展。河南平均每人占有常用耕地面积0.07公顷。大中城市土地利用具有高度的集约性。能够在总量上减少现有耕地承载的人口数量，提高土地的利用效率。（三）建设中原城市群是加快中心城市发展的核心力量城市群已逐渐成为城镇化的主体形态和经济发展的主导力量。在城市群体规模、综合经济实力等方面均居中部地区四大城市群之首。

预计2010年，区域生产总值突破1万亿元，占全省的比例达到60%左右，城镇化率达到50%左右。

二、中心城市市区现行行政区划严重制约经济社会发展

（一）城市整体规模偏小，集聚辐射功能较弱市区人口50万以上50万以下20万以下数量

122621所占比例

31.5%68.4%55.3％17个个地级级市市市市区区基基本本情情况况平均人口平均土地面积人均生产总值人均地方财政收入95.2万人

757km217687元1390元城市市规规模模与与城城市市发发展展能能力力及及功功能能之之间间存存在在正正相相关关关关系系。。河河南南现现有有城城市市工工业业的的发发展展主主要要是是投投资资带带动动型型，，第第三三产产业业发发展展相相对对滞滞后后，，城城市市发发展展的的产产业业支支撑撑不不足足，，城城市市综综合合实实力力不不强强。。省省会会郑郑州州市市首首位位度度较较低低，，辐辐射射功功能能较较弱弱。。豫豫东东南南、、豫豫西西南南及及豫豫北北地地区区都都缺缺乏乏重重量量级级的的区区域域性性中中心心城城市市。。南南阳阳、、信信阳阳、、商商丘丘、、周周口口、、驻驻马马店店等等市市，，由由于于撤撤地地设设市市后后的的时时间间较较短短，，城城市市实实力力不不够够强强大大，，尚尚未未充充分分发发挥挥出出辐辐射射带带动动作作用用。。（二二））市市区区行行政政区区域域狭狭小小，，部部分分城城市市市市辖辖区区结结构构不不合合理理，，制制约约城城市市的的可可持持续续发发展展随着着人人口口和和产产业业的的快快速速集集聚聚，，中中心心城城区区发发展展空空间间基基本本饱饱和和，，人人口口过过密密的的状状况况逐逐渐渐严严重重，，居居民民的的生生活活质质量量明明显显下下降降。。郑州州平平顶顶山山焦焦作作许昌昌三三门门峡峡濮濮阳阳驻驻马马店店周周口口““１１市市１１区区””安阳阳新新乡乡许许昌昌濮濮阳阳““市市县县同同城城””修中站区解放区马村区市政府武县山阳区三门门峡峡市市市市区区行行政政区区划划现现状状图图湖滨区陕县陕县政府三门峡市政府湖滨区政府（三三））市市区区与与郊郊县县的的现现有有行行政政区区划划格格局局阻阻碍碍了了城城乡乡统统筹筹发发展展我国国区区域域经经济济的的发发展展主主要要在在行行政政区区框框架架内内展展开开，，行行政政区区划划阻阻滞滞了了城城乡乡间间的的经经济济社社会会联联系系，，限限制制了了生生产产要要素素和和资资源源的的有有序序流流动动。。市县县间间财财政政权权、、城城市市规规划划权权和和建建设设权权相相对对独独立立，，经经济济建建设设和和城城市市建建设设中中协协调调难难度度很很大大。。把市市区区和和有有关关县县（（市市））放放在在同同一一行行政政区区，，可可以以消消除除城城乡乡之之间间要要素素合合理理流流动动的的行行政政障障碍碍，，降降低低要要素素流流动动成成本本。。三、、调调整整中中心心城城市市市市区区行行政政区区划划的的思思考考目前前我我国国城城市市发发展展中中的的行行政政区区划划障障碍碍，，事事实实上上是是现现有有体体制制下下区区域域经经济济发发展展与与行行政政管管理理体体制制之之间间矛矛盾盾的的外外在在表表现现，，要要从从根根本本上上解解决决这这些些矛矛盾盾，，必必须须依依靠靠系系统统的的制制度度创创新新。。现现阶阶段段，，行行政政区区划划调调整整仍仍是是解解决决城城市市发发展展桎桎梏梏的的较较为为现现实实、、有有效效、、便便捷捷的的手手段段。。（一一））行行政政区区划划调调整整模模式式增设设市市辖辖区区优化化市市辖辖区区结结构构适度度扩扩大大市市辖辖区区范范围围增设设市市辖辖区区。。许昌昌县县、、濮濮阳阳县县人人口口、、区区域域面面积积较较大大，，从从许许昌昌、、濮濮阳阳2市市现现有有经经济济总总量量、、未未来来发发展展潜潜力力来来讲讲，，迫迫切切需需要要通通过过增增设设市市辖辖区区解解决决““1市市1区区””、、““市市县县同同城城””和和““县县包包围围市市””问问题题。。南南阳阳、、商商丘丘、、信信阳阳3市市现现有有市市辖辖区区规规模模偏偏大大，，条条件件成成熟熟时时可可考考虑虑增增设设市市辖辖区区。。优化化市市辖辖区区结结构构。。郑州州、、平平顶顶山山、、焦焦作作、、三三门门峡峡、、驻驻马马店店等等市市，，急急需需将将与与市市区区经经济济社社会会联联系系密密切切、、资资源源互互补补性性强强、、在在城城市市建建设设上上已已与与城城区区连连在在一一起起的的县县（（市市））改改为为市市辖辖区区，，调调整整市市辖辖区区间间行行政政区区划划，，使使市市辖辖区区布布局局相相对对均均衡衡。。适度度扩扩大大市市辖辖区区范范围围。。将已已成成为为建建城城区区或或者者被被扩扩大大了了的的城城市市空空间间框框架架所所包包围围的的部部分分乡乡镇镇划划入入市市区区。。（二二））需需要要注注意意的的几几个个问问题题科学学制制定定区区划划调调整整方方案案。。符合合当当地地经经济济社社会会发发展展的的战战略略目目标标，，服服从从区区域域产产业业分分工工和和培培育育产产业业优优势势的的需需要要。。有有前前瞻瞻性性和和全全局局性性，，做做到到一一次次调调整整既既能能解解决决当当前前的的突突出出矛矛盾盾，，又又能能适适应应较较长长时时期期经经济济社社会会发发展展的的需需要要，，既既考考虑虑中中心心城城区区发发展展的的需需要要，，又又能能兼兼顾顾周周边边县县（（市市））的的利利益益。。扎实实做做好好社社会会稳稳定定工工作作。。及时时消消除除