财政预算绩效管理工作的思考 附对财政预算绩效管理工作改进的思考

财政预算绩效管理工作的思考关键词：财政资金预算绩效管理绩效考评2018年国务院发布了关于全面实施预算绩效管理的意见，从顶层设计对预算绩效管理工作做出了重大部署，以提高各个部门对预算绩效管理工作的关注度和重视程度，也为财政资金预算绩效管理工作提供了战略指引和工作方向。这对于提升财政部门整体财政资金管理能力具有重大意义，需要财政部门深入研究意见的具体工作要求，并结合实际工作现状不断探索，强化预算绩效管理。一、预算绩效管理的意义和重要性（-）宏观层面政策的推动和落实建立现代财政制度的提出推动了预算绩效管理工作，而2018年出台的意见中将预算绩效管理制度建设工作的战略高度再次提升。因此，各级财政部门积极探索并推动财政资金的预算绩效管理工作，是对国家顶层设计工作部署的响应和贯彻落实。只有按照政策要求形成一套规范健全的预算绩效管理机制，并有效贯彻执行落实才能符合国务院工作要求。（二）可以有效提升财政资金使用的效率和规范性实施严格的预算管理和绩效管理工作，其最终目的就是为了确保对财政资金使用过程的一个全流程监督，通过全流程监督可以确保所有财政预算资金按照规定用途进行使用，不存在浪费或者是随意乱花的情况。只有严格的绩效管理制度,才会对所有不合规或者是不规范行为进行严厉的问责处罚和约束，进而对大家起到警示和震慑作用，杜绝一切不规范行为的发生，从而推动整体财政资金的使用规范性和效率的提升。（三）有利于提升政府部门工作效能和治理能力实施预算绩效管理是规范政府行为的有效手段，同时也是衡量政府部门工作业绩的指标之一。所以，推动预算绩效管理工作也是在对政府各单位工作进行监督约束，强化他们关注并治理财政资金配置和使用中低效无效问题的主体责任，进而促进各部门更好地履行自身职责，规范自身行为，夯实主体责任，加快政府部门工作能力和工作职能的提升。二、财政预算绩效管理工作现状分析随着国家和地方政府多层面的推进，预算绩效管理改革不断深化，各级财政部门的预算管理体系也在不断健全之中，财政预算资金使用效益不断提升。但是在整体的财政预算绩效管理工作中仍然还存在一些需要完善和调整的事项，尤其基层工作面临很多实际困难。（一）绩效管理的深度和广度还有待提升在部分单位预算绩效管理工作虽然也实实在在开展，但不同程度仍存在一种走过场的现象，没有横到边竖到底，绩效管理工作没有完全深入到有关工作的各个维度和角落，也就没法触及到工作中的痛点，导致工作执行效果不佳。不仅工作的深度不够，绩效管理广度也不够，覆盖面没有包含所有的财政预算资金使用情况，也未覆盖全部财政预算单位。（二）预算绩效管理理念遢有待深化和牢固尽管绩效管理的重要性一再被提及、被强调，但是财政部门和有关单位对于预算绩效管理的重视程度还不够深刻，相关工作理念未能贯穿到具体工作中去，进而导致相关人员在开展工作时并没有将如何提高财政资金使用效率和规范性作为一项重要的工作职责，或者说是这种理念还不够牢固，没有在工作中得到真正的贯彻落实。这也就使得在预算绩效管理工作中，对提高财政资源配置效率和投入产出比虽然起到了一定作用，但是并没有充分发挥出其应有的功效，原因可能是绩效管理的约束力度不足或者是绩效管理的方法不对.，并没有起到激励约束作用。（三）预算绩效管理缺乏有效的监督考核预算绩效管理工作开展的成效还是需要通过有效的考评体系来予以支持，但实际工作中整体过程缺乏有效的监督和评价，不仅体现在对财政预算执行方面，还存在信息不全或失真等情况，这样也就会造成财政部门的工作量大，还会影响预算绩效管理的工作质量。三、财政部门加强预算绩效管理的工作建议（-）加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系要确保财政预算绩效管理对财政资金治理能力的推动，首先就要体现出“全面”这个关键词。从管理对象、管理内容和管理过程等方面都要做到“全面”，以此为基础构建工作体系，确保能够真正对实际工作起到管理约束作用，提高财政资源的配置效率和使用效益。（1）要构建一个全方位的预算绩效管理体系。财政部门需要将预算绩效管理体系覆盖到相关的各个单位部门，只要是使用财政预算资金的都要纳入到绩效管理体系当中，工作面覆盖到所有有关单位，不搞特殊化，全面推进绩效管理工作。（2）要建立一个全过程的绩效管理评估体系。是指工作体系惯出财政预算资金的工作全过程，从预算的编制、执行、事后评价，实现对所涉及工作环节的全流程管理和考核。（3）要确定对所有财政预算资金的覆盖。也就是说绩效管理内容需要包括所有财政资金预算，包括一般公共预算、社会保险基金预算等。同时也要做到重点突出，对于社会关注度高、投入资金多跨度大的项目要坚持问题导向，持续重点关注。（二）实现预算绩效管理节点前移国务院出台预算绩效管理意见中也提到要将绩效管理的关口进行前移，这样可以更好地从源头上来防控财政资源配置的效率和效能。因为绩效管理工作并不是单单的事后管理，如果只针对历史数据来进行分析和管理考评，对于整个工作的触动作用不是特别明显。所以需要将整个预算绩效管理的节点向前移，开展对于重大政策或项目的事前绩效评估，而财政部门就需要加强对重大政策和项目的预算审核，将此作为财政资金预算安排的一个参考依据，提前谋划，做好早期财政预算下达的科学合理性。（三）健全完善预算绩效考评体系绩效考评是绩效管理体系当中重要的一个环节，为了提高绩效考评结果的客观性和准确性，财政部门需要从多维度多角度来进行考虑，建立健全预算绩效管理的考评体系。（1）要科学合理选取设定绩效指标框架。绩效考评指标以及计量标准的设置，要分行业、分领域分别进行规划和设计，确保绩效考评指标和体系的层次性和区分性。同时也要保证考评指标中定量和定性的和谐比例关系，两者相结合，确保考评体系的丰富性和全面性。另外还要保障绩效考评结果的可比较性，提高绩效考评结果的参考价值，用于评价各个单位预算的使用情况和使用效率。（2）要建立层次丰富的绩效评价体系。绩效评价可以采取多种形式、多种方法相结合，可以采用自评和外部评价相结合的多层次的丰富评价体系。这样不仅能够实现财政部门还有财政预算资金使用单位的绩效管理主体责任，同时也能够确保整个绩效管理成效考评结果的客观性，能够从多个角度多个层次来对财政预算执行情况及效果的评价。(3)加强对考评结果的运用，实现考核管理结果对工作的促进作用。财政部门应该将预算绩效考评结果与对应预算单位的财政预算资金配置和调整相挂钩，对于整体预算考核较好的单位或项目优先配置资源，对低效无效的资金予以取消或削减，对表现一般的可以督促整改或是予以调整，切实发挥考评工作对整个财政资源配置效率提升的推动。(四)强化预算绩效管理约束(1)明确各环节工作职责，建立激励约束机制。在明确预算绩效管理工作对象的同时，财政部门还需要明确由谁来主导实施预算绩效管理，确保权责对等,明晰每个工作环节所负责单位或部门的详细职责，以及相关激励约束机制，对于工作中出现的问题严格问责，秉持从严从紧的原则，特别是对于重大项目出现的问题要加重问责;对于业绩突出的单位部门或人员应进行奖励，调动单位和部门的积极性和主动性。(2)强化监督考核，增强责任人员的能动性。为了切实提高财政颈算绩效管理工作实效，需要将该项工作执行情况纳入实施单位的考核评价体系，作为各级政府和工作人员的一项考核指标，并作为后期选拔任用的参考依据。并做到监督考核信息的公开，广泛接受监督。(3)加强过程管控，形成快速预警，及时纠偏的长效机制。对于财政预算资金执行情况和绩效目标完成进度做好过程管控，工作进程实时监督，问题发现一个改正一个，避免越积越多、影响越来越大，最终影响绩效目标的实现。对于财政资金预算执行中出现的偏差要及时根据实际情况进行调整配置，有效堵住管理漏洞，避免财政资金的浪费和低效无效使用，保障财政资金的使用效率和效益。四、结束语全面实施预算绩效管理是提高财政预算资金配置效率和使用效益的重要抓手，财政部积极推进预算绩效管理体系的全方位建设。在此背景下，各级财政部门需要积极探索优化工作模式，有效推进预算绩效管理工作。通过此项工作开展,不断提高政府管理效能，优化财政资源分配机制，为社会和经济发展提供有力保障。参考文献[1]童伟，黄如兰.全面实施预算绩效管理改革：实践困境与解决路径探索[J].财政科学，2018(11).⑵姬鸿宽，任俐蓉.浅谈我国政府预算绩效管理的现状及深化[J],科学与财富，2018(15).⑶孙慧平.浅谈地方财政预算绩效评价[J].现代商业，2018(31)：160-161.[4]侯静萍.浅谈完善财政预算支出绩效评价管理制度措施[J],环球市场，2018(13)：62.对财政预算绩效管理工作改进的思考摘要;以往我国财政资金的投入都以满足事业单位发展、公共服务发展的资金需求为主，主要考察财政资金使用是否合理,对资金使用效率的考量相对缺乏。我国财政资金整体利用效率较低，因此财政预算绩效管理是当前管理的重点。当下，我国财政预算绩效管理工作还处在建设阶段，财政预算绩效管理应用不佳。本文基于实践，分析财政预算绩效管理中存在的问题，并结合问题成因，提出相应的优化策略。关键词：财政预算;绩效管理;财务管理一、预算绩效管理概述预算绩效管理是财政管理工作中的重要一环。十九大会议明确提出全面实施绩效管理的部署，对公共财政体系管理提出了要求，也从绩效目标管理、绩效追踪、绩效评价以及绩效评价应用对财政预算绩效管理体系的优化作了指示。一套科学、完善的预算绩效管理体系能够提高财政资金的使用效率，优化财政资金配置，因此要严格监督财政资金的使用，为公众提供更高效的公共服务。二、财政预算绩效管理工作中存在的问题（-）预算绩效管理制度不够完善同国外相比，国内的财政预算管理还处在摸索发展阶段，还没有一个完善的预算管理制度体系。部分活动开展时缺乏制度指引，一方面会导致管理人员在工作中偏离实际，财政预算控制还留有管控余地;另一方面，预算绩效管理应用效果不及预期，会使管理人员对管理效果产生怀疑，长此以往，会逐渐使预算绩效管理丧失权威性，预算绩效管理制度的执行力度减小。止匕外，缺乏统一的预算绩效管理制度也使财政部门在资金绩效评价上具有较强的主观性，各低区财务部门根据自身经验、理解制定方案，公正性难以得到保障。（二）财政预算绩效管理多在事后开展从预算绩效管理的职能作用来看，预算绩效管理应随财政预算工作的开展而开展，实时分析财政资金的使用效率。但在实际应用中，财政部门多在预算收尾阶段开展预算绩效管理工作，对财政预算进行评价，在事前、事中阶段缺乏监管,因此预算绩效管理的时效性不强，发现问题时往往已经错过问题解决的最佳时机。此外，我国财政资金预算绩效管理的重心多放在资金使用的合规性、合法性的审查上，对绩效的考量不足，整体预算绩效管理质量偏低，尤其是对于那些一次性项目，事后开展的预算绩效管理并不能起到多少作用。（三）绩效评价体系层次单一虽然现阶段，财政预算绩效管理工作在各财政部门都有所体现，但一方面，受传统管理模式的影响，财政部门在预算绩效指标的设计上，多以市面上常用的指标评价体系为参考，缺乏对自身所处地域环境、经济形势等的考量，绩效指标体系不够全面。另一方面，受预算绩效管理制度不规范的影响，绩效评价指标的编制也容易受到人员主观因素的影响，编制的预算绩效指标层次单一，绩效指标的权重及定性指标的计分缺乏科学方法。部分单位为了使指标容易达到，往往也会故意放松指标设定标准。定量指标不足，而定性指标又缺乏客观性，从而导致绩效评价指标难以有效发挥作用。（四）财政预算绩效考核不到位预算绩效考核是预算绩效管理发挥作用的重要一环。一方面，目前我国财政预算绩效管理多处在寻找问题、反馈问题的层面，还未形成完善的优胜劣汰绩效考核机制，预算绩效评价结果的应用不足，问题责任难以落到实际部门或个人头上，使预算绩效管理缺乏约束力，从而难以有效管控财政预算活动。另一方面，受信息化程度的影响，财政部门对财政资金的使用情况掌握得不够全面，也不了解财政预算的实际执行情况，绩效考评数据不够真实、全面。这不但加大了财政部门的工作量，也使预算绩效考核和实际情况存在偏差，不能够科学地评判人员的工作行为，以此为基础开展的奖惩活动难以达到理想的激励和约束效果。三、加强财政预算绩效管理的策略（一）完善预算绩效管理制度完善的制度是预算绩效管理有序开展的基础保障。在实际建设中，财政单位除了要遵循国家对财政预算绩效管理工作提出的要求、意见外，还需充分考量自身发展环境，合理借鉴相似单位预算绩效管理制度架构，并从自身的制度问题和实际情况出发，进行优化。同时，除财务部门外，其他相关单位部门也需做好配合工作，一起构建出一套科学、规范的财政预算绩效管理制度，为预算绩效管理工作的开展提供依据，确保各项管理工作都有制可依，尽可能地规避管理中的主观臆断行为，提高预算绩效管理的效率。（-）全过程开展预算绩效管理预算绩效管理工作的重心应从事后向事前转移，深入单位财政资金预算编制、预算执行以及预算评价各个阶段，从源头监督和调控财政资金的使用，并结合实时数据进行分析，更好地发挥预算绩效管理在财政资金管理中的作用。第一，预算编制阶段。在财政资金预算的编制阶段，各单位需结合上级单位提出的目标及自身年度计划制定财政资金使用规划。并以此为依据，制定整体预算绩效目标，报经相关主管部门审批，经过合理调整后，作为单位当期财政资金预算绩效管理目标。第二，预算执行阶段。在这个阶段，单位需建立财政资金预算执行监督机制,由专职管理人员定期搜集绩效运行数据，对财政资金绩效进行动态追踪和分析，监督各项活动中财政资金的使用情况，及时发现其中存在的问题并督促改善。第三，预算绩效评价和结果应用阶段。一方面，单位自身需按照设计的评价指标进行绩效自评工作;另一方面，单位还可以邀请第三方专业机构对财政资金绩效开展外部评价。此外，预算绩效评价结束后，单位还应通过奖励、追究责任等方式推进项目的改进工作，进一步改进预算绩效管理工作。（三）建立健全绩效评价体系要完善绩效评价体系，首先，单位需要丰富绩效评价指标。在实际应用中，单位要根据不同行业的项目建立分类的指标标准库，逐渐构建出分行业、分地域的多元化绩效评价标准。必要的时候，单位还可以寻求专业机构的帮助，构建评价专家数据库。其次，要合理衡量定量指标和定性指标、共性指标和个性指标的配比，从多个角度、维度分析财政预算绩效效果，保证绩效评价体系的客观性和科学性。最后，要充分发挥信息化的优势，引入预算绩效