民主管理与民主监督讲义

第二课我国公民的政治参与民主管理与民主监督主讲人：于亚南民主管理:共创幸福生活学习目标1.概括村民自治和居民自治的内容2.归纳发展基层民主的意义3.列举民主监督的方式4.背诵民主监督的意义极其做法5.提高其运用知识的能力自学园地1.村民委员会的性质、自治内容2.居民委员会的性质、作用和自治内容3.发展基层民主的意义4.青少年怎样参与民主管理5.民主监督的主要渠道及其方式和作用6.民主监督的新形式有哪些7.实行民主监督的意义8.怎样行使民主监督权村民委员会居民委员会（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式一、最广泛的民主实践城市居民自治－－1990年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》农村村民自治－－1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》二、最广泛的民主实践基层民主的重要形式——村民自治和城市居民自治中央省市乡村、小区镇县中国行政区域划分

（1）村民委员会的性质：

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，是村民民主管理村务的机构。1、村民自治注意：①村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关。②村委会干部不是国家公务员。③村委会与乡镇政府不是领导与补领导关系而是指导关系。④《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举：直接投票选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则村民管理：村民自治章程或村民民约村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作（2）村民自治的内容村民自自治的的内容容直接选举村民委员会干部选举：：村民自自治的的基础础、主主要途途径决策：：通过村村民会会议参参与决决策管理：：村民自自治章章程或或村规规民约约监督：：村务公公开、、民主主评议议村干干部、、村委委会定定期报报告工工作等等华西村村为何何一年年更比比一年年好、、年年年实现现新跨跨越？？关键键的一一条就就是华华西村村在发发展的的道路路上始始终做做到坚坚持发发扬民民主，，通过过民主主管理理最大大限度度地集集中智智慧、、凝聚聚人心心、推推动发发展。。华西西发展展之路路，就就是管管理民民主之之路。。华西村村第二二代领领军人人物吴吴协恩恩就是是体现现民主主的一一个最最大明明证：：在中中共华华西村村第六六届代代表大大会上上，众众望所所归的的吴协协恩通通过民主选选举的的方式式全票票当选选为新一一届村村党委委书记记。不不仅如如此，，在华华西村村，从从村长长到厂厂长，，都由由村民民直接接参与与投票票选举举。选举的的民主主华西的的事情情，不不是哪哪个说说了就就算，，而是是要全体老老百姓姓说了了才算算。华西西村每每周要要召开开全体体村民民大会会，每每天都都开关关键人人碰头头会。。村民民们说说：““因为为我们们的会会是‘‘分析析会’’，‘‘决策策会’’。在在一般般情况况下，，会议议主要要任务务有两两条：：一是是提出出问题题；二二是集集中大大家的的智慧慧解决决这些些问题题，效效率很很高。。华西西村党党委副副书记记瞿全全兴说说：““我们们几乎乎每天天晚上上开会会，讨讨论怎怎样才才能使使华西西科学学发展展、又又快又又好地地发展展，这这不像像一些些国家家的议议会吗吗？我我们大大家聚聚在一一起，，我讲讲、你你讲、、他也也讲，，然后后定决决策，，这不不是民民主吗吗？其其实，，会议议不在在多少少，关关键是是能否否产生生效益益，发发挥作作用。。”决策的的民主主在华西西村党党委领领导下下，村村民委委员会会根据据国家家宪法法和有有关法法律，，结合合华西西村的的实际际，经经过几几上几几下民民主讨讨论，，多次次修订订，制制定了了《华西村村村规规民约约》。《《华西西村村村规民民约》》规定定了提提倡什什么，，反对对什么么，应应该怎怎么做做，不不应该该怎么么做。。甚至至细化化到奖奖励养养猫，，爱护护鸟类类和花花草树树木之之类的的小事事。由由村民民大会会和职职工大大会通通过，，以决决议形形式固固定下下来，，从而而把一一个分分散的的人凝凝聚成成一个个和谐谐团结结的群群体，，人人人有章章可循循，有有法可可依，，自我我管理理，自自我约约束。。所以以在华华西村村不是是吴仁仁宝说说了算算，而而是法法律和和民主主说了了算。。管理的的民主主在华西西村，，“阳阳光村村务””的影影子随随处可可见。。新书书记吴吴协恩恩坦言言：““华西西村的的账，，从1961年年到现现在，，都可可以公公开给给世人人看。。“在在“华华西之之路””展馆馆，不不管是是普通通村民民还是是村干干部，，每户家家庭的的资产产情况况和收收入待待遇等一一一上墙墙公示示，村村务公公开、、村委委会定定期报报告工工作，，让人人心服服口服服。监督的的民主主（1）居居民委委员会会的性性质：：是城市市居民民自我管管理、、自我我教育育、自自我服服务的民主主管理理机构构，是是城市市居民民的自治组组织。2、城城市居居民自自治（2）居居民委委员会会的作作用：：探究：：城市居居民委委员会会是一一个什什么样样的机机构？？它有哪哪些作作用？？城市居居民是是怎样样行使使民主主权利利实行行城市市居民自自治的的？居委会干部深入社区慰问贫困居民维护居居民合合法权权益管理居居民的的公共共事务务和公公益事事业调解居居民纠纠纷协助社社区治治安反映居居民意意见、、要求求和建建议等等（2）居居民委委员会会的作作用：：（3）城城市居居民自自治的的内容容及意意义自治形式自治内容意义居委会会干部部居民民选选举社区大大事居居民定定决策日常事事务居居民管管管理各项工工作居居民监监督监督调动了了居民民参与与社区区建设设的积积极性性、提提高了了居民民参与与政治治生活活的能能力村民委员会居民委员会不同点相同点农村基基层民民主自自治机机构城市基基层民民主自自治机机构是社会会主义义民主主最为为广泛泛的实实践是基层层公民民参与与政治治生活活的重重要形形式是基层层民主主自治治的机机构，，不是是国家家机关关内容相相似：：民主主选举举、决决策、、管理理和监监督探究：：比较村村民委委员会会与居居民委委员会会的异异同二、共共建祥祥和文文明社社区（1）发发展基基层民民主，，是我我国发发展基基层民民主的的重要要内容容（2））实行行村民民自治治和城城市居居民自自治，，是人人民当当家做做主最最有效效的途途径（3））是是社会会主义义民主主最为为广泛泛而深深刻的的实践践，也也是发发展社社会主主义民民主的的基础础性工工程。。1、明明确实实行农农村村村民自自治和和城市市居民民自治治意义义2、应应自觉觉参与与民主主管理理(青少年年)尝试学习体验增强具体要要求小结：：民主管管理基层民民主自自治的的形式式村民自治居民自治---村民民委员员会自治机构自治内容选举决策管理监督---居民民委员员会性质作用自治机构自治内容选举决策管理监督实行基基层民民主自自治的的意义义意义（为什么）青少年怎么参与基层民主自治？目前，，在我我国一一些地地方，，村（（居））委会会越来来越多多地成成为乡乡（镇镇）政政府的的附属属机构构，村村（居居）民民自治治被““行政政化””，这这严重重背离离了我我国建建设社社会主主义民民主政政治的的目标标。村村（居居）民民自治治不能能被““行政政化””，是是因为为：A．村（（居）委委会是乡乡（镇））政府的的附属机机构B．村（（居）委委会是村村（居））民政治治参与的的重要途途径C．村（（居）委委会是基基层群众众性自治治组织D．村（（居）委委会是我我国人民民当家作作主的基基层组织织C(广州二二模)28．我我国目前前有69万多个个行政村村，每个个村都有有一位村村长（即即村委会会主任））。下列列表述正正确的是是①村长是是我国基基层政权权的组成成人员②②村长是是村民自自治的领领头人③村长是是村民直直接选举举的当家家人④④村长长是村公公共事务务的决定定者A．①②②B．②②③C．③④④D．①①④B茂名二模模）29．“春春运”被被誉为人人类历史史上规模模最大的的人口大大迁徙。。2011年初初某地出出台了““春运””措施，，并举行行“我为为‘春运运’献计计”活动动。作为为公民，，你认为为下列参参与方式式恰当的的有①投票表表达自己己对“春春运”措措施的态态度，行行使表决决权②向有关关部门提提出意见见，通过过社情民民意反映映制度参参与民主主决策③对“春春运”措措施的不不完善、、不合理理之处提提出批评评、建议议，行使使监督权权④要求召召开居民民会议讨讨论“春春运”，，参与民民主管理理A．①②②B．③④④C．②③③D．．①④c27．广广东各地地村委会会换届选选举工作作在今年年展开，，这次还还要推选选村民组组成村务务监督委委员会，，监督村村务公开开、民主主理财等等制度的的落实。。在这些些活动中中，村民民参与的的是A．民主主选举B．．民主管管理C．民主主监督D．．民主决决策B民主监督督守望公共共家园透过“躲猫猫猫”事例想想想谁有有监督权权？监督督谁？监监督的的途径有有哪些？？在什么么情况下下监督？？谁监督监监督谁监监督督的途径径公民一切国家家机关和国家工工作人员员批评、建建议；申诉；控告、检检举正确理解解各种监监督权的的适用条条件前提监督权没有做好本职工作时批评、建议受到国家机关的压制或不公正待遇时申诉国家机关工作人员有违法、失职行为时控告、检举主要渠道方式特点及作用信访举报制度人大代表联系群众制度舆论监督制度电视、广播、报纸、杂志新形式写信、电电话、短短信或当当面指出出重要途径径、有效效方法、、有力保障障将意见建建议和要要求反映映给人大大代表形形成议案案监督得以以落实和和保障透明度高高威力大大时效快影响广广监督听证证会、民民主评议议会、网网上评议议政府2、公民民行使监监督权的的合法渠渠道每位全国国人大代代表的手手中，都都有几个个专用信信封，这这些装载载着建议议、意见见甚至冤冤案申诉诉的信封封可以直直达中央央，地方方各级政政府不得得拦截，，民间消息息灵通人人士将此此信封戏戏称为““御赐黄黄马褂”，“拿着着它，没没有人再再敢刁难难你。。“特别别信封””呈白色色，上面印有有“北京京全国人人大常委委会办公公厅(收收)”的的字样，，最与众众不同的的是，信信封的左左侧盖有有“专件件全国人人大代表表建议””的印章章，并注注明“全全国人大大常委会会办公厅厅印制””，透露露出不同同一般的的规格和和权力。。人大代表表联系群群众民主监督督的合法法渠道3舆论监督督制度河南省孟孟州市等等地养猪猪场采用用违禁动动物药品品“瘦肉肉精”饲饲养生猪猪，有毒毒猪肉流流入济源源双汇食食品有限限公司。。此事件经经相关媒媒体曝光光，该省已对对此前遭遭媒体曝曝光、涉涉嫌使用用“瘦肉肉精”的的９个饲饲养场（（户）逐逐一进行行了核查查登记双双汇集团团在其网网站上就就“瘦肉肉精”事事件给消消费者带带来的困困扰深表表歉意，，并责令令相关公公司停产产自查上海“钓钓鱼执法法”事件件身边的舆舆论监督督监督听证证会民主评议议会：网上评议议政府：：（二）负负责地行行使监督督权利１、民主主监督的的意义（１）有有利于改改进国家家机关及及其工作作人员的的工作．．（２）有有利于于激发广广大公民民关心国国家大事事、为社社会主义义现代化化建设出出谋划策策的主人人翁精神神．1、信访访举报制制度２、公民民如何行行使监督督权利（１）为为了国家家和人民民的利益益，要敢于同邪恶势势力进行行斗争，，勇于使用宪法法和法律律赋予自自己的监监督权．．（态度）（２）必必须采取取合法方式，坚坚持实事事求是的的原则，，不能干干扰公务务活动.（行为）民主监督督是什么为什么怎么样内容、方方式意义如何行使使小结[课堂练练习1]某地公安安发现当当地公安安局副局局长有贪贪污受贿贿行为，，于是通通过书信信的方式式向当地地检察院院反映情情况，于于是检察察机关立立案侦查查，最终终牵出一一连串的的行贿受受贿案。。这是公公民通过过（））方式式行使自自己的监监督权。。A、信访访举报制制度B、、舆论监监督制度度C、民主主评议制制度D、、监督听听证制度度AA、能够够从根本本上消除除腐败现现象，克克服官僚僚主义和和不正之之风B、有利利于维护护国家利利益和公公民的合合法权益益C、能够够实现全全面建设设小康社社会的目目标，因因此当前前国家应应把民主主监督作作为工作作的重点点D、是当当前我国国进行政政治文明明建设的的重中之之重[课堂练习习2]在我国，，宪法规规定公民民享有监监督权，，可以监监督国家家机关及及其工作作人员的的工作情情况。实实行公民民的民主主监督（（））BA、代表表村民利利益，依依法行使使监督权权B、依法法行使申申诉、控控告、检检举的权权利C、是在在正确地地使用宪宪法、法法律赋予予的监督督权D、是一一种违法法行为，，没有按按照法律律、规则和有有关程序序办事。。[课堂练习习3]某镇农民民因本村村土地被被占用集集体上访访，镇政政府作了了大量工工作正在在协调中中，然而而，以王王某为首首的极少少数人，，却不断断煽动、、组织少少数不明明真相的的村民冲冲击镇政政府，影影响了镇镇政府的的正常工工作。王王某的做做法（））D4、公民民行使监监督权，，实行民民主监督督不仅有有利于维维护自身身的合法法权益，，而且①有利于于消除腐腐败现象象，克服服官僚注注意和不不正之风风②有利利于改进进国家机机关及其其工作人人员的工工作③有有利于维维护国家家利益④④有利于于保护公公民的权权利不受受侵犯A、①②②③B、、①②④④C、①③③④D、、②③④④A5、《焦焦点访谈谈》所进进行的舆舆论监督督推动了了中国的的改革开开放和民民主法治治的进程程表明A、我国国的新闻闻媒体是是国家法法律监督督机关B、舆论论监督在在对国家家机关及及其工作作人员的的监督上上起着独独特的作作用C、《焦焦点访谈谈》在推推动我国国的民主主法治建建设中起起了决定定作用D、公民民行使监监督权向向《焦点点访谈》》反映问问题就行行了B全国各地政府府积极施行政政府信息公开开的规定。这这一规定的实实施，为公民民行使知情权权，维护自身身合法权益和和监督政府机机关依法履行行职责提供了了条件。请简要回答政政府信息公开开对发展社会会主义民主的的作用。答：（1）健健全民主制度度，丰富民主主形式。（2）扩大公公民的政治参参与，为人民民依法实行民民主决策、民民主管理提供供了有利条件件。（3）保障人人民当家作主主，为公民行行使监督国家家机关和国家家工作人员的的权利提供了了有效途径。。9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。01:40:4601:40:4601:4012/25/20221:40:46AM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2201:40:4601:40Dec-2225-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。01:40:4601:40:4601:40Sunday,December25,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。12月月-2212月月-2201:40:4601:40:46December25,202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。25十十二二月月20221:40:46上上午午01:40:4612月月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。十二月221:40上午午12月-2201:40December25,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/251:40:4601:40:4625December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。1:40:46上上午1:40上上午午01:40:4612月月-229、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。01:40:4601:40:4601:4012/25/20221:40:46AM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2201:40:4601:40Dec-2225-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。01:40:4601:40:4601:40Sunday,December25,202213、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2201:40:4601:40:46December25,202214、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块块一一样样任任意意揉揉捏捏。。25十十二二月月20221:40:46上上午午01:40:4612月月-2215、楚塞三