工程项目经济效益审计的研究

工程项目经济效益审计的研究内容摘要：工程项目经济效益审计的重点是工程项目各施工管理环节与经济合同的审计，难点是施工管理环节开工前、建设中的审计参与和流动性资金的审计确认。工程项目经济效益审计的目的是对工程项目的经营现在状况进行评价，促使企业改善管理，提升工程项目的经济效益。本文关键词语：工程项目;重点难点;效益审计1工程项目经济效益审计的需要性工程项目能否获得好的经济效益，不仅牵涉工程项目自己，而且影响着企业的资金、管理和信誉，以至可能会影响企业的生存和发展前景。我企业前几年也曾先后启动过两个工程项目，投入资金约1200万元，因管理经营失误，投入资金无法收回，影响企业的资金周转，制约企业的发展。这些事例也使我们深刻领会到，企业要在剧烈的市场竞争中生存必须加强工程项目管理，提升工程项目的经济效益，认真开展工程项目的经济效益审计。而工程项目经济效益审计又能帮助我们找漏洞、挖潜力，改良管理，提升经营的科学性，建立控制制度，减少经营管理失误，进而加强企业竞争能力。因而，我们以为开展工程项目经济效益审计是非常需要的。2建立和完善指标评价和法规体系是工程项目经济效益审计的基础〔1〕正确确定工程项目经济效益审计的指标评价体系。指标评价体系对于真实反映、合理评价工程项目的经济效益至关主要。我们在近三年初步开展工程项目经济效益审计的理论中，所使用的评价工程项目经济效益的指标大多数是沿袭财政分析指标，如投资回报率、资金利润率、资产周转率、材料利用率和资产报酬率等等。从实际使用的情况来看，单靠财政指标不能全面客观反映工程项目的经济效益，而且往往容易构成一种财政分析报告而非工程项目经济效益指标评价。因而，我们迫切希望通过借鉴国内外的评价指标体系和我们已有的理论结果，建立合适我行业的工程项目经济效益审计科学的、规范的、权威的指标评价体系。〔2〕规范工程项目经济效益审计的基本原则，建立和完善法规体系。为使工程项目经济效益审计有条不紊，依法依规的进行，应尽快建立和完善相关的法规体系。如今〔审计法〕、〔审计法施行条例〕、〔国家审计基本原则〕等早已颁布施行，但针对工程项目经济效益审计方面的法律法规极少且不健全。如有关工程项目审计方面的法规、管理条例、工作程序、施行细则等规章制度。十分是缺乏以工程项目各施工管理环节为核心的工程项目经济效益审计的详细法律法规施行细则。〔3〕完善财政制度，制订切实可行的各项费用开支标准。工程项目在详细施行经过中会产生对应的材料、费用、效益，假如没有完善的财政制度及科学的开支标准和程序，经营者随心所欲，工程效益就无从谈起，经济效益审计也无从下手。针对初步开展工程项目经济效益审计经过中碰到的情况与问题，我们先后制订和完善工程市场管理、内部管理、财政管理、人事管理、生产设备管理等各项规章制度，严格规范了各项费用开支标准和程序，即规范了工程项目施工经过中的各项费用开支，严格控制各项成本，又提升了工程项目的经济效益，为开展工程项目经济效益审计打下了基础。3工程项目各施工管理环节和相应经济合同是经济效益审计的重点工程项目经济效益审计重要审查项目投资决策的科学性、管理的有效性及投资效益水平高低等。因而，工程项目经济效益审计应是各施工管理环节的全经过跟踪审计，可分成三个阶段：项目开工前、建设中和决算投产后的经济效益审计，每个阶段的审计都应有相应的经济合同。前两个阶段工作的好坏，决定了项目投入使用后的经济效益的高低。因而，工程项目各施工环节的经济合同是工程施工管理和经济效益审计的主要合法根据，在经济效益审计的本质操作中，对每个阶段的审计不仅局限于各施工管理环节的审计，更主要的是对相应经济合同的审计。我们初步开展工程项目经济效益审计的经过中，对前几年遗留的工程项目进行审计，从审计的情况来看，都是在项目决算完工后，项目经营失败后才进行审计，而且更多的是从财政数据进行分析，而对各施工管理环节和经济合同没有进行审计与监督，这也是个别工程项目经营失败的一个主要原因。因而，总结以往的经历体验教训，我们以为工程项目经济效益审计，要十分重视把握好各施工管理环节及相应经济合同的审计，缺一不可。〔1〕工程项目开工前的经济效益审计。重要包含：①工程项目的立项审计，重要审查投资项目决策程序的合法性，项目可行性论证的充足性和可靠性，投入资金能否已到位，预测的经济效益目的能否科学合理；②设计和施工的招标审计。通过招标审计，促使设计者和施工者在保证工程项目建设质量的前提下，降低项目的总体造价和提升工程经济效益。〔2〕工程项目建设中的经济效益审计。本质上是监督工程项目质量和核实工程项目的成本造价。工程项目质量关系到工程项目的寿命和投入使用后的效益，假如工程项目质量合格或者到达优良，就为工程项目投入使用后充足发挥效率奠定了基础。因而，工程项目建设中的经济效益审计要重视：①工程量的真实性审计；②材料使用情况的审计；③构造条理、施工工艺等有可能牵涉到工程造价的情况；④审计分项工程预算定额选套能否合理，选用能否恰当；⑤审计工程质量；⑥审查建设项目资金到位情况、建设单位支付工程款的情况及有无挤占、挪用、转移资金的现象；⑦审查索赔的合理性，对索赔事件的起因责任归属进行划分，按索赔程序赔偿，回绝不合理赔偿；⑧审查影响项目成本造价变动的事项，如设计变化和材料市场价格变化等；⑨审查现场签证及工期履行和工程质量控制情况等。〔3〕工程项目决算投产后的经济效益审计。工程项目投产后的经济效益重要具体表现出在工程项目能否到达设计能力、投资回收期长短、投资利润率高低等方面。工程项目建成投产后，到达设计能力要求，迅速构成新的生产能力，投资回收期短，利润率高，说明工程项目的经济效益好。通过对工程项目决算投产后的经济效益审计，一方面能够评价企业领导的投资决策能否正确，并对工程项目的经济效益做出全面精确、客观公正的评价；另一方面，能够针对发现的问题，提出提升工程项目经济效益的途径，促使被审计工程项目的施工管理企业改善管理。4工程项目经济效益审计碰到的难点我们初步开展工程项目经济效益审计近三年，曾用大量精神对前几年遗留的工程项目进行审计，通过审计反映出很多问题，碰到一些难点，这些问题与难点重要集中反映在审计参与难；审计确认难；缺乏专业人才等。这些问题与难点阻碍了工程项目经济效益审计工作的开展。也是工程项目经济效益审计经过中应予重点解决与研究的问题。〔1〕项目开工前和建设中审计参与难。这即有认识问题，也存在法律空白。因工程项目经济效益审计与财政收支审计有着不可分割的联络，我们往往容易用财政审计的思维方式解决处理工程项目经济效益审计的问题，财政收支审计一般均在年底、期末或项目完工后进行，因而，由于存在这种认识和思维方式，影响着工程项目经济效益审计，导致当前我们对工程项目经济效益审计几乎均在项目完工后或经营失败后进行，开工前与建设中两个主要施工管理环节的审计几乎没有参与。另外，工程项目开工前和建设中的经济效益审计还存在法律空白，针对这两个主要施工管理环节的审计，当前还缺乏详细的法规操作细则和有关政策规定。〔2〕流动性资金审计确认难。①债权债务确认难。工程项目债权债务往来频繁，应收应付款等债权性资金在工程项目中所占比重较大，拖欠时间较长的现象较为严重，有的已影响到工程项目资金的周转，以至影响到企业的发展。重要原因：一是开工前、建设中的审计均未参与；二是企业与行业特点，导致工程项目类型多、数量多且复杂，相应经济合同不配套不完善，审计工作深切进入难；三是应收应付款等债权性资金量大，回馈率低，审计确认难。②存货审计确认难。工程项目决算完工后，账面都会反映有较大存货，经过经济效益审计会发现存在很多账实不符的现象，其中盘亏较多。一是管理不善出现跑、冒、漏现象；二是通过存货这一会计科目人为调节成本和利润，造成存货与利润虚增。固然账面反映有存货价值不少，但实际存货价值出入较大，以至是年久存放的报废物品，因此构成审计确认难。影响着工程项目经济效益审计结果与评价。③货币资金审计确认难。工程项目的货币资金是经济效益审计非常主要的内容，由于企业与行业特点，受工程项目类型多、数量多且复杂等因素影响，导致工程项目货币资金流动性强，收支业务频繁，使用经过中容易发生游离正常使用渠道，而被挤占，挪用的现象。这是当前工程项目经济效益审计中值得非常关注的问题，也是难以审计确认的问题。④材料成本审计确认难。当前材料市场及价格不规范。材料材质一样，价格不同；产地不同，价格不同；渠道不同，价格不同。市场价格差别较大。⑤工程项目经济合同签订不规范，工程结算计价审计确认难。我们在审计经过中发现，很多工程项目经济合同签订不规范。合同内容未逐一填写，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，为完工结算计价埋下伏笔，使得本来特别严肃的工程项目经济合同失去约束作用，容易造成决算价格偏差，给工程项目结算计价审计带来难度和风险。〔3〕专业人才寻找较难。工程项目经济效益审计是一项专业性强、难度较大的全新工作。需要审计人员具有多方面的专业知识，创新审计方法等。当前，我们内审队伍总体状态是对财政收支审计方面的专业知识比较丰富，具有较好的工作技能与基础，但对工程项目效益审计方面的专业知识相对来说还比较欠缺，十分是即懂财政收支审计又懂工程管理的专业审计人才较难寻找。再加上当前我们内审部门的审计人员与工程管理部门的预算审核人员全部分设在两个不同的管理部门，这即晦气工程项目经济效益审计工作的开展，也给工程项目经济效益审计人才的使用培养造成影响。因而，加强工程项目经济效益审计人才的培训与选拔，是提升工程项目经济效益审计工作技能和工作水平，更好发挥经济效益审计作用的主要保证。5重视审计方法，提升审计效率工程项目经济效益审计方法运用的科学、合理，能够较为顺利的解决审计经过中反映出来的问题。能够处理好各专业审计关系；突出审计重点和难点；提升审计成效和质量。开展工程项目经济效益审计，应看重审计方法的研究和运用，不断创新技术方法、促进审计目的和任务的完成。〔1〕把握财政收支审计与工程项目经济效益审计的关系。财政收支审计是当前内审工作中的重要类型，其重要内容是对财政的真实、合法进行审计，其目的是通过审计，确定被审计单位资源管理和利用能否节约、有效，捉住典型的财政问题进行分析，指出原因，提出意见建议，促进规范管理。而开展工程项目经济效益审计是财政收支审计的深切进入和发展，必需与财政收支审计等其他审计结合起来，积极探寻求索工程项目经济效益审计的途径。财政收支审计重要从审查会计账簿，财政报表数据。分析财政指标着手；而我们以为工程项目经济效益审计更重视施工环节及其经济合同的审核，审计的范围更广，难度更大，要求更高层次，更重视从决策、分析、评价等环节进行审查，对反映的问题要突出重点，有说服力，须经得起各方面的检验。〔2〕突出重点难点，规范作业行为。工程项目经济效益审计范围广，审计标准更严，审计难度更大。因而，必需突出重点和难点，规范审计作业行为，确保审计质量，减少审计风险。工程项目经济效益审计的内容是紧紧围绕经济效益而展开的，可能影响工程项目经济效益的问题，就应该成为审计关注的对象，成为审计工作重点。开展工程项目经济效益审计的难点，重要以货币性资金或流动性资金为主，捉住各阶段各环节及相应经济合同的审计，重视资源投入的经济性、效果性和效率性。开展工程项目经济效益审计，还没有现成的操作指南及作业规范。对此，我们要以严谨细致的作风，大胆理论。要借鉴和学习国内外开展工程项目经济效益审计的经历体验和做法，做到边理论，边总结，边规范。切实提升工程项目经济效益审计的质量。对审计发现的问题，留意分析问题产生的原因，提出有价值的意见和建议，安身于整改，堵塞漏洞，切实发挥审计的本能机能作用。〔3〕选择审计方法，提升审计成效。开展工程项目经济效益审计要灵敏选择与被审计事项相适应的技术方法，把握主要性、时效性、可行性原则。要看重运用审计调查方式，对一些共性问题和倾向性问题迅速地作出反映，提出解决问题的建议，进而解决我们在审计工作中的滞后性和单一性问题，加强超前性和综合性，及时提供精确的信息，有助于企业领导做出主要决策。要加强工程项目经济效益审计技术方法的利用，有选择地利用好审计理论中使用过的各种方法，提升工程项目审计效能。总之，提升经济效益是