公共部门人力资源分类管理课件

第六讲公共部门人力资源分类管理第六讲公共部门人力资源分类管理1

现今人事管理建立在两大基石之上：一为选贤任能，一为职位分类，两者缺一不可。

——美国行政学家怀特现今人事管理建立在两大基石之上：一为选贤任能，一为职2

公务员的类别

Categoryofcivilservants

“不管哪一级政府，公务员制度的基础都是职位分类。在公共人事行政的科学管理阶段，公共人事技术得到了推动。”公务员的类别“不管哪一级政府，公务员制度的基础3一、基本信息职位名称老公所在部门五单元401直接上级职位老婆直接下级职位儿子职位编号01编制日期2009.10.26二、职位描述职位概要负责赚钱养家，哄老婆开心，教育儿子健康成长职位职责一级职责二级职责赚钱养家负责家庭所需的费用支出。负责做饭、洗碗、拖地和洗衣服。负责接送老婆上、下班和儿子上学、放学。相妻教子负责每天哄老婆开心。监督儿子写作业、练习围棋和书画。负责每天带宠物猪遛街。老公职位说明书一、基本信息职位名称老公所在部门五单元401直接上级职位老婆4三、核心权限金额在100元以下具有决定权；家庭费用支出的监督权；对儿子的成长管理具有建议权。四、工作协调关系联系对象联系内容内部与父母、儿子建立良好的关系外部与幼儿园、物业公司、医院等建立良好的合作关系。五、胜任条件资历有无经验皆可知识要求具有丰富的理财、投资等知识。技能要求料理家务、烹饪和育儿等技能能力要求沟通能力、协调能力素质特征无私奉献、包容三、核心权限金额在100元以下具有决定权；家庭费用支出的监督5目录What:职位分类的含义与意义Why:具体内容How:如何进行职位分类:4年前全国公务员数量是600万人,现在已增加到1000万人,一年增加100万人。目录What:职位分类的含义与意义6第一节公务员职位分类概述第一节公务员职位分类概述7一般职公务员

(Civilservantsofagenerallevel)VS特别职公务员

(Civilservantsofaparticularlevel

)一般职公务员：经公开竞争考试择优录用，适用公务员法的公务员

特别职公务员：依据特别法律通过选举或任命而产生的公务员

公务员的类别一般职公务员(Civilservantsofage8政务官(Administrativeofficers)VS

事务官(Servicesofficers)

事务官：一般通过考试择优录用，按功绩晋升，任职不受竞选结果的影响，实行常任制，因而又称为人事制度中的专业者（Experts）

政务官：一般由选举或政治任命产生，实行任期制。服从政党的意志，维护执政党的利益，随执政党的更迭而进退，因而又称为人事制度中的副业者（Amateurs）公务员的类别政务官(Administrativeofficers)V9司法官(Judicialofficials)VS行政官(Administrativeofficials)行政官法官

检察官司法官

地位的独立性不同身份的保障不同知识的要求不同适用的法律不同公务员的类别司法官(Judicialofficials)VS行政官10法官应不应该是公务员？司法行政化、法官公务员化法官应不应该是公务员？11公共部门人力资源分类管理课件12公务员类别划分的意义国家人事行政的基础

制约着管理方式是国家权力系统的稳定机制

公务员类别划分的意义国家人事行政的基础

制约着管理方式是13一、职位分类制度的含义

职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分为不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。所谓“职位”，是指上级组织分配给工作人员的职务及其应承担的相应责任。职位是职位分类的最基本元素，职位分类是一种以工作职位为主要依据的人事分类制度。一、职位分类制度的含义职位分类是以职位14职位具有的特征1、指事不指人；2、职位存在于担任它的工作人员之先；3、职位的数量有限；4、稳定性；5、职位的确定需要依据一定的标准；职位具有的特征1、指事不指人；15职位分类：以美国为例1895年“科学管理之父”泰勒，提出的“工作分析”、“时间和动作研究”管理方法很快流行于政府部门。1923年，美国国会正式通过了美国第一个《联邦政府职位分类法案》。职位分类：以美国为例1895年“科学管理之父”泰勒，提出的16二、品位分类所谓品位分类，是指以职员所具有的资格条件为主要依据，以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度。运用品位分类方法进行人事管理的国家，通常先根据职务的性质作比较粗犷的分类，再根据职务的地位、职责与资格条件作广泛的分级，其人事框架结构一般比较简单。如法国把公务员分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四等；德国分为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。由于品位分类是以“人”为中心进行的分类，强调人的资格条件，所以这些国家均十分重视公务员的资历，包括学历、工作年限等因素，尤以学历为重。二、品位分类所谓品位分类，是指以职员所具有的资格条件为主要依17品位分类：以英国为例1854年《关于建立常任公务员制度的报告》，主张把政府公务员区分为高级和低级两大类。1870年，确定了文官等级结构框架。1906年，英国政府发布枢密令，将公务员结构由2级增设为3级。1920年，将公务员由3级增设为4级。二战之后，英国在公务员品位分类中增加了横向的划分，即在原来的行政类之外增加了专业技术类。1950年，将公务员划分为工业人员与非工业人员两大部分。1971年，把所有非工业部门的文官分为十大类。1988年之后出现了一种新的分类方式，即决策类与执行类的区分逐步明朗，并采取有所区别的管理。品位分类：以英国为例1854年《关于建立常任公务员制度的报告18中国古代“品位分类制度”

九品中正制周星驰《九品芝麻官》中国古代“品位分类制度”

九品中正制19公务员职位分类概述职位分类的优点优点它在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的条件，这为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据。它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学的人事管理结构。它要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据每一职等职责程度的不同，明确规定不同的工资额度，形成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性。它有一套严格的管理程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件，如职位说明书、职级规范、职等标准等，有助于克服人事管理中的主观随意性。公务员职位分类概述职位分类的优点优点它在调查评价的基础上，明20职位分类的缺点缺点它较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范围不易确定的职位，则不太适合。它特别强调任职人员所需具备的资格条件，“职位面前人人平等”，使职位和工资级别不随人走，既不利于通用型人才的培养和使用，也使人员的交流和调动发生困难。它的管理程序过于繁琐，需要花费大量的人力、物力、财力和时间，同时，静态的分类难以适应职位结构的不断变化。职位分类的缺点缺点它较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于21品位分类的优点优点它没有严格的程序和依据，不依赖于社会分工的细化、经济发展的程度、管理现代化和科学化的客观条件，简便易行。它注重工作人员的学识水平、经验、能力等基本素质条件，而不强调他们必须具备某项专门知识和特殊技能。在工作人员调动时，实行级别随人走，这有利于工作人员的合理流动，易于培养通用型人才。它注重按领导人员首长和上级主管部门的意图实施人事管理，有利于实施集中统一的领导，树立权威，落实工作任务尤其是临时性的工作任务。它有利于发挥工作人员的主观能动性，有利于吸引教育程度较高的优秀人才。品位分类的优点优点它没有严格的程序和依据，不依赖于社会分工的22品位分类的缺点缺点它强调的是人在事先，因人设岗，因此按品位分类形成的组织机构比较松散，容易造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面。它缺乏对工作人员的规范化要求，更无法规性的文字依据,往往使人事管理带有主观随意性它过分重视工作人员的学历、资历、身份等静态因素和条件，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出。品位分类的缺点缺点它强调的是人在事先，因人设岗，因此按品位分23三、品位分类与职位分类的比较品位分类（Rank-in-personclassification）职位分类（Rank-in-jobclassification）

特点（Features）以“人”为中心以“事”为中心优点（Advantages）1.强调人的资格条件。有利于选拔“通才”，并可发挥人的主观能动性。2.级别与人挂钩，级随人走。工作队伍富有弹性，便于调配和交流。3.具有较大的安全感，不会因职务的变动或新的任命而改变待遇。

1.强调职位的性质和要求。便于选拔“专才”。2.级别与职务挂钩，按工作责任大小和贡献定待遇，级随职定。3.有利于实施责、权、利相结合，激励人员提高效率。

三、品位分类与职位分类的比较品位分类职位分类特点（Feat品位分类（Rank-in-personclassification）职位分类（Rank-in-jobclassification）

缺点（Disadvantages）

1.过分强调人的学历、出身等资格条件，不重视实际能力，等级划分不够切合实际，容易出现同职务的人可能有不同级别或有能力而级别低的人得不到及时晋升的现象。2.级随人走，容易造成人员级别和实际职务内容不符，职责与报酬不等，使职务失去客观标准，报酬失去激励作用。

1.严格规定职位的工作内容、数量、质量、责任以及人员的升迁、调转途径，重事不重人，忽视了人对职位的主动作用。2.在一定程度上妨碍了人的全面发展和人员流动，使其积极性受到一定的限制。

分类依据(Classificationbasis)

品位分类与职位分类的比较品位分类职位分类缺点（Disadvantages）25品位分类（Rank-in-personclassification）职位分类（Rank-in-jobclassification）

缺点（Disadvantages）1.只根据每个人的学历、功绩、出身等可以看得见的因素分类，比较简单易行。2.分类比较粗糙，不易标准化、规范化、系统化。

1.程序过于繁琐，调查、分析等成本大。2.作为一种静态分类，难以适应变化中的职位和职位内容、要求等

分类程序(Classificationbasis)

品位分类与职位分类的比较品位分类职位分类缺点1.只根据每个人的学历、功绩、出公务员分类制度的发展趋势制度的弹性分类的趋同性体系的开放性公务员分类制度的发展趋势制度的弹性分类的趋同性体系的开放性27四、公务员职位分类的意义和标准一、公务员职位分类的意义126345为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据使国家公务员的考核有了客观标准为国家公务员培训提供科学依据为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础使各级机关确定职位数目和工资标准有了确实的依据四、公务员职位分类的意义和标准一、公务员职位分类的意义12628四、公务员职位分类的意义和标准二、公务员职位分类的标准职位分类的标准职系说明书职级规定职等标准四、公务员职位分类的意义和标准二、公务员职位分类的标准职位分291.职系说明书职系是指工作性质充分相似的所有职位的总称。职系说明书是说明每一职系工作性质的书面文件，其作用是为区分职系提供依据，其内容只包括工作性质，而有关工作的难易程度、责任轻重、所需资格条件均不涉及。1.职系说明书30职系说明书的三个构成方面职系名称及编号一般叙述主要业务的列举职系说明书的职系名称及编号一般叙述主要业务的列举312.职级规范职级是指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或充分相似的职位的组合。职级规范是规定与叙述每一职级的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件的书面文件。2.职级规范322.职级规范职级规范的作用：1234确定每一职级的范围，明确各职级本身的特点和各职级之间的界限；作为进行归级指导的依据；统一规定各职级的名称；作为一种法规性文件。2.职级规范1234确定每一职级的范围，明确各职级本身的特点332.职级规范内容职级特征或职责工作举例所需资格职级编号其他必要事项职级名称2.职级规范内容职级特征或职责工作举例所需资格职级编号其他必343.职等标准职等是指工作性质不同，而其难易程度、责任轻重、所需资格条件相当的职级所列之等。职等标准是叙述一职等的工作难易程度、责任轻重及所需资格条件的书面文件。3.职等标准353.职等标准职等标准的组成部分一般叙述，指开头部分的叙述职责程度叙述所需资格的叙述，包括录用资格与能力两部分3.职等标准职等标准的一般叙述，指开头部分的叙述职责程度叙述36五、公务员职位分类的原则和内容一、公务员职位分类的原则渐进原则适用原则法制原则原则兼顾原则动态原则五、公务员职位分类的原则和内容一、公务员职位分类的原则渐进原37二、公务员职位分类的主要内容职位分类的主要内容设置职位设置级别设置职务二、公务员职位分类的主要内容职位分类的主要内容设置职位设置级38

六、公务员职位分类的程序和方法

一、公务员职位分类的程序内容1.统计分析2.理论分析内容1.区分职系2.区分职级3.职级列等职位调查调查资料的审核和整理职位分析职位评价职位归级外国职位分类的基本程序

六、公务员职位分类的程序和方法

一、公务员职位分类的程序内39二、公务员职位分类的方法原则1.以适当的工作量作为设置某一职位的依据。2.突出重点,兼顾一般。3.分工明确,相互协作。

具体要求1.确定职位职责。2.确定职位的设置层次。3.确定职位设置的数量。4.确定职位名称。内容1.职位名称2.职位代码3.工作项目4.工作概述5.所需知识能力6.转化和升迁的方向7.工作标准范围1.各层次非领导职位；2.国务院各工作部门内司长级职位及其以下职位；3.地方政府各工作部门行政领导副职及其以下职位设置职位制定职位说明书确定职务确定级别二、公务员职位分类的方法具体要求内容范围设置职40

第二节国外公务员职位分类情况

美国1923年通过《职位分类法》，将各部职员共分为5类，44等；1949年，美国国会通过新的《职位分类法》，把公务职位分为两大类：第一类叫“一般类”(简称GS)；第二类叫“技艺保管类”(简称CCP)；第一类分为18个等级；第二类分为10个等级，对每一等级的职位都规定了明确的工作要求和标准。

第二节国外公务员职位分类情况

美国41

国外公务员职位分类情况

英国英国曾经把公职人员分为两大类：一般行政人员和专业技术人员。一般行政人员中分为四个等级：行政人员；执行级人员；文书级人员、助理文书级人员。但因等级森严，对立严重，下级难以晋升，不能人尽其才。英国在1971年实行改革，以职务为基础划为10类：综合类、科学类、法律类、研究类、警察类、训练类、秘书类、专业技术类、社会安全类、资料处理类。打扰的分类把行政官员都划在综合类，附加了六级行政官员晋升的机会。

国外公务员职位分类情况

英国42

国外公务员职位分类情况

德国德国的公职人员分为两大类。第一类是特别职位，总理等国家领导人属于此类，人数很少；第二类是一般职位，占公职人员的绝大多数。一般职分为两种官员：政治官员和业务官员，官员分为四级：高级官员、中级官员、初级官员和普通官员。

国外公务员职位分类情况

德国43第三节我国公务员分类制度ClassificationSystemofCivilServantsinChina公务员分类制度在我国的发展我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的特点第三节我国公务员分类制度公务员分类制度在我国的发展我国公442006年实施的《公务员法》将公务员队伍划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，并授权国务院可以根据本法，对有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。公务员分类制度在我国的发展inChina

2006年实施的《公务员法》将公务员队伍划分为综合管理45我国公务员分类制度的基本内容--纵向的职务序列

领导职务和非领导职务的设置

领导职务是指在中央和地方各级机关中具有组织、管理、决策、指挥、监督等职权和责任的职务

非领导职务是指在各级机关中不具有组织、管理、决策、指挥等职权和责任的职务我国公务员分类制度的基本内容领导职务和非领导职务的设置领导46公务员的等级序列(Civilservants’level

sequence)

职务(positions)

级别(Levels)

领导职务(Leadershippositions)

非领导职务(Non-leadershippositions)国家级正职1级国家级副职2-3级省部级正职3-4级省部级副职4-5级厅局级正职巡视员5-7级公务员的等级序列(Civilservants’level职务(positions)级别(levels)领导职务(leadershippositions)

非领导职务(non-leadershippositions)厅局级副职副巡视员1级县处级正职调研员2-3级县处级副职副调研员3-4级乡科级正职主任科员4-5级乡科级副职副主任科员5-7级科员9-14级办事员10-15级职务(positions)级别(levels)领导231公务员所担任的职务公务员所在职位的责任大小、工作难易程度。公务员的德才表现、工作实绩和工作经历（主要包括任现职的时间和工作年限等资历因素）依据三大条件确定公务员级别

231公务员所担任的职务公务员所在职位的责任大小、工作难易49

综合管理类

设置职位专业技术类

行政执法类

我国公务员分类制度的基本内容--横向的职位分类

综合管理类设置职位专业技术类行政执法类我国公务员分类501、综合管理类公务员综合管理类是指除专业技术类、行政执法类以及其他职位类别以外的公务员职位类别。综合管理类职位是机关中数量最多的主体类别。所谓综合管理类公务员是指在机关中履行规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督等综合管理以及内部管理职责的公务员。1、综合管理类公务员综合管理类是指除专业技术类、行政执法类以51需要说明的是，虽然机关工作需要各类专业知识，综合管理类公务员中有不少为具有专业资格的人员，在其工作领域从事研究、政策制定工作，具有丰富的知识、经验和造诣，但这些人员的工作仍然属于机关的行政管理工作，因此，不作为专业技术类公务员。需要说明的是，虽然机关工作需要各类专业知识，综合管理类公务员522、专业技术类公务员专业技术类是指在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障的公务员职位类别。专业技术类职位的本质特征是指在公务员队伍中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。2、专业技术类公务员专业技术类是指在机关中承担专业技术职责，53专业技术类职位具有三个显著特点：一是职位具有只对专业技术本身负责的纯技术性特点。专业技术类公务员在自己的专业岗位上，只对专业技术业务本身负责，不直接参与公共管理，不具备行政决策权和行政执法权。二是低替代性。决定专业技术类职位任职资格条件的主要因素是专业技术知识水平的高低。因此，专业技术类职位与其他职位之间的替代性不强，应尽量避免跨类别的人员流动。三是技术权威性。专业技术类公务员提供的技术结论不受行政领导干预，不因行政领导意志的改变而受影响。但这种权威性仅体现在技术层面上，仅为行政领导决策提供参考和支持，最终的行政决策权仍掌握在行政领导手中。专业技术类职位具有三个显著特点：一是职位具有只对专业技术本身54古代法医：《大宋提刑官》提点刑狱公事，简称提刑官，是中国宋代特有的一种官职名称。相当于现在的法医这一概念。

古代法医：《大宋提刑官》提点刑狱公事，简称提刑官，是中国宋代55现代法医：《鉴证实录》科学鉴证抽丝剥茧，悬疑奇案逐一侦破。林保怡、陈慧珊主演现代法医：《鉴证实录》科学鉴证抽丝剥茧，悬疑奇案逐一侦破。563、行政执法类公务员行政执法类是指在工商、税务、质检、环保等履行市场监管与社会管理职能的行政执法部门的基层单位的行政执法职位中设置的公务员职位类别。行政执法类公务员主要履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责。与综合管理类相比，行政执法类只有对法律的执行权，而无解释权，出现纠纷时不具备裁定权。3、行政执法类公务员行政执法类是指在工商、税务、质检、环保等57监狱管理者：狱警监狱人民警察是指依法从事监狱管理、执行刑罚、改造罪犯工作的人民警察。监狱人民警察是我国人民警察的重要组成部分，应当严格遵守宪法和法律，忠于职守，秉公执法，严守纪律，清正廉洁。监狱管理者：狱警监狱人民警察是指依法从事监狱管理、执行刑罚、58城市管理者——

城管通过国家公务员考试，同时通过执法资格考试的正规编制城管队员，行话叫做“行政执法队员”。有管理，疏导，取证，审批，暂扣等法律赋予城管部门的全部权力，并承担相关责任。城市管理者——

城管通过国家公务员考试，同时通过执法资格考试59城管的尴尬处境案例1：2008年3月男子拍城管执法被打死湖北省天门市水利建筑工程公司总经理魏文华被天门市城管执法人员围攻，当场被暴打致死，这起性质恶劣的伤人致死案件在天门市引发一场“地震”。城管的尴尬处境案例1：2008年3月男子拍城管执法被打死60小贩杀死城管被判死缓

遇害城管被追认革命烈士

庭审最后，崔英杰再次向被害人和被害人的家属表示深深的忏悔。崔英杰说：我不是一个十恶不赦的人。我对自己的行为感到非常后悔。2007年，倍受关注的某市城管的副队长李志强被杀案在该市中级人民法院公开审理，法庭以故意伤害罪一审判处犯罪嫌疑人崔英杰死刑，缓期两年执行。

小贩杀死城管被判死缓

遇害城管被追认革命烈士

2007年，61南京百名城管上心理疏导课

女城管称曾彻夜失眠转业干部：从“最可爱的人”变成“最可恶的人”

女性队员：曾遭遇暴力抗法而彻夜失眠

城管执法人员天天在马路上巡逻，处在矛盾的交会点，执法过程中经常会遇到无理谩骂甚至暴力抗法，这让他们背负了极大的心理压力。南京百名城管上心理疏导课

女城管称曾彻夜失眠转业干部：从“62网络游戏：《小贩大战城管》《小贩大战城管》于2010年10月初推出以来爆红网络，深受广大网友喜爱，甚至被数家国外媒体报道。其原因在于这款游戏虽小，但反映了残酷而真实的社会现状。网络游戏：《小贩大战城管》《小贩大战城管》于2010年10月63公共部门人力资源分类管理课件64行政执法类设置的意义第一，设立行政执法类职位，是建立一线公务员执法队伍的长效约束机制的需要。第二，设立行政执法类职位，有利于促进建立一线行政执法类公务员的基本素质标准，规范录用进口，克服实际中的“近亲繁殖”。第三，设立行政执法类职位，可以更好地激励一线执法公务员。行政执法类设置的意义第一，设立行政执法类职位，是建立一线公务654、关于法官与检察官职位与1993年国务院制定的国家公务员暂行条例相比，2006年实施的《公务员法》在公务员的范围上有新的变化，法官和检察官也纳入了公务员的范围。4、关于法官与检察官职位与1993年国务院制定的国家公务员暂665、其他职位类别的增设除专业技术类与行政执法类职务具有职位特殊性以外，还有其他一些公务员职位类别具有一定的特殊性，实践中需要单独进行管理。例如，人民警察5、其他职位类别的增设除专业技术类与行政执法类职务具有职位特675、关于各职位类别的适用范围

目前，虽然存在大量从事专业技术和行政执法工作的公务员，但在本法实施之前法律并未在职位类别上予以确认。公务员法明确设置专业技术类和行政执法类公务员后，具体将哪些机关中的哪些人员纳人专业技术类和行政执法类，并享受有关的待遇，法律没有明确规定，尚需在对不同部门、不同机构职能以及不同职位的职责、工作性质、特点进行充分地调查研究的基础上，由国家另行作出规定。所谓由国家另行规定，既可以是由全国人大及其常委会制定法律来规定，也可以由国务院制定行政法规或者发布决定、命令的方式予以规定，或者是中央有关部门规定。5、关于各职位类别的适用范围68第十六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。

第十六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。69领导职务是指机关中具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。非领导职务是指不具有领导职责的职务。设置非领导职务，主要是基于两个考虑：一是当时的司、处、科级领导职数较多，为了减少领导职数，因此设置一定限额的非领导职务。二是为了解决“独木桥”的难题。因领导职数有限，可以解决部分没有承担领导职务的公务员的待遇；特别是因取消公务员评职称后，设置非领导职务可以解决专业技术人员的待遇问题。领导职务是指机关中具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。非领70非领导职位设立的意义第一，根据国务院《国家公务员非领导职务设置办法》的规定，“非领导职务根据工作需要设置，是实职，但不具有行政领导职责。”但现实中往往不是根据工作需要，主要是为解决待遇而任命。第二，根据《国家公务员非领导职务设置办法》的规定，各级非领导职务的设置，要依据领导职务的设置情况确定适当比例限额。相同规格的机构，领导职务职数是一定的。第三，设置非领导职务的初衷，是为了精兵简政、提高效率、理顺关系。但领导职务与非领导职务的区分，实际上在公务员队伍内设置了“两个跑道”。非领导职位设立的意义第一，根据国务院《国家公务员非领导职务设71二、职务层次

1．领导职务层次的设置。根据本法的规定，领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

2．非领导职务层次的设置。职务层次是根据工作繁简难易，责任轻重大小，所需资格高低设置的。由于非领导职务不承担领导职责，因此，在职务层次上不应、也不必设置到高等级的职务层次上，因此，本法规定，非领导职务层次在厅局级以下设置，在省部级以上不设置非领导职务。二、职务层次

1．领导职务层次的设置。根据本法的规定，领导职72案例：事业单位职位管理制度改革案例：事业单位职位管理制度改革73人事制度改革的特点以职员制为主、雇员制为补充以实行职位分类为基础以合同管理为核心以职位、绩效工资制为重点人事制度改革的特点以职员制为主、雇员制为补充74职员制和雇员制

基于分类管理的考虑，对不同的职位实行不同的管理制度。职员制和雇员制基于分类管理的考虑，对75职员制和雇员制职员制在事业单位中承担业务工作的专业技术人员和单位的行政管理人员，是事业单位职能运作、完成公共服务工作任务的主体。这部分人实行职员制，以保证公共服务效率。既有利于稳定，又有利于引入科学的竞争激励机智。体现规范性、法定性。职员制和雇员制职员制76职员制和雇员制雇员制对事业单位中承担后勤服务、辅助工作的岗位和一些因应工作需要而阶段性设置的过度性岗位，工作不复杂，可以逐步推向社会，在改革中划为一类，对其任职人员实行雇员制。引入新的用人机制、引入科学合理的成本管理机制和减轻财政负担、提高服务质量和建立能够更灵活应对情况变化的人员流动机制。体现灵活性。职员制和雇员制雇员制77职员制和雇员制四不同分类办法不同；招聘方式不同；工资分配制度不同；社会保障不同。职员制和雇员制78职员制和雇员制特别说明上述雇员指按照《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》（深圳市人民政府令第133号）雇用的人员，不包括事业单位现有在编工勤人员过渡为雇员者。职员制和雇员制79职位分类以“＿”为中心

人事职位分类以“＿”为中心80建立以事为中心的职位管理制度建立81改革人员管理方式，将人员由身份分类管理转变为职位分类管理。逐步取消行政级别，打破干部工人身份，专业技术职称和职务评聘分开，专业技术职称只作为任职资格。按照职员职位的任职条件，现有在编干部职工采取竞聘、考核等过渡方式重新聘用。改革人员管理方式，将人员由身份分类管理转变为职位分类管理。82意义：

实行职位竞聘，建立合理的用人机制。

通过建立公平的竞争机制，破除职务和待遇的终身制，逐步实现了能上能下的有序流动。意义：

实行职位竞聘，建立合理的用人机制。83以职位为对象进行分类依据四个要素：

工作性质

难易程度

责任大小

资格条件因事设职按职择人同工同酬多劳多得明确职责便于管理以职位为对象进行分类84职类职系职级职等行政管理类职位（X）

行政领导职系（XL）包括学校领导和中层干部等职位

行政事务职系（XS）包括办公室工作人员、教务员、德育干事、党务人事干事、档案员、报账员等职位专业技术类职位（J）

专任教师职系（JS）包括从事一线教学工作的教师和从事教科研工作的教研人员等职位教学辅助职系（JF）包括电教员、实验员、图书管理员、校医等职位雇员岗位（GY）包括工勤岗位（保管员、文印员、司机、水电工、厨工、清洁工、花工、门卫等）和学校因工作需要聘用的其他人员岗位职类职系职级职等行政管理类职位（X）85职类职系职级职等

学校行政管理类职位逐步实行职业化、专业化管理，在适当时机推行校长职级制和行政人员专业化制度。职类职系职级职等86职类职系职级职等学校每个职系的职位划分为若干个职级每个职级内部由高到低划分若干职等不同职类的职级之间没有对应关系职类职系职级职等学校每个职系的职位划87职类职系职级职等行政管理类职位划分为十个职级每个职级分为若干职等。职类职系职级职等88职类职系职级职等专业技术职类职位划分为七个职级。每个职级氛围若干职等。职类职系职级职等89职级标准

职级标准是叙述每一个职级的工作难易、责任轻重、所需资格条件的文字标准。每个职级职位除应具备基本任职资格条件以外，还应根据工作实际需要，规定其它相应的任职条件和工作职责。学校各类人员的职级应在符合基本任职条件的前提下，按实际工作能力、绩效考核成绩、专业技术聘任考核结果予以确定。要体现公平竞争、优升劣降的原则。

职级标准职级标准是叙述每一个职级的工作90职位设置应遵循的原则因事设职原则最小数量原则整体效能优化原则职位设置应遵循的原则因事设职原则91因事设职原则

指在职位分类时必须按照事业单位职能的要求，科学地确定应该设置哪些类型的职位，设多少数量合适，分别在什么层次上。有事才有职，无事则无职，职位不随人员流动而变动。因事设职原则

指在职位分类时必须按照92因事设职原则

意义一：根据工作任务设置职位，避免人浮于事；意义二：因事设职可以因事择人，有利于人尽其才，才尽其用，提高用人效率；意义三：以职位为基础，为其他人事管理环节提供客观依据。因事设职原则意义一：根据工作任务设置职位，避免93最低数量原则

是指为使事业单位各职类人员结构有一个合理的比例，并有效地控制事业单位的经费支出，事业单位职位设置要按照人事编制部门有关人员编制和专业技术职位职数结构比例的规定，在总的职数限额内，通过职位设置，形成科学、合理、有效的职位架构。同时，在保证事业单位整体目标完成的前提下，按最低数量设置职位，能设低位不设高位，能少设位不多设位。要保证每一个职位都有比较饱满的工作量，充分发挥职位的效能。最低数量原则是指为使事业单位各职类人员结构有一94最低数量原则

意义一：有利于节约开支；意义二：有利于提高工作效率；意义三：有利于提高学校效益。最低数量原则95整体效能优化原则

指事业单位必须在整体目标的规划下明确分工，在分工基础上有效综合，既要考虑局部，更要顾全整体。把事业单位的整体目标管理系统合理分解，落实到每一个具体职位，使各个职位有明确的任务，建立职责规范，同时，必须加强职位间密切联系，保证信息畅通，相互协作，保证事业单位整体目标的实现，有利于整体效能的优化，提高效益，促进发展。整体效能优化原则指事业单位必须在整体目96整体效能优化原则

意义一：有利于加强工作人员的协作，形成合力；意义二：有利于提高工作效率；意义三：有利于提高学校的效益，促进学校的发展。整体效能优化原则

意义一：有利于加强工作人员的协作，形97怎么做？怎么做？98职位分类的主要工作内容职位调查职能分解职位评价编制职位说明书撰写职位设置方案职位分类的主要工作内容职位调查99职位调查职位调查的内容

1、现有人员基本情况（包括学历、资历、职称、任职等情况）；

2、现有岗位及职能分布情况；

3、现有岗位及人员工资分配情况；

4、现有岗位工作性质、工作任务、职责大小、难易程度及任职条件等。职位调查职位调查的内容100职位调查职位调查的方法：

1、填表法。（问卷调查法）

2、访谈法。（个别谈话、座谈会）

3、文献法。职位调查职位调查的方法：101职位评价

在职位调查的基础上，根据基本分类因素的比较，对拟设职位的职类、职系、职级进行区分。（人的因素？事的因素？）职位评价在职位调查的基础上，根据基本分102职位说明书职位说明书是说明职位的工作性质、难易程度、责任轻重及任职资格条件的综合说明性文件。职位说明书是职位分类工作的重要文书，每一个职位的说明书都明确记载了该职位的名称及职类、职系、职级，以及职责、任务、工作标准与要求、任职资格条件等，是实施职员招聘、聘任、考核、培训、奖惩、工资分配等管理管理关节的依据，是规范职位管理的必要材料，必须认真组织、规范编制，并作为日常人事管理的依据。职位说明书是合同管理的体现。

内容职位说明书职位说明书是说明职位的工作性质、难易程度、责任轻重103职位说明书不一定每一个职位都要编制一份说明书。同一职系内相同职级的职位可以根据实际制订一份共同使用的职位说明书。但要保证每一个职位都有适用的职位说明书。职位说明书不一定每一个职位都要编制一份说明书。104职位说明书编制职位说明书

1、必须依据职位调查结果进行编制；

2、必须按统一规范的要求进行编制；

3、对工作内容、工作标准的描述应清楚、明确，便于操作。职位说明书编制职位说明书105兼任同时兼任行政管理和专业技术工作的职员，应同时签定两个职位的聘任协议。按主要职位确定职级，享受待遇。兼任同时兼任行政管理和专业技术工作的职员，应同时签定两个职位106中国特色的职位分类制度

1兼顾职位分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新2强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流3既强调公务员横向职能的差异，又重视纵向职责程度的区分4吸收品位分类的因素，重视公务员的分级5重视职务、级别等多项因素，实行级别工资制我国公务员分类制度的特点中国特色1兼顾职位分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的107【案例分析】人员分类与选拔的关系

某处长和他的四个科长举行定期工作会议。他习惯于每次会议只讨论一个主题。这一天讨论的主题是各科所管辖的二十位管理人员的素质问题。“我们这个部门很少出优秀的管理人员。”处长说，“我们有五六个杰出的管理人员，但是更多的人表现不好，当你向我推荐候选人时，你是如何去物色的呢？”“我认为最好的技术人员可以成为最好的管理人员。”有一个人说，“他们会得到他们的同事和部署们的重视，他们都看重技术高的能人。我发现这样的人可以非常有效地训练新的管理人员，并努力工作。他们自己也能做好最需要的工作。”“也许这就是问题的所在”，处长说到，“那样的人从来不会去学习管理，因为他把时间都耗费在技术工作上了。”“当我考虑每件事时，”另一位科长说，“我会根据一个人的资历来推荐他。这种方法是很流行的，因为似乎每个人都指望以此来继承职位。”【案例分析】人员分类与选拔的关系某处长和他的四个科长举行定108“那么你认为，”处长说，“年龄是管理人员的唯一，或者最起码是最重要的资格？这种说法容易违背所学过的管理学知识。能说候选人在得到职位之后，就有了精通管理知识的能力和愿望吗？这符合实际吗？”随后的讲话中，大家所拥护的好像是与人平日相处融洽、给人印象好、有进一步晋升的能力、严格的责任感等。处长明显变得沮丧起来。在会议结束时，他叹道：“难怪在选取管理人员上我们有40%的失败率！”讨论题：

1.从上述案例中，你认为大家在推荐领导人时使用的是那种分类方法？

2.造成上述现象的深层原因是什么？“那么你认为，”处长说，“年龄是管理人员的唯一，或者最起码是109谢谢谢谢110第六讲公共部门人力资源分类管理第六讲公共部门人力资源分类管理111

现今人事管理建立在两大基石之上：一为选贤任能，一为职位分类，两者缺一不可。

——美国行政学家怀特现今人事管理建立在两大基石之上：一为选贤任能，一为职112

公务员的类别

Categoryofcivilservants

“不管哪一级政府，公务员制度的基础都是职位分类。在公共人事行政的科学管理阶段，公共人事技术得到了推动。”公务员的类别“不管哪一级政府，公务员制度的基础113一、基本信息职位名称老公所在部门五单元401直接上级职位老婆直接下级职位儿子职位编号01编制日期2009.10.26二、职位描述职位概要负责赚钱养家，哄老婆开心，教育儿子健康成长职位职责一级职责二级职责赚钱养家负责家庭所需的费用支出。负责做饭、洗碗、拖地和洗衣服。负责接送老婆上、下班和儿子上学、放学。相妻教子负责每天哄老婆开心。监督儿子写作业、练习围棋和书画。负责每天带宠物猪遛街。老公职位说明书一、基本信息职位名称老公所在部门五单元401直接上级职位老婆114三、核心权限金额在100元以下具有决定权；家庭费用支出的监督权；对儿子的成长管理具有建议权。四、工作协调关系联系对象联系内容内部与父母、儿子建立良好的关系外部与幼儿园、物业公司、医院等建立良好的合作关系。五、胜任条件资历有无经验皆可知识要求具有丰富的理财、投资等知识。技能要求料理家务、烹饪和育儿等技能能力要求沟通能力、协调能力素质特征无私奉献、包容三、核心权限金额在100元以下具有决定权；家庭费用支出的监督115目录What:职位分类的含义与意义Why:具体内容How:如何进行职位分类:4年前全国公务员数量是600万人,现在已增加到1000万人,一年增加100万人。目录What:职位分类的含义与意义116第一节公务员职位分类概述第一节公务员职位分类概述117一般职公务员

(Civilservantsofagenerallevel)VS特别职公务员

(Civilservantsofaparticularlevel

)一般职公务员：经公开竞争考试择优录用，适用公务员法的公务员

特别职公务员：依据特别法律通过选举或任命而产生的公务员

公务员的类别一般职公务员(Civilservantsofage118政务官(Administrativeofficers)VS

事务官(Servicesofficers)

事务官：一般通过考试择优录用，按功绩晋升，任职不受竞选结果的影响，实行常任制，因而又称为人事制度中的专业者（Experts）

政务官：一般由选举或政治任命产生，实行任期制。服从政党的意志，维护执政党的利益，随执政党的更迭而进退，因而又称为人事制度中的副业者（Amateurs）公务员的类别政务官(Administrativeofficers)V119司法官(Judicialofficials)VS行政官(Administrativeofficials)行政官法官

检察官司法官

地位的独立性不同身份的保障不同知识的要求不同适用的法律不同公务员的类别司法官(Judicialofficials)VS行政官120法官应不应该是公务员？司法行政化、法官公务员化法官应不应该是公务员？121公共部门人力资源分类管理课件122公务员类别划分的意义国家人事行政的基础

制约着管理方式是国家权力系统的稳定机制

公务员类别划分的意义国家人事行政的基础

制约着管理方式是123一、职位分类制度的含义

职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分为不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。所谓“职位”，是指上级组织分配给工作人员的职务及其应承担的相应责任。职位是职位分类的最基本元素，职位分类是一种以工作职位为主要依据的人事分类制度。一、职位分类制度的含义职位分类是以职位124职位具有的特征1、指事不指人；2、职位存在于担任它的工作人员之先；3、职位的数量有限；4、稳定性；5、职位的确定需要依据一定的标准；职位具有的特征1、指事不指人；125职位分类：以美国为例1895年“科学管理之父”泰勒，提出的“工作分析”、“时间和动作研究”管理方法很快流行于政府部门。1923年，美国国会正式通过了美国第一个《联邦政府职位分类法案》。职位分类：以美国为例1895年“科学管理之父”泰勒，提出的126二、品位分类所谓品位分类，是指以职员所具有的资格条件为主要依据，以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度。运用品位分类方法进行人事管理的国家，通常先根据职务的性质作比较粗犷的分类，再根据职务的地位、职责与资格条件作广泛的分级，其人事框架结构一般比较简单。如法国把公务员分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四等；德国分为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。由于品位分类是以“人”为中心进行的分类，强调人的资格条件，所以这些国家均十分重视公务员的资历，包括学历、工作年限等因素，尤以学历为重。二、品位分类所谓品位分类，是指以职员所具有的资格条件为主要依127品位分类：以英国为例1854年《关于建立常任公务员制度的报告》，主张把政府公务员区分为高级和低级两大类。1870年，确定了文官等级结构框架。1906年，英国政府发布枢密令，将公务员结构由2级增设为3级。1920年，将公务员由3级增设为4级。二战之后，英国在公务员品位分类中增加了横向的划分，即在原来的行政类之外增加了专业技术类。1950年，将公务员划分为工业人员与非工业人员两大部分。1971年，把所有非工业部门的文官分为十大类。1988年之后出现了一种新的分类方式，即决策类与执行类的区分逐步明朗，并采取有所区别的管理。品位分类：以英国为例1854年《关于建立常任公务员制度的报告128中国古代“品位分类制度”

九品中正制周星驰《九品芝麻官》中国古代“品位分类制度”

九品中正制129公务员职位分类概述职位分类的优点优点它在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的条件，这为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据。它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学的人事管理结构。它要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据每一职等职责程度的不同，明确规定不同的工资额度，形成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性。它有一套严格的管理程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件，如职位说明书、职级规范、职等标准等，有助于克服人事管理中的主观随意性。公务员职位分类概述职位分类的优点优点它在调查评价的基础上，明130职位分类的缺点缺点它较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范围不易确定的职位，则不太适合。它特别强调任职人员所需具备的资格条件，“职位面前人人平等”，使职位和工资级别不随人走，既不利于通用型人才的培养和使用，也使人员的交流和调动发生困难。它的管理程序过于繁琐，需要花费大量的人力、物力、财力和时间，同时，静态的分类难以适应职位结构的不断变化。职位分类的缺点缺点它较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于131品位分类的优点优点它没有严格的程序和依据，不依赖于社会分工的细化、经济发展的程度、管理现代化和科学化的客观条件，简便易行。它注重工作人员的学识水平、经验、能力等基本素质条件，而不强调他们必须具备某项专门知识和特殊技能。在工作人员调动时，实行级别随人走，这有利于工作人员的合理流动，易于培养通用型人才。它注重按领导人员首长和上级主管部门的意图实施人事管理，有利于实施集中统一的领导，树立权威，落实工作任务尤其是临时性的工作任务。它有利于发挥工作人员的主观能动性，有利于吸引教育程度较高的优秀人才。品位分类的优点优点它没有严格的程序和依据，不依赖于社会分工的132品位分类的缺点缺点它强调的是人在事先，因人设岗，因此按品位分类形成的组织机构比较松散，容易造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面。它缺乏对工作人员的规范化要求，更无法规性的文字依据,往往使人事管理带有主观随意性它过分重视工作人员的学历、资历、身份等静态因素和条件，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出。品位分类的缺点缺点它强调的是人在事先，因人设岗，因此按品位分133三、品位分类与职位分类的比较品位分类（Rank-in-personclassification）职位分类（Rank-in-jobclassification）

特点（Features）以“人”为中心以“事”为中心优点（Advantages）1.强调人的资格条件。有利于选拔“通才”，并可发挥人的主观能动性。2.级别与人挂钩，级随人走。工作队伍富有弹性，便于调配和交流。3.具有较大的安全感，不会因职务的变动或新的任命而改变待遇。

1.强调职位的性质和要求。便于选拔“专才”。2.级别与职务挂钩，按工作责任大小和贡献定待遇，级随职定。3.有利于实施责、权、利相结合，激励人员提高效率。

三、品位分类与职位分类的比较品位分类职位分类特点（Feat品位分类（Rank-in-personclassification）职位分类（Rank-in-jobclassification）

缺点（Disadvantages）

1.过分强调人的学历、出身等资格条件，不重视实际能力，等级划分不够切合实际，容易出现同职务的人可能有不同级别或有能力而级别低的人得不到及时晋升的现象。2.级随人走，容易造成人员级别和实际职务内容不符，职责与报酬不等，使职务失去客观标准，报酬失去激励作用。

1.严格规定职位的工作内容、数量、质量、责任以及人员的升迁、调转途径，重事不重人，忽视了人对职位的主动作用。2.在一定程度上妨碍了人的全面发展和人员流动，使其积极性受到一定的限制。

分类依据(Classificationbasis)

品位分类与职位分类的比较品位分类职位分类缺点（Disadvantages）135品位分类（Rank-in-personclassification）职位分类（Rank-in-jobclassification）

缺点（Disadvantages）1.只根据每个人的学历、功绩、出身等可以看得见的因素分类，比较简单易行。2.分类比较粗糙，不易标准化、规范化、系统化。

1.程序过于繁琐，调查、分析等成本大。2.作为一种静态分类，难以适应变化中的职位和职位内容、要求等

分类程序(Classificationbasis)

品位分类与职位分类的比较品位分类职位分类缺点1.只根据每个人的学历、功绩、出公务员分类制度的发展趋势制度的弹性分类的趋同性体系的开放性公务员分类制度的发展趋势制度的弹性分类的趋同性体系的开放性137四、公务员职位分类的意义和标准一、公务员职位分类的意义126345为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据使国家公务员的考核有了客观标准为国家公务员培训提供科学依据为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础使各级机关确定职位数目和工资标准有了确实的依据四、公务员职位分类的意义和标准一、公务员职位分类的意义126138四、公务员职位分类的意义和标准二、公务员职位分类的标准职位分类的标准职系说明书职级规定职等标准四、公务员职位分类的意义和标准二、公务员职位分类的标准职位分1391.职系说明书职系是指工作性质充分相似的所有职位的总称。职系说明书是说明每一职系工作性质的书面文件，其作用是为区分职系提供依据，其内容只包括工作性质，而有关工作的难易程度、责任轻重、所需资格条件均不涉及。1.职系说明书140职系说明书的三个构成方面职系名称及编号一般叙述主要业务的列举职系说明书的职系名称及编号一般叙述主要业务的列举1412.职级规范职级是指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或充分相似的职位的组合。职级规范是规定与叙述每一职级的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件的书面文件。2.职级规范1422.职级规范职级规范的作用：1234确定每一职级的范围，明确各职级本身的特点和各职级之间的界限；作为进行归级指导的依据；统一规定各职级的名称；作为一种法规性文件。2.职级规范1234确定每一职级的范围，明确各职级本身的特点1432.职级规范内容职级特征或职责工作举例所需资格职级编号其他必要事项职级名称2.职级规范内容职级特征或职责工作举例所需资格职级编号其他必1443.职等标准职等是指工作性质不同，而其难易程度、责任轻重、所需资格条件相当的职级所列之等。职等标准是叙述一职等的工作难易程度、责任轻重及所需资格条件的书面文件。3.职等标准1453.职等标准职等标准的组成部分一般叙述，指开头部分的叙述职责程度叙述所需资格的叙述，包括录用资格与能力两部分3.职等标准职等标准的一般叙述，指开头部分的叙述职责程度叙述146五、公务员职位分类的原则和内容一、公务员职位分类的原则渐进原则适用原则法制原则原则兼顾原则动态原则五、公务员职位分类的原则和内容一、公务员职位分类的原则渐进原147二、公务员职位分类的主要内容职位分类的主要内容设置职位设置级别设置职务二、公务员职位分类的主要内容职位分类的主要内容设置职位设置级148

六、公务员职位分类的程序和方法

一、公务员职位分类的程序内容1.统计分析2.理论分析内容1.区分职系2.区分职级3.职级列等职位调查调查资料的审核和整理职位分析职位评价职位归级外国职位分类的基本程序

六、公务员职位分类的程序和方法

一、公务员职位分类的程序内149二、公务员职位分类的方法原则1.以适当的工作量作为设置某一职位的依据。2.突出重点,兼顾一般。3.分工明确,相互协作。

具体要求1.确定职位职责。2.确定职位的设置层次。3.确定职位设置的数量。4.确定职位名称。内容1.职位名称2.职位代码3.工作项目4.工作概述5.所需知识能力6.转化和升迁的方向7.工作标准范围1.各层次非领导职位；2.国务院各工作部门内司长级职位及其以下职位；3.地方政府各工作部门行政领导副职及其以下职位设置职位制定职位说明书确定职务确定级别二、公务员职位分类的方法具体要求内容范围设置职150

第二节国外公务员职位分类情况

美国1923年通过《职位分类法》，将各部职员共分为5类，44等；1949年，美国国会通过新的《职位分类法》，把公务职位分为两大类：第一类叫“一般类”(简称GS)；第二类叫“技艺保管类”(简称CCP)；第一类分为18个等级；第二类分为10个等级，对每一等级的职位都规定了明确的工作要求和标准。

第二节国外公务员职位分类情况

美国151

国外公务员职位分类情况

英国英国曾经把公职人员分为两大类：一般行政人员和专业技术人员。一般行政人员中分为四个等级：行政人员；执行级人员；文书级人员、助理文书级人员。但因等级森严，对立严重，下级难以晋升，不能人尽其才。英国在1971年实行改革，以职务为基础划为10类：综合类、科学类、法律类、研究类、警察类、训练类、秘书类、专业技术类、社会安全类、资料处理类。打扰的分类把行政官员都划在综合类，附加了六级行政官员晋升的机会。

国外公务员职位分类情况

英国152

国外公务员职位分类情况

德国德国的公职人员分为两大类。第一类是特别职位，总理等国家领导人属于此类，人数很少；第二类是一般职位，占公职人员的绝大多数。一般职分为两种官员：政治官员和业务官员，官员分为四级：高级官员、中级官员、初级官员和普通官员。

国外公务员职位分类情况

德国153第三节我国公务员分类制度ClassificationSystemofCivilServantsinChina公务员分类制度在我国的发展我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的特点第三节我国公务员分类制度公务员分类制度在我国的发展我国公1542006年实施的《公务员法》将公务员队伍划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，并授权国务院可以根据本法，对有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。公务员分类制度在我国的发展inChina

2006年实施的《公务员法》将公务员队伍划分为综合管理155我国公务员分类制度的基本内容--纵向的职务序列

领导职务和非领导职务的设置

领导职务是指在中央和地方各级机关中具有组织、管理、决策、指挥、监督等职权和责任的职务

非领导职务是指在各级机关中不具有组织、管理、决策、指挥等职权和责任的职务我国公务员分类制度的基本内容领导职务和非领导职务的设置领导156公务员的等级序列(Civilservants’level

sequence)

职务(positions)

级别(Levels)

领导职务(Leadershippositions)

非领导职务(Non-leadershippositions)国家级正职1级国家级副职2-3级省部级正职3-4级省部级副职4-5级厅局级正职巡视员5-7级公务员的等级序列(Civilservants’level职务(positions)级别(levels)领导职务(leadershippositions)

非领导职务(non-leadershippositions)厅局级副职副巡视员1级县处级正职调研员2-3级县处级副职副调研员3-4级乡科级正职主任科员4-5级乡科级副职副主任科员5-7级科员9-14级办事员10-15级职务(positions)级别(levels)领导231公务员所担任的职务公务员所在职位的责任大小、工作难易程度。公务员的德才表现、工作实绩和工作经历（主要包括任现职的时间和工作年限等资历因素）依据三大条件确定公务员级别

231公务员所担任的职务公务员所在职位的责任大小、工作难易159

综合管理类

设置职位专业技术类

行政执法类

我国公务员分类制度的基本内容--横向的职位分类

综合管理类设置职位专业技术类行政执法类我国公务员分类1601、综合管理类公务员综合管理类是指除专业技术类、行政执法类以及其他职位类别以外的公务员职位类别。综合管理类职位是机关中数量最多的主体类别。所谓综合管理类公务员是指在机关中履行规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督等综合管理以及内部管理职责的公务员。1、综合管理类公务员综合管理类是指除专业技术类、行政执法类以161需要说明的是，虽然机关工作需要各类专业知识，综合管理类公务员中有不少为具有专业资格的人员，在其工作领域从事研究、政策制定工作，具有丰富的知识、经验和造诣，但这些人员的工作仍然属于机关的行政管理工作，因此，不作为专业技术类公务员。需要说明的是，虽然机关工作需要各类专业知识，综合管理类公务员1622、专业技术类公务员专业技术类是指在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障的公务员职位类别。专业技术类职位的本质特征是指在公务员队伍中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。2、专业技术类公务员专业技术类是指在机关中承担专业技术职责，163专业技术类职位具有三个显著特点：一是职位具有只对专业技术本身负责的纯技术性特点。专业技术类公务员在自己的专业岗位上，只对专业技术业务本身负责，不直接参与公共管理，不具备行政决策权和行政执法权。二是低替代性。决定专业技术类职位任职资格条件的主要因素是专业技术知识水平的高低。因此，专业技术类职位与其他职位之间的替代性不强，应尽量避免跨类别的人员流动。三是技术权威性。专业技术类公务员提供的技术结论不受行政领导干预，不因行政领导意志的改变而受影响。但这种权威性仅体现在技术层面上，仅为行政领导决策提供参考和支